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Barrios, lugares ycomunidad:Desafíos para laprevención y el gobiernolocal en seguridadciudadana
Felipe SalazarSchool of Criminal Justice
Rutgers University
Diseño Urbano yPrevención de la Violencia:
Experiencias de MéxicoGuadalajara, Jalisco – Julio
2018
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Presentación
• Elementos teóricos
• Dimensiones Transversales
• Conclusiones
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Introducción
• La violencia y la inseguridad presionan la calidad devida de la ciudadanía en áreas urbanas
• México: 75% se siente inseguro en la ciudad (ENSU,2018)
• Chile: 39,8% cree que será victima de un delito enlos próximos 12 meses (ENUSC, 2017)
• Importancia de comprender las dinámicas de laviolencia y el delito
• Indagar en torno a los factores que la gatillan• Desafío para el gobierno local de la seguridad
ciudadana
• Limites y alcances para la prevención de la violencia einseguridad a partir de vinculación entre barrios,lugares y comunidad como rol del gobierno local
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Teoría de laDesorganización
Social(Shaw & McKay; Wilson; Sampson;
Papachristos)
• Teoría al nivel estructural o macro: barrios,ciudades, comunidades
• Características y patrones presentes en unacomunidad
• Diferencias en tasas de delitos en lascomunidades examinando las características ycondiciones de ellas
• Factores:• Deterioro urbano• Alta movilidad de la población• Pobreza• Grupos pertenecientes a minorías
• Control social informal
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Teoría de laDesorganización
Social
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Teorías de laOportunidad
(Felson, Clarke, Cornish,Brantingham)
• Teorías al nivel micro• Unidad de análisis es el evento delictual• Focalizada en las características,
ambiente y motivaciones de losindividuos
• El rol de la oportunidad como causa dedelitos
• El interés individual y el proceso deponderar potenciales ganancias yperdidas motiva al infractor (Teoría de laAcción Racional)
• Control social como mecanismo parareducir oportunidades
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Teorías de laOportunidad
• Premisas de la Teoría de Acción Racional1. Los infractores comenten delitos para
beneficiarse2. Los infractores toman decisiones
inapropiadas basadas en los riesgos eincertidumbre
3. La capacidad de toma de decisiones delinfractor varia de acuerdo al tipo de delito
4. La decisión sobre participar en un tipoparticular de delito varia de acuerdo al tipode evento delictual
5. Las decisiones sobre involucrarse,mantenerse y desistir del delito estáninfluenciadas por diferentes variables
6. La decisión de cometer un delito estaasociada a una secuencia de eleccionesrealizadas durante la preparación, eleccióndel objetivo, realización del acto, el escape yla consecuencia (modus operandi)
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Teorías de laOportunidad
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CrimePreventionThroughEnvironmentalDesign (CPTED)
Focalizada enlugares, espaciose infraestructura
Elementos• Vigilancia Natural• Control de acceso• Refuerzo territorial
Minimizar riesgos yoportunidades y
endurecer objetivos
Originalmente masfocalizada en
aspectos físicos
Estrechamenteconectada con
barrios y lugares
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CrimePreventionThroughEnvironmentalDesign (CPTED)2daGeneración
Estrategias de prevención integral
• Cohesión social: eficacia colectiva yapropiación
• Cultura de comunidad: capital social yredes entre vecinos
• Conectividad: establecer relaciones conotros actores y barrios
• Capacidad: alcance y formas en el uso delespacio
Elementos
Incremento del control y de lacohesión social
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Teoría de laAcción
Situacional(Wikstrom)
• Las características del individuo, comotampoco las del entorno, per se no explicanlas razones para quebrantar la ley
• La unidad de análisis es el proceso deinteracción de los potenciales sujetosinfractores
• Los sujetos están orientados a seguir lanorma
• Proceso de interacción dinámica entrecaracterísticas personales, característicassociales y el ambiente
• Capacidad de ejercer auto-control deacuerdo al proceso de percepción dealternativas de acción
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Teoría de laAcción
Situacional
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Distinciones entre barrio y lugares: una perspectivacriminológica
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Categoria Lugar BarrioNivel Micro MacroEnfoque teorico Oportunidad InteracciónDelitos Delitos de
OportunidadViolencia yVictimización
Análisis Puntos Calientes(Hot Spot)
Patrones y Dinámicas
Vinculos sociales Micro-Comunidad Comunidad masamplia
Enfoque deintervención
Focalizada Integral
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DimensionesTransversales:Información yAnálisis
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Entender patrones delictuales/IncivilidadesConocer dinamicas de lugares y barriosEntender el contexto y redes de lacomunidadNutrir los cursos de accion de las politicase intervenciones
Datos yanálisis para
que?
Datos yanálisis para
que?
Factores asociados a las causas:Nivel MacroElementos asociados a lasoportunidades: Nivel MicroElementos a la interacción:Contexto + Oportunidades + Actores
Hacerse laspreguntasadecuadas
Hacerse laspreguntasadecuadas
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DimensionesTransversales:Información y
Análisis
• Los datos policiales son muy importantes perono bastan
• Propiciar la recolección de información quepermitan conocer sobre los barrios, lugares ycomunidades
• Información debe contar con categorías dedesagregación
• Desagregación por tipo de eventosdelictivos
• Hora, día y lugar para eventos delictivos• Victimas: según sexo y edad• Lugares: tipo y descripción física• Comunidad: percepciones, redes y capital
social
• Medir efectividad de la intervención
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Tasa de Homicidio por100,000 habitants segun
comuna, Santiago deChile (Prom. 2000-2013)
• 88% victimas son Hombres
• 12% victimas son mujeres
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Homicidio. Causa de muerte según medio y sexo de la víctima(2000-2013), Santiago, Chile (Ministerio de Salud)
Causa de Muerte Hombres Mujeres TotalAhorcamiento, estrangulamiento osofocación 0.7% 13.5% 2.1%
Armas de fuego 43.0% 37.6% 42.4%Objetos cortante 45.1% 30.3% 43.5%Objeto contundente o fuerza corporal 0.6% 1.1% 0.6%Medios no especificados 9.1% 9.7% 9.2%Otras categorías 1.5% 7.7% 2.2%
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• RTM• Análisis de las confluencias espaciales
de factores de riesgo del homicidio anivel micro.
• Variables incluidas• Propiedades abandonadas*• Propiedades a espera de remate
judicial*• Locales de venta de alcohol• Tiendas• Arrestos por drogas*
• Las areas de mayor riesgo representanuna probabilidad 58.7 veces mayor deocurrencia de homicidios comparadoscon las areas de menor riesgo 18
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DimensionesTransversales:Información y
Análisis
• Relevancia de la Dimensión Social• Percepciones• Redes (Social Networks Analysis)
• Capital Social/Eficacia Colectiva• Victimas-Victimarios
• Metodologías de Diagnostico paraIntervenciones Ambientales
• Marcha exploratoria• Descripción y análisis ambiental• Diseño participativo
• Uso de tecnología y Big Data
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Tipologías de estrategias situacionales
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Desafíos yDimensionesTransversales:Implementaciónde estrategiaspara barrios,lugares ycomunidad
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Implementaciónlocal
1.Integralidad yComplementari
edad
2.Centralidad
Local
3. Difusionde
Beneficios4. Actores
Clave
5. Enfoquede Genero
y Edad
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Integralidad yComplementariedad
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Plan de intervención mayor
Ciudad, espacios públicos, comunidad,seguridad publica y prevención
Responder a problemáticas generales:largo plazo
Delinear intervenciones especificas:corto plazo
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CentralidadLocal
• “…todo lo que puede decirdirse a unnivel inferior no debe hacerse en un nivelsuperior” (Borja, 1987, p.40)
• Liderazgo de las autoridades
• Creacion de Capacidades
• Rol de los funcionarios en el territorio
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Actores Claves
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La inclusión de actores es relevante parala implementación de estrategias
Actores institucionales: inteligenciainstitucional
Actores comunitarios: inteligencia social
Flujo de acción y comunicación para laspolíticas publicas de seguridad ciudadana
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Orientar a la difusión de beneficios
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Desplazamiento delDelito versusDifusión deBeneficios
1Orientar accionespara la difusión enla intervención• Incrementar esfuerzos• Aumentar los riesgos• Reducir las recompensas
2Impacto en lapercepción deinseguridad yreducción deviolencia y delito
3Evaluación
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Enfoque deGénero
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Mujeres
Identificar necesidadesparticulares
Definir acciones especificas
Incrementar la seguridad enel espacio
Acceso a informacióny apoyo
Espacio ytransporte publico
Violencia
Identificar diferencias ynecesidades en torno seguridad yprevención en espacios públicos
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Mujeres y Transporte Público: percepciones y accionesLugares donde se siente inseguro al anochecer Mujeres HombresCaminando en un edificio de estacionamientos 62% 31%Viajando en el metro 60% 32%Esperando en el anden del metro 60% 32%Esperando en la parada del bus 59% 20%Department for Transport 2004), London, UK.
Mejorarluminarias en los
lugares
Uso de Tecnologiapara reduccionde tiempos de
espera
Incrementarvigilancia
Campañas deinformacion Acciones
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Enfoque paraJóvenes
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JóvenesJóvenes
Control socialinformal
Control socialinformal
Uso del tiempo ylugar
Uso del tiempo ylugar
Participación ybúsqueda de
acuerdos e iniciativas
Participación ybúsqueda de
acuerdos e iniciativas
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Enfoque deGénero yEdad
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• Percepciones de riesgo• Uso del espacio
Diferentes grupos de edad(Adultos Mayores)
• Victimización• Tiempo y lugar• Riesgo• Espacios públicos
Otros grupos vulnerables
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Conclusiones
Intervenciones• Eficacia colectiva y capital social• Mecanismos de control social
(Informal y Formal)• Incremento en la percepción de
seguridad• Tendencia a la reducción de
actividadesdelictivas/incivilidades
Gobierno Local• Securitizar la agenda vs
transversalidad• Integralidad• Relevancia de la información,
análisis y evidencia• Relevancia de la participación
comunitaria• Promover enfoques de género y
jóvenes30
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Desafío para la prevención y el rol del gobierno local
TeoríaEvidenci
a-Análisis
ActoresGob. Loc Participación
MejorIntervencionesde Seguridad
Ciudadana
Implementación
Diseño y Rediseño
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Contacto
Felipe Salazar TobarSociólogo (UAH, Chile)M.A in Criminal Justice(Rutgers University, EE.UU)
Doctorando en Justicia CriminalSchool of Criminal JusticeRutgers University
Email: [email protected]: @fhsalazar