ニューヨーク市の公園⾏政に関する視察

報告書

渋谷区土木清掃部緑と水・公園課

平成２９年（２０１７年）１２⽉

－ 目 次 －

第１章 はじめに

１．視察の目的 --------------------------------------------------------------------- 1

２．視察⾏程 （平成２９年７⽉１３⽇〜１９⽇） ------------------------- 3

第２章 視察都市の概要

１．ニューヨーク市とは ---------------------------------------------------------- 5

２．渋谷区とマンハッタン区の比較 -------------------------------------------- 6

３．視察先案内図 ------------------------------------------------------------------- 7

第３章 マンハッタン区の位置関係

１．Empire State Building（エンパイアステートビル） ------------------ 8

第４章 公園

１．Bryant Park（ブライアントパーク）

（ヒアリング：Bryant Park Corporation） ---------------------------- 10

２．Battery Park（バッテリーパーク） --------------------------------------- 20

３．Liberty Island（リバティ島） --------------------------------------------- 20

４．West Thames Park（ウエストテムズパーク） -------------------------- 21

５．Brooklyn Bridge Park（ブルックリンブリッジパーク） -------------- 22

６．Tompkins Square Park（トンプキンスクエアパーク） -------------- 23

７．Union Square Park（ユニオンスクエアパーク） ---------------------- 24

８．Christopher Park（クリストファーパーク） --------------------------- 25

９．Paley Park（ペイリーパーク） -------------------------------------------- 26

１０．Greenacre Park（グリーンエイカーパーク） ----------------------- 27

１１．Madison Square Park（マディソンスクエアパーク） ------------- 28

１２．Central Park（Sheep Meadow）

（セントラルパーク（シープメドー）） ------------------------------- 29

１３． ニューヨーク市⽴公園の現状（ヒアリング：Partnerships For Parks、

ニューヨーク市公園レクリエーション局） --------------------------- 30

１４．The High Line（ハイライン）

（ヒアリング：Friends Of The High Line） ------------------------ 34

第５章 緑地・空地ほか

１．Lincoln Center（リンカーンセンター） ------------------------------ 39

２．Open To Public （⼀例） ----------------------------------------------- 40

第６章 その他区政関連

１．ニューヨーク市⻑室国際課（表敬訪問） ------------------------------ 41

２．LGBT Community Center（LGBT コミュニティセンター）、

Stone Wall（ストーンウォール） -------------------------------------- 42

３．Ace Hotel（エースホテル） --------------------------------------------- 43

４．Times Square Alliance（タイムズスクエアアライアンス） ------- 44

５．The Standard, High Line（スタンダードホテル） ----------------- 47

第７章 考察①

１．「ロンドン、パリ、ニューヨーク、シブヤク」 ----------------------- 48

２．渋谷区が目指す都市、成熟した国際都市ニューヨーク ------------- 48

３．公園からのまちづくり

〜渋谷の Bryant Park と The High Line〜 --------------------- 49

４．ニューヨーク市から学ぶ公園整備の考え方 --------------------------- 50

５．今後の対応課題 ------------------------------------------------------------ 52

第７章 考察②

１．⽇本とアメリカの文化の違い -------------------------------------------- 54

２．渋谷区で実現したい芝生広場 -------------------------------------------- 54

３．公園を活用した BID と⽇本での実現可能性 -------------------------- 56

４．新宮下公園等整備事業への応用 ----------------------------------------- 57

第８章 おわりに

謝辞

参考資料 ----------------------------------------------------------------------------- 60

---------------------------------------------------------------------------------- 60

----------------------------------------------------------------- 59

第１章 はじめに

１．視察の目的 平成２８年１０⽉３１⽇、渋谷区基本構想が改訂された。ここでは、少子

高齢化の進展や人々の価値観の多様化、情報化社会の進展等の社会経済情勢

の変化に対応し、渋谷区がロンドン、パリ、ニューヨークと並び称されるよ

うな「成熟した国際都市」として発展していくことが目指されている。これ

に向けて、渋谷区はダイバーシティとインクルージョンという考え方を⼤切

にし、「ちがいをちからに変える街」を区の未来像として区政の方向性を示し

ているところである。

⼀方で、全国的な視点に⽴って社会資本整備について考えてみると、高速

道路の天板落下事故をはじめとして高度経済成⻑期に集中的に整備された社

会資本ストックが今後急速に⽼朽化する懸念に対して、限られた財政状況の

中でこれらを適切に維持管理していく体制づくりが重要である。国の審議会

からも「今後の社会資本の維持管理・更新のあり方について」の答申があり、

多様な主体との連携や⻑寿命化の推進、PFI/PPP 等の活用の検討が提示され

ているところである。

また、都市公園のあり方について、「ストック効果を高める」、「⺠間との連

携を加速する」、「都市公園を⼀層柔軟に使いこなす」の３点の視点から本年

都市公園法の改正がなされているところである。

こうした状況の下で、緑と水・公園課においては渋谷区基本構想と⻑期基

本計画を上位計画とし、魅⼒的で質の高い緑と水辺空間の創出を目指してい

るところである。また、施設の更新が必要な宮下公園及び⽟川上水旧水路緑

道においては、再整備に際して地域の特性や歴史、文化を踏まえ、地域まち

づくりの魅⼒や課題を再発⾒し、緑豊かな都市環境の形成やにぎわいの創出

に寄与する持続可能な緑空間整備が求められている。

宮下公園の整備においては、⽼朽化して耐震性に課題のある公園を三井不

動産株式会社との PPP 事業によって、⽴体都市公園として整備する新宮下公

園等整備事業に取り組んでいる。⽴体都市公園は、国内では横浜市のアメリ

カ山公園や目⿊区の目⿊天空庭園、現在事業中の東京都の明治公園を含めて

2

も国内で数事例しかない。新宮下公園を整備するに当たり、先進的な都市公

園の事例を調査し、このノウハウを活かしていくことは必要である。また、

区の限られた財政を圧迫しないためにも、新宮下公園においては全く新しい

公園運営手法を検討することが必要である。

また、⽟川上水旧水路緑道については、渋谷区都市マスタープランにおい

て宮下公園を拠点とする緑と水の空間軸と同等の位置づけにあり、再整備が

求められる貴重な緑空間である。渋谷区は京王線沿線笹塚駅、幡ヶ谷駅、初

台駅の駅周辺地区と水道道路、⽟川上水旧水路緑道を含むエリアの地域まち

づくりの醸成を図るため、新しいまちづくり「ササハタハツプロジェクト」

を進め始めたところである。このまちづくりの進展にあわせた緑道整備に当

たり、例えば緑道沿道の再開発に伴うイベント空間確保等の付加価値を与え

ることにより都市全体の魅⼒を高め、渋谷の観光資源とするとともに、住⺠

への地域活動の⽀援や適切な維持管理運営のために新しい仕組みづくりが必

要となっている。

このため、区の目指す成熟都市として参考になるニューヨーク市の都市公

園において、実務担当者へのヒアリングを実施し、都市公園を直接体験する

ことによって、新宮下公園の整備・維持管理・運営手法を検討することが重

要である。また、その他の区が管理する都市公園においても、地域の実情に

応じた維持管理方法を検討していくことが重要である。

渋谷区から世界に誇れる⽴体都市公園を創出していくためにも、この貴重

な体験を今後の区の公園⾏政に活かし、渋谷区がロンドン・パリ・ニューヨ

ーク・シブヤクと称されるような成熟した都市として発展していくよう努め

ていく。

3

２．視察⾏程 （平成２９年７⽉１３⽇〜１９⽇）

⽉⽇ 時間 スケジュール 備考

７⽉１３⽇

（木）

AM 東京国際空港発

ジョン・F・ケネディ国際空港着

JL-６便

PM ・ Empire State Building

・ Lincoln Center

７⽉１４⽇

（⾦） AM ☆ Bryant Park Corporation （ヒアリング）

PM ☆ ニューヨーク市⻑室国際課（表敬訪問）

７⽉１５⽇

（土）

AM ・ Battery Park

・ Liberty Island

・ West Thames Park

PM

・ Brooklyn Bridge Park

・ Tompkins Square Park

・ Union Square Park

・ LGBT Community Center

・ Stone Wall

・ Christopher Park

4

⽉⽇ 時間 スケジュール 備考

７⽉１６⽇

（⽇）

AM

・ Paley Park

・ Greenacre Park

・ Open To Public （⼀例）

・ Ace Hotel

・ Madison Square Park

PM ・ Central Park

７⽉１７⽇

（⽉）

AM

☆ Partnerships For Parks、

ニューヨーク市公園レクリエーション局

（ヒアリング）

PM

☆ Times Square Alliance（ヒアリング）

☆ Friends Of The High Line（ヒアリング）

・ The Standard, High Line

７⽉１８⽇

（火） AM

ジョン・F・ケネディ国際空港発 JL-５便

７⽉１９⽇

（水） PM

東京国際空港着 JL-５便

5

第２章 視察都市の概要

１．ニューヨーク市とは ニューヨーク市は、アメリカ合衆国北東部のニューヨーク州にある都市であ

る。（人口約 854 万人、面積約 789ｋ㎡）⼤⻄洋に面し、ハドソン川やイース

ト川の河川が流れており、ニューヨーク市中心部においては港湾が発展してき

た。ニューヨーク市はブロンクス区、マンハッタン区、ブルックリン区、クイ

ーンズ区、スタテンアイランド区の５つの⾏政区に分かれており、今回の視察

で私たちは主にニューヨーク市の経済の中心であるマンハッタン区の都市公園

等を視察した。

ニ ュ ー ヨ ー ク 市 全 域

6

２・渋谷区とマンハッタン区の比較 マンハッタン区は、面積においては渋谷区の約４倍であるが、人口は約７倍

と人口密度が高い。また、アメリカ合衆国の経済の中心であるニューヨークは

渋谷区と同様に昼間人口も多く、密度が高い都市である。

また、公園に着目してみるとマンハッタン区の公園数は渋谷区の約２倍であ

るが、概算面積を比べてみると約 15 倍も多い。マンハッタン区は、住⺠⼀人

当たりの公園面積が十分に確保されていることがわかる。

渋谷区 マンハッタン区

面積 約 15.1ｋ㎡ 約 59.1ｋ㎡

人口 224,529 人

（平成 29 年 10 ⽉）

1,585,873 人

（平成 22 年）

公園数 約 125 箇所

約 250 箇所

（うち 2,000 ㎡以上の公園は 168

箇所）

公園

面積 約 0.7ｋ㎡

約 10.8ｋ㎡

（2,000 ㎡未満の公園は除く）

※渋谷区と同縮尺のマンハッタン区の地図比較

渋 谷 区 全 域

渋 谷 区 と マ ン ハ ッ タ ン 区 の 比 較

マ ン ハ ッ タ ン 区 南 部 の 地 図

7

３．視察先案内図

第３章 マンハッタン区の位置関係 第４章 公園

第５章 緑地・空地 第６章 その他区政関連

Liberty Island

Battery Park

West Thames Park

Christopher Park

LGBT Community Center

Stone Wall

The Standard, High Line

The High Line

Brooklyn Bridge Park

Tompkins Square Park

Union Square Park

Madison Square Park

Ace Hotel

Empire State Building

Bryant Park

Times Square

Open To Public（ ⼀ 例 ）

Greenacre Park

Paley Park

Lincoln Center

Central Park

8

位 置 図

展 望 台 か ら 東 側 の 様 子

展 望 台 か ら ⻄ 側 の 様 子

第３章 マンハッタン区の位置関係

１．Empire State Building（エンパイアステートビル） 私たちはニューヨーク市到着後、ま

ずはマンハッタン区ミッドタウンにあ

る Empire State Building へ向かい、

超高層からマンハッタン区における公

園 等 の 位 置 関 係 を 把 握 し た 。 Empire

State Building には、８６階の屋外展

望台（地上３２０ｍ）と１０２階の特

別展望台（３８１ｍ）があり、私たち

は８６階の屋外展望台からマンハッタ

ン区を⼀望した。この屋外展望台は、

比較的間隔の広い鉄格子で囲われてい

るだけであるため眺望は良く、マンハ

ッタン区の位置関係を把握するのは容易であった。視察先の⼤まかな位置関係

を把握した上で、翌⽇から⽴地特性を踏まえた視察に臨む。

（１）東側

ビルの東側からはイースト川が⾒え、

対岸左側はクイーンズ区、右側はブル

ックリン区である。マンハッタン区は、

南北に細⻑い形状をしており、この展

望台からはその様子がよくわかる。

（２）⻄側

ビルの⻄側からはハドソン川が⾒

え、近年開発が著しいハドソンヤー

ド地区を遠望することができた。ハ

ドソンヤードは、今回の視察で訪れ

る The High Line の北端部であり、

9

展 望 台 か ら 南 側 の 様 子

展 望 台 か ら 北 側 の 様 子

マンハッタン区における開発でいま⼀番熱い地区である。視線を手前に落とす

とペンシルベニア駅を臨むことができ、ここでは後述する Bryant Park と同様

に３４th Street Partnership という BID によって、まちづくりと⼀体となっ

た道路の維持管理が⾏われている。

（３）南側

ビルの南側からは、ダウンタウンの

高層ビル群を遠望することができ、そ

の 先 の 海 上 に は 今 回 の 視 察 先 の

Liberty Island も望むことができる。

視線を手前に落とすと今回の視察先

の Madison Square Park とその奥に

同じく Union Square Park を⾒つける

ことができる。マンハッタン区の南側

にはセントラルパークのように⼤規模な公園はないながらも市⺠の憩いの場と

なる公園が適度に配置されていることがわかる。

（４）北側

ビルの北側からは、手前に今回の視

察先の Bryant Park を⾒つけることが

で き る 。 そ の す ぐ 左 側 に は 、 Times

Square のビル群も ⾒ つけること がで

き、Bryant Park がビル街にある憩い

の場であることが伺える。

視線を上げるとマンハッタン島の

北側中央に⼤きな緑を⾒つけること

ができ、これが今回の視察先の Central Park である。Central Park は南北に

およそ４km、東⻄におよそ０.８ｋｍの超⼤な公園である。⼤都市であるニュ

ーヨークの人々にとってのオアシス空間であり、メディア等で取り上げられる

ことによって世界的にも有名な公園となった。

10

第４章 公園

１．Bryant Park（ブライアントパーク）

（ヒアリング：Bryant Park Corporation） Bryant Park は、隣接する街区を含

んだ地域を BID 地区として、市から委

託 を 受 け た NPO 法 人 で あ る Bryant

Park Corporation が 公 園 の 維 持 管 理

運営を⾏っている。本視察において、

Bryant Park Corporation へのヒアリ

ン グ を通 じ て こ の BID 活 動 に つ い て

の知⾒を深め、これによって生じる高

質な維持管理運営の手法を学んできた。

（１）BID とは

ま ず 、BID と は 何な の か であ る が 、

Business Improvement District の略

であり、ある⼀定の地区を対象として

不動産所有者や事業者から徴収される

負担⾦によって、その地区の維持管理

運営等を⾏うものである。この負担⾦

は、市が固定資産税に上乗せする形で徴収し、上乗せ分の税⾦を BID の運営組

織に還元する。そして、この資⾦を用いて地区内の清掃や防犯、イベントの開

催などを⾏い、地域の美化や治安の維持、不動産価値の向上を目的としている。

特に、Bryant Park においては、この BID 活動を通じて公園の価値向上に努め、

BID 収入を⼤きく上回るイベント収入やスポンサー収入があることが評価でき

る。

↑ Kati Solomon さ ん

(Director of Operations Programming)

位 置 図

11

（２）Bryant Park の整備経緯

1970 年代のニューヨークが荒廃していた当時、Bryant Park の治安も悪く、

麻薬の売人や売春婦、路上生活者の溜まり場になっており、外の人がわざわざ

公園に入りたがらないような場所であった。また、周辺のオフィスも入居率が

悪く、60％くらいの空室があり、まちとしての魅⼒も乏しい状況であった。そ

こで、1980 年代以降は Bryant Park Corporation が市からの援助を受けなが

ら BID 活動を開始し、公園の再建を図ることとなった。

木が生い茂り、死角が多いことによって治安が悪かった公園は、定期的なせ

ん定や花卉を植えることによって⾒晴らしが良くなり、快適な⽇影空間を提供

している。また、十分な清掃が⾏われていなかったために落ち葉の吹き溜まり

が生じていた箇所は、常時清掃員が滞在して公園を清掃することによってゴミ

ひとつ落ちていない清潔な公園を提供している。

植栽がはげて土がそのまま出てしまっていた植栽帯は、花卉を植え、様々な

サインを設けることによって、明るくわかりやすい空間を提供している。また、

Bryant Park Corporation 資 料 よ り

Bryant Park Corporation 資 料 よ り

12

雨 上 が り の 公 園 清 掃 風 景

十分なベンチがないため多くの人がくつろぐことができなかったが、可動式の

イスを設置して公園利用者が⾃由にくつろげるよう配慮されている。

高い壁に囲われて中に入ろうと思えない公園は、できるだけ壁を低くして花

卉等によって公園内に人を導くファニチャーを設置してイメージを良くしてい

る。また、高い壁の裏は死角になってしまい治安が悪い状況であったが、壁を

低くして死角をなくし、来園者が増加することによる監視の目が増えることに

よって治安の改善が図られた。

（３）Bryant Park における１０の戦略

Bryant Park Corporation は、荒廃した Bryant Park をハード面だけでなく

ソフト面においても整備し、公園の価値をまちづくりの⼀環として高めていく

取り組みをしている。特に Bryant Park Corporation が公園の管理を始めた当

初は、公園に滞在したいと思えない環境であったため、公園に滞在し続けたい

と思える環境づくりに努めてきた。現在では次の１０の戦略を⽴て、公園の維

持管理運営を⾏っている。

① Sanitation（公衆衛生）

Bryant Park をはじめニューヨーク

市の公園では、1990 年代のジュリア

ーニ市政下における割れ窓理論による

治安対策の成果を踏まえ、しっかりと

し た 配 慮 が ⾏ わ れ て い る 。 Bryant

Park に お い て も 清 掃 に し っ か り 気 を

使っていることを示すためにも６人く

らいの清掃員を常に配置し、専用のユ

Bryant Park Corporation 資 料 よ り

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ニフォームを着用して清掃に当たっている。私たちが訪れたときも雨上がりの

公園であったが、清掃員が落ち葉や水たまりをブラシで整えていた。

② Security（安全、安心）

公 園 の 安 全 、 安 心 の た め に Bryant

Park では、ニューヨーク市警と同じよ

うな服装の警備員を配置して親切な対

応に努めている。警備員は、公園の良

好な環境を維持するために、公園利用

者が唾を吐くことや⼤きい音楽をかけ

ること等の迷惑⾏為を注意し、⼥性へ

の声掛けをして利用者目線の治安維持

を⾏っている。また、路上生活者に対しての明確な方針や対策はないが、公園

の環境を良くし、公園利用者数が増加すれば相対的に路上生活者の数が減少し、

路上生活者が滞在しづらい環境になり、公園の雰囲気が良くなっていくとの考

えがあるようであった。ただし、可動式のイスをいくつも使って横になるよう

な迷惑⾏為が⾏われた場合は、直接注意して取り締まるとのことであった。

③ Horticulture（園芸）

季節によって植える花を変えること

によって、四季折々の景観を創出して

いる。Bryant Park は、道路よりも高

い位置に広場があるため、階段に花壇

を設けて、公園内に人々を呼び込むよ

うな配置も⾏っている。

④ Lighting（照明）

夜でも公園利用者に滞在し続けてほ

しいという思いから、公園内で本が読

めるくらいの照明が設置されており、

快適で安全な夜間環境が整備されてい

る。照明は、安全性だけでなくデザイ

ンとしても重要な要素である。BID の

Bryant Park Corporation 資 料 よ り

Bryant Park Corporation 資 料 よ り

Bryant Park Corporation 資 料 よ り

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利点を活かし、地区内のビルの屋上に球場用のライトを設置して公園の芝生広

場を照らしたり、道路のサインに特別な照明を用いたりして BID 地区全体の環

境向上に努めている。

⑤ Movable Chairs（可動式のイス）

従来のベンチでは多くの人が座れ

ず、イベント等を⾏うときも固定物

によって物的制約が起きてしまう。

このため、Bryant Park では可動式

のイスを採用し、⼀人で本を読むと

き、家族でくつろぐとき、みんなで

仕事をするときなど、状況に応じた

利用ができる。また、人が座ってい

なくても⾒た目が良いため環境も良くなる。

⑥ Food（売店）

売店は、公園利用者の利便性向上の

た め の 重 要 な 要 素 で あ る が 、 Bryant

Park Corporation の 収 入 源 と し て も

貴重である。売店があることによって、

たくさんの公園利用者が訪れ、⻑時間

にわたって滞在してくれることになる。

人の目や動きが生じることによって公

園の安全管理にも寄与している。また、

イ ベ ン ト の ⼀ 員 を 担 う と き が あ り 、 ス ポ ン サ ー が つ く こ と も あ る 。 例 え ば 、

MAGNUM の新チョコレートのために３箇⽉間、お店を改装して販売プロモー

ションを⾏い、多くの人が訪れたようだ。他にもレストランが設置されており、

Bryant Park restaurant では⼣方５時からハッピーアワーを⾏い、仕事が終わ

って帰ってしまう人たちを公園に取り込む企画がある。ニューヨークでは外で

お酒を飲める空間が少ないため、独⾝の人が相手を⾒つける良い場にもなって

いるとのことであった。さらには、結婚式ができるようなフォーマルなレスト

ランも設けられており、幅広いニーズに応えられるようになっている。

売 店 の 様 子

可 動 式 の 机 、 イ ス と 中 央 芝 生 広 場

15

⑦ Public Bathrooms（トイレ）

渋谷区の公園では、迷惑施設として

管理が非常に難しいトイレであるが、

Bryant Park では公園利用者を離れさ

せない重要な要素となっている。ニュ

ーヨークには公衆便所がほとんどない

ため、トイレに⾏きたいだけで公園利

用者が離れてしまうことがないよう

Bryant Park にはホテル並みに高級

なトイ レが 設けら れ ている 。ト イレの 中 ではク ラシ ックの 音 楽を流 し、TOTO

の先進的な⾃動洗浄を用い、手洗いに新鮮な花を活けることによって快適な環

境を提供している。また、２人の清掃員が巡回することによって清潔なトイレ

が維持されている。（供用時間：午前 11 時から午後 7 時まで）

⑧ Amenities（アメニティ）

Bryant Park では多くのアメニティ

を提供しており、メリーゴーランドを

除くすべてのアメニティが無料で提供

されている。これは、市との契約にお

いて約束されているためである。しか

し、Bryant Park Corporation はこの

条件に対して、スポンサーを募ってア

メニティを増やし、公園利用者の滞在

促進を図ることとした。さらに、ここで徴収されるスポンサー費によって、さ

らなる BID 活動費を集めることができている。アメニティは、図書館、チェス、

絵画、卓球、パターゴルフ、WiFi、電源など多岐にわたり、公園利用者が滞在

したいと思えるものが多く設置されている。

⑨ Programming and Events（イベント）

Bryant Park では様々なイベントが企画されており、毎⽇７〜８時間は何ら

かのイベントが開催され、参加者を集めている。これらのイベントは、⼀⽇の

中で公園利用者の減ってしまう時間を中心にプログラムを作り、公園のにぎわ

い創出とイメージアップに努めている。

このイベントも BID の貴重な財源になっており、多くの企業は Bryant Park

便 所

Bryant Park Corporation 資 料 よ り

16

の知名度や快適性の高さを活かしてイベントをしたいと思っているようであっ

た。商業的な考えだけでイベントを企画すれば BID にとって多⼤なる収入が⾒

込まれるが、ニューヨーク市から委託を受けて Bryant Park の管理を⾏ってい

るため、あまりにも商業的なイベントを⾏うことはできない。このため、イベ

ントの内容を精査し、⼀般の公園利用者にも恩恵があるものはイベント費を安

くし、全ての人が参加することができるように入場制限を設けないような指導

をしている。

週に６回ジャグラーのイベントが催

されている。これはジャグラーを広め

るためではなく、公園管理上⽀障があ

る⾏為であったがこれを活用して公園

を良くしようと発想転換したものであ

る。今ではジャグリングをしていた人

と契約し、公園でジャグリング教室を

開いてもらうことにより、新しいコミ

ュニティを創出することに成功した。

週に 1 回⾏われているヨガは⼤人気

のイベントであり、多いときはおよそ

１，２００人の参加者がある。毎週木

曜⽇の夜⾏われる回では、平均８００

人の参加者があり、平⽇のよるでもに

ぎわいを⾒せている。このため、スポ

ンサーも付くため、ヨガイベントのた

めに人を雇い、参加者のためにマット

の用意もしている。

ファッションウィークのイベントを

開催したことがあり、年間２億円のた

いへん高額なイベント費の収入を得た

ことがあった。しかし、テントを作っ

てプライベート空間を作り、参加者の

入場規制をしてしまったことから、高

額の収入が得られるイベントではある

Bryant Park Corporation 資 料 よ り

Bryant Park Corporation 資 料 よ り

Bryant Park Corporation 資 料 よ り

17

がこれ以降は入場規制を⾏うイベントは開催しないようにしている。

私たちが視察に⾏った⽇の夜には映

画祭が開かれており、芝生広場の上に

レジャーシートを敷き、多くの人が映

画を楽しんでいた。多くの人が集まる

イベントであるため、イベント会場の

入口では手荷物検査が⾏われ、安全安

心への配慮がされていた。イベント会

場内部では、参加者が飲食物を持ち込

んでいたがスナック菓子をスポンサー

が配付するというおもてなしもあった。

冬の寒い時期にも公園に来てほしい

という考えから、冬には芝生広場だっ

た場所にアイススケート場が設置され

る。これにおいても地域貢献の仕組み

が組み込まれており、スケート靴を持

った地域の子どもたちは無料とし、旅

⾏者のための貸靴は約１，５００円と

して BID 収入を得ている。プロのスケ

ーターやサンタクロースを公園に呼び、

来園者のスマートフォンで撮影するサービスも実施している。SNS が人気の今

どきのサービスである。

⑩ Design（デザイン）

公 園 施 設 に も 趣 向 を 凝 ら す た め に

Bryant Park Corporation は、７人の

デザイナーを雇っている。公園内のサ

インやパーゴラ、ゴミ箱、公園周辺の

ス ト リー ト 景 観 な ど BID 地 区 内 の 公

共施設のデザインを⾏っている。そし

て、これらは毎年改良され経年優化さ

れている。

映 画 祭 の 様 子

Bryant Park Corporation 資 料 よ り

Bryant Park Corporation 資 料 よ り

18

（４）Bryant Park の維持管理運営

Bryant Park Corporation では、ハード面の維持管理だけでなく BID 地区内

の発展を目指して Bryant Park を活用したソフト面の戦略的な運営が⾏われて

いる。分析結果は各地区において様々であるが、この手法は渋谷区における公

園の維持管理運営において十分に参考になるものである。特に財政分析と利用

者分析が⼤変参考になるので、ここではこれらについて主に記載する。

まずは、財政分析である。Bryant Park Corporation の財政は、１９９０年

代半ばまでは２００万ドル前後を推移していた。ここでの主な収入は、BID に

おける負担⾦と⾏政からの⽀援⾦であった。１９９０年代後半以降になって、

これまで培ってきた Bryant Park の知名度の高さと環境の良さを活かし、⺠間

活⼒を用いてイベントの開催や公園施設の貸付を⾏うようになった。これによ

って、イベント収入とレストランの貸付収入、売店収入などが得られるように

なった。その後も Bryant Park の知名度が上昇するにつれて、これに伴って財

政規模も上昇してきた。いまでは１，０００万ドルを超える財政規模を有する

までになった。この潤沢な財政を活かし、維持管理運営では公園の清掃費だけ

Bryant Park Corporation 資 料 よ り

19

で年間およそ１億円を費やしているとのことである。また、公園利用者の多い

夏場には、３００人規模のスタッフをアルバイトとして雇い、維持管理に⼒を

入れるまでの徹底ぶりである。維持管理費に多くの財源を費やすことは財政が

豊かであっての施策であるが、高水準の維持管理をすることにより、公園利用

者が増加して財政が豊かになることのバランスが重要であることがわかる。

次 に 、 利 用 者 分 析 で あ る 。 Bryant

Park Corporation では、公園の維持管

理運営の成果が客観的にわかる資料と

して定期的に公園利用者の動向の調査

を⾏っている。調査方法は原始的であ

るが、クリッカーを用いて公園利用者

数を数えているとのことであった。こ

れまで⾏った調査としては、男⼥比調

査とランチタイム写真調査である。男

⼥比調査は、１⽇２回⾏う公園利用者の性別を把握するものである。これは、

⼥性の視点が環境の変化に敏感であることを活かして、公園環境の分析と課題

解決に活かすものである。⼥性の公園利用者数が５０％を割ったときに危機感

を感じ、原因を分析した後に早急な対応を取っているとのことであった。ラン

チタイム写真調査は、ランチタイムにスマートフォンなどで写真を撮っている

人の数を数えることによって公園利用者の動向調査をするものである。最近は、

SNS の利用が当たり前になっており、利用者を通じて多くの情報が拡散される

傾向がある。このため、公園利用者が何をどれくらいの頻度で撮影しているか

を調査することの意義は高い。結果として、ランチタイムに写真を撮影してい

る人が純増しており、この動向に着目することが重要であることがわかった。

このように Bryant Park Corporation では、公園としての公共性と⺠間活⼒

の活用のバランスを考慮して、戦略的に公園を維持管理運営している成功事例

である。

Bryant Park Corporation 資 料 よ り

20

２．Battery Park（バッテリーパーク） Battery Park は、マンハッタン島の

最南端に位置しており、海に面した公

園である。海辺の景観とダウンタウン

の高層ビル群の景観を楽しむことがで

きる。Battery とは砲台の名称であり、

ニューヨークの都市を守るために砲台

が あ っ た こ と の 名 残 で あ る 。 ま た 、

Liberty Island へのフェリーの発着所

があるため、世界中から多くの観光客

が訪れる場所にもなっている。

公園内には、彫刻や売店などが設置

されているが⼀番目を引くのはパブリ

ックガーデンである。芝生広場や花壇

な ど が 設 け ら れ て お り 、 こ の 植 栽 を

Battery Conservancy が ボ ラ ン テ ィ

アを募るなどして維持管理を⾏ってい

る。このため、植栽の管理が⾏き届い

て、快適な緑陰空間が形成されていた。

また、とても⻑いベンチが設置されて

おり、多くの人が憩い安らぐことができる。世界中からの観光客を受け入れる

る空間が形成されていることが伺える。

３．Liberty Island（リバティ島） Liberty Island はマンハッタンの南、

アッパー湾にある島である。この島に

は⾃由の⼥神像があり、世界的に有名

な観光地となっている。ここは都市公

園ではないが、世界文化遺産の国⽴公

園として連邦政府が管理している。

⾃ 由 の ⼥ 神 像 と 島 全 景

パ ブ リ ッ ク ガ ー デ ン

位 置 図

21

Liberty Island へのフェリーはピ

ーク時には予約なしですぐに乗船す

ることができないほど混雑しており、

国内外から多くの観光客が訪れてい

ることがわかる。島内はブロック系

の舗装が園路に敷かれ、⾃由の⼥神

像の周囲は芝生広場となっている。

しかし、芝生広場は花壇のように⼀

段高くなっており、ところどころ柵

が設置されているため芝生で横にな

ることはできない。くつろぐための

公園ではないが、アメリカ合衆国の

歴史を伝承する貴重な公園である。

４．West Thames Park（ウエストテムズパーク） West Thames Park は、ダウンタウ

ンのウエストストリート沿いにある細

⻑い公園であり、近くにはワールドト

レードセンターなどの高層ビル群があ

る。観光客が来るような公園ではない

が、遊具コーナーやスポーツ広場、菜

園、ドッグランのように多くの施設が

設置されている。

遊具コーナーは、⼤規模な複合遊具

がいくつか設置されており、子どもた

ちが遊んでいる様子を⾒ることができ

た。また、遊具コーナーは堅牢な柵で

囲われており、ニューヨークの公園は人 工 芝 広 場 と ３ by３ コ ー ト

位 置 図

位 置 図

22

子どもたちを守ることを主として公園を管理していることが伺える。

ス ポ ー ツ 広 場 は 人 工 芝 の フ ッ ト サ ル エ リ ア と ハ ー ド コ ー ト の ３ by３ エ リ ア

に分かれていた。どちらも無料でスポーツを楽しめるようであった。ダウンタ

ウンの高層ビル群の中でスポーツを楽しむことができる貴重な空間である。

公園の北端には、遊具コーナーやスポーツ広場として使用するには狭いエリ

アがあり、これを菜園として活用していた。ここでは主に花卉を育てており、

⻘々とした緑と鮮やかな花々を⾒ることができた。

５．Brooklyn Bridge Park（ブルックリンブリッジパーク） Brooklyn Bridge Park は、ブルック

リン橋のニューヨーク市ブルックリン

区側のたもとにある公園である。この

公園は、元は倉庫街の埠頭であり、海

運が栄えていた当時はにぎわっていた

ようである。海運が衰えるに伴って埠

頭の利用が減り、さびれてきてしまっ

たことから公園建設の構想が浮上し、

近年になって公園として供用されるに

至っている。

Brooklyn Bridge Park の区域は広

域にわたり、ブルックリン橋を中心に

イースト川沿いの南北に広がっている。

私たちが視察したのはブルックリン橋

近辺のみであったため全容はつかめな

かったが、最近注目を集めているブル

ックリン地区のスポットであることか

ら多くの来園者が訪れていた。特にブルックリン橋とマンハッタン橋の間にあ

る芝生広場は景⾊が良く、人々をひきつける魅⼒があると感じられた。ここで

は、裸⾜になって体を動かす人や⽇陰にレジャーシートを敷いてピクニックを

楽しむ人たちがいて、とても快適そうな印象を受けた。この芝生広場でもヨガ

芝 生 広 場

位 置 図

23

などのイベントが開かれているようである。これも綿密な芝生の管理ができて

いるからこそできるものであろう。

Brooklyn Bridge Park は、注目すべきスポットがたくさんあるがイースト川

沿いの河川空間を都市公園として人々の憩いの場にしていることに最⼤の特徴

があると感じられた。川沿い、埠頭跡という⽴地特性を活かし、地域に愛され、

世界的に注目を集める公園として整備したことは⼤変参考になる事例であった。

６．Tompkins Square Park（トンプキンスクエアパーク） Tompkins Square Park は、イース

トビレッジにある公園であり、マンハ

ッタンの繁華街から離れたところに位

置していることから、近隣住⺠のため

の公園としての特性が高かった。公園

内には、定番の芝生広場をはじめ、遊

具コーナー、スポーツ広場、ドッグラ

ンなど多様な公園施設が設置されてい

た。特に、住宅街にある公園であるた

めか、他の公園に比べてスポーツ広場

が⼤規模であった。

遊具コーナーは、ニューヨーク市の

他の公園と同様に柵に囲われており、

子どもたちが安心安全に遊べることが

できるよう配慮されていた。子どもと

⼀緒でないと⼤人は遊具コーナーに入

れないルールがあるようであり、遊具

コーナーは子どものためのスペースと

して確⽴されていた。

スポーツ広場は、バスケットボール

コートをはじめ、スケートボード場、テニスの壁打ち、卓球台、フリースペー

スと充実していた。特にバスケットボールコートはフルコートが２面も設置さ

位 置 図

遊 具 コ ー ナ ー

24

れており、３by３のコートも２面用意

されていた。アメリカにおけるスポー

ツ文化を表しているようであった。

このように Tompkins Square Park

は、マンハッタンの住宅街における住

⺠のための都市公園として参考になる

事例であった。

７．Union Square Park（ユニオンスクエアパーク） Union Square Park はブロードウェ

イとイースト 14th ストリート、パー

クアベニューが交わる交通の要衝に位

置しており、人通りが多いところであ

る。公園内には、芝生広場や遊具スペ

ース、イベントが開催できるほどの広

場が設置されており、他の公園と比較

すると特にデモやマルシェが⾏われる

ことが特徴である。私たちもマルシェ

が⾏われている⽇に視察を⾏い、ニュ

ーヨークの人々にとって公園における

マルシェがどのようなものか体験して

きた。

Union Square Park のマルシェは、

毎週⽉・水・⾦・土の４⽇間グリーン

マーケットとして開催されている。こ

こでは、ニューヨーク近郊の農家や酪

農家が集まり、朝採りの新鮮な野菜や

乳製品、これらを使った加工食品、園

芸品などが販売されていた。健康志向

のニューヨーク市⺠やニューヨークのグ リ ー ン マ ー ケ ッ ト

位 置 図

バ ス ケ ッ ト ボ ー ル コ ー ト

25

文化を感じたいと思う観光客によってにぎわっていた。このグリーンマーケッ

トは定期的に開催されるため、Union Square Park 目⽟イベントとして観光ガ

イドなどに取り上げられ、公園周辺のにぎわい創出に寄与していた。

また、視察した公園で唯⼀芝生の養

生現場を視察することができた。この

現場の芝生は、張芝ではなく播種であ

り、芝生の芽が生えてきているところ

であった。範囲を分けて養生を⾏って

いるため、芝生が成⻑している箇所で

は公園利用者が芝生に横たわってくつ

ろいでいた。現地のサインによると、

Union Square Park においても Union

Square Partnership という団体がニューヨーク市から委託を受けて公園の維

持管理運営を⾏っており、ニューヨーク市の公園の維持管理運営の質の高さが

伺える。

８．Christopher Park（クリストファーパーク） Christopher Park は、ニューヨーク

市 LGBT センターや Stone Wall から

程近くに⽴地し、グリニチビレッジの

LGBT カルチャーの中心であるクリス

トファーストリートに面した公園であ

る。公園の面積は道路に囲われた数百

㎡程度であるが、緑豊かな公園にはベ

ンチが設置されており、まち⾏く人が

⼀息つける空間になっている。

この公園の特徴は、LGBT に関するLGBT に 関 す る 彫 刻

位 置 図

芝 生 養 生 の 様 子

26

彫刻が設置されていることである。この彫刻は、過去にこの公園がある周辺で

LGBT に関する運動が⾏われたことから設置されていると思われる。まちの文

化を公園に活かすことについて参考になる事例であった。

９．Paley Park（ペイリーパーク） Paley Park は、ミッドタウンにある

400 ㎡ほど のポ ケッ トパ ーク であ る。

この公園の並びにはニューヨーク近代

美術館もあり、観光客が多く訪れる場

所に位置している。私たちはこの視察

に⾏くまでは、ニューヨークの公園は

Central Park や Bryant Park など比較

的規模の⼤きい公園の芝生広場で憩い

安らげるようなイメージがあったが、

この公園を視察してマンハッタンの⼤

都市においてもポケットパークを上手

く利活用していることがわかった。

Paley Park は周りが堅牢な擁壁で囲われているため閉塞感があるが、公園の

最深部に豪快な滝が設置され、植栽によって心地よい緑陰空間も確保されてい

るため、居心地の良い空間になっていた。公園内には売店も設置されており、

ここで買ったものを可動式のベンチに座って食べることができる。公園の入り

口には⼤きな門扉が設けられており、夜間はニューヨークの他の公園と同様に

施錠されていることがわかる。私たちが視察に⾏った朝方には清掃作業が⾏わ

れており、直接ブロックを洗浄する方

法で清掃が⾏われていた。

高層ビルが⽴ち並ぶ都市部における

都市公園として、渋谷区が進める「小

さな森プロジェクト」におけるポケッ

トパークを整備する意義は高いと思う。

この点において、Paley Park は非常に

参考になる事例であった。 公 園 全 景

位 置 図

27

１０．Greenacre Park（グリーンエイカーパーク） Greenacre Park は、ミッドタウン

イー スト に ある 500 ㎡ほ どの ポ ケッ

トパークである。この公園についても

前述した Paley Park と同様に夜間閉

鎖や売店、可動式のイスが設置される

など都市における小規模な公共空間を

有効活用した事例と⾔えるであろう。

この公園においても公園の最深部に

⼤規模な滝が設置され、水のせせらぎ

と緑陰空間により、都市部における憩

い空間が創出されていた。これは都市

部における公園であることから、隣地

がビルの壁面であったり、擁壁であっ

たりしてしまうため、この閉塞感を緩

和するために滝や壁面緑化が活用され

ていると考えられる。滝と壁面緑化に

おいては、端部が⾒えてしまうと奥⾏

きがわかって公園の狭さが感じられて

しまうため、これらにも配慮して設

計されていると感じた。

狭い公園を狭く感じさせず、都市の喧騒のなかに憩い空間を創出する手法と

してたいへん参考になる事例であると⾔える。

公 園 全 景

位 置 図

28

１１．Madison Square Park（マディソンスクエアパーク）

Madison Square Park は ブ ロ ー ド

ウェイとイースト 23nd ストリート、

マディソンアベニューが交わる交通の

要 衝 に 位 置 し て お り 、 Union Square

Park と 同 様 に 人 通 り が 多 い と こ ろ で

ある。公園内には定番の芝生広場や遊

具スペースが設けられており、たくさ

んのベンチが設置されている他には余

計なものがなく、都市における緑の憩

い空間になっていた。遊具スペースは

他のニューヨークの公園同様にフェン

スで囲われており、子どもたちが安全

安心して遊べる空間になっていた。

私たちが Madison Square Park に

訪れて⼀番注目したのが公園の入り口

に灰皿があることである。この灰皿は、

まちの喫煙所として設置されているの

ではなく、公園に入るために煙草を捨

てるよう設置されているのである。こ

れは、ニューヨークの公園が全面禁煙

であるためであり、この灰皿に煙草を

捨てなければ公園に入れないからである。なお、この公園ルールはニューヨー

ク市⺠に深く浸透しているようで、私たちが視察しているときにこの灰皿を利

用している人は⾒受けられなかった。

公 園 入 口 に 設 置 さ れ て い る 灰 皿

遊 具 ス ペ ー ス

位 置 図

29

また、Madison Square Park と⾔え

ばハンバーガーで有名なシェイクシャ

ック第１号店が出店しており、食べ歩

きの途中休憩に良い場所になっている。

このように、知名度のある店が公園に

設置されるのもニューヨークの公園の

特徴と⾔えるであろう。

１２．Central Park（Sheep Meadow）

（セントラルパーク（シープメドー）） Central Park は、ニューヨークの公

園の中で最も歴史のある公園のひとつ

であり、近年においてもニューヨーク

の観光客が必ずと⾔っていいほど訪れ

る公園である。南北 4km、東⻄ 0.8km

ほど広さを誇り、⼀⽇で全てを回るこ

と は 難 し い 。 こ の た め 、 私 た ち は

Central Park の中でも広⼤な芝生広場

の Sheep Meadow を視察してきた。

Sheep Meadow は 広 ⼤ な 芝 生 広 場

の周りを木々が生い茂り、公園の外に

あるマンハッタンのビル群を含んだ圧

巻の景観を形成している。景⾊が非常

に良く、芝生も丁寧に管理されている

ため、芝生で横になりながらのんびり

と憩い安らぐことができる。私たちが視察に⾏ったときにも多くの人が芝生で

横になり、⽇光浴や読書を楽しんでいた。

Sheep Meadow 全 景

位 置 図

シ ェ イ ク シ ャ ッ ク 第 １ 号 店

30

↑ Wil liam Castro さ ん

City Of New York Parks & Recreation

(Borough Commissioner Manhattan)

Partnerships For Parks (Volunteer Program Assistant) (Director Of Outreach)

Jim Morr is さ ん ↓ ↓ Kirsti Bambridge さ ん

１３． ニューヨーク市⽴公園の現状

（ヒアリング：Partnerships For Parks、

ニューヨーク市公園レクリエーション局）

Partnerships For Parks は、ニューヨーク市の公園レクリエーション局にお

いて、都市公園におけるボランティアやイベントなどのコミュニティを醸成し、

公園のための官⺠パートナーシップをサポートする団体である。本視察におい

て、Partnerships For Parks へアポイントメントを取ったところ、ニューヨー

ク市公園レクリエーション局のマンハッタン区のコミッショナーにヒアリング

を⾏うことができた。このヒアリングを通じて、ニューヨーク市マンハッタン

区における都市公園の維持管理運営の現状を学んできた。

（１）マンハッタン区の公園管理は？

マ ンハ ッ タン には 約 250 の都 市公

園がある。これまで視察された公園の

多くは NPO 等が⽇常の維持管理運営

を⾏っているが、ニューヨーク市の公

園 の 97％ 程 が ニ ュ ー ヨ ー ク 市 の 直 営

管理である。NPO 等の管理が成功事例

として先進的である⼀方で、⺠間にイ

ンセンティブがあまりない公園の維持

管理は従来からの管理方法である。市

の公園管理の方法としては、委託とボランティアによるものである。ボランテ

ィアについては、主として Partnerships For Parks で担当している。委託につ

いては、夏のバカンスのシーズンに備え、春の終わり頃から公園清掃等のため

のスタッフを 1,000 人規模で雇っており、たいへん機能している。また、配管

工や電工のように専門的な技師もいる。

31

（２）公園の夜間閉鎖は⾏っているか？

ニューヨーク市の公園は、路上生活者の滞在や薬物使用などないよう、公園

を安全に管理するために夜間閉鎖をしている。子どもたちのための遊具スペー

スは⽇没により閉鎖し、公園全体は 22 時から翌 1 時に閉鎖している。Madison

Square Park のように物理的に門扉を

閉 め て 閉 鎖 し て い る 公 園 も あ る が 、

Bryant Park のようにチェーンで閉め

ている公園もある。物理的に閉めるこ

となくサインで閉めている公園もある。

このため、閉鎖中の公園に入ることが

できるが、警察が止めることがある。

（３）どの公園の遊具エリアもフェンスで囲われているがなぜか？

子どもたちを安全に遊ばせるために、アメリカは他の国よりも公園に壁を作

ってきた。ゲートを設けることによって不審者が入り込まないようになったが、

近年においては人を受け入れようという環境に乏しいという声が出始めている。

このため、安全になってきたニューヨークにおいては、実験的にフェンスの高

さを下げる取り組みを⾏っている。

（４）芝生の維持管理はどのようにしているのか？

芝生は春が始まる頃に種を蒔き、これから数箇⽉間フェンスで囲って養生を

している。これによって、温かい時期であれば緑を保つことができている。冬

場は、芝が枯れ、茶⾊い広場になっている。小さい公園やスポーツ広場、子ど

もたちが遊ぶ場所においては人工芝を用いているところもある。芝のメンテナ

ンスは基本的には公園レクリエーション局が⾏っているが、バッテリーパーク

では富裕層が集まり、そこから予算を集めることでたくさんのガーデナーで管

理することができている。

Bryant Park の 閉 鎖 チ ェ ー ン

32

（５）公園内に防犯カメラは設置されているか？

ニューヨークでは公園内にカメラが設置されている箇所がいくつかある。カ

メラの設置主体は基本的には公園レクリエーション局であり、薬物使用や落書

き、破損などの問題がある箇所に設置している。警察は道路上にカメラを設置

しており、公園内に設置することもあるが、警察からの要請を受けて公園レク

リエーション局が設置することがほとんどである。警察は犯罪があった後に取

り締まりのためにカメラを設置するが、公園レクリエーション局ではそれらが

起こらないように設置している。しかし、公園レクリエーション局では拳銃等

を持たないが、逮捕することができるパークレンジャーを管轄している。また、

最新のカメラでは職場で映像を⾒ることができたり、移動感知システムによっ

て⽴入禁止エリアに侵入した際に動画を撮影したりすることができる。

（６）公園内で喫煙はできるのか？

20 年前までは市の条例がなく、州の法律で遊具エリアを除く公園内では喫煙

することができた。市の条例ができてからは公園内で喫煙をすることができな

いようになった。このため、公園内で喫煙してしまうと違反チケットを切られ

る。公園を⼀歩出た道路上であれば煙草を吸っても違反⾏為ではない。

（７）公園内にレクリエーション施設の設置制限はあるか？

ニューヨークでは、州の法律で公園の利用と関係のないレクリエーション施

設は、設置することができない。⽇本では、都市公園法で都市公園に公園施設

として設けられる建築物の建築面積の規制があるが、ニューヨーク市において

はこのような規制はない。⼤きいものを設置することはできるが、近隣からの

反発があり、政治的な問題に発展してしまう場合はある。

（８）公園内に広告を掲出することはできるのか？

公園内への公告の掲出は、特別なイベントを除き、基本的には禁止されてい

る。ただし、ヤンキースタジアムなどのスポーツ施設においては可能である。

また、Bryant Park のようにスポンサー契約のある公園では、ビルボードのよ

うな⼤きいものでなければ掲出することができる。

33

（９）寄付制度はあるか？

いくつかの寄付制度がある。企業とタッグを組んで、公園施設を整備しても

らい、企業のロゴを入れたことがあった。ボランティアデイというイベントが

あり、企業からの寄付によってボランティアグループが花を植えることがある。

⾦銭を直接寄付する制度もあり、インターネット上のクリック⼀つで寄付する

ことができる。また、NPO に基⾦を作り、寄付⾦を市の歳入にすることなく公

園の維持管理費に充てる仕組みもある。

（１０）公衆便所は設置しているか？

Madison Square Park の 外 に は ⺠

間が管理する公衆便所が設置されてい

る。有料の公衆便所であり、1 回使用

するために 25￠の費用がかかる。市で

公衆便所施策を進めていこうという動

きはあったが、非常に維持管理費がか

かってしまうため、今ではほとんど進

められていない。実際供用してもタクシードライバーのためのトイレになって

しまい、他の施策にお⾦を使った方が市⺠から喜ばれるのである。

（１１）災害時の公園での対応は？

地震がないニューヨークでは、普段から公園で防災という考えはない。しか

し、ハリケーンサンディの時にはボランティアの人たちが公園に集まり、⾃分

たちで集めた水や⽑布を配っていた。最近では、緊急時の初期処理のためでは

ないが、レクリエーションセンターを作り、その機能を持たせている。

（１２）ボランティアの仕組みは？

ニューヨークではボランティアの機運が高く、多くの市⺠がボランティアに

参加したいと考えている。このため、公園レクリエーション局では補助⾦など

の⾦銭的な⽀援やトレーニングなどの技術的な⽀援を⾏っている。これらは何

年も⾏ってきており、企業や NPO、⼤学などからも協⼒を得ている。ボランテ

Madison Square Park 外 に あ る 公 衆 便 所

34

ィア初心者のための１⽇ボランティアというものもあり、公園ボランティアの

コミュニティに歓迎する仕組みもある。また、⼤きい公園にはそれぞれリーダ

ーがいて、各ボランティアを代表して公園レクリエーション局から補助を受け

ている。元々小さいグループで始まったものであるが、今では 800 団体以上あ

り、公園の維持管理や地域コミュニティにおいて重要なものとなっている。

１４．The High Line（ハイライン）

（ヒアリング：Friends Of The High Line）

The High Line は、マンハッタン区

の⻄部を⾛っていたウエストサイド線

という高架鉄道をリノベートして作ら

れ た ⽴ 体 都 市 公 園 で あ る 。 こ こ で は

BID という手法は用いられていないが、

市から委託を受けた NPO 法人である

Friends Of The High Line が公園の維

持管理運営を⾏っている。本視察にお

いて、⽴体都市公園及び緑道の整備と

い う 観 点 か ら Friends Of The High

Line へのヒアリングを通じて、いまニ

ューヨークで注目を集めている空中公

園 The High Line の整備を学んできた。

位 置 図

↑ Emma Bloomfield さ ん

(Director of Urban Industrial Reuse Network)

35

（１）整備までの経緯

鉄道廃線後、高架線路跡の解体を求める活動と保存を求める活動によって手

つかずの状態が続いていた。1990 年代には NPO 法人の Friends Of The High

Line が設⽴され、The High Line の保存とパブリックスペースとしての再利用

が主張された。ニューヨーク市がジュリアーニ市政下では解体する方針でいた

が、ブルームバーグ市政下に変わり The High Line を歩⾏者向けの用途に再開

発する方針に転換された。地震のないニューヨークにおいては、治安が改善さ

れるにつれて昔の面影を残したリノベーション的な開発が⾏われるようになっ

ていったのである。

（２）整備費と維持管理費

The High Line の整備費は３セクションで 300 億円ほどに上り、膨⼤な費用

が必要になった。しかし、ニューヨーク市からの補助はわずか 100 億円程度し

かなかったため、Friends Of The High Line が中心となって⺠間からの寄付を

募り、セクションごとに整備が進められた。財産区分としては、The High Line

はニューヨーク市の資産であり、公園下部にある商業施設等はディベロッパー

の資産となっている。このため、現在では Friends Of The High Line がニュ

ーヨーク市からの委託を受けて、公園の維持管理運営を⾏っているのである。

The High Line の年間の維持管理費は 14 億円ほどであるが、ここでもニュ

ーヨーク市からの補助は 1,000 万円程度しかない。維持管理費の財源の⼤半は

High Line の保存に係る寄付と敷地内のディベロッパーとのレベニューシェア

となっている。Friends Of The High Line における財政は⼤変厳しいものであ

るが、The High Line を遺していきたいという人々の思いを受け止め、利益を

求めずに運営していくことがここでの取り組みの意義であった。最近では、The

High Line がニューヨークにおける⼀⼤観光地になったため、多くのメディア

で取り上げられ、たくさんの観光客が訪れている。このため、様々な企画が練

られ、公園内でパフォーマンスをする人も出始めてにぎわいが創出されている。

しかし、The High Line が有名になり、周辺地価が上がっているが、The High

36

Line 整備の企画段階から BID を検討していなかったため、Bryant Park のよう

に潤沢な BID 収入を得ることができなかったことが反省点であるという話を

聞くことができた。 （３）The High Line 整備上の工夫

The High Line は遺すか解体するかで議論が進められてきており、当初から

知名度が高い案件であったが、設計に着手するに当たってコンペが⾏われた。

このコンペは２回に分かれて⾏われており、第１次コンペでは誰でもどんな案

でも提出できるよう、広く提案を募った。これは、より良い案を募るためだけ

でなく、The High Line の整備を多くの人に知ってもらうための事業運営上の

工夫であった。第１次コンペからは５〜６社が選定され、第２次コンペへ進む

ことができた。第２次コンペでは、The High Line をより良い公園にするため

にランドスケープアーキテクチャーやプラントデザイナー等の専門家の意⾒を

聞きながら「保存する」というデザインコンセプトの下で、ニューヨーク市や

地域の代表者がデザイン案の選定を⾏った。この選定には５年くらいの⽉⽇が

かかったが、現在の知名度の基礎になったようである。当初、年間３０万人の

来園者を⾒込んでいたが８００万人ほどの来園者が訪れたのはたいへんな成功

であったであろう。

緑については、基本的には園路の両

側に配置されており、四季を通して美

しくなるよう、細心の注意を払ってい

る。無計画に植栽されているように⾒

えてしまうが、プラントデザイナーに

よって計画された植栽であり、快適な

歩⾏空間の⼀助になっている。私たち

が現地を視察した際にも植物が⻘々と

茂っており、ニューヨークの⼤都市に

いながらも十分な緑の量を感じることができた。緑道を整備する際には、先進

的な事例として参考になるだろう。

The High Line の 植 栽

37

The High Line が道路上を通過す

るところでは、公園が道路と⼀体的に

⾒える展望デッキのような場所が設け

られていた。道路に並⾏して展望でき

るような場所はよくあるが、道路の上

部から展望できるような場所は他では

なかなかないため、公園を訪れた人々

は⾜を止め、ベンチに腰かけて写真撮

影等をしてくつろいでいた。

公園の横幅が広くなっているところ

では、来園者が滞在できる工夫がされ

ており、たくさんの人が同時に座るこ

とができるベンチが設置されていた。

これも他の場所にはなかなかない施設

であり、私たちが視察した際には多く

の人がこのベンチを利用し、公園での

滞在を楽しんでいた。

The High Line の北端部はハドソン

ヤードの再開発地帯である。私たちが

視察に⾏ったときも高層ビル群の工事

が⾏われている最中であった。この周

辺の The High Line は、電⾞の⾞庫の

周りを通っており、ハドソンヤードの

再開発の完了を以て全区域の整備が完

了する予定である。

（４）The High Line の維持管理運営

前述したとおり、The High Line の整備費及び維持管理費は膨⼤なものであ

り、全⻑２km 以上ある公園を維持管理していくことは容易ではない。Friends

Of The High Line においては、限られた財源と The High Line を維持してい

きたいと考える方々のボランティアを上手くプログラム⽴て、維持管理運営を

⾏っている。

ハ ド ソ ン ヤ ー ド の 電 ⾞ 庫 周 辺

⼤ 勢 で 座 れ る ベ ン チ

ま ち を 眺 め る 展 望 デ ッ キ

38

ニューヨークは、夏は温暖であるが冬は寒冷であるため、特に夏は重点的に

維持管理費を費やしていくことになる。Friends Of The High Line においては、

夏に１５０人規模のスタッフを雇い、公園の清掃や植物の管理等を⾏っている。

このスタッフについては、なるべく地域の人たちを雇い、まちのコミュニティ

の活性化を心がけているようである。これは、Friends Of The High Line が

The High Line を維持管理運営するに

当たって、最も重要と考えていること

の⼀つである。その理由は、The High

Line の 整 備 に よ っ て 周 辺 住 ⺠ の 貧 富

の差が広がり、地域コミュニティが衰

退し て し まっ て いる から で あ る。The

High Line 周辺は、もともとは貧困層

の住む地域であったが、The High Line

の整備やハドソンヤードの開発が進⾏

するにつれ、人気が上昇して地価が上がり、富裕層が流入してくるようになっ

た。これは、The High Line の整備が原因の⼀端でもあるが、簡単には解決で

きない問題である。このため、Friends Of The High Line では、⼀部のエリー

トのためだけではなく、地域に住んでいる幅広い層の人々に親しまれるよう気

を配っているのである。

The High Line の開園時間は、夏季は午前７時から午後１１時、冬期は午前

７時から午後７時となっている。閉園時は、公園入口のゲートが閉まり、エレ

ベーターも停止する。ニューヨーク市の公園は基本的には夜間閉鎖であるとい

うことは他の公園の視察からも分かっていたが、The High Line においても夜

間施錠を⾏い、物理的に進入できないような厳重な管理を⾏っていた。

The High Line でのイベントの企画

運営については、Friends Of The High

Line が取りまとめて⾏っている。The

High Line 内で定常的に営まれている

商店については、Friends Of The High

Line が場所を貸し、使用料を NPO の

収益として徴収している。近隣の小さ

い商店については、出店をサポートし

貧 困 層 の 住 む 地 域 を 通 る The High Line

The High Line で ⾏ わ れ て い た ア ー ト 展

39

て地域振興に貢献しているようである。The High Line が有名になるに伴って、

出店意欲が上昇していることから収益としては微々たるものであるが、公園の

さらなるにぎわいだしが可能になるのであろう。また、年に１回開催されるア

ート展は Friends Of The High Line が費用を負担して The High Line に合っ

たデザインのものを作成してもらっている。私たちが視察したときにはこのア

ート展が⾏われている期間中であったため、展示品を⾒ることができた。The

High Line の南端にはホイットニー美術館があり、The High Line の整備とと

もに計画されてものではないようだが、この存在によって双方に相乗効果があ

るようである。

第５章 緑地・空地ほか

１．Lincoln Center（リンカーンセンター） Lincoln Center は、アッパーウエス

トサイドにある総合芸術施設であり、

劇場やコンサートホール等を備えた施

設である。ここは、公園ではないが人々

が憩い、安らぐ広場として整備されて

いるため、今回の視察でこの広場を⾒

てきた。

Lincoln Center の⼀部施設の屋上は

芝生広場になっており、視察に⾏った

ときにも⻘々と茂った芝生に横たわっ

て読書をする人や裸⾜で⾛り回ってい

る子どもたちがいた。商業施設の⼀角

ではあるけれど、このような形で市⺠

の憩いの場になっているのは参考にす

べきところであると感じた。 屋 上 の 芝 生 広 場

位 置 図

40

また、施設の中央には景観として楽

しむための親水空間が整備されていた。

ニューヨークの人たちは緑と水を眺め

ながら、⾃分が⼀番憩い安らげるよう

に⾃由にベンチを移動させ、それぞれ

の時間を満喫するために広場を使って

いる様子を感じることができた。

２．Open To Public （⼀例） ニューヨーク市における⼤規模建築

に伴い整備される公開空地も視察して

きた。この公開空地が設置されている

場 所 は 、 Paley Park や Greenacre

Park がある地域であった。公開空地の

造りはこれらのポケットパークと同じ

ように整備されており、緑豊かな広場

であった。ただ、公園とは異なり、開

発された建物との境界はなく、公開空

地内には建物の警備員が巡回していた。

制度としては、⽇本の開発制度と同じ

ようなものであろう。

公 開 空 地 全 景

位 置 図

緑 陰 空 間 と 親 水 空 間

41

第６章 その他区政関連

１．ニューヨーク市⻑室国際課（表敬訪問） ニューヨーク市役所の市⻑室を訪問

した。市役所に⽴ち入るためには写真

撮影とパスポート提示が求められる。

これは、９１１以降建物警備が厳しく

なっているためである。副市⻑には会

えなかったが、渉外担当役員の Leslie

Slocum さ ん へ ニ ュ ー ヨ ー ク 市 ⻑ の

Bill de Blasio 氏への記念品を渡し今

後の渋谷区との連携を交わした。

Bryant Park や The High Line はニ

ュ ー ヨ ー ク の 代 表 的 な 公 園 で あ り 人 気 の あ る 魅 ⼒ 的 な 公 園 で あ り 、 特 に The

High Line については、新しい事例として⾒てもらいたい。世界中が The High

Line を⾒ている。ニューヨークは他の都市を⾒ている。The High Line は公園

だけでなく、周辺開発や住宅開発が進み、不動産価値がものすごく上がってい

るニューヨークの成功例であるとのことであった。渋谷区でも、Bryant Park、

The High Line を参考に宮下公園、⽟川上水旧水路緑道、渋谷川等の整備を進

めていくことを伝え、Leslie Slocum さんからは時間はかかると思うが、成功

することを願うと激励をいただいた。

また、ニューヨークの多様性やストリートカルチャーを踏まえて渋谷の活性

化を進めることについて意⾒を伺ったところ、ニューヨークではストリートカ

ルチャーが何なのかわからなくなっているという。移⺠の人たちの割合が多く、

ストリートカルチャーからジェントルフィケーションと⾔ってやさしくなって

いるようであるという。昔はマンハッタンで⾏ってはいけないところがあった

が今はない。Times Square は人が多すぎて歩けなくなったため、歩道を広げ

て危なくならないようにした。年間 6200 万人の観光客が来る中で多様ではあ

るが再開発されすぎてやさしくなった。こうした状況について非常に面白い時

期にきているという。1 時間程度の短時間であったが終始快く対応いただき懇

談することができた。

(Protocol Off icer)

↓ Lesl ie Slocum さ ん

42

ゲ イ バ ー の Stone Wall

２ ．LGBT Community Center（LGBT コ ミ ュ ニ テ ィ セ ン タ ー ）、

Stone Wall（ストーンウォール） 渋谷区は、ダイバーシティ＆インク

ルージョンの考えを推進する中で、取

り組みの⼀つとして性的少数者（ＬＧ

ＢＴ）の人権を尊重し、同性カップル

に結婚に相当する関係を認める制度と

してパートナーシップ条例を定めた。

そこで、ＬＧＢＴコミュニティセンタ

ーを訪問し、受付の方にお話を伺った

ところ、センターでは相談から就職斡

旋など LGBT の方々の⽀援事務を⾏っ

ているとのこと。2 階のトイレ等の施

設についても⾒学させていただいた。

ＬＧＢＴ対応型トイレは、基本的に男

⼥共用の個室とのことであり、渋谷区

の公衆トイレ等の整備に今後参考にし

ていく。

その後、同性愛者を⽀援する運動の発端となった「ストーンウォール」とい

う地を訪ねました。周辺にはレインボーのフラッグや横断歩道があり特⾊のあ

る地区として観光資源にもなっていた。

LGBT Community Center 受 付

位 置 図

虹 ⾊ の 横 断 歩 道

43

３．Ace Hotel（エースホテル） Ace Hotel は、ミッドタウンにあ

るホテルである。付近には地下鉄の

駅があり、Times Square へは徒歩

で⾏くことができるほど⽴地条件が

良い。ここでの特徴は開かれたラウ

ンジである。高い天井と白い⼤きな

柱、ソファーやカウンターがあり、

宿泊者はもちろんのこと観光客や地

域の人たちがラウンジに集まり、そ

れぞれの時間を楽しんでいる。いろ

いろな人が集まることから、様々な

コミュニティが形成され、イノベー

ションが創出されるのであろう。

渋谷区にはホテルが少ないと⾔われ

ており、現在では２０２０年の東京オ

リンピックパラリンピックを目指して

いくつかのホテル建設が進められてい

る。区として積極的にホテルの仕様を

指導することはできないが、ニューヨ

ークにおける先進的なホテルの活用方

法を学び、新宮下公園等整備事業における公園とホテルの連携の参考にしてい

きたいと思った。

ラ ウ ン ジ の 様 子

位 置 図

44

↑ Marianne Vernetson さ ん

（ Director Of Economic Development &

Community Relations)

(Director Of Communications)

Tj Witham さ ん ↓

４．Times Square Alliance（タイムズスクエアアライアンス） 前ニューヨーク市⻑ Michael Rubens Bloomberg 氏の都市基盤整備は観光

に視点を置き、受け皿となる都市開発や公園整備を⾏うことにより新しい都市

空間を創造したことについてとても市⺠の評価が高い。様々な施策が実施され

て い る 中 で 、 ニ ュ ー ヨ ー ク 市 の エ ン タ ー テ イ メ ン ト の 中 心 地 で あ る Times

Square の開発は、既存の歩道空間を拡⼤し道路空間の広場化により新しいニ

ューヨーク市のイメージを生み出すことに成功した⼀例である。

そこで、エンターテイメント性を活かした⺠間による道路維持管理の状況に

ついて学び、渋谷駅周辺等のイベント空間の利活用の参考にしていくことを目

的として、Times Square BID を担当する Times Square Alliance を訪問した。

（１）ニューヨーク市と Times Square Alliance との関係

Times Square 周辺のビルオーナー

から Times Square Alliance が建物の

規模等に応じて管理料を直接徴収して

おり、ニューヨーク市はその内容を承

認する流れである。周辺のビルオーナ

ーが管理料を払う制度は⽇本にはない

が、管理の仕方によって周辺の資産価

Times Square 全 景

位 置 図

45

値が向上することにより、ニューヨーク市の固定資産税も増える関係性があり、

ニューヨーク市としても有益なシステムであり、渋谷区においても今後のまち

づくりにあたり参考としていきたい。また、道路使用に際してもニューヨーク

市警と上手くいっており、Times Square 用のユニットが市警に設置されるこ

とにより、徹底した道路管理が⾏われているようである。

（２）デジタルサイネージの運用

デ ジ タ ル サ イ ネ ー ジ に つ い て は 、

Times Square Alliance が直接管理し

ておらず、ビルオーナーがスポンサー

と契約している。ニューヨーク市の規

制によりデジタルサイネージは⽇常的

には無音であるが、オペラ等のイベン

ト内容により特別に音を出す場合もあ

るようである。今後、渋谷駅周辺のデ

ジ タ ル サ イ ネ ー ジ の 音 量 に つ い て

Times Square と同様な対応が可能かどうか課題として検討していきたい。

また、ビル施設と協⼒した「ミッドナイトモーメント」という企画を⽇付が

変わる 3 分間に実施している。⼀定の基準で選定されたアーティストのデザイ

ンがデジタルサイネージに映し出され、デザインの統⼀化を図った 3 分間であ

る。この 3 分間が年末年始のカウントダウンにもつながる企画となっているよ

うである。デジタルサイネージの内容は、表現の⾃由もあり、基本的に何でも

可能であるとのことである。

※ミッドナイトモーメント

世界で最⼤、最⻑のデジタルアート

展である。 真夜中 に毎 晩 23:57 から

Times Square のデジタルサイネージ

に表示される とのこと である。Times

Square Art の展示企 画によ り年 間推

定 250 万人 が視 聴 し てい ると の こと

である。

デ ジ タ ル サ イ ネ ー ジ の 様 子

夜 の Times Square

46

（３）Times Square Alliance の組織

従業員 145 人のうち 40 人がオフィスで働く。その他、警備員や清掃員で構

成される。ニューヨーク市からの出向者はおらず、ニューヨーク市と契約して

いるチャリティ組織である。NPO の経営収⽀は⿊字化しており、ニューヨーク

市内の BID74 地区のうち最⼤規模であり、広告緩和による景観形成とともに緩

和分の広告収入増分を原資にしたエリアマネジメント活動を実施している。

代表は Tim Tompkins 氏。Times Square Alliance に 15 年在籍、北⽶ BID の

組織である国際ダウンタウン協会（IDA）の理事であり、その団体には⽇本に

関わる団体も登録しているとのことである。

（４）渋谷のチャレンジ

渋谷区はロンドン・パリ・ニューヨー

クのカウントダウンイベントとも連携

を図りながら進められるよう、昨年度

からカウントダウンイベントを始めた

ところである。駅周辺再開発も進んで

おり数年後から整備することとなるた

め、その時が、例えばスクランブル交

差 点 を含 む イ ベ ン ト 広 場 に BID 的 な

仕 組 み を つ く る チ ャ ン ス で あ る 。 そ れ ま で に は ノ ウ ハ ウ を 学 ぶ た め Times

Square Alliance と渋谷区はパートナーシップを図り継続していく。また、渋

谷のカウントダウンでアライアンス代表の Tim Tompkins 氏のムービーが流せ

たり、カウントダウン以外にも招待に応じてもらえるよう連携していきたいと

考えている。DIVE DIVERSITY SUMMIT SHIBUYA のイベントを進めていたこ

ともあって、来年は Tim Tompkins 氏にも講演をお願いできればと考えている

ところである。

階 段 状 の ス テ ー ジ

47

５．The Standard, High Line（スタンダードホテル） The Standard, High Line は The

High Line 南部の公園上部に建設さ

れたホテルである。⽇本における現

在の都市公園法では、⽴体的な公園

区域の上限を定めることができない

ため実現できないが、The High Line

と⼀体となったシンボリックなホテ

ルであった。この事例から考えるべ

きは、The High Line とホテルの連

携とホテルのルーフトップバーから

のニューヨークの眺めである。

The High Line とホテルの連携に

ついては、ほとんどないのが現実であった。公園と⼀体的に整備されたホテル

であるが、現地を視察したところ公園からホテルへアクセスできる動線が確保

されておらず、⼀度地上の道路に下りてホテルのエントランスから入らなけれ

ばならない。ホテルのセキュリティを考えると仕方のないことであると思うが、

公園もホテルも有名な物件になっているのでこれらが上手く連携していないの

はもったいないと思った。

ホテルのルーフトップバーからの眺めについては、⼀度は訪れるべきと⾔え

るほどニューヨーク市を⼀望できる素晴らしい眺めであった。特に、ホテルの

下部を南北に⾛る The High Line は、上から⾒ると⾒事な緑のベルトになって

おり、このような形で公園を感じ、緑

の重要性を考えられることは重要であ

ると感じた。新宮下公園等整備事業に

おいてもこれらを踏まえて公園とホテ

ルがまちづくりとしてより良いものに

なるよう努めていきたい。

ル ー フ ト ッ プ バ ー か ら の 眺 め

位 置 図

48

第７章 考察①

１．「ロンドン、パリ、ニューヨーク、シブヤク」 ロンドン・パリ・ニューヨークと並び称されるような成熟した国際都市を目

指すためは、ダイバーシティとインクルージョンの考え方を⼤切にし、さらに

浸透させる必要がある。これら 3 つの国際都市には、この考え方が浸透してお

り、国際都市の前提といっても良いものである。さらに、都市としての持続可

能性（サスティナビリティ）が重要となり、その根幹を⽀える考え方として、

共助というものも共通して必要となってくる。人々の多様性（ダイバーシティ）

を受け入れるだけでなく、その多様性をエネルギーに変えていくこと（インク

ルージョン）これこそが、これから進めていく渋谷区のまちづくりである。

２．渋谷区が目指す都市、成熟した国際都市ニューヨーク ニューヨーク市では、健康や豊かな暮らしの観点から⾝近な公園の充実に着

目し、2030 年までに「99％以上の住⺠が住宅から徒歩 10 分以内で公園に到

達できるようにする」という目標をニューヨーク市⻑期計画（PlaNYC）の中で

掲げ公園整備をしている。公園を⼤切な公共インフラの 1 つとして位置づけて

いるニューヨーク市には、広⼤な面積を持つ「Central Park」があるほか、ミ

ッドタウンのオアシスである「Bryant Park」もあり、⺠間会社の運営的管理

手法で成功を収めている。⻄にハドソンリバー、東にイーストリバーに囲まれ、

既に十分な⾃然に囲まれ、魅⼒ある公園が数多くあるように思えるニューヨー

ク市が、更なる公共スペースの整備に⼒を入れていることがわかる。

ニューヨーク市は、都市機能の向上よって、国際都市としての競争⼒を高め

るとともに、ニューヨーク市に人々を呼び寄せ、それが税収による経済効果等

をもたらし、市⺠には、より質の高い生活水準をもたらしている。Bryant Park、

49

The High Line のように公園周辺の資産価値の向上が図られていることにも⾒

られるように、こうした好循環を更に生み出そうとしている。ニューヨーク市

は、公共スペースの「量」と「質」の両方を充実し、それによって更なる都市

としての国際競争⼒を高めようとしているように思える。

渋谷区が成熟した国際都市となるためにも、ニューヨーク市で⾏うこうした

公園整備がもたらす地域の好循環や地域再生が、地域環境の改善だけではなく

区⺠の生活の質の向上につながり持続可能な国際都市に成熟していくという観

点を私たち区職員が十分意識して地域の皆さんとともにまちづくりを進めてい

かなければならない。

３．公園からのまちづくり〜渋谷の Bryant Park と The High Line〜

私たち区職員は、Bryant Park と The High Line というニューヨークの成功

例を渋谷区に活かし、こうした公園づくりにより地域を活性化していくことを

課題として取り組まねばならない。

Bryant Park は、1980 年代の荒廃していた時代から、今でこそ⾒通しの良

い明るく安全な公園となり、公園利用者に安心感を与えることにより、常に多

くの人が滞在する公園へと変わってきた。ニューヨーク市と公園周辺の建物オ

ーナー（ＢＩＤ）による公共的組織が⺠間（Bryant Park Corporation）に業

務委託することにより始まり、公共と⺠間が⼀体となって取り組んでいる。公

園周辺の建物オーナーから徴収する税⾦等の収入源を始めとし、レストランの

運営やイベント利用、徹底したブランディング等、公共側が持たない街を活性

化させるノウハウにより、⺠間が受益者負担の考え方に基づき会社を経営する

ように公園を運営している。

50

The High Line は、高架貨物鉄道を市⺠が残したいという提唱により整備し

たところ、多くの人や企業、地域団体を巻き込むことにより、ニューヨーク観

光のスポットとなり、周辺不動産の価値向上にも寄与したわけであり、今後こ

れらの手法を学習し、渋谷型の Bryant Park や The High Line を創出していく

ことにより、公園からの地域まちづくりに活かしていきたい。

例えば、現在、事業を進めている新宮下公園を始め、渋谷駅周辺に⽴地する

北谷公園等の都市型公園については、公園を地域再生の拠点として面的にまち

のマネジメント検討を進め、渋谷型 Bryant Park の試⾦⽯としたい。また、今

後整備を予定する⽟川上水旧水路緑道についても、The High Line にならい渋

谷型 The High Line を地道な取り組みから進めていきたいと考える。

４．ニューヨーク市から学ぶ公園整備の考え方 ニューヨーク市マンハッタン区（約 60k ㎡）には 250 箇所、渋谷区（約 15

ｋ㎡）には 125 箇所（平成 29 年 10 ⽉現在）の公園があり、ニューヨーク市

マンハッタン区は 1k ㎡あたり 4.2 公園、渋谷区は 1k ㎡あたり 8.3 公園の分布

となり、公園規模の違いはあるが、渋谷区内の各公園から公園までの到達距離

1km（徒歩で公園まで約 7 分）はカバーできているが、区では各公園の誘致距

離を概ね 250ｍとした公園の整備を基本としており、公園が不⾜する地域につ

いては、公園の機能分担や新たな用地取得が可能となれば「小さな森プロジェ

クト」等の考えのもと公園を整備していきたいと考えている。

公園の機能についてニューヨーク市の公園管理を参考に今後の区⽴公園の管

理方法等も検討する時期にある。最初に公園の開園時間であるがニューヨーク

市では夜間については閉鎖しており、渋谷区では 24 時間開放を基本として維

持管理を進めている。地域特性による公園維持管理を実施していく必要はある

ため、例えば、駅周辺の都市型公園は夜間閉鎖とし、住宅地の公園との差別化

51

を図る考え方を整理していく必要がある。子供の遊び場であるが、ニューヨー

クはフェンスで区切り犯罪防止を明確に⾏っている。天然芝については、維持

管理が非常に困難でありますが、⺠間と連携し常時公園利用が不可能となるが、

⾒る緑としての天然芝の位置づけも必要となる。喫煙については、ニューヨー

ク市は、全ての公園内は禁煙としており、渋谷区内の公園においても国や東京

都の受動喫煙対策の検討状況を⾒据え、区内全域における受動喫煙の問題の課

題解消とともに、早晩禁煙化にせざるを得ないと考える。

最後にＢＩＤに関して、ニューヨーク市マンハッタン区では、Bryant Park、

The High Line、Times Square を始めとして７４地区もの地区で⾏われてい

るとのことであるが、渋谷区においても、今後渋谷型ＢＩＤの手法について検

討するとともに、例えば、宮下公園、⽟川上水旧水路緑道等、今後整備を予定

する公園について公園マネジメントとして重要な選択肢の⼀つとして検討して

いかなければならないと考える。更に、公園維持管理の寄付制度がニューヨー

ク市には制度化されており、⾦銭的な寄付でなくとも、遊具等の公園施設の寄

付により公園機能を増進させる寄付が可能となる制度についても今後の課題と

していきたい。

52

５．今後の対応課題 当面の課題として、公園整備に当たり次の３点について公園整備及び維持管

理に関しては留意したいと考える。

①多くの人が憩い滞在できる公園

天然芝の整備や店舗の設置、移動型のテーブルやチェアーの設置、快適で

清潔なトイレがある誰もが滞在したくなる公園とする。

②公園を拠点としたまちづくりの展開

⺠間との連携により公園を拠点とし、地域の皆さんにも参画した面的なま

ちづくりにより公園周辺の資産価値を向上させる手法やブランディング等に

より魅⼒があふれ、持続可能な維持管理が可能な公園とする。

53

③安全・安心で持続可能な公園維持管理

防犯カメラの設置の他、パークレンジャーのような公園警備員による警備

や夜間閉鎖、公園施設への寄付制度の導入等、個々のパークマネジメントに

ついて防犯対策が⾏き届いた公園とする。

文責 緑と水・公園課⻑ 吉武 成寛

ニューヨーク市と渋谷区の公園行政について

NYC（マンハッタン区） 渋谷区

250 125

全公園夜間閉鎖

原則開放

（一部夜間閉鎖）

公園内で区域分け 公園と一体化

憩い空間にほぼ設置

フェンスにより区分け

一体化

全公園禁煙 一部禁煙

多数

（ブライアント、ユニオンスクエア

マジソンスクエアパーク等）

ゼロ

有り 無し公園寄付制度

タバコ

BID（ビジネス改善地区）

公園数

夜間閉鎖

子供プレイエリア

天然芝

54

第７章 考察②

１．⽇本とアメリカの文化の違い まず、先⾏事例を分析するに当たって、それぞれの文化特性について理解し

た上 で⾏ うこ とが 重 要で ある 。私 たち は 、ジ ョン ・F・ ケ ネデ ィ国 際空 港に 着

き、ニューヨーク市マンハッタン市内へ向かっている途中に現地ガイドさんと

の何気ない話でまず文化の違いを感じた。それは、ボランティアが盛んである

ということである。ニューヨーク市では、子どものころからボーイスカウトの

ようなボランティア活動を経験しており、特に夏のバカンスの時期等は３箇⽉

くらいかけて積極的に取り組んでいるとのことであった。この子どもたちが成

⻑し、⼤人になってからもボランティア活動を継続することで、公園の清掃や

花壇管理、まちのガイド等の活動をしているとのことであった。また、ボラン

ティアの紹介制度のようなものもあり、ボランティアに参加したい人は⾃分が

やりたいボランティアを選んで参加できるとのことであった。これらの背景に

は宗教上の理由もあり、ニューヨーク市においてはキリスト教が主流であるこ

とが原因の⼀員であるだろう。しかし、子どものころからのボランティア活動

を通じ、⾃分のまちは⾃分で良くするというシティプライドが醸成されている

と感じた。

２．渋谷区で実現したい芝生広場 渋谷区では学校や保育園などの教育施設を中心に芝生化を進めており、子ど

もたちが芝生の上を元気に⾛り回れる環境づくりを進めている。公園において

も同様にこの環境を整備することができれば、より良い緑地空間を提供するこ

とができるはずである。近年整備された豊島区の南池袋公園や⼤阪市の天王寺

公園（てんしば）では、芝生広場を公園の売りにしており、子どもたちが裸⾜

で⾛り回ったり、ごろごろ横になりながら読書やピクニックをしたりできる公

園が注目を集めている。また、公園でのイベント開催について、公園周辺のに

ぎわい創出の場として芝生広場が重要な役割を担っている。このため、渋谷区

においても地域まちづくりの⼀環として芝生広場を整備することについて検討

するために、本視察を通じてニューヨーク市の芝生広場の維持管理運営手法を

調査してきた。

ニューヨーク市の公園においては、ある程度の広さを有する公園であれば、

55

ほとんどの公園において天然芝の広場が整備されていた。どの公園においても

春に芝の種を蒔き、２〜３箇⽉の養生期間を経て夏前に芝生広場の供用を開始

していた。そして、冬になると茶⾊く枯れてしまうが、冬柴のように冬でも⻘々

とした芝生広場は提供されていないようであった。毎⽇市⺠に開放され、多く

のイベント等が催されているであろうと思っていた Bryant Park の芝生広場で

あるが、私たちが視察に⾏ったときは夜の映画祭以外の時間はロープで区切ら

れ養生されていた。これらの視察結果からニューヨーク市の公園においては、

種から芝生を育て、十分に生⻑させてから芝生広場の供用を開始するが、過度

に使用されて枯れてしまわないように適度な養生期間を設けていることが分か

った。

⽇本は湿度が高いことから欧⽶諸国に比べて芝生を維持管理していくことが

難しいと⾔われている。また、芝生を生⻑させるためには十分な⽇照と散水が

必要である。多額の資⾦を費やして何度も芝生を張り替えていけば常に芝生広

場を供用することができるかもしれない。しかし、費用対効果を踏まえ効率的

に芝生を管理することができなければ芝生広場を維持していくことはできない。

渋谷区で実現したい芝生広場であるが、ニューヨーク市のようにエリアを絞っ

て供用したり、適度な養生期間を設けたりして芝生を酷使しない維持管理方法

を検討していきたい。

56

３．公園を活用した BID と⽇本での実現可能性 マンハッタン区においては多くの BID 地区が存在しており、本視察において

ヒアリングを実施した Bryant Park Corporation や Times Square Alliance

は、地域のにぎわい創出や治安の維持等の良質な維持管理運営を目的として、

地域まちづくりの⼀環として BID 地区をマネジメントしている。私たちが現地

を視察してヒアリングを実施した結果、ニューヨーク市における BID の根幹に

は投資の考え方があることが感じられた。多くの BID 地区は NPO によって運

営されているようであるが、荒廃したまちを⺠間と⾏政の橋渡し役のような形

で繁栄に導いていた。ある意味、この NPO の新しい考え方こそ投資の考えが

あると感じられた。⽇本ではあまりなじまない制度のような気がしてしまった

が、ここでの活動によって⾏われていることは Bryant Park と Times Square

Alliance における報告で紹介したとおり参考にすべきものである。

⽇本においてもエリアマネジメントや⼤阪版 BID のようにアメリカの BID

制度を模した取り組みが⾏われている。どちらもある⼀定の地域において、そ

こで得られた資⾦を使ってこの地域のための活動をする点では⽇本における先

進的な事例であろう。しかし、現⾏の法規制の壁は厚く、アメリカのように比

較的⾃由に収入を得て、これを原資に地域のための取組みが⾃由にできていな

い。特に商業的なイベントに関しては、規制のハードルが高い。

渋谷区において、この BID 制度をそのまま取り入れることは、現⾏法制下で

はほぼ不可能であると思う。しかし、ここで⾏われている⾏政と⺠間、BID と

⺠ 間 の 関 係 は 、 形 を 変 え て 参 考 に す る こ と が で き る で あ ろ う 。 ま た 、 Bryant

57

Park Corporation が⾏っている上質な維持 管理運営手法はたいへ ん参考にな

るものである。今後、この視察で学んだ BID 制度を区政に活かしていくために

は、PFI/PPP 制度や指定管理者制度、包括的⺠間委託などの⺠間の活⼒やノウ

ハウを活かし、官⺠が連携しながら地域まちづくりを推進していくことが重要

である。区の財政だけで維持管理の質を落とさないことが難しくなっているい

ま、広い視野をもって⺠間のインセンティブを捉え、これを踏まえた維持管理

運営手法を検討していくことが必要であるだろう。

４．新宮下公園等整備事業への応用 渋谷区が現在進めている新宮下公園等整備事業は、⽴体都市公園制度や官⺠

連携、地域のにぎわい創出、特徴的な植栽など国内でも類を⾒ない、世界に誇

れる⽴体都市公園を整備している。これらを達成するためには、現⾏で使える

制度を整理し、他の類似先⾏事例を分析し、これらを組み合わせて実現化する

必要がある。これまでも豊島区の南池袋公園や中野区の中野四季の森公園、目

⿊区の目⿊天空庭園、横浜市のアメリカ山公園や像の鼻テラスなど首都圏の先

進的な事例を視察してきた。また、個人的に札幌市の⼤通公園や⼤阪市の⼤阪

城公園や天王寺公園（てんしば）の調査も⾏ってきた。どの公園も先進的で参

考にすべき点が多かったが、同じものを渋谷区で整備したとしても渋谷のまち

の魅⼒向上にはつながらないと思った。また、国内の事例では整備した後の維

持管理運営について苦慮しているところが多いようで、⺠間活⼒を継続して活

かし、維持管理運営に係る累進的な⾏政負担の軽減を図ることが重要である。

このこと から、Bryant Park Corporation のような 公園マ ネジメ ントや The

High Line のような世界への発信⼒などを参考にし、新宮下公園においては整

備だけでなく維持管理運営手法についても世界に誇れるものを目指していく。

58

本視察から得られた知識を新宮下公園等整備事業に応用するに当たり、次の

３点に留意して検討を進めていく。

まずは、継続的な天然芝広場の実現についてである。これまで述べてきたと

おり、広⼤な芝生広場がニューヨーク市の公園の特徴の⼀つであり、維持管理

が難しいことが課題であることがわかっているが、渋谷区内ではじめて天然芝

の広場を継続的に維持していく仕組みを作っていきたい。このためには、維持

管理に要する財政的な仕組みづくりとこの財政を圧迫しない手法の検討をして

いきたい。特に財政を圧迫しない手法として、芝生広場の供用スケジュールを

整備し、天然芝の養生と利用者の認識を整理して、なるべく多くの人が⻑い時

間天然芝広場で憩い安らぐことができるよう検討していく。

次に、新宮下公園を拠点としたイベント開催等によるにぎわい創出について

である。ニューヨーク市の公園では、市と契約している NPO 団体等が定期的

にイベントを開催しており、観光情報誌等に取り上げられて注目を集めている。

また、地域のにぎわいを創出することができることから、まちづくりの⼀環と

して重要な取り組みであることがわかっている。現在、渋谷区の公園ではこの

ような制度がないことから、地域のにぎわい創出を目的として定期的なイベン

トの開催ができていない。このため、まずは公園でイベントを開催することが

できる制度づくりから始めていきたい。そして、このイベントの開催費を公園

の維持管理費に還元する仕組みを検討し、継続的な公園の維持管理運営につな

げていく。

最後に、官⺠連携によるパークマネジメントの実施についてである。価値観

の多様化等による社会的な背景から⾏政需要が高まっており、限られた区の財

政で担わなければならない業務が増加している。このため、⺠間の活⼒を活か

し、官⺠が連携して業務を進めていくことの重要性が増している。公園⾏政に

おいても官⺠連携の波が来ており、渋谷区においてもこれを検討していく必要

がある。ニューヨーク市において BID をはじめとした官⺠連携手法を学んでき

たが、これらの手法を参考に新宮下公園で実践していきたい。特に、商業施設

や宿泊施設が隣接することから、これらの事業者との連携を検討し、より良い

公園の維持管理運営をしていきたい。

どんなに先進的な事例を真似しても現場に則したものでなければ活きてこな

い。本視察で学んだことを検討し、渋谷区で活きる仕組みづくりに努めたい。

文責 緑と水・公園課公園整備主査 冨澤 ⻯太

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第８章 おわりに いま、渋谷区では「ダイバーシティ＆インクルージョン」の考え方を浸透さ

せながら、成熟した国際都市に肩を並べることを目標とし、新たなまちづくり

を始めている。その中で公園の役割としては、レクリエーションの空間となる

ほか、良好な都市景観の形成、都市環境の改善、都市の防災性の向上、生物多

様性の確保、豊かな地域づくりに資する交流の空間などの多様な機能を有する

都市において重要な根幹的施設である。渋谷が成熟した国際都市として実現す

るためには、都市の貴重なオープンスペースであり、オアシスでもある公園の

果たす役割は大きい。

実際にニューヨーク市の公園を視察した結果、公園利用者や地域から活力を

感じ、まさにそれぞれの公園が地域に息吹を与えていることを現場で感じた。

公園の内と外では時間の流れの違うのであろう。それは、平日の昼間において、

食事をしている人や同僚と仕事の話をしている人、新聞を読む人、散歩してい

る人など様々な目的で公園をベースとしたライフスタイルを持つ人々が絶えず

滞在しているからである。現代社会の中で豊かな区民生活を求めるためにも、

魅力ある公園として人々を呼び込む力がいまこそ不可欠である。大都会を絵に

描いたようなニューヨーク市マンハッタン区は、摩天楼のイメージがとても強

かったが、意外にも緑が多く、セントラルパークをはじめとした大きな公園が

たくさんあり、大都会だからこそ喧騒を忘れてリラックスできるパブリックス

ペースの必要性に改めて気づくことができた。

今後、渋谷区においても新宮下公園の整備をはじめとして、各々の地域の公

園が果たす役割を充実させ、公園からのまちづくりを推進することにより、ま

ちの質を向上させていく渋谷ならではの公園行政を進めていく。

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謝辞 今回のニューヨーク視察は、現在、整備を進めている宮下公園をはじめとす

る区内の都市公園のあり方やデザイン等の知⾒を深めるとともに、カウントダ

ウンが⾏われ る Times Square 周辺のまち づくりを学ぶ ことが目 的であった 。

Bryant Park、The High Line の関係者からは、「地道な改善活動から始めて

いくことが重要である。」ということを⾔っており、渋谷区においても官⺠連携

により区⺠にとって世界に誇れる公園づくりを⾏い、公共空間から都市を変え

ていくことを考えていきたい。

視察の 5 ⽇間は天気にも恵まれスケジュールどおり視察が履⾏でき、今後の

公園からのまちづくりに活かすことで、区⺠が豊かな生活が送れるよう寄与し

ていきたい。

また、庁内関係各課の皆さんや昨年ニューヨーク先進都市視察を実施した「渋

谷・東まちづくり協議会」他の皆さんには、事前の視察情報や注意点等をご教

示いただき⼤変有意義であった。改めて、関係した皆さんには感謝申し上げま

す。

参考資料 ・ http://www1.nyc.gov/ （ニューヨーク市ホームページ）

・ https://factf inder.census.gov/faces /nav/jsf/pages/index.xhtml

（アメリカ合衆国国勢調査ホームページ）

・ https://www.google.co.jp /maps/ （Google map）

・ 各視察先で入手した資料

ニューヨーク市の公園⾏政に関する視察

報告書

平成２９年（２０１７年）１２⽉

渋谷区土木清掃部緑と水・公園課