FINANCIAMIENTO PARA CAMBIO CLIMÁTICO: TENDENCIAS Y

PERSPECTIVAS.

SANDRA GUZMAN VANIA MONTALVO

GUATEMALA23 DE MARZO 2015

¿QUÉ ES EL GRUPO DE FINANCIAMIENTO PARA CAMBIO CLIMÁTICO EN LATINOAMÉRICA Y EL

CARIBE ?

GFLACOrganizaciones de la sociedad

civil

Instituciones académicas

Expertos y expertas

independientes

Consejo Asesor

Equipo Coordinador

META Y OBJETIVO GENERAL• META: Promover la transparencia, la rendición de cuentas y la

inclusión de criterios de derechos humanos, igualdad de género y sustentabilidad en la arquitectura financiera para la lucha contra el cambio climático en los países participantes.

• OBJETIVO GENERAL• Impulsar en 3 años la creación de un mecanismo para la

medición, reporte y verificación, así como el monitoreo y evaluación del manejo efectivo y transparente de los recursos nacionales e internacionales dirigidos a la mitigación y la adaptación del cambio climático países de América Latina y el Caribe.

•¿ESTÁN LOS PAÍSES CONTRIBUYENDO CON BASE EN EL PRINCIPIO DE RCPDRC?

•¿ESTÁ LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AYUDANDO A COMBATIR EL CAMBIO CLIMÁTICO?

•¿ESTÁN LOS PAÍSES ASIGNANDO PRESUPUESTO NACIONAL?

•¿ES EL CAMBIO CLIMÁTICO PARTE DE LA PLANEACIÓN NACIONAL?

PLANEACIÓN NACIONAL

PRESUPUESTO NACIONAL

COMPROMISOS INTERNACIONALES

COOPERACIÓN INTERNACIONALTR

ANSP

AREN

CIA

RENDICIÓN DE CUENTASPARTICIPACIÓ

N SO

CIAL

DERECHOS HUMANOS, EQUIDAD DE GÉNERO Y SUSTENTABILIDAD

PAÍSES DESARROLLADOS

P EN DESARROLLO

EFECTIVIDAD

EFICIENCIA

COHERENCIA

SUSTENTABLE

EQUITATIVO

SUFICIENTE

INCLUSIVO

GOBERNANZA DEL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO

NACIONAL

SUB NACIONAL

IMPACTO

ÁREAS DE TRABAJO

Estrategia Redes y aliados

Comunicación Investigación

Coordinación

¿QUÉ BUSCAMOS?

TRANSICIÓN HACIA EL

BIENESTAR BAJO EN CARBONO Y RESILIENTE AL

CLIMA

Transición energética: Eficiencia

energética y Aprovechamient

o de Energía Renovable

Movilidad sustentable:

Transporte no motorizado y

Transporte Público

Cambio de uso de suelo:

Manejo Forestal y Desarrollo

Rural Sustentable

Medidas de reducción del

riesgo en sectroes

estratégicos: Programas de

protección civil, vulnerabilidad y zonas de riesgo.

METODOLOGÍA DE TRABAJO GFLAC

Etapa 1. Mapeo y

articulación de actores

nacionales para la

formación del Grupo

Etapa 2. Manual de análisis de

financiamiento climático y

presupuesto nacional

Etapa 3. Realización de

talleres introductorios

sobre financiamiento

climático

Etapa 4. Entrevistas

Etapa 5. Estrategia de comunicación

Etapa 6. Estrategia de

incidencia nacional, regional e

internacional

Etapa 7. Encuentro

regional para definición de

objetivos conjuntos y acciones a

seguir

LOGROS Y RETOS DEL TRABAJO NACIONAL

• PRIMERA FASE:• Argentina• Chile• Ecuador• México • Perú

• SEGUNDA FASE:• Bolivia• Guatemala• Honduras• Nicaragua

Talleres

Conformación de equipos

Reportes Nacionales

PUNTOS FOCALES

CON EL APOYO DE

FINANCIAMIENTO PARA CAMBIO CLIMÁTICO: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS.

FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO

1. ANTECEDENTES2. FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO

SUSTENTABLE3. FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO4. RETOS PARA PAÍSES EN DESARROLLO5. PRESUPUESTOS CLIMÁTICOS

1. ANTECEDENTES: FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

COP Balí-Poznan-Copenahgue-Cancún-Durban-Doha-Varsovia, Lima y Paris

Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Plan de Acción de Río de Janeiro y el Plan de Implementación de Johannesburgo

2002 La Conferencia Internacional sobre el Financiamiento para el Desarrollo, Cumbre de Monterrey

2000 Cumbre del Milenio

Programa 21, 1992

1992 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y el Desarrollo, “Cumbre de la Tierra” (Convención de Desertificación, Convenio de Biodiversidad, Convención Marco de Naciones Unidas sobre

Cambio Climático CMNUCC)

1972, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano

OBJETIVOS CUMBRE DE LA TIERRA, 1992

• Objetivo: Contribuir con la modificación de la definición de objetivos de desarrollo, para pasar de la formulación en términos de indicadores económicos a estándares de reducción de pobreza, desarrollo social y sostenibilidad ambiental.

• Cumbre del Milenio de Naciones Unidas (191 países) metas 2015: reducir a la mitad el número de personas que viven en extrema pobreza, que sufren el hambre, hacer realidad la equidad de género… reducir a la mitad el número de personas que no disponen de agua potable y asegurar la sostenibilidad ambiental.

2. FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

• Mecanismos de financiamiento del desarrollo sostenible, contemplados en el mandato de la Asamblea general (1989)

• Programa 21 estima un costo anual de 600,000 millones de dólares para programas ambientales y el desarrollo sustentable: 125,000 provenientes de la ODA (0.7%) y 475,000 recursos públicos y privados.

• Objetivos: proporcionar recursos financieros adicionales destinados a adoptar medidas orientadas a resolver problemas ambientales importantes de interés mundial y en especial apoyar a los países, sobre todo a los países en desarrollo, para lo que la aplicación de tales medidas representaría una carga especial y extraordinaria por su falta de recursos financieros, experiencias o conocimiento técnicos.

CONFERENCIA DE MONTERREY, 2002Objetivos:

• Nueva agenda amplia de desarrollo.

• Mejorar la función de las instituciones y organizaciones multilaterales.

• Actualizar instituciones y mecanismos internacionales pertinentes

• Ampliar la agenda para el desarrollo (movilización de recursos nacionales, inversión extranjera directa y fuentes privadas)

“Financiamiento como elemento central de la agenda global y una

alianza mundial para el desarrollo”…

3. PANORAMA REGIONAL AYUDA PARA EL DESARROLLO

• Al 2013, aunque la AOD para América Latina y el Caribe se incrementó de 500,000 dólares anuales en 1990, a 10,200 millones de USD en 2010, este monto apenas representó el 0.18% del INB de la región (marcado descenso sobre el 0.4% registrado en promedio en los años 70’s, 80’s y 90’s).

• LAC no es destino principal de la AOD. En los 80’s y 90’s la participación en la región representaba el 15% del total de la ayuda. En la década del 2000, solo alcanza el 8%

• Se mantiene la variabilidad de la asistencia oficial al desarrollo (0.35% en 1992 a 0.22% en 1997) y aumentó del 0.23% al 0.24% 98-99).

• Disparidad en la ayuda 0% Trinidad y Tobago, mientras que hay países que reciben hasta al 17% con respecto a su PIB (Haití).

• Período 2000-2013 la AOD supera el 10% del INB en dos países (Guyana y Nicaragua)

• 90s: Nicaragua, Bolivia, Honduras y Perú principales receptores.• 2000: Guyana y Nicaragua. Tan solo en 2 países se concentra el 10%

• Flujos financieros privados en aumento y diferencia en receptores (Argentina y Bolivia a la baja, México y Ecuador a la alza).

DISMINUCIÓN DE LA AOD

CEPAL, 2013

Fuente: CEPAL, 2013. Financiamiento para el Desarrollo en América Latina y el Caribe.

Distribución del total de la AOD por regiones hasta 2013

15%8 %

IED, REMESAS Y AOD.

Inversión Extranjera Directa por países. Promedio 2008-2013

85,4%

INSTITUCIONES FINANCIERAS REGIONALES

• Banco Interamericano de Desarrollo (BID)• (1,000 millones de dólares al año 1990-2000 y en 2010 se aumenta el capital del Banco

en 70,000 millones, la mayor expansión de recursos en su historia. )• Corporación Andina de Fomento (CAF)• (Contribuyó con el 54% de la cooperación de la región)• Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)• Banco de Desarrollo del Caribe (BDC)• Banco Mundial (FMAM) 2010.- 5ª fase del GEF: dotación de 4,500

millones USD, de los que AL puede recibir 650 millones aprox. )• Fondo del Protocolo de Montreal• (50 millones Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,

México, Uruguay, Venezuela).

3. CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO

CAMBIO CLIMÁTICO

• “se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables…”

• Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, CMUCC.

FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO

¿QUÉ ES EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO?

• “Es el término dado a los recursos financieros que están siendo movilizados para mitigar el cambio climático y permitir a los países en desarrollo a adaptarse a los impactos del cambio climático, teniendo en cuenta que los países pobres que no son responsables del problema tendrán el mayor impacto, mientras que los países desarrollados que tienen menos del 20% de la población mundial, son responsables del 75% de la emisión total histórico” (Porter et al., 2009)…

• El financiamiento climático tiene como objetivo reducir las emisiones, y mejorar los sumideros de gases de efecto invernadero y tiene por objeto reducir la vulnerabilidad, y mantener y aumentar la resiliencia de sistemas humanos y ecológicos a los Impactos negativos del cambio climático ".

• Comité Permanente de Financiamiento.

FINANCIAMIENTO PARA CAMBIO CLIMÁTICO… “LA NUEVA AGENDA”

DESARROLLO CAMBIO CLIMÁTICO

15 AÑOS DESPUÉSFINANCIAMIENTO CLIMÁTICO

Plan de acción de Balí, COP13, 2007.

• El financiamiento es uno de los pilares del Plan de acción de Balí acordado en la COP13, y su importancia radica en que de él depende la puesta en marcha de acciones tanto de mitigación, adaptación e incluso de la transferencia de tecnologías.

• CMNUCC-PK “nuevo y adicional”

FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO ¿DE QUIÉN Y PARA QUIÉN?

• Países desarrollados: Anexo II• Estados Unidos, Unión Europea, Japón,

Australia, Canadá, etc.

• Países No Anexo I o Anexo B: Todos los países en desarrollo incluyendo BASIC.

¿QUIÉNES SON RESPONSABLES Y QUIENES LOS MÁS AFECTADOS?

CulpablesVíctimas

Amenazas

COSTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO

• El Informe Stern dice que si los países no se detienen las emisiones, los impactos tendrán un costo de al menos el 5% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial cada año, (20% en un escenario de la temperatura de 5-6 grados); sin embargo, el costo de la estabilización de las emisiones entre 450 a 500 ppm de CO2 podría ser el 1% del PIB (2% en la investigación de actualización en 2009) si los países actúan tan pronto como sea posible (Stern, 2007, 2009).

RESPONSABILIDADES COMUNES PERO DIFERENCIADAS

• El Acuerdo de Copenhague, el Acuerdo de Cancún y la Plataforma de Durban señalan que las economías emergentes tienen que trabajar en sus estrategias de bajas emisiones de carbono.

• Un reciente informe de Nicholas Stern muestra que las emisiones totales de los países en desarrollo podría ser entre 37-38 billion toneladas de CO2e en 2030 lo que significa casi el 70 por ciento de las emisiones mundiales de CO2e (2012).

COMPROMISOS CMNUCC PAÍSES DESARROLLADOS

• Artículo 3. Las Partes que son países desarrollados y las demás Partes desarrolladas que figuran en el anexo II, proporcionarán recursos financieros nuevos y adicionales para cubrir la totalidad de los gastos convenidos que efectúen las Partes que son países en desarrollo para cumplir sus obligaciones en virtud del párrafo 1 del artículo 12. También proporcionarán los recurso financieros, entre ellos recursos para la transferencia de tecnología, que las Partes que son países en desarrollo necesiten para satisfacer la totalidad de los gastos adicionales convenidos resultantes de la aplicación de las medidas establecidas en el párrafo...

• Artículo 12: De conformidad con el párrafo 1 del artículo 4, cada una de las Partes transmitirá a la Conferencia de las Partes, por conducto de la secretaría, los siguientes elementos de información:

a) Un inventario nacional, en la medida que lo permitan sus posibilidades, de las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando metodologías comparables que promoverá y aprobará la Conferencia de las Partes;

b) b) Una descripción general de las medidas que ha adoptado o prevé adoptar para aplicar la Convención; y

c) c) Cualquier otra información que la Parte considere pertinente para el logro deld) objetivo de la Convención y apta para ser incluida en su comunicación, con inclusión de, si

fuesefactible, datos pertinentes para el cálculo de las tendencias de las emisiones mundiales.

COMPROMISOS CMNUCC PAÍSES EN DESARROLLO

• ART. 5. Las Partes que son países en desarrollo y las demás Partes desarrolladas que figuran en el anexo II tomarán todas las medidas posibles para promover, facilitar y financiar, la transferencia de tecnologías y conocimientos prácticos ambientalmente sanos, o el acceso a ellos, a otras Partes, especialmente las Partes que son países en desarrollo, a fin de que puedan aplicar las disposiciones de la Convención.

• En este proceso, las Partes que son países desarrollados apoyarán el desarrollo y el mejoramiento de las capacidades y tecnologías endógenas de las Partes que son países en desarrollo. Otras Parte y organizaciones que estén en condiciones de hacerlo podrán también contribuir a facilitar la transferencia de dichas tecnologías.

MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO BAJO LA CMNUCC

MECANISMOS FLEXIBLES DE KYOTO• Comercio de Emisiones (ejemplo ETS)• Las Partes que han asumido compromisos en virtud del

Protocolo de Kyoto (las Partes del anexo B) han aceptado metas para limitar o reducir las emisiones. ¿compensaciones?

• Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) (Artículo 12)• Permite que un país que en virtud del Protocolo de Kyoto haya

asumido el compromiso de reducir o limitar las emisiones (Parte del Anexo B) ponga en práctica proyectos de reducción de las emisiones en países en desarrollo. ¿De quién es la reducción?

• Implementación Conjunta (IC) (Artículo 6)• Permote que un país que en virud del Protocolo de Kyoto se haya

comprometido a reducir o limitar sus emisiones (Parte del Anexo B) gane unidades de reducción de las emisiones generadas en un proyecto de reducción o elimitación de emisiones de otro país Anexo B.

• Fondo de Adaptación (2% del MDL)• El Protocolo de Kyoto, al igual que la Convención, fue diseñado

para ayudar a los países a adaptarse a los efectos adversos del cambio climático.

MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO, CMNUCC

– Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF)– Fondo para los Países Menos Avanzados (LDCF)– Fondo Especial para Cambio Climático (SCCF)– Financiamiento de “arranque rápido” (FSF)– Financiamiento de largo plazo– Fondo Verde Climático (GCF)– Comité Permanente de Financiamiento (SC)

VS

COMPROMISOS DE FINANCIAMIENTO 2009

• Compromisos derivados de la COP15 en el que se estableció que los países desarrollados debían transferir:

• 30 mil millones de dólares de 2010-2012; y• 100 mil millones de dólares anuales a partir

del 2020.

TEMAS DE LA NEGOCIACIÓN • FMAM-GEF• Caja cerrada• FAST START FINANCE:• Reglas de transparencia y efectividad… pendientes.• FINANCIAMIENTO DE LARGO PLAZO:• Definición de la ruta de acción con relación a las fuentes (mandato para

la discusión)• Definición de un mecanismo de escalamiento de los recursos de 2013-

2020.• COMITÉ PERMANENTE • Definición de actividades y plan de trabajo.• FONDO VERDE DEL CLIMA:• Establecimiento del Consejo y del Secretariado• Operacionalización del Fondo

FINANCIAMIENTO DE LARGO PLAZO¿QUÉ SON LAS FUENTES?

• Públicas (crisis financiera)• Privadas• Innovadoras:• Impuestos al transporte internacional (marítimo y

aéreo) • Impuestos a las transacciones financieras• Entre otras.

FONDO VERDE DEL CLIMA

Entidad operativa del mecanismo financiero de la CMNUCC

Creada en la COP 16 en Cancún, México

Junta Directa: 24 miembros

Sede: Corea del Sur

FONDO VERDE DEL CLIMA Financia proyectos y programas de adaptación y

mitigación en países en desarrollo (50-50%) Las propuestas deben contribuir a un cambio

paradigmático, promover el desarrollo sostenible, ser ambiciosas y traer co-beneficios.

• Junio del 2014, se aprobaron las reglas básicas para empezar la captación de recursos.

• Para diciembre del 2014, el FVC recibió 10.2 mil millones en contribuciones financieras para ser utilizadas en los próximos 4 años.

FONDO VERDE DEL CLIMA

Durante el 2015, se empezarán a acreditar entidades implementadoras e intermediarias

También se aprobarán las primeras propuestas de proyectos y programas.

• Para poder acceder a recursos del FVC, países pueden pedir apoyo a la preparación nacional mediante el programa “readiness support”

DISTRIBUCIÓN DEL FINANCAIMIENTO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

DISTRIBUCIÓN EN LAC• Financiamiento concentrado en pocos países (México, Brasil)• Financiamiento principalmente para mitigación• En los últimos 10 años se ha aprobado un monto para

actividades de mitigación y REDD (US1430 millones) siete veces más que el recurso para adaptación (US$200 millones)

• Desde 2003 de han aprobado US$1770 millones para 261 proyectos en la región.

• US$1104 millones en forma de donaciones.• US$634,45 millones en préstamos (CTF)• Cantidad total desde 2003-2013 US$397,15 millones para

110 proyectos.

PRINCIPALES FONDOS EN ALC

Fundación Böll, 2013

FINANCIAMIENTO APROBADO

DISTRIBUCIÓN REGIONAL

ARQUITECTURA INTERNACIONAL

ODI, FB, 2013

4. RETOS NACIONALES

TOP DOWN-BOTTOM UP

PROCESO INTERNACIONAL

PROCESOS NACIONALES

CAMBIO CLIMÁTICO: UN PROBLEMA TRANSVERSAL…

TRANSVERSAL

INTEGRAL

Todos los sectoresEnergía

TransporteResiduos

AgriculturaAgua

Bosques

Todos los actoresOrganismos internacionales

Gobiernos NacionalesGobiernos locales

ComunidadesSociedad civil

Todos los ámbitosEconómico

PolíticoCulturalSocial

Ambiental

Todos los enfoquesGénero

Derechos humanosDesarrollo sustentable

Todo y todos somos parte de un sistema…

RETOS

AGENDA POST 2015 FINANCIAMIENTO

PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO

RETOS NACIONALES

• Preparación de arquitectura nacional: Fortalecimiento de capacidades

• Redefinición de prioridades nacionales• ¿Cuánto cuesta? • Apalancamiento de recursos• Transparencia- MRV, Rendición de cuentas,

Participación social• Responsabilidades comunes pero diferenciadas.• Cambios estructurales a nivel nacional• PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO CLAVE DE

PLANEACIÓN

EL PRESUPUESTO PÚBLICO: UNA HERRAMIENTA CENTRAL PARA LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO

¿QUÉ EL PRESUPUESTO PÚBLICO?

• Una herramienta de planeación que establece la asignación de recursos para cumplir con los objetivos y metas de la política pública del Estado.

• El presupuesto debe complementarse con la estimación de los ingresos que el Estado obtendrá durante el año, para poder sufragar el gasto.

El presupuesto es el instrumento de política económica más importante de los gobiernos. Refleja las

prioridades de las políticas económicas y sociales del gobierno más que ningún otro documento, traduciendo políticas, compromisos políticos y metas en decisiones sobre en qué se deben gastar los recursos y cómo se

deben recaudar

¿POR QUÉ ANALIZAR EL PRESUPUESTO EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO?

• De la retórica a los hechos: si no está en el presupuesto, no existe.

• Es donde se pueden conocer las prioridades públicas

• Es a través del presupuesto que se ponen en marcha las acciones para cumplir con los compromisos:

Nacionales: Constitución, leyes y normas,

planes de desarrollo, programas sectoriales, programas de cambio

climático

Internacionales: CMNUCC

• Permite determinar si existe un abordaje integral y transversal a la problemática

• También sirve para detectar acciones públicas que agravan el cambio climático (transporte privado motorizado, hidrocarburos, etc.)

• Podemos conocer la política de ingresos y su adecuación al combate al cambio climático (industrias extractivas)

• En este sentido, podemos dar seguimiento a los fondos internacionales canalizados a través del presupuesto

PROCESO PRESUPUESTARIO

• El presupuesto representa una oportunidad para incidir en la política pública de cambio climático.

• Para ello, necesitamos:

Conocer sus fases, actores y documentos

Definir qué queremos lograr para determinar en qué momento y con qué actores presupuestarios actuar

Contar con herramientas básicas de análisis del presupuesto (metodología del GFLAC para análisis de cambio climático)

PROCESO PRESUPUESTARIO

Formulación

Aprobación

Ejecución

Auditoría y Evaluación

FASES DEL PRESUPUESTO

1. Formulación. Las entidades definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto. La oficina de presupuestos del Ministerio de Finanzas recaba esta información y la integra ajustando las diferentes prioridades.

Documentos: Proyecto de Presupuesto de la Nación

Posibilidades de incidencia: 1) diseño de los programas; 2) asignación presupuestaria a los programas; 3) análisis del proyecto para legisladores y/o señalamiento público sobre inconsistencias entre planeación y presupuesto; 4) señalamientos en torno a los ingresos.

2. Aprobación. El proyecto de presupuesto es entregado al Poder Legislativo para su discusión. El proceso termina cuando los legisladores aprueban el presupuesto, con o sin modificaciones.

Documentos: Presupuesto de la Nación

Posibilidades de incidencia:1) Durante el proceso de aprobación: a) incidir en la inclusión de mecanismos de transparencia, participación y rendición de cuentas (pesos y contrapesos); b) colocar los temas de interés en la agenda pública; 2) Cuando el presupuesto es aprobado: análisis y señalamientos en torno a su adecuación a la lucha contra el cambio climático.

3. Ejecución. Es el proceso de implementación del presupuesto por parte de las dependencias y su monitoreo y control por parte de la autoridad hacendaria.

Documentos: Informes trimestrales, Informes de medio año, otros mecanismos de monitoreo del presupuesto (Ej. Perú)

Posibilidades de incidencia: hacer seguimiento de la ejecución permite conocer si los recursos están siendo asignados en tiempo y forma (desviaciones, sub-ejercicios y sobre-ejercicios) y nivel de avance.

5. Evaluación y auditoría. Proceso mediante el cual se lleva a cabo una evaluación sobre la efectividad en el uso del presupuesto por parte del Ministerio de Finanzas y/o órganos de auditoría

Documentos: Informe de ejecución del presupuesto, informe de auditoría

Posibilidades de incidencia: 1) comprobar cómo se gastaron los recursos y su impacto; 2) evidenciar malas prácticas; 3) nutrir nuestras propuestas para las otras fases (diseño, ejecución, desempeño)

InternaInforme anual del

Ejecutivo para el Poder Legislativo (cuenta

pública)

ExternaAuditorías de

fiscalización del gasto público

TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA

• Los diferentes documentos presupuestarios deben ser públicos y contener información relevante y procesable para el análisis del presupuesto.

Para más información consultar el Índice de Presupuesto Abierto 2012 del IBP

• Anexos transversales son herramientas que permiten relacionar el presupuesto con la planeación de las políticas públicas, cuando esta política implica asignaciones presupuestarias de diferentes entidades del Estado.

ÍNDICE DE PRESUPUESTO ABIERTO EN LAC

Argentina Bolivia Chile Colombia Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua México Perú

50

12

66

58

50 51 53

42

6157

CalificaciónCalificación

• Escasa o sin información (0-20)• Mínima (21-40)• Algo de transparencia (Calificación de 41-60)• Significativo (Calificación entre 61-80)• Información amplia (81-100)Fuente: OBI http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBI-2012-Rankings-English.png

ÍNDICE DE PRESUPUESTO ABIERTO EN LAC

País Categoría Calificación

Argentina Algo de transparencia (Calificación de 41-60) 50

Bolivia Escaso o sin información (0-20) 12

Chile Significativo (Calificación entre 61-80) 66

Colombia Algo de transparencia (Calificación de 41-60) 58

Costa Rica Algo de transparencia (Calificación de 41-60) 50

Guatemala Algo de transparencia (Calificación de 41-60) 51

Honduras Algo de transparencia (Calificación de 41-60) 53

Nicaragua Algo de transparencia (Calificación de 41-60) 42

México Significativo (Calificación entre 61-80) 61

Panamá NA NA

Perú Algo de transparencia (Calificación de 41-60) 57

Fuente: OBI http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBI-2012-Rankings-English.png

• En 2009 se crea el Anexo para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, como resultado de diferentes iniciativas que buscaban “transversalizar” el enfoque de género en la política pública.

• Unicef también realiza un Anexo similar al de Igualdad con una metodología basada en los derechos humanos de la infancia.

• A partir de esta experiencia, en 2011 se establece en la LFPRH (carácter obligatorio) la creación de otra serie de anexos, entre el que se encuentra el de Mitigación de Cambio Climático.

• Anexo 15: idealmente serviría para conocer si la distribución y asignaciones presupuestarias corresponde a los objetivos de la política pública derivada de las obligaciones internacionales y nacionales de cambio climático.

• Transparentar los recursos dirigidos a cambio climático es el punto de partida para monitorear el ejercicio del gasto, incluyendo su impacto en mitigación y adaptación.

• Reto: construir una metodología que asegure que los recursos reportados en el Anexo responden a objetivos de mitigación y adaptación.

(Actualmente, el gobierno no tiene criterios claros para incluir distintos tipos de recursos: caso de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes – Programa “Reconstrucción y Conservación de Carreteras”).

CONCLUSIONES• El análisis presupuestario es necesario para conocer la

coherencia de la política pública de cambio climático.

• Nos sirve para incidir en la política pública, diseño de programas, asignación presupuestaria y ejecución del presupuesto.

• Para ello, necesitamos transparencia, participación y otras herramientas (presupuesto basado en resultados).

RETOSTransparencia y Acceso a la Información

Definición de Criterios sobre ¿Qué es cambio climático?

Arreglos Institucionales (Centralización de información y sistemas públicos de información) Triple C: Comunicación , Colaboración y Coordinación.

Participación social

Sistema MRV y análisis de efectividad.

• MUCHAS GRACIAS