finansiranje političkih partija u 2011. godini

Finansiranjepolitičkih partija

u 2011. godini

Podgorica, novembar 2012. godine

Ova publikacija je dio projekta “Novac i politika Crna Gora i region”,koji je finansiran od strane:

22

Finansiranje političkih partija u 2011. godini

2

IMPRESSUM

Navođenje i korišćenje materijala i informacija iz ove publikacije u neprofitnim publikacijama ilisredstvima javnog informisanja, a u svrhu informisanja građana, kao i korišćenje za drugenekome r cijalne svrhe, dozvoljeno je, uz obavezno navođenje izvora i vlasnika autorskog prava.

Korišćenje materijala u bilo koje druge svrhe nije dopušteno bez prethodnog odobrenja vlasnikaautorskog prava (Centar za demokratsku tranziciju – CDT).

CDT ne odgovara za naknadna tumačenja informacija objavljenih u ovoj publikaciji.

NAZIV PUBLIKACIJEFinansiranje političkih partija u 2011. godini

IZDAVAČCentar za demokratsku tranziciju (CDT)

VII Omladinske bb81 000 Podgorica, Crna Gora

Tel: +382 20 207 070, 207 071 Tel/Fax: +382 20 207 072Email: cdtmn@tcom.me

www.cdtmn.org

ZA IZDAVAČADragan Koprivica

AUTORI PROJEKTADragan Koprivica i Milica Kovačević

KOORDINATOR PROJEKTAMilana Čabarkapa

ISTRAŽIVAČITatjana Koprivica, Bojan Božović i Milivoje Krivokapić

PREPRESS I GRAFIČKI DIZAJNBlažo Crvenica

ŠTAMPAAP Print, Podgorica

TIRAŽ300 primjeraka

Sadržaj

333

SADRŽAJ

1. Uvod............................................................................................................................4

2. Finansiranje partija iz privatnih izvora........................................................6

3. Crna Gora..................................................................................................................9

4. Opština Andrijevica ..........................................................................................10

5. Opština Bar ..........................................................................................................11

6. Opština Berane ....................................................................................................13

7. Opština Bijelo Polje............................................................................................14

8. Opština Budva......................................................................................................16

9. Prijestonica Cetinje............................................................................................18

10. Opština Danilovgrad ......................................................................................20

11. Opština Herceg Novi ......................................................................................21

12. Opština Kolašin ................................................................................................22

13. Opština Kotor ....................................................................................................23

14. Opština Mojkovac ............................................................................................25

15. Opština Nikšić ..................................................................................................26

16. Opština Plav ......................................................................................................27

17. Opština Plužine ................................................................................................29

18. Opština Pljevlja ................................................................................................30

19. Glavni grad Podgorica....................................................................................31

20. Opština Rožaje ..................................................................................................33

21. Opština Šavnik ..................................................................................................34

22. Opština Tivat ....................................................................................................35

23. Opština Ulcinj ....................................................................................................36

24. Opština Žabljak ................................................................................................38

25. Analiza zakonodavnog okvira ....................................................................39

26. Prilozi ..................................................................................................................41

CIP Каталогизација у публикацијиЦентрална народна библиотека Црне Горе, Цетиње

ISBN 9789940583064COBISS.CGID 21433872

44


4

Poštovane čitateljke i čitaoci,

Pred vama je publikacija „Finansiranje političkih partija u 2011. godini“, koja je rezultat istraživanja u okviru projekta „Novac i politika – Crna Gora i region“ koji Centar za demokratskutranziciju (CDT) realizuje uz podršku Balkanske zadužbine za demokratiju (BTD). Cilj ovepublikacije i istraživanja jeste da finansiranje političkih partija, kako iz privatnih tako i izbudžetskih izvora, prikaže što sveobuhvatnije, na način koji će biti razumljiv svim zainteresovanim subjektima.

Izvori podataka koje smo koristili za ovo istraživanje su zakoni i odluke obljavljeni uSlužbenom listu Crne Gore, zvanični podaci dobijeni od Skupštine Crne Gore i organa lokalnihsamouprava, na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama, izvještaji političkih partija objavljeni na internet stranici Državne izborne komisije (DIK), kao i Izvještaj o revizijigodišnjih finansijskih izvještaja političkih partija za 2011. godinu koji je objavila Državna revizorska institucija (DRI).

Publikacija, pored uvodnog, sadrži ukupno 25 poglavlja. Drugo poglavlje se odnosi na finansiranje političkih partija iz privatnih izvora. U okviru ovog poglavlja pružili smo osnovne informacije o ispunjenju obaveze godišnjeg izvještavanja od strane partija, kao i podatke oprihodima političkih partija iz privatnih izvora. U narednih 22 poglavlja nalazi se pregled finansiranja političkih partija iz budžetskih sredstava, na državnom nivou i u svakoj opštinipojedinačno u 2011. godini. Pored podataka o uplatama izvršenim partijama, publikacijaupoređuje dobijene podatke sa odredbama odgovarajućih zakona. U 25. poglavlju, data je detaljna analiza zakonodavnog okvira, koja je tu da bi vam učinila lakšim čitanje i razumijevanjepojedinačnih analiza finansiranja.

Crna Gora je krajem jula 2011. godine dobila novi Zakon o finansiranju političkih partija, čijije tekst pripremala mješovita radna grupa, u čijem je radu učestvovao i CDT, i koja je nastojalada u novim odredbama odgovori na probleme u ovoj oblasti i primijeni preporuke crnogorskihNVO i GRECO evaluacije. Na žalost, nije se uspjelo u namjeri da se primjena Zakona u potpunosti povjeri nezavisnoj i kapacitiranoj Državnoj izbornoj komisiji, pa je u decembru 2011.godine, izmjenama i dopunama Zakona, revizija povjerena Državnoj revizorskoj instituciji kaojedinoj instituciji u Crnoj Gori koja ima kapaciteta da izvrši profesionalnu reviziju. Međutim,u izmjenama Zakona izbrisan je dio odredbi koje su se odnosile na nadzor nad njegovom primjenom, što je u narednom periodu poslužilo nadležnim institucijama za odricanje odnadležnosti i prebacivanje i izbjegavanje odgovornosti za primjenu zakona.

Uvod1.

Uvod

555

Zakon je počeo da se primjenjuje 1. januara 2012. godine, i već je u prvim mjesecima primjenezapaženo da su Zakon o finansiranju političkih partija prekršile brojne političke partije icrnogorske opštine, kao i da je implementacija Zakona od strane nadležnih državnih organana nezadovoljavajućem nivou.

Veliki broj opština je i u 2011. godini nastavio sa praksom neisplaćivanja sredstava za redovanrad partija na lokalnom nivou. Takođe, političke partije nastavile su sa praksom neobjavljivanjaizvještaja u skladu sa zakonom. Nadležni državni organi nastavili su sa praksom nečinjenja ipasivnim pristupom prema problemima u finansiranju političkih partija, pa tako još uvijek nemamo pokrenute prekršajne postupke za najveći dio zabilježenih kršenja zakona, kao nitijednu izrečenu sankciju za postupanje suprotno Zakonu.


6

2. Finansiranje partijaiz privatnih izvora

Državna izborna komisija (DIK) donijela je 30. januara 2012. godine Pravila o načinuobračunavanja i izvještavanja o nenovčanim prilozima političkim partijama.

Usvojena Pravila ostavljaju veliki prostor za zloupotrebe. Zakonom je propisano da se nenovčaniprilozi partija obračunavaju prema tržišnoj vrijednosti i prijavljuju kao prihod. DIKa je svojimpodzakonskim aktom u značajnoj mjeri odstupila od zakonske norme. Shodno novom rješenjunenovčani prilozi obračunavaju se kao razlika između plaćene cijene za proizvod ili uslugu itržišne vrijednosti istih, samo ako je ta razlika veća od 30%. Ovakvim rješenjem je partijamapraktično omogućeno da ostvaruju popuste do 30%, a da to ne prijave kao nenovčane prilogei da se to ne smatra favorizovanjem partija u odnosu na druge potrošače, što je neprihvatljivo.

Ministarstvo finansija donijelo je 22. marta Pravilnik o obrascu Godišnjeg izvještaja o prihodima, imovini i rashodima političke partije. Pravilnik je stupio na snagu 28. marta i donosiizvjesna unapređenja u odnosu na ranije obrasce.

Međutim, Ministarstvo finansija je nepotrebno kasnilo sa donošenjem ovog akta i na taj načindovelo političke partije u situaciju da imaju tek nekoliko dana za pripremu Izvještaja o godišnjim prihodima, imovini i rashodima i Godišnjeg završnog računa, budući da je rok za predajuovih izvještaja bio 31. mart.

PODZAKONSKI AKTI I OBRASCI ZA IZVJEŠTAVANJE

Političke partije registrovane u Crnoj Gori bile su dužne da do 31. marta 2012. godine Državnojrevizorskoj instituciji (DRI) dostave godišnje završne račune za 2011. godinu, kako bi se sprovela revizija i sačinio izvještaj o reviziji godišnjih završnih računa.

Istovremeno, partije su bile obavezne da ove izvještaje dostave i Državnoj izbornoj komisiji(DIK), koja ih objavljuje na svom websiteu, kako bi bili dostupni javnosti.

Na sajtu DIKe su, do objavljivanja ovog izvještaja, objavljeni godišnji završni računi samo 24partije, od ukupno 37 koliko ih je u 2011. godini bilo registrovano u Crnoj Gori. Veliki dio ovihizvještaja je objavljen sa znatnim zakašnjenjem u odnosu na propisani zakonski rok. Od 24 objavljena godišnja završna računa, samo njih 101 je objavljeno na propisanom obrascu za godišnjizavršni račun političke partije, dok je 142 partija svoje izvještaje dostavilo na starim obrascima– za NVO ili privredna društva.

GODIŠNJI ZAVRŠNI RAČUNI

1 PzG, DPS, SDP, Forca, NOVA, NS, BDPCG, Perspektiva, DSS i OSS.2 DUA, PzP, BS, SPISP, DSJ, BDSS, AA, HGI, LP, DSuCG, SNP, PDP, SPJ, SL (SSN).

Finansiranje partija iz privatnih izvora

7

U Izvještaju o reviziji godišnjih finansijskih izvještaja političkih partija za 2011. godinu koji jesačinila DRI, navodi se da su DPS, SDP, HGI, PzP i DSuCG dostavile godišnje finansijske izvještajeDRI „u predviđenom roku na propisanim obrascima“, dok za BS, SNP, Novu, DUA, Forcu i AA stojikonstatacija da su izvještaje dostavile „na propisanim obrascima“, bez referiranja na rokove. Začlanice Albanske koalicije Perspektiva se konstatuje da nijesu dostavile izvještaje DRI.

Za partije koje do 31. marta nijesu predale godišnji izvještaj o prihodima imovini i rashodimaili godišnji završni račun, zakonom je zaprijećena kazna za prekršaj u rasponu od 10.000 do20.000 eura. Iako su predstavnici DIK i DRI u više navrata javno konstatovali da je većina partijazakasnila sa podnošenjem godišnjih završnih računa, nije poznato da su ove institucije iniciralepokretanje prekršajnog potupka protiv bilo koje od partija.

DRI je u novembru 2012. godine objavila Izvještaj o reviziji godišnjih finansijskih izvještajapolitičkih partija za 2011. godinu. Ipak, DRI je revizijom obuhvatila 11 parlamentarnihpolitičkih partija i jednu građansku listu koja je u 2011. godini imala poslanike u Skupštini CrneGore, a ne sve registrovane političke partije, kako je propisano Zakonom.

Političke partije registrovane u Crnoj Gori su prema Zakonu o finansiranju političkih partijabile dužne da DIKi podnesu izvještaj o godišnjim prihodima, imovini i rashodima, najkasnijedo 31. marta tekuće za prethodnu godinu.

Na sajtu DIKe su do završetka ovog istraživanja objavljeni Godišnji izvještaji o prihodimaimovini i rashodima za 2011. godinu za samo 26 partija3, i to jedan dio sa značajnim kašnjenjemu odnosu na propisane rokove. Od tih 26 godišnjih izvještaja, čak devet4 izvještaja podnijeto jena nevažećim obrascima. Na sajtu DIK je u periodu od više mjeseci izvještaj samo jedne liste5

zamijenjen izvještajem pripremljenim po novom obrascu.

Ministarstvo finansija je u martu donijelo Pravilnik o obrascu Godišnjeg izvještaja o prihodima,imovini i rashodima političke partije. Političke partije su bile dužne da na obrascu utvrđenomovim Pravilnikom, podnesu svoje godišnje izvještaje. Devet partija je svoje godišnje izvještajeo prihodima, imovini i rashodima podnijelo na ranije važećem obrascu, koji je prestao da važistupanjem na snagu pomenutog Pravilnika.

Obrazac na kome su pomenute partije predale izvještaj je nevažeći pa u formalnopravnomsmislu ne može služiti za izradu validnog izvještaja. Partije koje su koristile nevažeći obrazacuopšte nijesu izvijestile o strukturi svojih rashoda, što je neprihvatljivo sa aspekta transparentnosti. Novi izvještaji sadrže informacije o strukturi rashoda i vrijednosti nepokretneimovine, te zahtijevaju preciznije podatke o prihodima od članarine i priloga pravnih i fizičkihlica, što nije slučaj sa starim izvještajima. Nepodnošenjem izvještaja na važećim obrascima jeu znatnoj mjeri narušena transparentnost finansiranja navedenih partija.

GODIŠNJI IZVJEŠTAJI O PRIHODIMA IMOVINI I RASHODIMA ZA 2011. GODINU

3 DPS, SDP, DSuCG, NOVA, NS, LP, Forca, BDPCG, Perspektiva, DSS, SPISP, OSS, SL (SSN), SPJ, AA, PDP, PzG, DCB, SNP, PzP, DUA,HGI, SRS, BDSS, DSJ, BS.

4 SNP, PzP, DUA, HGI, BS, SRS, BDSS, DSJ, DCB.5 Albanska koalicija Prerspektiva.

Pored toga, ni partije koje su predale izvještaje na adekvatnom obrascu nijesu u potpunosti ispunile zahtjeve tog obrasca, jer je jedan dio informacija ostao nepopunjen. Partije su u velikombroju slučajeva nedovoljno transparentno prikazale svoje prihode, a naročito rashode.

Nije poznato da je protiv neke od partija koja nije predala izvještaj, ili ga je predala sa zakašnjenjem u odnosu na propisani rok ili je predala netačan ili nepotpun izvještaj, pokrenut prekršajni postupak.


8

Prema nalazima revizije6, partije su u svojim poslovnim knjigama iskazale i prihode iz privatnihizvora u iznosu od 209.551,00€.

Ovi podaci potrvđuju praksu iz prethodnih godina da političke partije, uz izuzetak DPSa, većinusvojih prihoda ostvaruju iz javnih izvora.

Pored toga, analizom dostupnih Godišnjih izvještaja o prihodima, imovini i rashodima za 2011.godinu, dolazi se do zaključka da partije ostvaruju zanemarljive prihode od priloga pravnih lica,što je gotovo nezabilježen slučaj u uporednoj praksi.

FINANSIRANJE IZ PRIVATNIH IZVORA

PARTIJA PRIHODI IZ PRIVATNIH IZVORA (U EURIMA)DPS 200.102,00SDP 4.986,00SNP 3.107,00AA 500,00PzP 400,00HGI 273,00

FORCA 183,00BS 0,00

NOVA 0,00DSuCG 0,00

DUA 0,00PERSPEKTIVA 0,00

UKUPNO 209.551,00

6 http://www.dri.co.me/1/doc/Izvjestaj%20o%20reviziji%20godisnjih%20finansijskih%20izvjestaja%20politickih%20partija%20za%202011godinu.pdf

Tabela 1: Prihodi partija iz privatnih izvora, podaci iz Izvještaja o revizijigodišnjih finansijskih izvje štaja političkih partija za 2011. godinu.

Crna Gora

9

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Generalni sekretar Skupštine Crne Goredostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 0041/1224/2 od 14.05.2012. godine, kao i zvaničnadokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore.

Crna Gora

7 Zakon o Budžetu Crne Gore za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore, br. 10/09 od 29.12.2010. godine.8 Zakon o proglašenju Zakona o izmjenama I dopunama Zakona o Budžetu Crne Gore za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore,

br. 28/11 od 10.6.2011.9 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

3.

REDOVNO FINANSIRANJE

Zakonom o Budžetu Crne Gore za 2011. godinu utvrđena su ukupna budžetska sredstva uiznosu od 1.335.744.127,39€, od čega je za tekući budžet planiran iznos od 631.608.828,10€.Sredstva za rad parlamentarnih partija planirana su u iznosu od 3.158.044.14€7, što je 0,50%tekućeg budžeta.

Izmjene i dopune Budžeta8 nisu uticale na izmjenu iznosa predviđenih za tekući budžet i sredstva namijenjena parlamentarnim partijama.

Prema podacima dostavljenim iz kabineta Generalnog sekretara Skupštine Crne Gore, aupoređujući ih sa planom iskazanim u Budžetu za 2011. godinu, možemo zaključiti da su parlamentarnim partijama isplaćena sredstva koja su im i bila namijenjena. Ipak, potvrdu togamožemo dobiti tek nakon objavljivanja Završnog računa Budžeta Crne Gore za 2011. godinu.

Tabela 2: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje parlamentarnih partija u 2011. godini9

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratska partija socijalista Crne Gore 1.202.963,16

Socijalistička narodna partija 573.303,72Socijaldemokratska partija 341.323,92Nova srpska demokratija 308.184,00

Pokret za promjene 208.764,12Bošnjačka stranka 142.484,16

Demokratski savez u Crnoj Gori 76.204,20Demokratska unija Albanaca 76.204,20

NVO Perspektiva – Ana E Malit 76.204,20Hrvatska građanska incijativa 76.204,20

Nova demokratska snaga FORCA 76.204,20UKUPNO 3.158.044,08


10

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Kabinet Predsjednika Opštine Andrijevica dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 03191/201201 od 27.04.2012. godine, kao izvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Andrijevica je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.

OpštinaAndrijevica4.

Tabela 3: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija u 2011. godini12


Planirani Budžet Opštine Andrijevica za 2011. godinu iznosio je 2.130.170,40€, dok je za potrebetekućeg budžeta planiran iznos od 969.469,27€. Za političke partije, stranke i udruženja planirano je ukupno 9.055,00€10 , što je predstavljalo 0,93% od tekućeg budžeta za 2011. godinu.

U Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Andrijevica za 2011. godinu navedeno je da sutransferi političkim partijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 8.300,27€.11

Iz dokumenata objavljenih u Službenom listu, kao i iz analitičkih kartica koje nam je dostavilaOpština Andrijevica može se zaključiti da je političkim partijama za troškove redovnog fina nsiranja uplaćeno ukupno 8.310,06€, što je za 744,94€ manje od iznosa koji je za tu namjenupredviđen Odlukom o Bužetu Opštine Andrijevica.

Istovremeno, utvrđeno je neslaganje između podataka koji su objavljeni u Odluci o Završnomračunu budžeta Opštine Andrijevica za 2011. godinu, i podataka koje je nadležna opštinskaslužba dostavila CDTu.

10 Odluka o Budžetu Opštine Andrijevica za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 02/11 od 14.01.2011.godine.

11 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Andrijevica za 2011. godinu Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 24/12od 30.07.2012. godine.

12 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratska partija socijalista 3.625,46Socijalistička narodna partija 2.258,80

Srpska narodna stranka 712,67Pokret za promjene 435,97

Srpska radikalna stranka – dr. Vojislav Šešelj 435,38Radenović Veselin, odbornik 435,38

UKUPNO 8.310,06

Opština Bar

11


OpštinaBar5.

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za ekonomiju i finansijeOpštine Bar dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 03205u14226 od 17.04.2012. godine,kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Bar je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.

13 Odluka o Budžetu Opštine Bar za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 43/10, od 31.12.2010. godine.14 Odluka o izmjenama odluke o Budžetu Opštine Bar za 2011.godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 40/11, od

28.12.2011 godine.15 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Bar za 2011. godinu Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 27/12, od

20.08.2012. godine.16 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.


Planirani Budžet Opštine Bar za 2011. godinu iznosio je 26.060.000,00€, dok je za potrebetekućeg budžeta planiran iznos od 10.560.000,00€. Za političke partije planirano je ukupno105.000,00€13, što je predstavljalo 1,00% od tekućeg budžeta za 2011. godinu.

Odlukom o izmjenama Odluke o Budžetu opštine Bar za 2011. godinu, Budžet Opštine Barsmanjen je na 16.400.000,00€, tekući budžet takođe je smanjen na 9.160.000,00€, ali je iznospredviđen za političke partije ostao isti, 105.000,00€14, što predstavlja 1,14% od izmijenjenogtekućeg budžeta.

U Završnom računu Budžeta Opštine Bar za 2011. godinu navedeno je da su transferi političkimpartijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 103.874,00€.15

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratska partija socijalista 38.202,00

Socijaldemokratska partija 13.676,00Socijalistička narodna partija 11.230,00

Srpska narodna stranka 8.773,00Pokret za promjene 6.321,50Bošnjačka stranka 6.321,50Demokratski savez 3.870,00

Narodna stranka 3.870.00Liberalna partija 3.870,00

Demokratski centar 3.870,00Stranka Udruženja penzionera 3.870,00

UKUPNO 103.874,00


12

Iz dokumenata objavljenih u Službenom listu, kao i iz analitičkih kartica koje nam je dostavilaOpština Bar može se zaključiti da je političkim partijama za troškove redovnog finansiranjauplaćeno ukupno 103.874,00€ što se poklapa sa iznosom navedenim u Završnom računuBudžeta Opštine Bar za 2012. godinu.

Navedeni iznos je, ipak, manji od onog koji je prvobitno planiran za transfer političkim partijamau Opštini Bar.

Opština Berane

13

OpštinaBerane6.

17 Odluka o Budžetu Opštine Berane za 2011.godinu Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 01/11 od 12.01.2011. godine.18 Odluka o izmjenama I dopunama Odluke o Budžetu opštine Berane za 2011.godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi,

br. 40/11 od 28.12.2011. godine19 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Berane za 2011. godinu Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 19/12

od 22.06.2012. godine.20 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije i ekonomskirazvoj Opštine Berane dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 06401201 od 17.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – opštinski propisi.

Opština Berane je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši zbirne iznose o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.


Planirani Budžet Opštine Berane za 2011. godinu iznosio je 8.497.100,00€, dok je za potrebetekućeg budžeta planiran iznos od 5.696.500,00€. Transfer političkim partijama i udruženjimaplaniran je na 30.000,00€17, što je predstavljalo 0,50% od tekućeg budžeta za 2011. godinu.

Odlukom o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Berane za 2011. godinu budžet OpštineBerane određen je u iznosu od 9.625.145,00€, tekući budžet u iznosu od 7.322.045,00€, dok je iznospredviđen za političke partije ostao isti, 30.000,00€18, što predstavlja 0,41% od tekućeg budžeta.

U Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Berane za 2011. godinu navedeno je da su transferipolitičkim partijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 30.287,00€.19

Upoređujući iznos iz dokumenata koja su nam dostavljena od strane Opštine Berane i budžetomplanirani iznos, dolazimo do zaključka da je političkim partijama u ovoj Opštini isplaćeno2.700,00€ manje od planiranog. Međutim, prema Odluci o Završnom računu Budžeta OpštineBerane za 2011. godinu, možemo zaključiti da je političkim partijama isplaćeno više sredstavanego što je to bilo planirano, i to za 287,00€.


PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratska partija socijalista 10.000,00Socijalistička narodna paritja 5.500,00

Nova srpska demokratija 5.000,00Narodna stranka 5.000,00

Pokret za promjene 1.000,00OO DSS 800,00

UKUPNO 27.300,00


14

OpštinaBijelo Polje7.

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koji su Služba Predsjednika Opštine i Sekretarijat za finansije Opštine Bijelo Polje dostavili CDTu, na osnovu dopisa br. 979/12, odnosno05/1585 od 19.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu CrneGore – Opštinski propisi.

Opština Bijelo Polje je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.


Planirani Budžet Opštine Bijelo Polje za 2011. godinu iznosio je 11.600.000,00€, dok je zapotrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 6.436.200,00€. Za političke partije planirano jeukupno 70.000,00€21, što je predstavljalo 1,08% od tekućeg budžeta za 2011. godinu.

Nakon izmjene Odluke o budžetu Opštine Bijelo Polje za 2011. godinu, planirani budžet jesmanjen na 9.040.499,73€, a tekući budžet na 6.057.270,00€. Za političke partije planiran jeisti iznos od 70.000,00€22, što predstavlja 1,15% izmijenjenog tekućeg budžeta za 2011. godinu.

U Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2011. godinu navedeno je da suza finansiranje političkih partija realizovana sredstva u iznosu od 69.107,78€.23



Nova srpska demokratija 7.239,60Bošnjačka demokratska partija 6.571,32Zajednica muslimana i bošnjaka 6.471,32

Socijaldemokratska partija 6.000,00Pokret za promjene 3.446,63Bošnjačka stranka 3.105,00Liberalna partija 2.850,00

Demokratska srpska stranka 2.300,22Narodna stranka 2.300,00

UKUPNO 74.577,93

21 Odluka o Budžetu Opštine Bijelo Polje za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 04/11 od 24.01.2011. godine. 22 Odluka o izmjeni Odluke o budžetu Opštine Bijelo Polje za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 02/12.

od 17.01.2012. godine.23 Odluka o Završnom računu Opštine Bijelo Polje za 2011. godinu Službeni list Crne Gore opštinski propisi, br. 23/12 od


Opština Bijelo Polje

15

Prema podacima koje smo našli u Završnom računu Budžeta Opštine Bijelo Polje za 2011. godinu, političkim partijama je isplaćen manji iznos od onog koji je prvobitno bio planiran.Međutim, utvrđeno je neslaganje između tih i podataka koji su CDTu dostavljeni od nadležneslužbe Opštine Bijelo Polje. Prema dostavljenim podacima, političke partije u Bijelom Polju sudobile čak 4.577,93€ više od planiranog, odnosno 5.470,15€ više nego što pokazuje Završniračun.


16


Planirani Budžet Opštine Budva za 2011. godinu iznosio je 57.744.000,00€, dok je za potrebetekućeg budžeta planiran iznos od 39.497.000,00€. Za transfere političkim partijama planiranoje ukupno 110.000,00€25, što je predstavljalo 0.27% od tekućeg budžeta za 2011. godinu idaleko je ispod zakonom propisanog minimuma.

Nakon izmjena i dopuna, Budžet opštine Budva za 2011. godinu smanjen je na 34.270.000,00€26

a tekući budžet na 28.575.000,00€. Za transfer političkim partijama predviđen je iznos od25.000,00€, što je 0.09% od tekućeg budžeta i dodatno je odstupanje od zakonom propisanogminimuma.

U Rješenju koje je Opština Budva dostavila po zahtjevu za slobodan pristup informacijama,navodi se da je usljed nelikvidnosti budžeta izvršen prenos sredstava samo jednoj političkojpartiji, Novoj srpskoj demokratiji, u iznosu od 5.983,91€.

25 Odluka o Budžetu Opštine Budva za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore – Opštinski propisi, br. 1/11 od 12.1.2011. godine26 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Budva za 2011.godinu, Službeni list Crne Gore – Opštinski propisi,

br. 35/11 od 24.11.2011. godine

OpštinaBudva8.

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za privredu i finansije Opštine Budva dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 04U100/1 od 09.05.2012. godine, kao izvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Budva je u zakonskom roku odgovorila na zahtjev za slobodan pristup informacijama.

Opština Budva

17

Skenirano Rješenje Sekretarijata za privredu i finansije Opštine Budva od 9. maja 2012.


18

PrijestonicaCetinje9.

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije i razvoj preduzetništva Prijestonice Cetinje dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 04061/123048 od11.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Cetinje je u zakonskom roku odgovorila na zahtjev CDTa i dostavila potrebnu dokumentaciju.


Planirani Budžet Prijestonice Cetinje za 2011. godinu iznosio je 6.500.000,00€, dok je zapotrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 6.162.500,00€. Za političke partije planirano jeukupno 44.000,00€27, što predstavlja 0,71% od tekućeg budžeta za 2011. godinu.

Iz dokumentacije koju je CDTu dostavila nadležna služba Prijestonice, zaključuje se da je biloprenosa finansijskih sredstava za redovan rad političkih partija. Međutim, u Odluci o Završnomračunu Budžeta Prijestonice Cetinje za 2011. godinu28, navedeno je da nije bilo transferapolitičkim partijama, odnosno da izvršenje budžetske stavke 431221 Transfer – političke partije, iznosi 0,00€, odnosno 0%.

27 Odluka o Budžetu Prijestonice Cetinje za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 11/11 od 30.3.2011. godine. 28 Odluka o Završnom računu Budžeta Prijestonice Cetinje za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 21/12

od 10.7.2012. godine.

Prijestonica Cetinje

19

Skenirano Rješenje Sekretarijata za finansije i razvoj preduzetništvaPrijestonice Cetinje od 11. aprila 2012.


20

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za privredu i finansije Opštine Danilovgrad dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 0303231090/3 od 17.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Danilovgrad je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.

OpštinaDanilovgrad10.


Planirani Budžet Opštine Danilovgrad za 2011. godinu iznosio je 4.900.000,00€, dok je zapotrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 2.932.600,00€. Transferi političkim partijama planirani su u iznosu od 30.900,00€29, što predstavlja 1.05% od tekućeg budžeta za 2011. godinu.

Odlukom o Izmjenama i dopunama odluke o Budžetu Opštine Danilovgrad za 2011. godinu,planirani budžet smanjen je na 2.900.000,00 €, a tekući budžet na 1.128.430,00€30. Sredstvanamijenjena redovnom finansiranju političkih pratija određena su u iznosu od 36.510,00€, štopredstavlja 3,23% od tekućeg budžeta za 2011. godinu.

U Završnom računu Budžeta Opštine Danilovgrad za 2011. godinu navedeno je da su transferipolitičkim partijama realizovani u iznosu od 36.503,62€.31

Upoređujući iznose iz dokumenata koja su nam dostavljena od strane Opštine Danilovgrad ione u Budžetu za 2011. godinu, dolazimo do zaključka da je političkim partijama u ovoj opštiniisplaćen iznos koji je gotovo jednak onom koji je planiran Budžetom. Takođe, iznos u dostavljenim dokumentima poklapa se sa iznosom navedenim u Završnom računu Budžeta OpštineDanilovgrad za 2011. godinu.



Socijaldemokratska partija 3.803,82Nova srpska demokratija 3.803,82

Pokret za promjene 2.867,00Demokratska srpska stranka 1.666,17

Stranka penzionera, invalida i socijalne pravde Danilovgrad 1.931,29Nezavisni odbornik – Zoran Pavićević 265,04

UKUPNO 36.503,62

29 Odluka o Budžetu Opštine Danilovgrad za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 11/11 od 30.03.2011. godine. 30 Odluka o izmjenama i dopunama odluke o Budžetu Opštine Danilovgrad za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski

propisi, br. 37/11 od 09.12.2011. godine.31 Završni računi Opštine Danilovgrad za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 28/12 od 07.09.2012. godine.32 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Opština Herceg Novi

21

Upoređujući Budžetom planirana sredstva i realizovane iznose prikazane u Završnom računuBudžeta Opštine Herceg Novi za 2011. godinu, može se zaključiti da je političkim partijama isplaćeniznos koji je značajno manji od planiranog. S druge strane, podaci koji su CDTu dostavljeni odnadležne službe Opštine, u značajnoj mjeri odstupaju od onoga što je utvrđeno Završnim računom.

33 Odluka o Budžetu Opštine Herceg Novi za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 08/11 od 04.03.2011. godine.34 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Herceg Novi za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski

propisi, br. 37/11 od 09.12.2011. godine .35 Odluka o Završnom računu Opštine Herceg Novi za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 25/12 od


Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Kabinet Predsjednika Opštine HercegNovi dostavio CDTu, na osnovu Dopisa br. 022196 od 22.03.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Herceg Novi je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.

OpštinaHerceg Novi11.


Budžet Opštine Herceg Novi za 2011. godinu utvrđen je u iznosu od 15.990.000,00€, dok je zapotrebe tekućeg budžeta planiran iznos od 11.260.000,00€. Izdaci za političke partije planirani suu iznosu od 115.000,00€, i to 90.000,00€33 pod stavkom – izdaci za parlamentarne stranke, a25.000,00€ pod stavkom – izdaci za zakup prostorija parlamentarnim strankama. Ukupna sredstvaopredijeljena za političke partije određena su u procentualnom iznosu od 1.02% od tekućeg budžeta.

Donošenjem Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Herceg Novi za 2011.godi nu, Budžet je smanjen na 10.746.000,00€, dok je tekući budžet smanjen na 5.672.560,00€.Iznos namijenjen za političke partije takođe je smanjen na 89.000,00€ .34

U Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Herceg Novi za 2011. godinu navedeno je da sutransferi političkim partijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 57.396,42€.35


PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Socijalistička narodna partija 6.000,00

Demokratska partija socijalista 2.000,00Nova srpska demokratija 2.000,00

Pokret za promjene 1.500,00Socijaldemokratska partija 1.000,00Demokratski centar Boke 1.000,00Stranka srpskih radikala 450,00

Narodna stranka 300,00UKUPNO 14.250,00


22

37 Odluka o Budžetu Opštine Kolašin za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 13/11 od 18.04.2011.godine.

38 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Kolašin za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore – Opštinskipropisi, br. 39/11 od 23.12.2011. godine.


OpštinaKolašin12.

Izvori podataka koje smo koristili su podaci dostavljeni elektronskom poštom od strane OpštineKolašin, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Planirani Budžet Opštine Kolašin za 2011. godinu iznosio je 7.408.000,00€, dok je za potrebetekućeg budžeta planiran iznos od 6.418.000,00€. Za rad političkih partija planirano je ukupno64.479,00€37, što predstavlja 1% od tekućeg budžeta za 2011. godinu.

Izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Kolašin za 2011. godinu38, ukupni iznosBudžeta smanjen je na 4.761.782,49€, dok je iznos tekućeg budžeta takođe smanjen na4.215.971,00€. Sredstva za finansiranje političkih partija umanjena su i određena u iznosu od42.459,00€, što predstavlja 1% od tekućeg budžeta.

Iz Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Kolašin za 2011. godinu, kao ina osnovu podataka koje nam je dostavila nadležna služba ove opštine, može se zaključiti da jepolitičkim partijama za troškove redovnog finansiranja uplaćeno ukupno 45.177,89€ što je za2.718,89€ više od iznosa koji je za tu namjenu planiran.



SREDSTVA ZA RAD POLITIČKIHPARTIJA I ODBORNIKA

PLANIRANI TRANSFERI UBUDŽETU (U EURIMA)

REALIZOVANO(U EURIMA)

Koalicija SNP, NOVA, PZP, JKPCG i SPISP 14.398,42SNP 19.513,56PZP 15.136,57SNS 6.119,76

Grupa građana ZAJEDNO ZA KOLAŠIN 8.557,42 3.000,00SDP 3.920,47 1.108,00DPS 15.562,69 300,00

UKUPNO 42.459,00 45.177,89

Opština Kolašin

23

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za lokalne prihode, budžeti finansije Opštine Kotor dostavio CDTu, na osnovu Odgovora na Zahtjev za pristup informacijama br. 04014248/1 od 11.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena uSlužbenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Kotor je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.

OpštinaKotor13.

Planirani Budžet opštine Kotor za 2011. godinu iznosio je 15.745.000,00€, dok je za potrebetekućeg budžeta planiran iznos od 8.824.000,00€. Za političke partije, stranke i udruženja,prema stavci 43122, planirano je ukupno 89.100,00€40, što je predstavljalo 1,01% od tekućegbudžeta za 2011. godinu.

Nakon izmjena i dopuna41, budžet opštine Kotor za 2011. godinu smanjen je na 6.766.538,00€a tekući budžet na 5.301.596,00€. Za političke partije, stranke i udruženja, prema stavci 43122određen je rebalans u iznosu od 106.500,00€, što je 2.01% u odnosu na tekući budžet.

U Odluci o završnom računu Budžeta Opštine Kotor za 2011. godinu navedeno je da su transferipolitičkim partijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 91.596,52€.42



PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratska partija socijalista 34.696,82Socijalisticka narodna partija 17.055,82Demokratska srpska stranka 9.374,42

Liberalna partija 8.361,55Pokret za promjene 6.804,86

Socijaldemokratska partija 5.125,14Narodna stranka 3.304,86

Hrvatska građanska inicijativa 2.304,86Srpska narodna stranka 2.304,86

Ljubo Božović 1.410,14Veljko Uskoković 853,45

UKUPNO 91.596,52

40 Odluka o Budžetu Opštine Kotor za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 04/11 od 24.01.2011. godine. 41 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Kotor za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi,

br. 38/11 od 16.12.2011. godine.42 Odluka o Završnom računu Opštine Kotor za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 17/12 od



24

Iz dokumenata objavljenih u Službenom listu, kao i iz analitičkih kartica koje nam je dostavilaOpština Kotor, može se zaključiti da je političkim partijama za troškove redovnog finansiranjauplaćeno ukupno 91.596,52€, što se poklapa sa iznosom navedenim u Odluci o Završnomračunu Budžeta Opštine Kotor za 2011. godinu, sa izvršenjem od 86,01% od predviđenogiznosa.

Opština Mojkovac

25

Planirani Budžet Opštine Mojkovac za 2011. godinu iznosio je 2.730.235.59€, dok je za potrebetekućeg budžeta planiran iznos od 2.061.452,58€. Za političke partije bilo je predviđeno ukupno17.000,00€44, odnosno 0,82% od tekućeg budžeta za 2011. godinu. Budžetom su, pod stavkom43124, bila predviđena i sredstva za finansiranje prostorija za rad odborničkih klubova u iznosuod 4.800,00€.

Prema Odluci o usvajanju Završnog računa Budžeta Opštine Mojkovac za 2011. godinu, transferipolitičkim partijama, strankama i udruženjima realizovani su u iznosu od 10.800,00€45, dok nijebilo realizacije sredstava koja su planirana za finansiranje prostorija za rad odborničkih klubova.




Socijaldemokratska partija 1.300,00UKUPNO 10.800,00

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije i ekonomskirazvoj opštine Mojkovac dostavio CDTu, na osnovu Rešenja br. 08346 od 11.04.2012. godine,kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Mojkovac je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.

OpštinaMojkovac14.

44 Odluka o Budžetu Opštine Mojkovac za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 12/11 od 08.04.2011.godine.

45 Odluka o usvajanju Završnog računa Budžeta Opštine Mojkovac za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi,br. 23/12 od 25.07.2012. godine.


Iz dokumenata objavljenih u Službenom listu, kao i iz analitičkih kartica koje nam je dostavilaOpština Mojkovac, može se zaključiti da je političkim partijama za troškove redovnog finansiranjauplaćeno ukupno 10.800,00€, što za 6.200,00€ manje od iznosa planiranog Budžetom.

Isplaćeni iznos se, međutim, poklapa sa iznosom navedenim u Završnom računu Budžeta OpštineMojkovac za 2011. godinu, sa izvršenjem od 63,53% od predviđenog iznosa.


26

OpštinaNikšić15.

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za privredu i finansije Opštine Nikšić dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 0640296/1 od 17.04.2012. godine, kao izvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Nikšić je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.

Na osnovu dostavljenih podataka, dolazimo do zaključka da je Opština Nikšić za finansiranjeredovnog rada političkih partija isplatila 14.874,18€. Da li je navedeni iznos zaista i planiranbudžetom, teško je reći zbog nepostojanja precizne klasifikacije u Budžetu i Završnom računukoja bi pokazala iznos namijenjen političkim partijama, odvojeno od nevladinih organizacija.


Planirani Budžet Opštine Nikšić za 2011. godinu iznosio je 30.798.567,08€, dok je za potrebetekućeg budžeta planiran iznos od 23.160.802,08€. Za transfere političkim partijama,strankama i udruženjima planirano je ukupno 276.810,00€47, što predstavlja 1,19% od tekućegbudžeta za 2011. godinu.

Nakon izmjena, budžet Opštine Nikšić za 2011. godinu smanjen je na 27.063.950,62€, a tekućibudžet na 23.039.245,62€. Za transfere političkim partijama, strankama i udruženjima planiranoje ukupno 208.100,00€48, što predstavlja 0,90% od izmijenjenog tekućeg budžeta za 2011. godinu.

U Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Nikšić za 2011. godinu navedeno je da su transferipolitičkim partijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 63.093,66€.49


PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Nova srpska demokratija 6.338,41

Demokratska partija socijalista 4.048,24Socijalistička narodna partija 2.305,04

Socijaldemokratska partija 934,80Pokret za promjene 545,62

Demokratska srpska stranka 351,04Narodna stranka 351,03

DCCGLP 0,00UKUPNO 14.874,18

47 Odluka o Budžetu Opštine Nikšić za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 43/10 od 31.12.2010. godine. 48 Odluka o izmjenama Odluke o budžetu Opštine Nikšić za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 40/11

od 28.12.2011. godine.49 Odluka o Završnom računu Opštine Nikšić za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 25/12 od


Opština Plav

27


Planirani Budžet Opštine Plav za 2011. godinu iznosio je 2.980.833,00€, dok je za potrebetekućeg budžeta planiran iznos od 2.119.833,00€. Za transfere političkim partijama planiranoje ukupno 12.000,00€51, što je predstavljalo 0,56% od tekućeg budžeta za 2011. godinu.

Odlukom o Rebalansu Budžeta Opštine Plav za 2011. godinu, budžet je smanjen na2.004.450,00€, a tekući budžet na 1.401.950,00€. Ujedno je došlo i do smanjenja sredstavaplaniranih za transfer političkim partijama, i to na 1.000,00€,52 što predstavlja tek 0.07% odtekućeg budžeta.

Iz dobijenih dokumenata (analitičkih kartica) uočava se da je za finansiranje političkih partijaisplaćeno 1.000,00€, i to na račun samo jedne partije Socijaldemokratske partije.

51 Odluka o Budžetu Opštine Plav za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 12/11 od 08.04.2011. godine. 52 Odluka o Rebalansu Budžeta Opštine Plav za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 03/12 od

24.01.2012. godine.

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za privredu, razvoj i finansije Opštine Plav dostavio CDTu, putem elektronske komunikacije, kao i zvanična dokumentaobjavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Plav je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.

OpštinaPlav16.


28

Skenirano Rješenje Sekretarijata za privredu, razvoj i finansije Opštine Plav

Opština Plužine

29

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat lokalne uprave OpštinePlužine dostavio CDTu, na osnovu Dopisa br. 04812 od 17.05.2012. godine, Rješenja br. 04649 od 05.04.2011. godine, Rješenja 041304 od 08.07.2011. godine, Rješenja br. 042491 od14.12.2011. godine, Rješenja br. 04610/1 od 12.04. 2012. godine, kao i zvanična dokumentaobjavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Plužine je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.

OpštinaPlužine17.

Planirani Budžet Opštine Plužine za 2011. godinu iznosio je 3.455.457,00€, dok je za potrebetekućeg budžeta planiran iznos od 1.711.650,00€. Za političke partije i stranke planirano jeukupno 20.000,00€53, što predstavlja 1,17% od tekućeg budžeta za 2011. godinu.

U Odluci o usvajanju Završnog računa Budžeta Opštine Plužine za 2011. godinu navedeno jeda su transferi političkim partijama realizovani u iznosu od 19.116,44€.54

Iznos koji se dobije zbirom isplata navedenih u analitičkim karticama je 17.116.44€, što se nepoklapa sa iznosom namijenjenim političkim partijama u Odluci o Budžetu za 2011. godinu,niti sa iznosom iz Završnog računa Budžeta.



PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Socijalistička narodna partija – dr Petar Žulović 8.886,36

Koalicija ZA EVROPSKO PLUŽINE (DPSSDP) 3.551,64ZAJEDNO ZA BOLJU PIVU 3.551,64

JKPCG – Mirko Vuković 1.126,80UKUPNO 17.116,44

53 Odluka o planu Budžeta Opštine Plužine za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 01/11 od 12.01.2011.godine.

54 Odluka o usvajanju Završnog računa Budžeta Opštine Plužine za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi,br. 23/12 od 25.07.2012. godine.



30

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije Opštine Pljevljadostavio CDTu, na osnovu dopisa br. 0640141 od 17.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Pljevlja je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.

18. OpštinaPljevlja

Planirani Budžet Opštine Pljevlja za 2011. godinu iznosio je 21.130.000,00€, dok je za potrebetekućeg budžeta planiran iznos od 11.362.706,00€. Za političke partije, stranke i udruženja,planirano je ukupno 247.242,00€56, što predstavlja 2,17% od tekućeg Budžeta za 2011.godinu.

U Završnom računu Budžeta Opštine Pljevlja za 2011. godinu navedeno je da su transferipolitičkim partijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 83.026,41€.57



Analizom analitičkih kartica i dokumemata koje je Opština Pljevlja dostavila, dolazimo dozaključka da je tokom 2011.godine partijama isplaćeno 83.026,41€, što je za 164.215,59€manje od planiranog iznosa.

Međutim, isplaćeni iznos poklapa se sa iznosom navedenim u Završnom računu budžeta Opštine Pljevlja za 2011. godinu, sa ukupnim izvršenjem od 33,58%.

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Socijalistička narodna partija 31.333,84

Demokratska partija socijalista 25.218,96Nova srpska demokratija 16.598,65

Narodna stranka 4.228,53Socijaldemokratska partija 2.908,21

Stranka srpskih radikala 1.120,32Pokret za promjene 1.000,00

Demokratska srpska stranka 617,90UKUPNO 83.026,41

56 Odluka o Budžetu Opštine Pljevlja za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 14/11 od 28.04.2011. godine.57 Završni račun Opštine Pljevlja za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 22/12 od 17.07.2012. godine.58 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Glavni grad Podgorica

31

59 Odluka o Budžetu Glavnog Grada Podgorice za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 42/10 od 30.12.2010.godine.

60 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o budžetu Glavnog grada Podgorice za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinskipropisi, br. 36/11 od 05.12.2011. godine.

61 Završni račun budžeta Glavnog grada Podgorice za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 18/12 od12.06.2012. godine.


Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije Glavnoggrada Podgorice dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 05402/122395/1 od 17.04.2012.godine i Dopisa br: 05402/122395/2 od 26.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Glavni gradPodgorica19.

Budžet Glavnog grada Podgorice za 2011. godinu iznosio je 68.316.950,00€, dok je za potrebetekućeg budžeta planiran iznos od 35.718.590,00 €. Planirani iznos za političke partije, strankei udruženja bio je 350.000,00€59, što je 0.98% od tekućeg budžeta za 2011. godinu.

Nakon izmjena i dopuna, Budžet Glavnog grada za 2011. godinu smanjen je na 53.502.800,00€,a tekući budžet na 30.029.000,00€. Za političke partije, stranke i udruženja planiran je manjiiznos od 300.000,00€60, što predstavlja 1% od izmijenjenog tekućeg budžeta.

U Odluci o Završnom računu Budžeta Glavnog grada Podgorice za 2011. godinu navedeno je da sutransferi političkim partijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 281.695,38€.61


Tabela 15: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija koje imaju odbornike u SkupštiniGlavnog grada za period januardecembar 2011. godine62


Nova srpska demokratija 13.597,22Socijaldemokratska partija 13.597,21

Pokret za promjene 13.597,21Albanska alternativa 6.413,98

Narodna stranka 4.019,58Demokratska srpska stranka 4.019,58

Stranka penzionera invalida i socijalne pravde 4.019,58Liberalna partija 4.019,58

Demokratski centar 4.019,58Bošnjačka stranka 4.019,58

UKUPNO 160.772,26


32

Pregled uplaćenih sredstava za partije sa parlamentarnim statusom u skupštinama Gradskeopštine Golubovci i Gradske opštine Tuzi možete pogledati u sljedećim tabelama.

REDOVNO FINANSIRANJE GOLUBOVCI I TUZI


NOVA Narodna socijalistička stranka 8.808,38Socijaldemokratska partija 6.413,98

Narodna stranka 4.019,58Pokret za promjene 4.019,58

UKUPNO 62.428,01

Tabela 16: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija koje imaju odbornike uSkupštini Gradske opštine Golubovci za period januardecembar 2011. godine63

63 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.64 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Tabela 17: Sredstva isplaćena za redovno finansiranje partija koje imaju odbornike uSkupštini Gradske opštine Tuzi za period januardecembar 2011. godine64


Demokratska unija Albanaca 11.202,80Građanska inicijativa Tuzi 11.202,80

Bošnjačka stranka 6.413,98Socijaldemokratska partija 4.019,58

Socijalistička narodna partija 4.019,58Lista za Tuzi 4.019,58

Demokratski savez u Crnoj Gori 4.019,58UKUPNO 58.495,11

Analizom raspoloživih dokumenata dolazimo do zaključka da je iz budžeta Glavnog grada Podgorice političkim partijama isplaćeno 281.695,38€, što je za 18.304,62€ manje od iznosapredviđenog Budžetom.

Isplaćeni iznos se poklapa sa iznosom navedenim u Završnom računu budžeta Glavnog gradaPodgorice za 2012. godinu, sa izvršenjem od 93,90%.

33

65 Odluka o Budžetu Opštine Rožaje za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore – Opštinski propisi, br. 42/10 od 30.12.2010. godine. 66 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Rožaje za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi,

br. 35/11 od 24.11.2011. godine.67 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Rožaje za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 21/12 od


Opština Rožaje

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za privredu i finansije Opštine Rožaje dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 273 od 10.04.2012. godine i Dopisa br. 290od 16.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore –Opštinski propisi.

Opština Rožaje je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama, dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.

OpštinaRožaje20.

Planirani Budžet Opštine Rožaje za 2011. godinu iznosio je 4.985.000,00€, dok je za potrebetekućeg budžeta planiran iznos od 3.223.596,80€. Za političke partije planirano je ukupno31.916,80€65, što predstavlja 0.99% od tekućeg budžeta za 2011. godinu.

Nakon izmjena i dopuna, budžet Opštine Rožaje za 2011. godinu smanjen je na 3.982.000,00€,a tekući budžet iznosi 3.032.511,87€. Za političke partije, planirano je ukupno 30.024,87€66, štopredstavlja 0,99% od izmijenjenog tekućeg budžeta.

U Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Rožaje za 2011. Godinu, navedeno je da su transferipolitičkim partijama realizovani u iznosu od 22.849,45€.67

Analizom dobijenih dokumenata dolazimo do zaključka da je Opština Rožaje političkim partijamaisplatila 7.175,42€ manje nego što je predviđeno budžetom.

Isplaćeni iznos se poklapa sa iznosom navedenim u Završnom računu Budžeta Opštine Rožajeza 2011. godinu, sa izvršenjem od 76,10%.



Bošnjačka stranka 7.431,88Socijaldemokratska partija 6.080,04

UKUPNO 22.849,45



34

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije, ekonomskirazvoj, upravu i društvene djelatnosti Opštine Šavnik dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br.02437 i Dopisa br. 02438 od 11.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena uSlužbenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Šavnik je u zakonskom roku dostavila podatke o finansiranju redovnog rada političkihpartija za 2011. godinu u toj Opštini.

OpštinaŠavnik21.

Planirani Budžet Opštine Šavnik za 2011. godinu iznosio je 1.669.891,99€, dok je za potrebetekućeg budžeta planiran iznos od 1.081.610,47€. Za političke partije i stranke planirano jeukupno 5.381,00€69, što predstavlja 0,50% od tekućeg budžeta za 2011. godinu.

Nakon izmjena i dopuna, budžet Opštine Šavnik za 2011. godinu smanjen je na 1.666.904,87€,a tekući budžet na 1.112.623,35€. Prvobitno planirani iznos za političke partije nije mijenjan iostao je 5.381,00€70, što predstavlja 0,48% od izmijenjenog tekućeg budžeta za 2011. godinu.

U Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Šavnik za 2011. godinu navedeno je da su transferi političkim partijama i strankama realizovani u iznosu od 807,14€.71


Iz dokumenata objavljenih u Službenom listu, kao i iz analitičkih kartica koje nam je dostavilaOpština Šavnik može se zaključiti da je političkim partijama za troškove redovnog finansiranjauplaćeno ukupno 807,14€ što je za 4.573,86€ manje od iznosa koji je za tu namjenu predviđenOdlukom o Bužetu Opštine Šavnik.

PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Demokratska partija socijalista 403,57Socijalistička narodna partija 403,57

UKUPNO 807,14


69 Odluka o Budžetu Opštine Šavnik za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 13/11 od 18.04.2011 godine. 70 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o budžetu Opštine Šavnik za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi,

br. 01/12 od 12.01.2009. godine.71 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Šavnik za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 25/12 od


Opština Tivat

35

OpštinaTivat22.

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije i ekonomskirazvoj opštine Tivat dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 0809up27/2 od 17.04.2012. godine, kao i zvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Tivat je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama,dostavivši uredne podatke o finansiranju političkih partija za 2011. godinu.

Planirani Budžet Opštine Tivat za 2011. godinu iznosio je 10.105.020,00€, dok je za potrebetekućeg budžeta planiran iznos od 4.962.020,00€. Za političke partije, stranke i udruženja planirano je ukupno 50.000,00€73, što predstavlja 1% od tekućeg budžeta za 2011. godinu.

U Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Tivat za 2011. godinu navedeno je da su transferipolitičkim partijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 41.373,35€.74




Socijaldemokratska partija 5.016,53NOVA 5.016,53

Hrvatska građanska inicijativa 3.917,60Pokret za promjene 3.917,60

Socijalistička narodna partija 2.818,60Narodna stranka 1.719,60

Demokratska srpska stranka 1.719,60Srpska radikalna stranka 1.719,56

Liberalna partija 1.719,60UKUPNO 41.373,35

Analizom dobijenih dokumenata dolazimo do zaključka da je Opština Tivat isplatila 8.626,65€manje nego što je predviđeno Budžetom.

Isplaćeni iznos se poklapa sa iznosom navedenim u Završnom računu budžeta Opštine Tivatza 2012. godinu, sa izvršenjem od 84,19%.

73 Odluka o Budžetu Opštine Tivat za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 01/10 od 12.01.2011. godine. 74 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Tivat za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 24/12 od



36

Izvori podataka koje smo koristili su dokumenta koja je Sekretarijat za finansije i budžet OpštineUlcinj dostavio CDTu, na osnovu Rješenja br. 042016/212 od 17.02.2012. godine, kao izvanična dokumenta objavljena u Službenom listu Crne Gore – Opštinski propisi.

Opština Ulcinj je u zakonskom roku dozvolila i omogućila CDTu pristup traženim informacijama.

Opština

Ulcinj23.


Planirani Budžet Opštine Ulcinj za 2011. godinu iznosi 8.871.400,00€, dok je za potrebe tekućegbudžeta planiran iznos od 6.203.900,00€. Za političke partije, stranke i udruženja, planiranoje ukupno 50.000,00€76, što predstavlja 0,80% od tekućeg budžeta za 2011. godinu.

U Odluci o Završnom računu Budžeta Opštine Ulcinj za 2011. godinu navedeno je da su transferipolitičkim partijama, strankama i udruženjima realizovani u iznosu od 58.083,88€.77

U Rješenju koje nam je dostavljeno od strane Sekretarijata za finansije i budžet Opštine Ulcinjnavodi se da još nijesu isplaćena sredstva planirana budžetom Opštine za redovan rad političkihpartija za traženi period (1. januar – 31. decembar 2011. godine). Takođe, ostaje nejasno kakose u Završnom računu našao vrlo visok iznos isplate političkim partijama, ako postoji obavještenje nadležnog organa da takvih uplata nije bilo.

76 Odluka o Budžetu Opštine Ulcinj za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 14/11 od 28.04.2011. godine. 77 Odluka o Završnom računu Budžeta Opštine Ulcinj za 2011. godinu Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 24/12

od 30.07.2012. godine.

37

Opština Ulcinj

Skenirano Rješenje Sekretarijata za finansije i budžet Opštine Ulcinj od 17. februara 2012.


38

OpštinaŽabljak24.

Podaci nadležne službe Opštine Žabljak, koje smo koristili, dostavljeni su elektronskom poštom09.05.2012. godine. Pored toga, koristili smo zvanična dokumenta objavljena u Službenom listuCrne Gore – Opštinski propisi.

Planirani Budžet Opštine Žabljak za 2011. godinu iznosio je 1.891.830,00€, dok je za potrebetekućeg budžeta planiran iznos od 1.194.230,00€. Za političke partije i odborničke kluboveplanirano je ukupno 14.500,00€78, što predstavlja 1,21% od tekućeg budžeta za 2011. godinu.

Izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu79, Budžet Opštine Žabljak smanjen je na1.218.155,00€, a tekući budžet na 768.205,00€. Došlo je i do smanjenja sredstava planiranihza isplatu političkim partijama, i to na iznos od 2.100,00€.

Opština Žabljak dostavila nam je samo informaciju o isplatama, bez analitičkih kartica.


PARTIJA IZNOS (U EURIMA)Socijalistička narodna partija 800,00

Demokratska partija socijalista 100,00UKUPNO 900,00

Iz prethodno navedenog može se zaključiti da se konačna analiza finansiranja redovnog radapartija u Opštini Žabljak može kvalitetno uraditi tek nakon donošenja Završnog računa budžetaza 2011. godinu.


78 Odluka o Budžetu Opštine Žabljak, Službeni list Crne Gore Opštinski propisi, br. 13/11 od 18.04.2011. godine.79 Odluka o izmjenama i dopunama Odluke o Budžetu Opštine Žabljak za 2011. godinu, Službeni list Crne Gore Opštinski

propisi, br. 41/11 od 30.12.2011. godine80 Zvanični podaci dobijeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama.

Opština Žabljak

39

25.

Skupština Crne Gore je na sjednici održanoj 29. jula 2008. godine usvojila Zakon o finansiranjupolitičkih partija, koji je objavljen u Službenom listu Crne Gore od 15. avgusta 2008, i stupio na snagunarednog dana od dana objavljivanja. Stupanjem na snagu ovog zakona prestao je da važi Zakon ofinansiranju političkih partija (“Službeni list RCG”, br. 21/04, 33/05 i 47/06).

Ovaj zakon je donio nova rješenja koja se tiču finansiranja redovnog rada političkih partija sa parlamentarnim statusom, i to u članu 8 Zakona koji glasi:

„Budžetska sredstva za finansiranje redovnog rada parlamentarnih partija u Skupštini ne mogu bitimanja od 0,2% niti veća od 0,4% ukupnih budžetskih sredstava, umanjenih za sredstva kapitalnogbudžeta i budžeta državnih fondova tekući budžet, za godinu za koju se budžet donosi.

Budžetska sredstva za finansiranje redovnog rada parlamentarnih partija u skupštinama opština nemogu biti manja od 0,5% niti veća od 1% ukupnih budžetskih sredstava, umanjenih za sredstva kapitalnog budžeta tekući budžet, za godinu za koju se budžet donosi.

Sredstva iz st. 1 i 2 ovog člana u visini od 15% raspodjeljuju se u jednakim iznosima parlamentarnimpartijama u Skupštini, odnosno skupštinama opština, a ostalih 85% sredstava, srazmjerno ukupnombroju poslaničkih, odnosno odborničkih mjesta koja imaju u trenutku raspodjele.

Ministarstvo, odnosno organ lokalne uprave nadležan za poslove finansija (u daljem tekstu: organlokalne uprave), sredstva iz st. 1 i 2 ovog člana prenosi parlamentarnim partijama svakomjesečno, dopetog u mjesecu za prethodni mjesec.“

Kao što se vidi iz citiranih odredbi, Zakon uvodi nekoliko značajnih izmjena, i to:• sredstva koja se izdvajaju za redovan rad političkih partija limitirana su zakonskim maksimumom

od 0,4% u odnosu na državni i 1% u odnosu na opštinske budžete;• sredstva za rad političkih partija više se ne određuju u odnosu na ukupni, već u odnosu na tekući

budžet;• zakonski minimum i maksimum izraženi u procentima više nijesu jednaki za državni i opštinski nivo;• formula na osnovu koje se raspodjeljuju sredstva parlamentarnim partijama je promijenjena, u

korist partija koje na izborima osvoje veći broj poslaničkih, odnosno odborničkih mjesta.

Skupština je 4. avgusta 2010. godine usvojila izmjene i dopune Zakona o finansiranju politčkih partija(Službeni list Crne Gore. br. 49/10 od 13.08.2010. godine). Zakon je promijenjen samo u dijelu kojise odnosi na procenat budžetskih sredstava koja se izdvajaju za finansiranje redovnog rada politčkihpartija, kao i za finansiranje kampanja za izbore. Tako, prema novom rješenju:

Analizazakonodavnog okvira

Zakon o finansiranju političkih partija („Službeni list Crne Gore“, br. 49/08, 49/10)

FINANSIRANJE REDOVNOG RADA POLITIČKIH PARTIJA


40

„Budžetska sredstva za finansiranje redovnog rada parlamentarnih partija u Skupštini iznose 0,5%ukupnih budžetskih sredstava, umanjenih za sredstva kapitalnog budžeta i budžeta državnih fondova tekući budžet, za godinu za koju se budžet donosi.

Budžetska sredstva za finansiranje redovnog rada parlamentarnih partija u skupštinama opštinaiznose 1% ukupnih budžetskih sredstava, umanjenih za sredstva kapitalnog budžeta tekući budžet,za godinu za koju se budžet donosi.“

Takođe, promijenjen je i procenat iznosa koji se izdvaja za finansiranje troškova izborne kampanjeza izbor poslanika, i umjesto 0,15% tekućeg budžeta, sada se predviđa da se 0,25% tekućeg budžetaobezbijedi za finansiranje izborne kampanje.

Prilozi

41

Prilozi26.

Državna revizorska institucija je, na osnovu člana 4. Zakona o Državnoj revizorskoj instituciji,člana 23 Zakona o finansiranju političkih partija i Odluke nadležnog kolegijuma (broj 401130438) izvršila reviziju godišnjih finansijskih izvještaja parlamentarnih političkih partija za2011. godinu.

Revizija je izvršena u skladu sa Zakonom o Državnoj revizorskoj instituciji, Uputstvom ometodologiji rada Državne revizorske institucije, Poslovnikom Državne revizorske institucije iMeđunarodnim standardima revizije za javni sektor (INTOSAI).

Na bazi utvrđenog činjeničnog stanja i analize izjašnjenja revidiranih subjekata revizije nadostavljeni Preliminarni Izvještaj DRI, a u skladu sa članom 50 Poslovnika Državne revizorskeinstitucije, nadležni Kolegijum u sastavu: Miroslav Ivanišević predsjednik Senata, Dragiša Pešić član Senata, dr Milan Dabović član Senata i dr Branislav Radulović član Senata, na sjedniciodržanoj 15.11.2012. godine usvojio je:

KONAČAN IZVJEŠTAJo reviziji godišnjeg finansijskog izvještaja parlamentarnih političkih partija

za 2011. godinu sa sljedećim ocjenama, zaključcima i preporukama:

Državna revizorska institucija je predmetnom revizijom obuhvatila reviziju godišnjih finansijskih izvještaja za 2011. godinu 11 (jedanaest) političkih partija i 2 (dvije) nevladine organizacije koje čine Albansku koaliciju "Perspektiva", a koje se finansiraju iz Budžeta CG. UKonačnom izvještaju u poglavlju II prezentirano je utvrđeno činjenično stanje, pojedinačno posubjektima revizije, kao i preporuke koje su date u cilju otklanjanja utvrđenih nepravilnosti inedostataka u poslovanju revidiranih subjekata.

Nadležni kolegijum za vršenje ove revizije sačinio i set preporuka koje se odnose naunapređenje zakonodavnog okvira koji reguliše poslovanje političkih partija kao i unapređenjerada svih revidiranih subjekata.

1. Revizijom je utvrđeno da političke partije vođenje poslovnih knjiga ne vrše na jedinstvennačin i da iskazivanje prihoda, rashoda, imovine i obaveza vrše po različitimračunovodstvenim načelima.

PRILOG A OCJENE, ZAKLJUČCI I PREPORUKEDRŽAVNE REVIYORSKE INSTITUCIJE


42

− U cilju obezbjeđivanja jednobraznosti računovodstvenih evidencija potrebno je daMinistarstvo finansija do kraja fiskalne godine donese akt kojim će urediti načinvođenja poslovnih knjiga političkih partija i utvrditi načela za iskazivanje njihovihprihoda, rashoda, imovine i obaveza i izvora sredstava.

2. Revizijom je utvrđeno da Država preko Uprave za imovinu finansira zakup poslovnih prostora za potrebe centrala četiri političke partije (SNP, NOVE, PzP i Bošnjačke stranke) i da jebez naknade ustupila na korišćenje državnu imovinu dvijema partijama (DPS I SDP) zaobavljanje njihove djelatnosti.

− Potrebno je da se Zakonom o finansiranju političkih partija utvrde svi vidovi finansiranja političkih partija i da nadležni organ na jedinstven način reguliše pitanjeobezbjeđivanja prostora za obavljanje djelatnosti političkih partija, kako nadržavnom tako i na lokalnom nivou.

3. Revizijom je utvrđeno da najveći dio političkih partija nije u potpunosti uspostavio nazadovoljavajući način efikasan sistem internih kontrola.

− Potrebno je da subjekti revizije efikasnim sistemom unutrašnjih kontrola osigurajuzakonito, ekonomično i uspješno upravljanje finansijskim sredstvima i drugom imovinom i povećaju odgovornost osoba uključenih u raspolaganje finansijskim sredstvimai drugom imovinom.

4. Revizijom je utvrđeno da su sve kontrolisane partije gotovinski iz blagajne isplaćivale znatneiznose po osnovu troškova reprezentacije, zarada i naknada, goriva, telefona, održavanjaopreme i sl. Takođe je utvrđeno da su pravdanje dijela troškova isplaćenih iz blagajne, kojise odnosi na: reprezentaciju, gorivo, telefone i održavanje opreme, određene partije (DPSCG, BS, SNP CG, NOVA, DUA, DS u CG, i FORCA) vršile na osnovu nevjerodostojne finansijskedokumentacije (nefiskalni računi).

− Potrebno je da subjekti revizije smanje gotovinske isplate iz blagajne i da pravdanjetroškova vrše na osnovu vjerodostojne finansijske dokumentacije.

5. Revizijom je utvrđeno da se prihodi od lokalnih samouprava, osim na glavni račun partije,uplaćuju i na žiro račune opštinskih odbora partija.

− U cilju poboljšanja fiskalne discipline i efikasnijeg upravljanja finansijskim sredstvima potrebno je da se prihodi koje subjekti revizije ostvaruju po svim osnovimauplaćuju na njihov glavni račun.

6. Revizijom je utvrđeno da je jedan broj partija (SNP CG i NOVA) vršio kreditiranje fizičkihlica putem pozajmica, kao i da su partije kreditirane putem pozajmica od strane članovapartije. Takođe je utvrđeno da pojedine partije iz sredstava za finansiranje redovnog radaparlamentarnih partija plaćaju troškove po osnovu izbornih kampanja.

− Potrebno je Zakonom o finansiranju političkih partija precizno urediiti pitanje pozajmica koje pojedine partije koriste kao vid kreditiranja.

Prilozi

43

7. Revizijom je utvrđeno da od ukupno ostvarenih prihoda kontrolisanih partija više od 90%čine prihodi iz Budžeta Crne Gore i budžeta lokalne samouprave.

− Državna revizorska institucija je mišljenja da je potrebno razmotriti mogućnost dase partije koje se finansiraju iz budžetskih sredstava (parlamentarne partije) uvrsteu obveznike primjene Zakona o javnim nabavkama.

8. Revizijom je utvrđeno da su partijama u 2011. godini, osim Zakonom odobrenih budžetskihsredstava za finansiranje redovnog rada u iznosu od 3.158.044,00€ odobrena i sredstva izBudžeta Skupštine CG za finansiranje bruto zarada zaposlenih u poslaničkim klubovimapartija u iznosu od 247.186,00€. Takođe je utvrđeno da dvije partije ( NOVA i Bošnjačkastranka), nijesu u potpunosti namjenski koristile sredstva za finansiranje bruto zarada zaposlenih u poslaničkim klubovima, jer obračun poreza i doprinosa nijesu vršile napredviđenu obračunsku osnovicu.

− Skupština CG treba da vrši prenos sredstava za finansiranje rada poslaničkih klubovana žiro račun partija na način da ne dolazi do prekoračenja zakonom utvrđenog limitaod 0,5% iznosa tekućeg budžeta, utvrđenog Zakonom o finansiranju političkih partija.Stoga, finansiranje zaposlenih u poslaničkim klubovima treba vršiti na teret sredstavaodobrenih za redovno finansiranje partija ili da Skupština preuzme obavezu premazaposlenim u poslaničkim klubovima na način što će direktno vršiti isplatu zaradaovim licima.

Predsjednik Senata DRIMiroslav Ivanišević


44

finansiranje političkih partija u 2011. godini

Documents