finansiering av infrastruktur förr och nu
DESCRIPTION
Vägar och hjärnvägar har byggts ut och finansierats i ettväxelspel mellan lokala/privata och statliga/centrala intressen. Vi kan lära av historien när vi säker mer alternativ finansiering. Det är viktigt att skapa system som främjar lärande och innovationer. Det är oftare marknadsstyrda än offentlig styrda system som visar dessa kännetecken,TRANSCRIPT
Finansiering av infrastruktur – förr och nu
Björn Hasselgren, Tekn Dr
Elmia Nordic Rail - Future Transport
8 oktober 2013
Privata och statliga järnvägar 1925 * Kreditgarantier
* 336 Koncessioner
* Statliga lån
* Att ta över (1938) 330 mkr. Statens lån totalt 5 mdr.
Utvecklingen över tiden av transportsystemet
Teknologi Ekonomi
Politik och
”socio-kultur”
Offentlig sektor
Privat sektor
Utveckling av
transportsystemet
Stat och marknad ”uppstår” – demokratin (Schumpeter, 1918)
Den upplysta despotismen
Stat
Marknad
Studie-
objektet
Privat och offentligt – olika logiker
Natur-liga
mono-pol
Finans-iering
Externa effekter
Sam-hälls-
ekono-mi
Stor-drift
Kon-kurrens-kraft
Inno-vation
Incita-ment
Flexi-bilitet
Kund-fokus
Politisk kultur Fördelningsaspekter Samhällsekonomi Svagare incitament Kortsiktiga samhällsekonomiska marginalkostnader
Näringslivskultur Effektivitetsaspekter Företagsekonomi Starkare incitament Full kostnadstäckning, öronmärkning
Dynamik i ekonomin
Ny innovation
och prispress
Nedgångsfas för existerande teknologi
Innovation
Kapacitetsuppbygg-nad och marknads-
bearbetning
Konsolidering
Krediter Lärande Priser Vinst! Företagande!
”Efterfråge-stimulans” Innovationsråd Fördelningssyn Vinst? Företagande?
Hur koordinera resurserna?
Spontan koordinering
Centraliserad planering och
styrning
Marknads-misslyckande
Offentlig sektor-
misslyckande
Koordinerat
Okoordinerat
Centraliserad kunskap
Individuell och lokal kunskap
Iakttagelse nr 1: Kollektivt och privat
Enskilda vägar
Nationella vägar och järnvägar
Kommunala och regionala gator och spår
Iakttagelse nr 2: Institutionella nivåer och förändring (Williamson, Ostrom)
INFORMELLA INSTITUTIONER – SPRÅK, KULTUR 100- 1000 år Samhällsvetenskaper/Humaniora
INSTITUTIONELL MILJÖ – SKAPADE REGLER, POLITIK 10 - 100 år Ekonomisk teori/Äganderätt/Statsvetenskap
GOVERNANCE STRUKTURER OCH ORGANISATION 1-10 år Transaktionskostnader
RESURSALLOKERING – PRISER, INCITAMENT Ständigt pågående Neo-klassisk optimering
Iakttagelse nr 3: Mer avgifter och alternativa driftformer – i andra länder (ESO-rapport, Hasselgren, 2013)
OPS, vägavgifter, regionalisering
Vägavgifter, statligt aktiebolag, OPS
OPS, kilometeravgifter utreds
OPS, koncessioner, bolagisering av vägar?
OPS, avgifter för tung trafik
OPS, decentralisering, alternativa driftformer
OPS, centralisering, alternativa driftformer, avgifter
Reglering och marknad – hitta mixen som ger lärande och utveckling!
Regler
Bransch
Stat
Dynamik
Konkurrens
Förändrings-tryck
Några tumregler – ”theory of the firm” (Coase, Williamson, Penrose, Nelson/Winter, Langlois)
• Hög osäkerhet, få transaktioner, assymmetrisk information, snabb förändring, inbördes beroenden
-> marknader fungerar sämre – skäl att internalisera
• Standardiserade tjänster, stabilitet, begränsade risker, spridd kunskap
-> marknader fungerar, internalisering saknar logik
Ändra finansieringsformerna!
• Direkt relation mellan
- slutkunder och leverantörer
- ”B2B” ger effektivitetstryck och tydlighet
• Öronmärkning av avgifter och skatter
• Alternativ finansiering - OPS
• Exploateringsavgifter
Se över ansvarsfördelningen!
Statens roller
F i n a n s i e r a R e g l e r a F ö r v a l t a Ä g a
Internationell nivå/EU
Nationell nivå
Regional/lokal nivå
• Minska statens nät • För över till regionerna • Nordiskt trafikverk?
Lärande och dynamik
Erfarenheter Tid Lärande Institutionell miljö Kulturellt arv Incitament Handel och äganderätt North (2005)
Björn Hasselgren, PhD
KTH
Arkitektur och samhällsplanering
+46-70-762 33 16
www.kth.se/blogs/hasselgren
@HasselgrenB