financiamento político reforma política, eleitoral e o politica... · o objetivo do financiamento...
TRANSCRIPT
07/05/03 1
Reforma Política, Eleitoral e oFinanciamento Político
Prof. Dr. Ricardo W. CaldasDepartamento Ciência PolíticaUniversidade de Brasília (UnB)
07/05/03 2
Introdução
Objetivos:
� Discutir os objetivos de uma ReformaPolítica;
� Discutir os principais sistemas eleitorais;� Apresentar vantagens e desvantagens de
cada um;� Discutir aspectos positivos e negativos do
sistema eleitoral brasileiro;� Propor as bases de uma Reforma Política..
07/05/03 3
O Significado do Voto eRepresentação� O Sistema Política hoje funciona por
intermédio dos Representantes, quesão aos parlamentares
� O conceito de representação é umconceito moderno, pois nademocracia antiga (Grécia) osindivíduos participavam diretamente
07/05/03 4
Sistema Político�� São objetivos de um Sistema PolíticoSão objetivos de um Sistema Político, inter ali
� Promover a Representação da população;� Determinar quem pode votar e ser votado;� Regular o sistema de governo do país;� Estabelecer como se dará a divisão de poderes (Exec.
Leg. Jud), bem como a sua fiscalização� Estabelecer limites para a atuação do governo;� Determinara a transitoriedade dos mandatos;� Promover a troca pacífica dos detentores do poder;� Permitir que a população participe desse processo,
DIRETA E INDIRETAMENTE;� Responder à população sobre sua atuação
07/05/03 5
A Reforma Eleitoral� O Sistema Eleitoral é a forma de se transformar a
opinião de um eleitor (ou conjunto de eleitores )na vontade da maioria.
� As pessoas votam de acordo com regrasestipuladas pelo Sistema Político.
� A esse conjunto de regras é dado o nome deSistema eleitoral.
07/05/03 6
Objetivos de uma Reforma Política� Aumentar a legitimidade de um Sistema Político� Diminuir a distância do eleitor de seus representantes� Aumentar a participação do cidadão - direta e indireta - nos
assuntos nacionais, como prevê a Constituição� Aperfeiçoar os instrumentos de Representação:os Partidos
Políticos (Gramsci “ O Moderno Príncipe”)� Melhorar a qualidade da representação, diminuindo casos de
representantes que usem o Mandato Parlamentar para criar umfórum privilegiado
� Coibir ou limitar o abuso do Poder Econômico� Evitar Disfunções do Sistema (votos de protesto “cacareco”)
07/05/03 7
Como Atingir os Objetivos
� 1 - Fortalecendo os Partidos Políticos� 2 - Melhorando o Sistema Eleitoral� 3 - Estabelecendo Mecanismos claros de� Participação Popular� 4 - Adotando o Financiamento Público de
Campanhas (não necessariamente único -“Modelo Misto”)
07/05/03 8
1 - Fortalecer os PartidosPolíticos
� Adotar mecanismos claros de Financiamento Público� Aumentar a Transparência dos Gastos Eleitorais� Estabelecer Votos Partidários (Listas Nacionais
Fechadas)� Adoção de Eleições Nacionais e não por “Estado”� Impedir Candidatos Avulsos “Candidaturas Cívicas”� Mandato Partidário e não Pessoal� Fidelidade Partidária
07/05/03 9
2 - Melhorar o Sistema Eleitoral
Adoção do Sistema Eleitoral Misto “Tipo Alemão”:50% de Deputados Eleitos por Listas Nacionais50% de Deputados Eleitos Por Distritos UninominaisFinanciamentos Público para o Partido e não para
CandidatosAcesso Á TV par Programas dos PartidosCláusulas de Barreira Significativas (5%)Mandato Partidário e não Pessoal
07/05/03 10
O “Sistema Misto”(“O Sistema Alemão”)
� O Sistema Misto procura reunir as vantagens dosdois sistemas
� O Eleitor possui dois votos (ou dois 1/2s votos).� Com um dos votos, o eleitor escolhe o representante
no seu distrito� Com o outro voto, o eleitor escolhe um Partido entre
uma lista de Partidos. Há uma barreira de 5%� O voto é fechado (de legenda ou partidário)� A seleção dos parlamentares é pelo voto na lista
07/05/03 11
O “Sistema Misto”: vantagens
� Reconhece e estimula o voto local� Aumenta a relação eleitorado/representante� É fidedigno na relação voto/Partido/cadeiras� Fortalece os Partidos Políticos� Aumenta a responsabilidade do parlamentar
com o seu Partido (fidelidade partidária).� Há poucas trocas de partidos.� Tende a ser um sistema estável.
07/05/03 12
O “Sistema Misto”: Desvantagens
� Caso Partido obtenha menos de 5,0% dos votosfica de fora do Parlamento (Verdes e o PC);
� Há poucas entradas de novos Partidos;� Os atuais partidos tendem a se consolidar;� Não um número fixo de Deputados.
07/05/03 13
3 - Participação Popular� Sistema Semi-Direto:
� Plebiscito Constitucional (a Constituição e ReformasConstitucionais precisam de Aprovação Popular);
� Referendos(contra atos já aprovados);� Iniciativas Popular em matéria Constitucional� Iniciativa Popular em Matéria de Legislação;� Referendo Contra as Leis;� Iniciativa Popular e Referendo com Recurso em Matéria
Estadual ou Local;� Novas Eleições: o “Recall” (Suíça, EUA e Uruguai).
07/05/03 14
4- Financiamento Público� O objetivo do financiamento é democratizar o acesso dos
Partidos ao Poder e igualar as oportunidades de acesso;� Em tese, o financiamento pode ser público ou privado� Não é o fato de ter acesso a fundos privado per se que
determina a justiça ou não da competição (Empresas xsindicatos, recursos nacionais x estrangeiros)
� Mas como são distribuídos� Teoricamente, qualquer grupo que seja representativo da
população deve ter acesso a fundos públicos� A preocupação do legislador deve ser a de coibir o abuso
do poder econômico e não necessariamente procurarextinguir as doações privadas, que podem ser diretas(dinheiro) ou indiretas (serviços, gráfica, transportes etc)para que a vontade popular possa se manifestar
07/05/03 15
Financiamento Público
� Na maioria dos Países há Financiamento PúblicoO Apoio pode ser:
� Direto (em dinheiro)� Indireto (em serviços: uso gratuito de serviços
estatais como correio, concessões públicas (TVou Rádio), ou isenções de impostos
� O Financiamento Direto pode ser permanente(anual) ou especial para as eleições.
07/05/03 16
Modelos de Países
Permanente Permanentee eleitoral
Sóeleitoral
Não háfinanciamentodireto
Brasil Argentina Costa Rica Bolivia
Colombia El Salvador Chile
Equador Honduras Panamá
Nicaragua Peru
Venezuela Uruguai
07/05/03 17
Financiamento Públicodireto para Campanhas
PaísesPaíses
� Argentina� Colômbia� Costa Rica� Equador� El Salvador� Honduras� México
AtividadeAtividade
Força ParlamentarForça Eleitoral
Por partes iguaisMínimo de votos
PartidosCandidatos (exc.)
07/05/03 18
Momento do Subsídio
� Anterior às Eleições� Posterior às Eleições
� Misto (Parte antes e parte depois)
07/05/03 19
Financiamento Indireto
� Difusão da Propaganda no Rádio e TV(A maioria: Partes iguais)
� Isenções Fiscais
� Franquias Postais
07/05/03 20
Origem dos Recursos Aceitos
� Contribuições de Simpatizantes ou Filiados
� Porcentagem da Renda dos Funcionáriosdo Partido
� Renda dos Investimentos dos Partidos
� Doações Privadas Nacionais
07/05/03 21
Recursos Ilícitos
� Empresas ou Entidades da AdministraçãoPública (Estatais)
� Recursos Estrangeiros� Pessoas Naturais e Empresas Privadas� Contribuições Anônimas� Empresas que promovam Jogos (Cassinos)
07/05/03 22
ControleContabilidade
� Entradas� Saídas (ambas)
Periodicidade� Permanente� Eleitoral
Órgão� Eleitoral� Outro
07/05/03 23
Experiência dos EUA
� Sistema Misto (Público e Privado)� Doações de Pessoas Físicas e Jurídicas� Subsídios para Convenções� Existência de Political Action Committees� Exigência de 5,0% dos votos
Lacunas na LegislaçãoLacunas na Legislação� Doação para outros candidatos� Campanhas Negativas
07/05/03 24
Países Europeus
� Sistema Misto� Todo o Financiamento da Campanha é feito via Partidos� As Listas Partidárias são fechadas� Há doações de Pessoas Físicas e Jurídicas até um limite� As doações podem ser deduzidas do I.R.� As contribuições são transparentes (o doador aparece).� Publicação de Balanços� Auditoria - Controle Externo e Interno
07/05/03 25
Proposta de Reforma Política eEleitoral
� Adoção do Sistema Proporcional Misto (“Alemão”)� Realização de eleições nacionais e não por Estado� Divisão do país em distritos� Campanhas partidárias e não pessoais� Financiamento público (não exclusivo) das
campanhas para os Partidos� Fortalecimento da figura do líder partidário.
07/05/03 26
Considerações Finais� As reformas eleitorais Devem ser vistas como o
primeiro passo para as reformas políticas� Existem inúmeras imperfeições no sistema eleitoral
brasileiro hoje.� Não existe no Brasil o princípio “um homem um voto”.� O Voto do eleitor de Roraima vale mais que o do
eleitor de São Paulo� Há uma clara distorção na vontade do eleitor� Os nossos partidos não são representativos nem
refletem a vontade do eleitor� A reforma eleitoral é o primeiro passo no sentido
corrigir tais distorções.