FILMUS, D.: Estado, Sociedad y Educación en la Argentina de fin de Siglo

• Tanto quienes plantean que el estado debe delegar la educación al mercado y a la sociedad civil y los que proponen el monopolio estatal de la misma son ambas visiones parciales.

• Objetivo del capítulo: analizar cuál es el papel que han desempeñado los sistemas educativos en nuestro país en el último siglo.

2.1 ORÍGENES DE LA INTERVENCIÓN DEL E EN LA EDUCACIÓN

• Matriz de pensamiento de la rev francesa

• En sus comienzos la educación fue concebida como un serv público más que como un derecho social (cortesía del e benefactor).

• Conformación de los E nac --> generación de sist educativos --> factor de integración política, identidad nac, cohesión social, transmisión de valores de la clase dirigente, selección y legitimación de las élites dominantes.

2.2 ESTADO, EDUCACIÓN Y SOCIEDAD EN ARGENTINA

• Componente idealista de la nacionalidad+subordinación militar de los poderes locales+intereses económicos comunes con miras a la integración del sistema econ mundial = construcción del E nac.

• El proceso de estatidad en nuestros países tuvo características distintas que en los europeos, se desarrollaron en contextos diferentes.

• En el caso latinoamericano el protagonismo del e fue característico en comparación a la formación del e europeo, en nuestro caso la sociedad civil no había adquirido el carácter de sociedad nacional y los actores sociales y económicos modernizadores eran débiles.

• Propuesta liberal + tradicion borbonica previa = protagonismo del E

2.2.1 LA FUNCIÓN POLÍTICA DE LA EDUCACIÓN: EL E OLIGÁRQUICO – LIBERAL

• En A. L. El E se consolida como oligárquico: sólo un sector de la sociedad tiene participación: el dirigente --> alianza de prod de bienes p/ el merc internacional, exportadores e importadores y financistas.

• Arg --> país de modernización temprana:

• Marcados por: la etapa colonial, inmigración europea, aptitudes ecológicas p/ prod bienes demandados.

• Hubo q integrar a sectores sociales al proceso prod e incorporar mano de obra desde la inmigración.

• Favoreció el crec paulatino de sectores medios.

• Estado como agente integrador y hegemónico. No hubo incorporación de nvos sectores soc en la conducción del poder público.

• Orden conservador--> amplias libertades civiles y restringidas libertades políticas.

• Educación --> mecanismo p/ integrar y modernizar las sociedades --> sistema con carácter estatistas y centralizadoras.

• Se abstiene de participar en otras políticas sociales.

• Función del sistema educat --> política: integración social, consolidación de la identidad nacional, generación de consenso, construcción del e.

• El modelo económico imperante no requería q el sist capacitara trabajadores. La demanda de trabaj capacitados estuvo satisfecha por obreros europeos.

• Relación de la economía c/ la educación:

• Generó un sistema de estratificación social acorde a los intereses de los sectores dirigentes.

• Papel ideológico del sistema educativo --> consolidación del modelo agroexportador

• Los sectores medios aumentaron su posibilidad de participación que no significaron una movilidad social automática pero sí potenciar su demanda por una integración social y política plena. Universalización del voto. Reforma universitaria --> conquistas en ese sentido. Posteriormente encabezan reclamos por un proceso democratizador.

• Mov obrero --> escasas posibilidades de acceso y descalificación de la educ estatal q transmitía la ideología burguesa --> anarquistas.

• Experiencias educativas no oficiales: escuelas sindicales, comunidades extranjeras e iglesia católica. Perdieron peso durante el s xx frente al SEE.

• Si bien la matricula crece notablemente, los sectores mas postergados de la población no pudieron acceder al sistema.

2.2.2 EDUCAR PARA EL CRECIMIENTO ECONÓMICO: EL E BENEFACTOR.

• Acceso del Radicalismo --> 50% de los niños fuera del sistema. No significó un cambio en el eje en el que se organizó el SEE.

• Modificación de los requerimientos educativos del aparato productivo --> transformación de las funciones principales del SE.

• 1° y 2° Guerra Mundial, Crisis del ´30 --> caen las exportaciones --> desarrollo de una industrialización sustitutiva.

• Keynesianismo --> intervención activa del E en economía, surge en la década del ’30 con anterioridad al E de bienestar.

• ≠ denominaciones --> E populista, E nacional – popular, E de compromiso, E social.

• Rasgos comunes:

• En lo económico: Se abandona la idea del laissez faire en el marco de las concepciones keynesianas. Intervencionista.

• En lo político: Carácter movimientista de las fuerzas políticas hegemónicas permitió que accediera al poder sectores

históricamente marginados. Mecanismo de legitimación: apoyo plesbicitario, apelación a la movilización popular, liderazgo carismático.

• En lo social: El E deja de ser el protector de los derechos individuales para ser garante de derechos sociales. Redistribución de los recursos a favor de los trabajadores. Respuestas en las necesidades sociales: salud, vivienda, educación de sectores necesitados.

• Funciones de la Educación:

• Incorpora nvos sectores en la participación social --> mayor efectividad en la tarea integradora.

• Estrategia de capacitación de mano de obra para satisfacer las demandas de la industria. Formación del ciudadano --> Formación p/ el trabajo --> Formación p/ recursos humanos.

• En 1944 se crea la Comisión Nacional de Aprendizaje y Orientación Profesional desarrollando una variedad de modalidades de capacitación básica y profesional para jóvenes y trabajadores: Escuelas de Tiempo Parcial, Escuelas Fábrica, Escuelas de Aprendizaje, Escuelas de Capacitación Obrera, etc.

• 1952 --> se crea la Universidad Obrera Nacional.

• Década del ´40 --> visión económico-centrista del papel de la educación (hasta mediados de la década del ´70). Teorías del capital humano --> deja de ser un gasto social para ser una inversión.

• Derrocamiento de Perón --> se profundiza la concepción c/ el surgimiento del E desarrollista (sub-tipo de E benefactor. Centró su acción en la promoción y conducción del desarrollo económico. La Etapa distributiva sería posterior al desarrollo).

• Derrocamiento de Frondizi --> nueva dirigencia ve como peligrosa la participación de los sectores populares --> se restringe la participación política a través de una democracia condicionada o de gobiernos militares.

• Se amplió la matrícula en todos los niveles, los recursos no.

• En los períodos de gobiernos militares ( E Burocrático Autoritario) --> deterioro en las políticas educativas.

• Si bien no primó el rol político de la educación durante este período, sus funciones en ese sentido fueron:

• Escuela + mov político y sindicatos = el mov poblacional de urbanización no alcanzó el grado de conflictividad presentes en otros países de la región. Escuela = instrumento de socialización de normas, valores y estándares de comportamientos urbanos.

• Contenidos ideológicos partidarios de la currícula en los textos escolares de la época peronista.

• Inicio de la declinación del E Benefactor --> 1973 c/ la recuperación de la democracia.

• Su período de expansión concluiría sin ver cumplidas sus promesas en educación.

• Década del ´70 --> indicadores muestran falta de cohesión social. El papel integrador de la escuela no fue cumplido completamente.

2.2.3. CRISIS DEL E BENEFACTOR Y RECUPERACIÓN DE LO POLÍTICO COMO FUNCIÓN PRINCIPAL DE LA EDUCACIÓN.

• Declinación del E Benefactor --> 1975 --> Proceso de estanflación (alta inflación y recesión) alcanzó niveles alarmantes. Arg quebró su ciclo de crecimiento sostenido para estancarse, desinvertir y desindustrialización.

• A nivel mundial --> Pesimismo respecto del aporte de la educación a la economía, sustentado por la crisis económica mundial y la vigencia de las teorías reproductivistas.

• El conjunto de gobiernos priorizaron la función política antes que la económica.

• EDUCACIÓN PARA LA LIBERACIÓN 1973 – 1976:

• Desvalorizó el papel económico de la educación cuando aún no había declinado el crecimiento.

• Educación --> mecanismo eficaz para la redistribución de los bienes económicos y las oportunidades sociales y como instrumento de “concientización” respecto del Proyecto Nacional.

• Recupera su centralidad el papel de la educación como derecho social en detrimento del de formación de recursos humanos.

• Plan Trienal: priorizó la expansión del nivel primario y la educación p/ adultos.

• Función política a través de su papel ideológico. Se veía a la educación como vía para la liberación nacional.

• EDUCACIÓN PARA EL ORDEN 1974 – 1983:

• La intervención militar se diferenció de las anteriores al fijar un mecanismo de institucionalización de sucesión presidencial sin recurrir a civiles ni a las formas democráticas.

• Principales objetivos del Proceso:

• Restablecimiento del orden y la seguridad.

• Modernización del país con el mercado como mecanismo regulador.

• Saneamiento moral mediante la lucha contra la corrupción.

• Reforma del sistema educativo en dirección a transmitir normas y valores que garanticen la vigencia del modelo autoritario.

• Papel político trascendental de la educación: Garantizó el orden social necesario para poder realizar las transformaciones planteadas.

• Función política de la educación como modalidad disciplinaria, que implica coerción ininterrumpida, constante. Conforman la cultura escolar:

• El orden instrumental: Conocimiento educacional públicamente validado, se expresa en la definición de un currículum y en las formas de transmisión pedagógica.

• Exclusión de los docentes y contenidos curriculares que no brindaban garantía ideológica.

• Vaciamiento de los contenidos socialmente significativos y de los modos procesuales de construcción del conocimiento para la participación social.

• Distribución de pautas de socialización individualistas y falsamente meritocráticas.

• El orden expresivo: transmisión de valores, vinculado a las formas de disciplina. Principales políticas:

• Clausura de los mecanismos de participación social en la orientación y conducción del sistema de enseñanza.

• Disciplinamiento autoritario de todos los agentes comprometidos en la actividad educativa.

• Transferencias de la lógica burocrática al ámbito escolar.

• Rol político --> concepción del orden y la disciplina como más importantes que el proceso de enseñanza – aprendizaje.

• Disminución en los gastos de educación.

• No disminuyó la matrícula estudiantil, sólo disminuyó la educación de adultos y en la Universidad. Se deterioró la calidad educativa.

• Los objetivos del Proceso no se cumplieron.

• Ocaso del E de Bienestar en dos sentidos:

• En lo económico: endeudamiento externo e interno, crisis fiscal y proceso inflacionario.

• Ruptura del equilibrio social y político tradicional.

• EDUCACIÓN PARA LA DEMOCRACIA 1983 – 1989:

• En lo económico: Declinación del crecimiento productivo, desinversión, caída del empleo, concentración económica y alta inflación.

• En lo político: Necesidad de transformar la cultura autoritaria. Los intentos de desestabilización --> necesidad de generar conciencia democrática.

• Función política principal: desmantelar el orden autoritario transmitiendo valores democráticos. Generar cultura participativa.

• Los cambios realizados estuvieron relacionados con los contenidos de las materias dirigidas a la formación cívica y ciudadana.

• Autorización del funcionamiento de centros de estudiantes a nivel secundario y universitario.

• Reincorporación de docentes cesanteados.

• Se suprimieron los exámenes de ingreso en la escuela media y en las universidades.

• Congreso Pedagógico Nacional: espacio de debate educativo.

• Cambios profundos en los contenidos y en las prácticas educativas.

2.2.4. EL ESTADO POST-SOCIAL:

• CEPAL --> Década del ´80 --> La Década perdida para A.L.

• Abandono del papel interventor del E en economía.