finances publiques les atouts de la consolidation budgétaire et comptable noureddine bensouda...
TRANSCRIPT
FINANCES PUBLIQUESLes atouts de la consolidation
budgétaire et comptable
Noureddine BENSOUDA
Trésorier Général du Royaume
Chambre Française de Commerce et d’Industrie du MarocCasablanca, le mercredi 20 juin 2012
d’un système financier public fondé sur la logiquede moyens et de répartition des crédits
vers un nouveau système qui privilégie la performance, les résultats, la responsabilisation
et la reddition des comptes
Nécessité d’un changement de cap du système financier public
- l’Etat
- les collectivités territoriales
- les établissements et entreprises publics
- les organismes de retraite et de prévoyance sociale
L’exigence d’une vision consolidée des finances du secteur public
Le nouveau système financier public devrait englober :
Objectifs assignés à la consolidation budgétaireet comptable des finances publiques
- renforcer la cohérence de l’intervention publique
- disposer d’une vision d’ensemble des finances publiques
- assurer un retour d’information lisible pour le citoyen et le parlement
- mettre notre pays aux normes internationales de production et de communication des informations financières et comptables
III- Pistes de réflexion pour la mise en place d’un système de consolidation budgétaire et comptable
PLAN
I- Caractéristiques des finances publiques
II- Enjeux de la consolidation budgétaire et comptable
Une multitude d’acteurs
I- Caractéristiques des finances publiques
Secteur public2 060
Administration centrale
34 ministères
Etablissements et entreprises publics
288 sociétés
Organismes de retraite et de
prévoyance sociale
4 organismes
Collectivités territoriales et leurs
groupements
1 737 entités
Une pléthore de natures de recettes
I- Caractéristiques des finances publiques
Une multiplicité de prélèvements
- Pour le même citoyen et parfois sur la même assiette
- Sans vision d’ensemble et sans que ces prélèvements ne soient nécessairement plus rentables
I- Caractéristiques des finances publiques
Une diversité de supports budgétaires pour l’Etat
Budget de l’Etat
Budget général
34 ministères71
Comptes spéciaux du
Trésor 202
SEGMA
Ressources
310,6 MMDH
Charges
311,6 MMDH
Recettes
56 MMDH
Dépenses
54,1 MMDH
Recettes
2,1 MMDH
Dépenses
1,7 MMDH
I- Caractéristiques des finances publiques
Une diversité de supports budgétaires pour les collectivités territoriales
Secteur public local
1 737 entités
16
régions
1 282
communes rurales
102
groupements de communes
41
arrondissements
75
préfectures et provinces
221
communes urbaines
I- Caractéristiques des finances publiques
Une multitude de supports budgétaires pour les établissements et entreprises publics
288 établissements et entreprises publics
476 participations, dont :
- 11 sociétés cotées en Bourse
- 53 sociétés opérant à l’étranger
Chiffre d’affaires : 177,5 MMDH
Emploi : 128.500 agents
Bénéfices nets : 26,4 MMDH
Subventions reçues de l’Etat : 16,8 MMDH
Dividendes versés à l’Etat : 10,5 MMDH
Contribution IS : 5,9 MMDH
I- Caractéristiques des finances publiques
Ampleur des démembrements du budget de l’Etat
SEGMA
150 en 2002 202 en 2011
Etablissements et entreprises publics
288 sociétés en 2011
Comptes spéciaux du Trésor
Nombre : 132 en 2002 77 en 2011
Ressources : 22,9 MMDH 56,0 MMDH
Charges : 20,0 MMDH 54,0 MMDH
Excédents : 18,0 MMDH 62,7 MMDH
I- Caractéristiques des finances publiques
Eparpillement de l’information financière
Une information d’ensemble favorisera
- la cohérence budgétaire et comptable des finances publiques
- la bonne articulation de l’action publique
- la pertinence du processus de prise des décisions
I- Caractéristiques des finances publiques
II- Enjeux de la consolidation budgétaire et comptable
Consolidation
de la dispersion des budgets et des comptabilités
vers l’agrégation des ressources et des dépenses et la cohérence des décisions
Nécessité de regroupement des assiettes des ressources publiques
- Meilleure articulation entre les natures de recettes
- Normalisation des nomenclatures des recettes
- Regroupement des différentes natures de recettes dans un seul recueil de textes
- Approbation par le Ministre de l’Economie et des Finances de la création de nouvelles recettes
II- Enjeux de la consolidation budgétaire et comptable
Exigence de cohérence des décisions publiques
- vision d’ensemble du système financier public
- coordination des politiques et des programmes
- évaluation globale des résultats et des performances
- estimation de la situation patrimoniale du secteur public
- meilleur partage des rôles et des responsabilités entre les acteurs publics dans la réalisation des politiques publiques
II- Enjeux de la consolidation budgétaire et comptable
III- Mise en place d’un système de consolidation
Une démarche qui doit nécessairement s’inscriredans le temps
Démarche de conception et de mise en œuvre progressive, participative et pragmatique
Processus à moyen et long terme
- Consécration de la consolidation dans la loi organique des finances, la loi organique sur les régions et les collectivités territoriales, …
Grands axes
- Délimitation du périmètre du secteur public
- Harmonisation des référentiels et des mécanismes de gestion budgétaire
- Harmonisation des référentiels comptables
- Intégration des systèmes d’information et des dispositifs de contrôle et d’audit
III- Mise en place d’un système de consolidation
Conclusion
- Renforcement du contrôle exercé par le citoyen et par le Parlement sur l’emploi des deniers publics
Construction d’un modèle national de consolidationbudgétaire et comptable
- Convergence avec les normes et standards internationaux
- Réhabilitation des principes d’unité et d’universalité budgétaires
- Sincérité et image fidèle des comptes publics
- Meilleure maîtrise des marges de manœuvre des finances publiques
« Si vous ne pouvez pas mesurer, vous ne pouvez pas gérer »
Merci pour votre attention