附件 1

过渡期“两规”一致性处理规划修改（调整）方案（提纲）

2020年 5月

目录1.现行“两规”实施评估................................................................................6

1.1现行“城规”实施评估...........................................................................6

1.2现行“土规”实施评估...........................................................................7

2.现行“两规”协调性分析与修改（调整）的必要性.................................7

2.1现行“两规”协调性分析.......................................................................7

2.1.1现行“两规”矛盾冲突分析.............................................................7

2.1.2“一揽子”项目的合规性分析............................................................8

2.2“两规”修改的必要性..............................................................................8

2.3“两规”修改的基本原则..........................................................................8

2.4“两规”修改的依据..................................................................................8

2.5“两规”修改的对象..................................................................................9

3.预支规模论证................................................................................................9

3.1“城规”预支规模论证..............................................................................9

3.2“土规”预支规模论证............................................................................10

4.“城规”修改方案........................................................................................10

4.1调整地块分析........................................................................................10

4.2用地结构与布局调整分析.....................................................................11

4.3强制性内容的修改情况分析.................................................................11

4.4对现行“城规”的影响分析.................................................................12

5.“土规”修改（调整）方案.........................................................................12

5.1新增建设用地指标来源分析.................................................................12

5.2调入调出地块分析................................................................................12

5.3规划用途分区和建设用地空间管制分区修改（调整）方案.............13

5.4对现行“土规”的影响分析.................................................................13

6.“两规”修改（调整）后的一致性情况分析.............................................14

7.与新一轮国土空间规划的衔接分析...........................................................14

8.实施保障措施..............................................................................................14

附表.................................................................................................................14

附图.................................................................................................................15

过渡期“两规”一致性处理规划修改（调整）方案

1.现行“两规”实施评估1.1现行“城规”实施评估（1）评估目的及任务通过对现行城市（镇）总体规划的实施情况进行评估，摸

清家底。（2）现行“城规”概况包括规划编制及批复情况、规划确定的城市（县城 /镇区）

性质、人口规模、建设用地规模和空间结构、规划交通路网、公共服务设施、市政基础设施等基本1情况，以及规划确定的历史文化遗产保护、绿地、防灾减灾等强制性内容情况。（3）规划实施情况评估包括城市（县城/镇区）性质、人口规模、建设用地规模和

空间结构、规划交通路网格局走向、公共服务设施、市政基础设施的落实情况；历史文化遗产保护、绿地、防灾减灾等强制性内容的落实情况。

1注：“城规”指的是城市（镇）总体规划，本提纲不包括编制控制性详细规划的情况

（4）评估结论简要阐明评估的主要结论。

1.2现行“土规”实施评估“ ”（仅涉及 土规 预支指标的需要此部分内容）

（1）评估目的及任务以市、县为单位，通过对现行土地利用总体规划的实施情

况进行评估，为预支建设用地规模提供依据和支撑。（2）现行“土规”概况包括规划编制及批复情况、规划确定的主要目标（包括耕

地、永久基本农田、建设用地总规模、城乡建设用地、新增建设用地等）。（3）规划实施情况评估包括规划主要目标执行情况、市中心城区（县城 /镇区）规

划指标和布局执行情况。（4）评估结论简要阐明评估的主要结论。

2.现行“两规”协调性分析与修改（调整）的必要性2.1现行“两规”协调性分析2.1.1现行“两规”矛盾冲突分析依据经批准的“土规”和“城规”，分析位于“城规”建

设用地范围内但不在“土规”允许建设区范围内的用地面积、分布、是否涉及永久基本农田等，按照调入调出相平衡原则

（预支指标或者跨县购买增减挂钩节余指标的可相应增加规划建设用地规模），确定需要调入“土规”允许建设区的用地规模、布局和涉及占用耕地数量。2.1.2“一揽子”项目的合规性分析对既不在“土规”的允许建设区，也不在“城规”的规划

建设用地范围内或者在“城规”建设用地范围内但是涉及“城规”强制性内容修改的项目，重点分析是否符合规划修改的条件，即是否属于自治区人民政府已明确的符合规划修改情形的项目、“双百双新”项目、疫情防控需要建设的项目和“五网”项目等自治区经济稳增长一揽子项目。分析需要同步修改“两规”，调入“城规”规划建设用地

的规模、布局，以及需要调入“土规”允许建设区的用地规模、布局和涉及占用耕地数量。2.2“两规”修改的必要性视具体情况分析修改的必要性，可从对当地经济社会发展

的促进作用、改善民生、落实国家和自治区重大战略、加强“两规”实施管理的协调性等方面进行分析。2.3“两规”修改的基本原则包括不突破“土规”确定的 2020年建设用地、耕地保有量

和永久基本农田等约束性指标，不得与永久基本农田和生态保护红线管控要求相冲突，不得突破“两规”确定的禁止建设区和生态环境保护、自然与历史文化遗产保护、防灾减灾等强制

性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。2.4“两规”修改的依据包括国家、自治区相关法律法规、政策文件依据，如《中

华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》、桂自然资发 2020年 23号文等。2.5“两规”修改的对象分别明确“土规”和“城规”修改的对象，其中“土规”

修改对象包括乡镇级、县级和市级，跨行政区调入调出的，修改上级规划；“城规”修改对象包括乡镇总体规划、县城总体规划、县级市和设区市城市总体规划。修改后“土规”和“城规”审批机关不一致的，修改方案可分别报审，工作协同开展。3.预支规模论证（不涉及预支指标的则无本章内容）

3.1“城规”预支规模论证（1）“城规”剩余规划建设用地空间分析将“城规”规划建设用地与现状（根据“三调”成果进行

转换）进行分析比较，明确尚可使用的建设用地空间规模。（2）近期建设项目基本情况分析分析近期急需建设项目的重要性和必要性、前期工作开展

情况、建设内容和规模、项目用地规模及时序安排等。（3）预支规划建设用地规模根据“城规”剩余规划建设用地规模及近期建设项目用地

需求情况，提出需要预支的规划建设用地规模。预支规模原则上不超过前三年本辖区内相应已批准的新增建设用地规模（附前三年本辖区内相应已批准的新增建设用地规模）。3.2“土规”预支规模论证（1）“土规”实施成效分析从建设用地结构与布局优化情况，加大流量、盘活存量和

城乡建设用地减量化目标落实情况，规划确定的建设用地利用效率与效益指标实现情况等方面分析。（2）“土规”剩余新增建设用地指标分析分析规划新增建设用地，特别是规划城镇建设用地、农村

居民点和独立工矿用地新增指标使用情况及剩余情况。（3）近期建设项目基本情况分析分析近期急需建设项目的重要性和必要性、前期工作开展

情况、建设内容和规模、项目用地规模及时序安排等。（4）预支规划新增建设用地规模根据“土规”剩余新增建设用地指标及近期建设项目用地

需求情况，提出需要预支的新增建设用地规模。预支规模原则上不超过前三年本辖区内相应已批准的新增建设用地规模（附前三年本辖区内相应已批准的新增建设用地规模）。4.“城规”修改方案4.1调整地块分析（1）调入地块分析

根据调入需求分析，确定建设用地调入地块的规模、布局和规划用地性质，并分析现状情况。（2）调出地块分析将未纳入近期建设计划的地块从规划建设用地范围内调出

明确调出地块的规模、布局、现状情况、修改前规划用地性质以及与“土规”衔接情况。“城规”调出地块不能是已批准的建设用地或已报批建设用地（按照历年获批和报批建设用地范围线核实），调出后应有利于与“土规”衔接一致。预支指标的，不需要调出地块。（3）规划变更地块分析在原“城规”建设用地范围内，由于“一揽子”项目需要

进行用地性质变更并涉及强制性内容的，明确规划变更地块的规模、布局、现状情况、修改前后规划用地性质以及与“土规”衔接情况。4.2用地结构与布局调整分析（1）建设用地结构与布局调整分析分析调入调出地块或用地性质变更导致的居住用地、商业

服务业设施用地、公共管理与公共服务设施用地、工业用地、物流仓储用地等建设用地布局和结构的变化情况。（2）道路及配套设施变化情况分析分析由于用地结构与布局调整后，需要相应调整原有规划

路网及周边配套设施规模及布局的情况，包括学校、公园绿地

等公共服务设施和给排水、停车等市政基础设施的相应调整变化情况。根据相关标准规范的要求，分析规划修改后整体用地布局

的合理性以及用地结构的科学性等内容。4.3强制性内容的修改情况分析分析建设用地调入调出后，由于规划用地性质和用地布局

的局部修改，需要对原规划确定的强制性内容的修改情况进行分析说明，包括建设用地范围调整情况、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等的修改情况。4.4对现行“城规”的影响分析重点分析规划修改后对现行“城规”确定的区域定位、发

展方向、城市空间结构、组团结构等的影响分析，以及对生态环境保护、自然与历史文化遗产保护、防灾减灾等强制性内容的影响分析。5.“土规”修改（调整）方案5.1新增建设用地指标来源分析分析规划城镇建设用地、农村居民点和独立工矿用地新增

指标等建设用地指标使用情况及剩余情况，确定现行“土规”剩余新增建设用地指标调剂方案，确定可调出指标来源和规模、布局以及与“城规”的衔接情况，调出区域必须是规划预留建

设用地，且根据最新的土地利用现状调查成果及实地照片，调出区域不能是现状建设用地和已报批建设用地；调出区域调整后应有利于与“城规”衔接一致。5.2调入调出地块分析根据“两规”矛盾冲突图斑调入需求以及不符合“两规”

的“一揽子项目”、剩余新增建设用地指标情况，落实指标调整增减平衡要求以及预支指标规模控制要求，确定建设用地调入和调出的规模、布局。（1）调入地块土地利用现状根据最新的土地利用现状调查成果，阐明调入地块土地利

用现状地类、面积、分布。（2）调出地块土地利用现状根据最新的土地利用现状调查成果，阐明调出地块土地利

用现状地类、面积、分布。涉及在上级规划范围内统筹调剂的，附本级和上级规划剩余新增指标调剂方案。涉及预支指标的，不需要调出地块；涉及跨县购买增减挂钩节余指标的，规划修改（调整）方案报批前提供购买指标的证明材料。5.3规划用途分区和建设用地空间管制分区修改（调整）方案（1）规划用途分区修改（调整）方案阐明调入调出区域修改前后的用途分区及变化情况，同时

要确保修改后城镇建设用地区不增加。预支指标或者跨县购买增减挂钩节余指标的，其城镇建设用地区规模相应增加。

（2）建设用地空间管制分区修改（调整）方案阐明调入调出区域修改前后建设用地空间管制分区及变化

情况，同时要确保修改后允许建设区不增加。预支指标或者跨县购买增减挂钩节余指标的，其允许建设区规模相应增加。5.4对现行“土规”的影响分析（1）对规划重要指标的影响阐明耕地保有量、永久基本农田、建设用地总量、新增建

设用地、城乡建设用地指标局部区域的变化情况以及对现行“土规”的影响分析。确保修改后耕地保有量、永久基本农田面积不减少，建设用地总量、新增建设用地、城乡建设用地指标不增加。预支指标或者跨县购买增减挂钩节余指标的，建设用地总量、新增建设用地、城乡建设用地指标的增幅不超过购入的指标量。（2）对土地整治和高标准基本农田的影响阐明调入区域是否涉及占用土地整治项目区和高标准基本

农田，调入区域对在建和已建的土地整治项目区和高标准基本农田项目发挥预期功能的影响分析，如有较大影响的，要提出应对措施。（3）对国家级和省级开发区的影响修改方案不得改变国家级和省级开发区的用地布局和规模

并附插图。6.“两规”修改（调整）后的一致性情况分析

阐释“两规”修改后，“两规”是否进一步协调衔接，“两规”原矛盾冲突图斑的减少消化情况。7.与新一轮国土空间规划的衔接分析重点阐述与空间布局、发展方向、“双评价”成果、城镇

开发边界、生态保护红线、永久基本农田红线和约束性指标的衔接情况。8.实施保障措施包括严格按审批权限审批、及时更新规划数据成果、加强

调出地块用途管制、加强规划实施的监督和检查等。附表

表 1 XX市（县）“两规”衔接情况分析表表 2 XX市（县）“土规”新增建设用地指标实施情况表表 3 XX市（县）“城规”规划调整地块情况表表 4 XX市（县）“土规”调入区域土地利用现状表表 5 XX市（县）“土规”调出区域土地利用现状表表 6 XX市（县）“土规”主要指标变化情况表表 7 XX市（县）“城规”建设用地平衡表调整前后对比

表表 8 XX市（县）“城规”强制性内容调整前后对比表其他必要的附表

附图

图件 1 XX市（县）“两规”矛盾冲突情况分析图图件 2 XX市（县）“两规”修改位置示意图图件 3 XX市（县）“土规”剩余新增建设用地指标分布

图图件 4 XX市（县）“城规”调整区域用地现状图图件 5 XX市（县）“土规”调入调出地块土地利用现状

图图件 6 XX市（县）“城规”用地布局规划图（修改前）图件 7 XX市（县）“城规”用地布局规划图（修改后）图件 8 XX市（县）“土规”规划局部图（修改/调整前）图件 9 XX市（县）“土规”规划局部图（修改/调整后）图件 10 XX市（县）“土规”建设用地空间管制和永久基

本农田保护局部图（修改/调整前）图件 11 XX市（县）“土规”建设用地空间管制和永久基

本农田保护局部图（修改/调整后）图件 12 XX市（县）“土规” /“城规” /“两规”修改后

“两规”衔接图图件 13 XX市（县）“城规”强制性内容有关图纸（各地

可根据实际情况选择涉及的强制性内容，如绿地系统规划，公共服务设施规划，防灾规划，基础设施规划，历史文化保护规划等）其他必要的图件

附表 1 XX市（县）“两规”衔接情况分析表单位：公顷（保留两位小数，下同）

行政区“城规”建设用地规模

“土规”城镇建设用地规模

“城规”超“土规”规模 “土规”超“城规”规模

小计

其中：位于“土规”有条件建设区

限制建设区（不含永久基本农田）

永久基本农田规模

其他建设用地 小计

其中：位于“城规”适宜建设区

位于“城规”限制建设区和禁止建设区

县（镇） 　 　 　 　 　 　 　…… 　 　 　 　 　 　 　

全市（县） 　 　 　 　 　 　 　

附表 2 XX市（县）“土规”新增建设用地指标实施情况表单位：公顷（

行政区

规划新增建设用地（2014-2020年） 2014年以来获批新增建设用地 剩余新增建设用地

合计其中：城镇用地

农村居民点

采矿与独立建设用地

合计其中：城镇用地

农村居民点

采矿与独立建设用地

合计其中：城镇用地

农村居民点

采矿与独立建设用地

县（镇） 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　…… 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　全市（县） 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

附表 3 XX市（县）“城规”规划调整地块情况表单位：公顷

区分 地块编号 地块位置 面积 修改前规划性质 修改后规划性质

调入地块

调出地块用地性质变更地块

附表 4 XX市（县）“土规”调入区域土地利用现状表单位：公顷

地块编号

所在县（区）

所在乡镇

合计

农用地 建设用地 其他土地小计 耕地 园地 林地 牧草

地其他农用地 小计 农村建

设用地采矿与独立建设用地

交通水利及其他建设用地

地块 1....

合计

附表 5 XX市（县）“土规”调出区域土地利用现状表单位：公顷

地块编号

所在县（区） 所在乡镇 合计 农用地 其他土地小计 耕地 园地 林地 牧草地 其他农用地

地块 1.....

合计

附表 6 XX 市（县）“城规”规划建设用地平衡表调整前后对比表单位：公顷、%

用地分类 调整前 调整后面积 比例 面积 比例

居住用地（细分一、二........类）公共管理与公共服务设施用地（细分行政办公用地、文化设施用地、教育科研用地、体育用地........

类）

商业服务业设施用地工业用地（细分一、二....类）物流仓储用地道路与交通设施用地公用设施用地绿地与广场用地建设用地合计备注：以上用地分类可结合实际情况调整。

附表 7 XX 市（县）“土规”修改前后主要指标变化情况表单位：公顷

行政区耕地保有量 永久基本农田 建设用地总规模 城乡建设用地 新增建设用地

修改前

修改后 变化 修改

前修改后 变化 修改

前修改后 变化 修改

前修改后 变化 修改

前修改后

变化

县（区） 乡镇…… ……

市（县）

表 8 XX市（县）“城规”强制性内容调整前后对比表区分 调整前 调整后

面积 比例 面积 比例绿地系统公共服务设施防灾减灾基础设施

自然与历史文化保护.........

备注：各地可根据实际情况选择涉及的强制性内容。

附件 2

“两规”一致性处理规划数据库更新成果要求

为确保自然资源“一张图”规划数据库的准确性和现势性，根据《广西壮族自治区自然资源厅关于在统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作中强化国土空间规划保障的通知》（桂自然资发〔2020〕23号）编制规划修改调整方案对“两规”矛盾图斑进行一致性处理的，应及时更新规划数据库，将规划修改调整纳入自然资源“一张图”统一管理。现对“两规”一致性处理涉及规划数据库更新成果进行如下规范和要求:

一、使用范围“两规”一致性处理涉及土地利用总体规划和城市

（镇）总体规划需要变更的图元。二、成果内容（一）规划文档。包括 word格式的规划修改、规划调整方案，excel格

式的文本附表。（二）栅格图数据。

栅格图数据提交 jpg 格式的文本附图，分辨率为300PPI以上。

（三）矢量数据。包括原始格式矢量数据、标准格式矢量数据。原始格

式矢量数据可以提交 cad、mapgis或 shapefile格式；标准格式矢量数据要求提交 shapefile格式并且空间数据无拓扑错误，确保数据的准确性和完整性。

（四）附件。包括 pdf格式的规划修改、规划调整方案批复文、审查

意见、修改后的城市（镇）总体规划全部成果（cad格式，2000国家大地坐标系）及城市（镇）总体规划中的用地规划图（shapefile格式，2000国家大地坐标系）、相关附件材料。三、成果文件组织结构数据成果以文件夹的形式组织。相应数据存储在相应

的文件夹下。如下图：××项目涉及××市××县（市、区）××乡（镇）“两规”

一致性处理规划修改或规划调整成果。

注：1. 不符合“两规”的“一揽子项目”，原始、标准格式矢量数据中一并存放“一揽子项目”用地范围图层。四、定位基础矢量数据统一采用 2000国家大地坐标系，1985国家高

程基准；投影采用“高斯—克吕格投影”，按 3°分带。

五、涉及“城规”调整需提交的图形数据要素分层及属性结构符合“土规”但不符合“城规”，或不符合“两规”

的修改调整中涉及“城规”修改调整的部分，根据以下要求提交数据库更新成果。

（一）空间要素分层。空间要素采用分层的方法进行组织管理，图层描述见

表 1。表 1 空间要素图层描述表

序号 图层名称 几何特征 属性表名 要素代码 约束

条件1 两规矛盾范围 Polygon LGMDFW

2003020451

M

2 本次调整范围 Polygon BCTZFW200302045

2M

注：约束条件取值：M（必选），C（条件可选），O（可选）（二）空间要素表属性结构。

规划调整成果标准格式矢量图形数据图层的属性字段名要求用字段代码表示，需按照如下属性表结构要求填写属性值。

1. “两规”矛盾范围。表 2 “两规”矛盾范围属性结构描述表（属性表名：

LGMDFW）

序号 字段名称 字段代码 字段

类型

字段长度

小数位数

值域

约束条件

备注

1 标识码 BSM Char 10 O

2 要素代码 YSDM Char 10 O

3 界线类型 JXLX Char 30非空 M

类型：不符合城规范围、不符合土规范围

4 面积 MJ Double 16 4 >0 M 单位：公顷2. 本次调整范围。

表 3 本次调整范围属性结构描述表（属性表名：BCTZFW）序号

字段名称 字段代码 字段类型

字段

小数

值域 约束

备注

长度

位数

条件

1 行政区代码 XZQDM Char 9 M乡级行政区代码

2 调整类型名称 TZLXMC Char 10 M

调整类型名称：

调入、调出

3 用地性质代码 YDXZDM Char 3

见表5-

1、5-

2

M

城市总体规划采用表 4-

1，乡镇总体规划采用表 4-2

4 修改年份 XGNF Char 10 M

5 项目调整类型 XMTZLX Char 20 M

项目类型：规划修改、规划调整

6 批准文号 PZWH Char 50 C

7 涉及调整面积 TZMJ Double 16 4 M 单位：公顷8 说明 SM Char 200 O

（三）属性值代码。1.用地性质代码。

表 4-1城市用地性质代码表代码 土地用途区类型R01 一类居住用地R02 二类居住用地R03 三类居住用地A01 行政办公用地A02 文化设施用地A03 教育科研用地A04 体育用地A05 医疗卫生用地A06 社会福利用地A07 文物古迹用地A08 外事用地A09 宗教用地B01 商业用地B02 商务用地B03 娱乐康体用地B04 公共设施营业网点用地B05 其它服务设施用地M01 一类工业用地M02 二类工业用地

M03 三类工业用地W01 一类物流仓储用地W02 二类物流仓储用地W03 三类物流仓储用地S01 城市道路用地S02 城市轨道交通用地S03 交通枢纽用地S04 交通场站用地U01 公用设施用地G01 绿地与广场用地

表 4-2镇用地性质代码表代码 土地用途区类型R01 一类居住用地R02 二类居住用地A01 行政管理用地A02 文化科技用地A03 教育机构用地A05 医疗保健用地B01 商业金融用地B02 集贸市场用地M01 一类工业用地

M02 二类工业用地M03 三类工业用地M04 农业服务设施用地W01 仓储用地S01 公路交通用地S02 其他交通用地S03 道路广场用地G01 绿地U01 工程设施用地E01 水域和其他用地

六、涉及“土规”调整需提交的图形数据要素分层及属性结构符合“城规”但不符合“土规”，或不符合“两规”

的修改调整中涉及“土规”修改调整的部分，根据《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于规范建设用地报批涉及土地利用总体规划数据库更新成果的通知》（桂国土资办〔2018〕358号）的要求提交数据库更新成果。七、其他要求（一）各地应在提交规划数据更新成果前进行检查，

保证数据成果内容完整性、成果文件组织结构正确性、定位基础与数据格式正确性、图层空间要素属性符合性、空

间拓扑、图数一致性等方面的质量。（二）提交数据成果以电子光盘为存储介质，勿对数

据成果进行压缩处理。（三）《广西壮族自治区自然资源厅关于在统筹做好

新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作中强化国土空间规划保障的通知》（桂自然资发〔2020〕23号）印发后，各地编制或修改控制性详细规划时应参照以上要求同步编制规划数据库后提交。（四）规划编制机关应在规划修改调整方案批准后 5个

工作日内提交符合要求的规划数据库更新成果包。规划修改方案与建设用地报批材料一并上报的，须同时提交规划数据库更新成果包，及时更新规划数据库。