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FISCALIA PROVINCIAL DE LOJA
RENDICIÓN DE CUENTAS AÑO 2016
ANTECEDENTES
La Fiscalía Provincial de Loja, al mando del Dr. Rodrigo Galván Calderón, Fiscal
Provincial, presenta el informe de Rendición de Cuentas del periodo enero a diciembre del
año 2016, dando cumplimiento al mandato constitucional; con el objeto de transparentar la
gestión y dar a conocer a la ciudadanía la labor realizada.
La presente rendición de cuentas involucra a todos los servidores públicos y a las
autoridades de la Fiscalía Provincial de Loja; para que sean los usuarios y la ciudadanía
quienes conozcan el funcionamiento y los resultados que han obtenido; con el afán de
mejorar los defectos y fortalecer el servicio y la gestión; siendo la participación de los
ciudadanos los que determinan un control social de cada una de las instituciones.
El Art. 194 de la Constitución de la República del Ecuador señala que: “La Fiscalía General
del Estado es un órgano autónomo de la Función Judicial, único e indivisible, funcionará
de forma desconcentrada y tendrá autonomía administrativa, económica y financiera. La
Fiscal o el Fiscal General es su máxima autoridad y representante legal y actuará con
sujeción a los principios constitucionales, derechos y garantías del debido proceso.”
Bajo esta perspectiva, la rendición de cuentas se lo ha enfocado en los siguientes ámbitos:
1. Estructura funcional de la Fiscalía Provincial de Loja.
2. Índices delictivos y resultado cuantificado de las actividades de la FPL durante el
año 2016.
3. Unidad De Atención En Peritaje Integral (U.A.P.I.).
4. Sistema Especializado Integral de Investigación de Medicina Legal y Ciencias
Forenses.
5. Talento Humano.
6. Escuela De Fiscales.
7. Sistema de Protección a Víctimas y Testigos.
8. Gestión administrativa-financiera.
9. Casos de Conmoción Social.
Es importante que la sociedad conozca éstos puntos, que se refieren al funcionamiento y los
resultados que arroja la gestión durante el periodo del año 2016, con el objetivo de frenar la
impunidad en los delitos de acción pública, cuyos titulares son los agentes fiscalía, que
emprenden una investigación al conocer una noticia de delito, conjuntamente con el
personal de apoyo misional y administrativos. Esperamos el aporte y sugerencias de los
diferentes colectivos, instituciones, funcionarios y usuarios sobre la gestión transparente
que realiza la Fiscalía Provincial de Loja.
1. Estructura funcional de la Fiscalía Provincial de Loja.
Visión.- Dirigir la investigación pre-procesal y procesal penal, ejerciendo la acción pública
con sujeción al debido proceso y el respeto de los Derechos Humanos, brindando servicios
de calidad y calidez en todo el territorio nacional.
Misión. Ser una Institución que garantice el acceso a la justicia y el respeto de los Derechos
Humanos, con Talento Humano comprometido con el servicio a la ciudadanía, sin
discriminación alguna, para mantener su confianza y credibilidad; apoyando el accionar
latinoamericano en la lucha contra el crimen y la inseguridad.
El Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Fiscalía General del
Estado, emitido mediante Resolución No. 03-A-FGE-2012 de fecha 8 de febrero de 2012,
establece la estructura organizacional que se sustenta en la misión y objetivos estratégicos
generales institucionales.
El Dr. Rodrigo Galván Calderón es la máxima autoridad provincial, quien se dedica a la
administración e investigación de casos de aquellas personas que por razón de su fuero de
Corte Provincial se encuentran inmersos en el ejercicio de sus funciones en delitos de
acción pública. Su labor la realiza en apoyo de su equipo de trabajo, quien vela por Loja y
su Provincia; con los departamentos de Gestión Administrativa y Seguimiento y Control
misional.
FISCALÍA PROVINCIAL
Atribuciones y Responsabilidades
Impulsar la investigación pre procesal y procesal penal de las causas que se tramitan en
esa jurisdicción, por fuero y ante las cortes.
Conducir con el apoyo de investigaciones las indagaciones previas y la investigación
procesal penal en los asuntos de su competencia, sin perjuicio de ejercer el derecho de
impugnación.
Coordinar en su jurisdicción la cabal aplicación del Sistema de protección y Asistencia
a Víctimas, Testigos y demás participantes del Proceso Penal.
Productos
Informes y cuadros en los que se den razón del estado de todas las actuaciones pre
procesales, procesales penales y otras que hayan sido atendidas en la provincia.
Informes sobre actuaciones en las que el Fiscal Provincial hubiere intervenido en
nombre del Fiscal General del Estado.
Audiencias de formulación de cargos.
Instrucciones fiscales.
Dictámenes fiscales.
Seguimiento y control misional.
Informes de retroalimentación a la matriz sobre el cumplimiento de las políticas y
directrices generales.
Informes estadísticos periódicos de los procesos misionales.
Gestión Administrativa.
Plan anual de contratación.
Informe de ejecución del plan de contratación.
Informes de administración y control de pólizas.
Plan de mantenimiento de bienes muebles e inmuebles.
Informes de ejecución de servicios y suministros básicos.
Informes de evaluación y control de servicios contratados.
Registro de uso y control de movilización de vehículos.
Informes de Ejecución de Ingresos y Gastos.
SERVICIO DE ATENCION INTEGRAL (SAI)
Productos.
Registros de Información y/o asesoría a la ciudadanía.
Registros de las noticias de delito provenientes de cualquier fuente
Ordenes de Atención en peritaje integral.
Atención en Peritaje Integral.
Informe del peritaje médico legal
Informe del peritaje médico legal ginecológico y complementarios
Informes, psicológicos, entorno social.
Informes del peritaje en Cámara de Gessel.
Atención en Delitos Flagrantes.
Registro de Información y/o asesoría a la ciudadanía.
Ordenes de atención de peritaje integral
Ordenes de atención médico legal a Criminalística
Solicitudes al Juez de garantías Penales para orden de allanamiento.
Actuaciones Administrativas.
Registros de revenidos químicos, remarcaciones; vehículos retenidos; desaparición
de personas; muertes no delictivas; medios de comunicación; vistas fiscales; actos
Fiscales administrativos.
Registros de actos urgentes de Fiscalía de Delincuencia Organizada, Transnacional
e Internacional.
PROTECCION A VICTIMAS Y TESTIGOS.
Productos
Informe de gestión provincial del Sistema de Protección y Asistencia a Víctimas,
Testigos y demás participantes en el proceso penal.
Informes o propuestas para el fortalecimiento del sistema.
Informes de evaluación del funcionamiento del sistema en la provincia, respecto de
la satisfacción de los usuarios internos y externos de los servicios.
FISCALIAS ESPECIALIZADAS
Productos.
Informes del estado de las actuaciones preprocesales, procesales penales y otras que
hayan sido atendidas en la provincia.
Resoluciones de audiencias de legalidad de detención.
Informes de archivo provisional y definitivo.
Desestimaciones
Resoluciones de apertura y cierre de instrucción fiscal
Informes de audiencias de formulación de cargos; de audiencias de prisión
preventiva; de audiencias preparatorias de juzgamiento y de sustentación de
dictamen.
Informes estadísticos de gestión.
En la ciudad de Loja, el Servicio de Atención Integral, SAI cumple con la atención al
público, peritajes, y, actuaciones administrativas. Se configuran aparte las Fiscalías
Especializadas y el Sistema de Protección a Víctimas. En los cantones, cada fiscalía se
encarga de asumir las funciones de la SAI y de todas las Fiscalías Especializadas.
2. Índices delictivos y resultado cuantificado de las actividades de la FPL
durante el año 2016.
La misión institucional de la Fiscalía General del Estado se canaliza a través de las fiscalías
especializadas distribuidas en el territorio nacional, las cuales cuentan con el personal
misional encargado de impulsar las investigaciones preprocesales y procesales penales.
Unidades de Gestión Especializadas
Nro. UNIDADES DE GESTIÓN
ESPECIALIZADAS
TOTAL
FISCALÍAS
POR
ESPECIALIDAD
PORCENTAJE
1 Especializada 4 4 %
2 Fiscalía Provincial 1 1 %
3 Multicompetente 8 8 %
4 Puntos de recepción de denuncias 2 2 %
5 Unidad Administrativa de Apoyo 1 1 %
7 Unidades de Atención y Peritaje Integral 1 1 %
Total General 19 100 %
Fuente: Matriz Inventario de Fiscalías – Unidad de Gestión de Procesal / DGPP
Unidades de Gestión Especializadas
Fuente: Matriz Inventario de Fiscalías – Unidad de Gestión Procesal/ UGP-L
Fiscalías Especializadas
SIGLAS TIPO DE ESPECIALIDAD / No incluye multicompetentes No.
FEAI Fiscalías Especializadas de Adolescentes Infractores 1
FEAP Fiscalías Especializadas de Administración Pública 1
FEPG Fiscalías Especializadas de Personas y Garantías 1
FEDOTI Fiscalías Especializadas en Delincuencia Organizada
Transnacional e Internacional 1
FEFP Fiscalías Especializada en Fé Pública 1
FEPC Fiscalías Especializada en Patrimonio Ciudadano 1
FESR Fiscalías Especializada en Soluciones Rápidas 4
FEAT Fiscalías Especializada en Accidentes de Tránsito 2
FEVG Fiscalías Especializadas de Violencia de Género 2
FEAI Fiscalías Especializadas de Asuntos Indígenas 1
TOTAL 15
Fuente: Matriz Inventario de Fiscalías – Unidad de Gestión Procesal/ UGP-L
Unidades Técnicas de Apoyo
SIGLAS TIPO DE ESPECIALIDAD No.
UGA UNIDAD DE GESTIÓN DE AUDIENCIAS 1
UPVT UNIDAD DE PROTECCION A VICTIMAS Y 1
Series1; Especializada; 44%; 44%
Series1; Fiscalía
Provincial; 2%; 2%
Series1; Multicompet
ente; 27%; 27% Series1;
Puntos de recepción de denuncias;
4%; 4%
Series1; Unidad
Administrativa de
Apoyo; 7%; 7%
Series1; Fiscalías de Flagrancias; 12%; 12%
Series1; Unidades de Atención y
Peritaje Integral; 4%;
4%
TESTGOS
UAPI UNIDAD DE ATENCION DE PERITAJE
INTEGRAL 1
SAI SERVICIO DE ATENCION INTEGRAL 1
CENTRO FORENCE 1
TOTAL 5
Fuente: Matriz Inventario de Fiscalías – Unidad de Gestión de Calidad / DGPP
Los delitos de acción penal pública se encuentran contemplados en el Código Orgánico
Integral Penal, cuya titularidad le corresponde a la Fiscalía General del Estado, conforme lo
estipula el Art. 195 de le Constitución de la República del Ecuador: “La Fiscalía dirigirá, de
oficio o a petición de parte, la investigación preprocesal y procesal penal; durante el
proceso ejercerá la acción pública con sujeción a los principios de oportunidad y mínima
intervención penal, con especial atención al interés público y a los derechos de las víctimas.
De hallar mérito acusará a los presuntos infractores ante el juez competente, e impulsará la
acusación en la sustanciación del juicio penal”.
DELITOS CASOS PORCENTAJE
VIOLENCIA PSICOLÓGICA CONTRA LA
MUJER O MIEMBROS DEL NÚCLEO
FAMILIAR
1321 20,93%
ROBO 1200 19,01%
HURTO 1057 16,75%
INTIMIDACIÓN 392 6,21%
DAÑO A BIEN AJENO 226 3,58%
ESTAFA 201 3,18%
ABUSO SEXUAL 129 2,04%
VIOLACIÓN 118 1,87%
TRÁFICO ILÍCITO DE SUSTANCIAS
CATALOGADAS SUJETAS A
FISCALIZACIÓN
92 1,46%
ABIGEATO 81 1,28%
OTROS DELITOS 1495 23,69%
TOTAL 6312 100,00%
Los delitos de violencia de genero son los que abarcan el mayor porcentaje de noticias de
delitos con un 20.93%, motivo por el cual, la Fiscalía General del Estado, emprendió
estrategias institucionales para luchar contra la violencia basada en género, determinando
en su objetivo general “Garantizar la investigación especializada de los delitos relacionados
a la violencia basada en género que implican los tipos penales de femicidio, violencia
física, psicológica y sexual contra la mujer y miembros del núcleo familiar, delitos contra la
integridad sexual y delitos contra la igualdad”. Los delitos de robo y hurto que protegen el
bien jurídico del patrimonio ocupan el segundo y tercera lugar.
Con la ayuda del sistema georefencial se puede apreciar que los lugares donde se cometen
la mayor cantidad de robo a personas es en los cantones de Loja, Paltas, Catamayo y
Macará. En el mes de junio del 2016 se observa el mayor incremento de estos delitos y todo
lo contrario ocurre en los meses de agosto y septiembre.
Los cantones de Loja, Catamayo y Puyango son aquellos que registran mayor cantidad de
delitos de robo a domicilio, siendo el índice más alto en el mes de febrero y el más bajo en
el mes de junio.
Los cantones de Loja, y Catamayo son aquellos que registran mayor cantidad de delitos de
robo de bienes, accesorios y autopartes de vehículos, siendo el índice más alto en el mes de
octubre y el más bajo en el mes de febrero.
Los cantones de Loja, y Macará son aquellos que registran mayor cantidad de delitos de
robo de motos, siendo el índice más alto en el mes de agosto y los más bajos en los meses
de abril, julio y septiembre.
Los cantones de Loja, Catamayo y Calvas son aquellos que registran mayor cantidad de
delitos de robo de carros, siendo el índice más alto en el mes de agosto y el más bajo en los
meses de octubre.
Los delitos de robo a unidades económica registra el mayor índice en los meses de marzo y
septiembre; y los más bajos en los meses de octubre y noviembre.
Los delitos de homicidios y asesinatos en la Provincia de Loja, ha tenido un incremento de
2.22 por cada mil habitantes que se registraron en el año 2015 a 2.60 por cada mil
habitantes.
Si se realiza una comparación entre los años 2015 y 2016, en instrucciones fiscales se tiene
un incremento de 236; y en caso de sentencias un aumento de 140; lo que denota el
compromiso de los funcionarios de la fiscalía provincial de Loja, de evitar que los delitos
queden en la impunidad, como parte de compromiso con el trabajo y la sociedad.
En materia penal se registraron 1856 casos; en adolescentes infractores 105 y en tránsito
406 que se tramitaron con procedimientos especiales como lo son el director y abreviado; y
por otro lado se dieron a mecanismos alternativos a la solución de conflictos como la
conciliación; y en aplicación al principio de oportunidad.
En audiencias se efectuaron el 75.07% de las convocadas, en razón de que las realizadas y
suspendidas se llevaron a cabo. Las audiencias fallidas se encuentran en 10.21%,
ocasionadas por los abogados patrocinadores y procesados, antes su ausencia a
mencionadas diligencias procesales.
3. Unidad De Atención En Peritaje Integral (U.A.P.I.).
La Unidad de Atención de Peritaje Integral contempla los exámenes médicos legales,
pericias psicológicas, de entorno social; y el uso de la Cámara de Gesell. Todas se realizan
con personal altamente capacitado en cada una de las ramas, brindando un servicio a los
usuarios que requieren de un tratamiento especial por el tipo de delitos al que son víctimas.
Durante el año 2016, se realizaron 1220 exámenes médicos legales; 818 pericias de entorno
social; 1022 pericias psicológicas y 135 veces se utilizó la cámara de Gesell. De estos
números 872 veces fueron para personas de género masculino 1833 para género femenino.
4. Sistema Especializado Integral de Investigación de Medicina Legal y Ciencias
Forenses.
El CIF cuyas instalaciones se encuentran en el sector del Capulí, vía Loja-Malacatos, se
encarga de realizar pericias en las áreas de química forense, biología forense,
histopatología, tanatología y radiología forense; que sirven indudablemente para el
esclarecimiento de los hechos delictivos que investiga fiscalía.
Durante el año 2016 se realizaron 290 autopsias (tanatología); 270 pericias químicas, 210
biológicas y 109 histopatológicas; que contempla la Provincia de Loja, Zamora Chinchipe y
el cantón de Gualaquiza.
Los casos atendidos en tanatología en las que se estableció la causa de muerte por
accidentes de tránsito ascienden al 24%; por suicidio el 12% y por muerte natural el 24%.
5. Talento Humano.
Entre servidores públicos y trabajadores 120 personas prestaron sus servicios en la Fiscalía
Provincial de Loja; cuya modalidad corresponde a: 64 con nombramientos definitivos; 31
con contratos de servicios ocasionales; y 25 con nombramientos provisionales. De los 120
funcionarios el 46.67% corresponde a mujeres y el 53.335 a hombres.
Los puntos de atención de las diferentes fiscalías cantonales en Loja y su Provincia se
evidencia en el siguiente cuadro:
Durante el periodo 2016 se incorporaron a la Fiscalía Provincial de Loja: 2 Auxiliares de
Servicios; 4 Choferes; 3 Médicos Institucionales; 7 Asistentes de Fiscalía; 3 Secretarios de
Fiscalía; 1 Asistente Forense; 2 Analistas Provinciales de Gestión Procesal; 1 Analista
Asesor Jurídico 1; 1 Asistente Administrativo de Procesos Desconcentrados; y, 1 Asistente
Provincial de TIC´s; que se encargan de cubrir las demandas de los usuarios externos e
internos en los cantones de: Paltas, Macará, Gonzanamá, Celica, Calvas, Catamayo,
Chaguarpamba y Loja. De esta manera se completo personal misional y administrativo
necesario para el óptimo funcionamiento de la Fiscalía Provincial de Loja.
Las practicas pre profesionales de la Carrera de Derecho en coordinación con el Consejo de
la Judicatura se las efectuó con la Promoción VI en el periodo mayo-octubre de 2016 y la
Promoción VII en el periodo noviembre 2016-marzo 2017.
Los convenios suscritos entre la Fiscalía General del Estado y las universidades: Nacional
de Loja y Técnica Particular de Loja, se suspendieron en abril de 2016 por falta de
financiamiento.
Se conformó y registro el subcomité de Seguridad y Salud Ocupacional, conforme lo
establecido por el Ministerio de Trabajo, con el fin de que reporten y realicen el
seguimiento de los accidentes, incidentes laborales y enfermedades catastróficas y
profesionales.
6. Escuela De Fiscales.
La Fiscalía General del Estado cuenta con la Escuela de Fiscales desde el año 1997,
encargándose de “Formular, coordinar y ejecutar programas de capacitación para
fortalecer los conocimientos de los servidores de la Fiscalía General del Estado, a fin de
mejorar sus niveles de competencia…”. La malla curricular que se ejecutó en el 2016
correspondió a la detección de necesidades de capacitación y prioridades de la
Institución, capacitándose a 455 servidores de la Fiscalía General del Estado, de
acuerdo al siguiente cuadro:
La Escuela de Fiscales obtuvo la certificación de calidad ISO 9001:2015, producto de la
implementación de manuales de calidad para las capacitaciones, definición de procesos,
gestión de riesgos, optimización de tiempos y recursos, otorgada por Systems Certificaction
Services (SCS) Bureau Veritas
7. Sistema de Protección a Víctimas y Testigos.
En abril del 2015, el Sistema de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos, se trasladó a
nuevas instalaciones ubicada en las calles Andrés Bello ente Juan José Peña y Olmedo de la
ciudad de Loja, acorde a las necesidades de los usuarios, donde se cuenta con una sala
lúdica que sirve como medio de apoyo para los niños y niñas víctimas; y se garantiza su no
revictimización, al no tener contacto con sus victimarios.
Al sistema de protección en las diferentes etapas procesales y pre procesales ingresaron: 61
víctimas, 8 testigos, 1 procesado, y 6 personas que se beneficiaron indirectamente;
clasificados de la siguiente manera:
Por otro lado el sistema realizó además gestión social a 207 personas protegidas y gestión
psicológica a 355 personas protegidas.
El lanzamiento de la ruta de protección frente a la violencia o abuso sexual se resume en el
siguiente cuadro:
8. Gestión administrativa-financiera.
La aprobación del Presupuesto General del Estado, al cual pertenece la Fiscalía General
del Estado, es prerrogativa de la Asamblea Nacional, conforme lo establecido en los Arts.
120 y 295 de la Constitución de la República; según lo dispuesto en el Art. 294 de la Carta
Magna, la Función Ejecutiva elaborará cada año la proforma presupuestaria anual y la
programación presupuestaria cuatrianual y presentar a la Asamblea Nacional para su
aprobación sesenta días antes del inicio del año fiscal respectivo.
El Art. 100 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establece que la
formulación de proformas institucionales de cada entidad y organismo sujeto al
Presupuesto General del Estado, deben elaborarse de conformidad con el Plan Nacional de
Desarrollo, la programación fiscal y las directrices presupuestarias.
La Resolución No. 057-FGE-2010 del 25 de agosto de 2010, ratificada mediante
Resolución No. 016-FGE-2011 de 1 de septiembre de 2011, el señor Fiscal General del
Estado, delegó expresamente al Director Nacional Administrativo Financiero de la Fiscalía
General del Estado y a los Fiscales Provinciales, el ejercicio de las facultades y
atribuciones previstas para la máxima autoridad tanto en la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública como en su Reglamento General, para la adquisición de
bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría.
OBJETIVO GENERAL.
El presupuesto de la Fiscalía de Loja para el Ejercicio Fiscal 2016, tuvo una Asignación
de USD. 532.279.00, monto Codificado. La Fiscalía de Loja comprometió recursos por
USD. 531.648,77 Devengado USD. 531.633,78 con lo cual alcanzó el 99.99% de ejecución
presupuestaria durante el ejercicio fiscal 2016. En virtud de los expuesto, esta Unidad
teniendo en cuenta su rol como habilitante de apoyo dentro del contexto de la Fiscalía de
Loja y conforme la misión del área administrativa financiera, expresada en el Estatuto
Orgánico Funcional, que indica: “Administrar eficientemente los recursos económicos,
bienes y servicios de la Fiscalía General del Estado, con transparencia, eficacia y
oportunidad, así como generar planes para el buen manejo y uso de los recursos”; expone
los gastos institucionales incurridos durante el ejercicio del año 2016.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Ejecución Presupuestaria. El Art. 119 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas establece que la evaluación física y financiera de la ejecución de los presupuestos
de las entidades contempladas en el presente código, será de responsabilidad del titular de
cada entidad u organismo y se realizará en forma periódica.
El Art. 120 del referido Código establece que las disposiciones sobre el seguimiento y la
evaluación financiera de la ejecución presupuestaria serán dictadas por el ente rector de las
finanzas públicas y tendrán el carácter de obligatorio para las entidades y organismos que
integran el sector público.
Para establecer el nivel de ejecución presupuestaria, se considera la relación del
presupuesto devengado y el codificado en el caso de gastos; y, en ingresos el presupuesto
recaudado y el codificado. El presupuesto codificado constituye el presupuesto inicial más
o menos las modificaciones presupuestarias realizadas a una fecha de corte durante su
ejecución, en este caso del 1 de enero al 31 de diciembre de 2016. El presupuesto
devengado es el monto de obras, bienes o servicios tramitados por cada entidad, cuyo valor
constituye una obligación de pago por la prestación efectiva realizada, independientemente
de si este pago se realizó o no.
El devengado es el acto administrativo por el cual la autoridad competente reconoce una
obligación a un tercero como consecuencia de la recepción de los bienes y servicios
previamente convenidos o contratados.
Situación de los Gastos
Resumen General de la Ejecución Presupuestaria de Gastos
El cuadro No. 1 explica el presupuesto de la Fiscalía de Loja para el Ejercicio Fiscal 2015,
el cual obtuvo una Asignación Inicial de USD. 532.279.00 producto de la cual se ha
Comprometido USD. 531648,77 y Devengado USD. 531.633.78, con lo cual alcanza el
99.99% de ejecución presupuestaria durante el año 2016
Cuadro No. 1 Fiscalía General del Estado Ejecución de Gastos.
FISCALÍA DE LOJA
INFORME PRESUPUESTO EJECUTADO AÑO 2016
NIVEL DE EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
Nombre Programa Presupuestario
Nivel Ejecución
Enero - Diciembre
2016 (Presupuesto
Devengado/Presupue
sto Codificado)
Logros alcanzados
ADMINISTARCION GENERAL
DE LA FGE Y UE-BIENES Y
SERVICIOS DE CONSUMO
99,88%
Satisfacción de las
necesidades de los usuarios
internos y externos-
financiamiento de los gastos
operativos necesarios para el
cumplimiento de las labores
misionales, administrativas e
institucionales. Gastos
operativos del CIF-LOJA,
conforme a disponibilidad
presupuestaria
INDUCCION INSTITUCIONAL
TECNICO JURIDICO 100%
Capacitación a los
funcionarios misionales,
operativos administrativos-
eventos de capacitación
técnica jurídica a fiscales,
secretarios, asistentes y
servidores administrativos.
PROTECCION Y ASISTENCIA A
VICTIMAS Y TESTIGOS Y OTROS
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO FINAL
99,83%
Asistencia y protección a
Víctimas, testigos y otros
participantes en el proceso
penal-entrega de prendas de
vestir, medicinas,
alimentación, menaje de
hogar -asistencia social y
psicológica.
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE GASTO
Fuentes de
Financiamiento
Nivel Ejecución Enero -
Diciembre 2016
(Presupuesto
Devengado/Presupuesto
Codificado)
Causas y observaciones
001 99,99%
FALTA DE DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTARIA EN EL
ÚLTIMO TRIMESTRE DEL AÑO
2016
Ejecución por Programas y Actividades
A continuación se describe la ejecución de los programas y actividades que conforma la
asignación presupuestaria para el año 2016 de la Fiscalía de Loja con la ejecución
presupuestaria.
Cuadro No. 2 Fiscalía General del Estado Ejecución de Gastos por Programas y
Actividades.
FISCALÍA DE LOJA
INFORME PRESUPUESTO EJECUTADO AÑO 2016
GRUPO
DE
GASTO
DENOMINACIÓN ASIGNADO EJECUTADO %
PROGRAMA 001-ADMINISTRACION GENERAL DE LA FISCALIA GENERAL DEL ESTADO Y
UNIDAD EJECUTORA
530000 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 479.915,59 479.339,58 99,88%
570000 OTROS GASTOS CORRIENTES 4.654,00 4.654,00 100,00%
TOTAL 484.569,59 483.993,58 99,88%
GRUPO
DE
GASTO
DENOMINACIÓN ASIGNADO EJECUTADO %
PROGRAMA 001-ACTIVIDAD 008-INDUCCIÓN INSTITUCIONAL TÉCNICO JURÍDICO
530000 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 8.196,00 8.195,46 99,99%
TOTAL 8.196,00 8.195,46 99,99%
GRUPO
DE
GASTO
DENOMINACIÓN ASIGNADO EJECUTADO %
PROGRAMA 56- PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS Y OTROS
PARTICIPANTES EN EL PROCESO PENAL
530000 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 39.513,41 9.444,74 99,83%
TOTAL 39.513,41 9.444,74 99,83%
TOTAL PRESUPUESTO ASIGNADO
2016 532.279,00 100%
TOTAL PRESUPUESTO EJECUTADO
2016 531.633,78 99,99%
SALDO POR EJECUTAR
PRESUPUESTO 2016 711,35 0,01%
FUENTE DE VERIFICACIÓN : CÉDULA PRESUPUESTARIA DE GASTOS-ESIGEF
La unidad Administrativa Financiera de la Fiscalía de Loja durante el año 2016 tramito
ante la Dirección Administrativa Financiera 23 Comprobantes de Modificación
Presupuestarias (reformas) y 11 Comprobante de Reprogramación Financiera
(reprogramaciones) .
Análisis de RESULTADOS / GESTIÓN RELEVANTE
Para una mejor comprensión de los logros obtenidos en esta Unidad se ha dividido la
gestión en la gestión financiera y gestión administrativa, teniendo en cuenta que la primera
de ellas está incluida el área de presupuesto, contabilidad y tesorería; y la administrativa en
adquisiciones, contratación pública, servicios generales, y bienes y suministros.
Financiera
Durante el año 2016 se procesaron por la Unidad Administrativa Financiera de la Fiscalía
de Loja 1832 comprobantes únicos de registro CUR´s, todos ellos apegados a las normas,
formatos y especificaciones técnicas del proceso Tesorería que exige el Ministerio de
Finanzas, a través del sistema e- SIGEF.
ADMINISTRATIVA
ADQUISICIONES
Aprobación del Plan Anual de Contrataciones PAC y sus reformas. Se procesaron
adquisiciones de bienes y servicios mediante los siguientes procesos de contratación:
2 Régimen especial
1 Subasta Inversa Electrónica
2 Arrendamiento de Bien Muebles
17 Procesos de Catalogo Electrónico
349 Procesos de Ínfima Cuantía
1 procesos cancelados
Además se tramitaron;
74 Órdenes de Compra
409 Certificaciones presupuestarias emitidas
28 Tramites de certificaciones de peritajes emitidas
408 Ordenes de movilización de vehículos para asuntos misionales y operativos de
la Fiscalía de Loja.
10 Permisos de funcionamiento por parte de Cuerpo de Bomberos de la ciudad de
Loja y cantones (Vigentes).
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Durante el año 2016 la Unidad Administrativa Financiera gestionó 42 Contratos de bienes
y servicios, conforme la Resolución No. 057-FGE-2010 del 25 de agosto de 2010,
ratificada mediante Resolución No. 016-FGE-2011 de 1 de septiembre de 2011, el señor
Fiscal General del Estado, en la cual delega al Director Nacional Administrativo
Financiero y a los señores Fiscales Provinciales de la Fiscalía General del Estado la
facultad para la adquisición de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios,
incluidos los de consultoría.
Se emitieron 84 Resoluciones y otros documentos precontractuales, Se emitieron 4
Resoluciones reformando el Plan Anual de Contrataciones, Se emitieron 30 Resoluciones
de Inicio de procesos de adquisiciones y 349 Resoluciones de Adjudicación de bienes y
servicios por Ínfima Cuantía.
FISCALÍA DE LOJA
INFORME DE PROCESOS DE CONTRATACIÓN Y COMPRAS PÚBLICAS
DE BIENES Y SERVICIOS 2016
TIPO DE CONTRATACIÓN ESTADO ACTUAL
Adjudicados Finalizados
Número
Total
Valor
Total
Número
Total
Valor
Total
Ínfima Cuantía 349 149586,47 349 149586,47
Publicación 2 30912,00 2 30912,00
Subasta Inversa Electrónica 1 44800,00 1 44800,00
Consultoría 0 0,00 0 0,00
Régimen Especial 4 50453,00 4 50453,00
Catálogo Electrónico 17 93320,47 17 93320,47
TOTAL COMPRAS
PUBLICAS
369071,94 373 369071,94
INFRAESTRUCTURA
Mediante Oficio No.FPL-UAF-2016-001420-0 de fecha 18 de agosto se solicitó a la
Dirección Administrativa Financiera que la Unidad de Infraestructura de la Fiscalía General
del Estado elabore la documentación técnica y se asigne el presupuesto correspondiente
para la remodelación del edificio de la Fiscalía en el cantón Chaguarpamba.
BIENES Y SUMINISTROS
Conforme el Reglamento General para la Administración, Utilización y Control de los
bienes y existencias del sector público, se encuentran inventariados y codificados el 100 %
de los bienes de larga duración y sujetos a control en el sistema del Ministerio de Finanzas
E-SByE. Al 31 de diciembre de 2016, están legalizadas el 90% de las actas por custodios
en la Fiscalía de Loja y cantones. Todos los bienes están asegurados.
CONCLUSIONES
Ejecución presupuestaria.-
La Fiscalía de Loja obtuvo una Asignación Inicial de USD. 532.279.00 producto de la
cual se ha Comprometido USD. 531648,77 y Devengado USD. 531.633.78, con lo cual
alcanza el 99.99% de ejecución presupuestaria durante el año 2016.
9. Casos de Conmoción Social
En el mes de mayo del 2014, la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria,
interviene la Cooperativa Nuevos Horizontes y determina la existencia de un faltante de
$10.394.612,12, perjuicio económico que afecta a más de 660 personas en la localidad.
Dentro de la Investigación se practicaron varias diligencias, entre ellas pericias contables,
documentológicas, reconocimientos, versiones, etc. Los jueces del tribunal de garantías
penales emitieron sentencia condenatoria con pena de reclusión mayor ordinaria de 12
años, pago de daños y perjuicios de 10.394.612,12. Se planteó el recurso de apelación ante
la Sala Provincial de lo Penal de Loja por parte de los abogados de los sentenciados.
Se realizó la pericia contable, determinando un perjuicio de $2.700.000,00 dólares con un
número de 110 perjudicados. El modus operandi del Sentenciado H. E. M. era hacer el
manejo de la Cooperativa orientada a sus intereses personales y familiares con el visto
bueno y participación del Consejo de Administración, incluso vendió con sobreprecio un
bien inmueble de su propiedad a la Cooperativa. El Tribunal de Garantías Penales luego de
audiencia celebrada en julio del 2016, declara la culpabilidad de cinco de los siete
acusados, condena a H. E. M. a 12 años, J. S. (esposa) y H. E. S. (Hijo) a 6 años, Iván V. y
Rafael M. (Consejo de Administración) a 8 años. Se planteó el recurso de apelación ante la
Sala Provincial de lo Penal de Loja.
E.H. es condenado por el Tribunal de Garantías Penales en calidad de autor del delito de
Usura perjudicando al señor R. B., ya que se demostró que el sentenciado es una persona
que hizo fortuna con los intereses que cobraba a varias personas; el remate de las
propiedades y la obligación de realizar ventas ficticias. Actualmente se investiga a la esposa
e hija por testaferrismo y por lavado de activos. La sentencia que se impuso fue de tres
meses de privación de libertad por cuanto el delito es cometido en vigencia del Código
Penal.
A.H. es condenado por el Tribunal de Garantías Penales en sentencia como autor del delito
de Usura perjudicando al señor G. L. y otros, se ha probado que el sentenciado realizó
préstamos con altos intereses convirtiéndose en ilegales llegando a rematar sus propiedades
y embargando dos terrenos uno en Loja y otro en Yantzaza. La sentencia condenatoria es de
seis meses de privación de libertad.
En el día 11 de enero del 2016, C.L.S. queda en encontrarse con su primo, quien a su vez
era el padre del bebé que esperaba. Se denuncia por parte de sus familiares la desaparición
de C.L.S. y 10 días después se encuentra su cadáver en total estado de descomposición en
la vía antigua a Cuenca. El procesado la amenazaba con quitarle la vida si cuenta sobre su
embarazo a sus familiares. Dentro de la investigación se han practicado varias diligencias,
entre ellas pruebas de ADN, inspección ocular técnica, pericias telefónicas, reconstrucción
de los hechos, mensajes de facebook, entre otras; que fueron practicados en la respectiva
audiencia de juzgamiento donde el tribunal impuso la pena de 26 años de privación de la
libertad.
El día 29 de junio del 2016, la señora L.B.R.L. desaparece de la ciudad de Macará y 6 días
después es encontrada muerta en el barrio El Tundo del Cantón Sozoranga, inmediatamente
la Fiscalía de Cariamanga inicia las investigaciones, logrando detener horas más tarde a su
ex conviviente el ciudadano M. E. L. L., quien era el principal sospechoso, ya que según
versiones de familiares de ella manifestaban que era víctima de maltrato físico por parte de
su pareja por varias ocasiones. Dentro de la Investigación se han practicado varias
diligencias, entre ellas pruebas de ADN, pericias telefónicas, reconstrucción de los hechos,
entre otras. El procesado se encuentra con auto de Llamamiento a juicio.
Cadáver de sexo masculino, con huellas de varias lesiones de reciente data principalmente
en región de la cabeza. Se encuentra contenido alimenticio en vía respiratoria lo que le
causa una asfixia por aspiración de contenido alimentario y su posterior deceso el mismo
que se desencadena probablemente por TRAUMA CRANEOENCEFALICO MODERADO
ADEMAS DE LA UTILIZACIÒN DE UNA SUSTANCIA DEPRESORA DEL SISTEMA
NERVIOSO, existían indicios de una probable penetración vía anal. Manchas de sangre,
hematomas, excoriaciones, heridas cortantes, heridas en sus manos con pérdida de piel
(signos de defensa) en extremidades inferiores, en especial en rodillas, presencia de varias
excoriaciones. En región anal se encontraron desgarros de reciente data a la hora 5, 6, 7,
11,12 y 1 según las manecillas del reloj, se tomó varios hisopados de estas zonas para
estudios de fluidos. Dentro de la Investigación se han practicado varias diligencias, entre
ellas pericias toxicológica, histopatológica, biológica, inspección ocular de los hechos,
entre otras. Se sentenció a C.A. a 34 años 8 meses y reparación integral $30.800,00
El 06 de noviembre del 2015, mientras la víctima se dirigía a su domicilio ubicado en el
barrio El Tingo del cantón Espíndola, el acusado la empuja a una pendiente de 4.25 metros
y al momento que ella pide auxilio, él la accede sexualmente, sin importar su edad ni
vulnerabilidad, la golpea con una piedra en la cabeza, produciéndole un trauma
craneoencefálico severo y posteriormente la muerte.Se obtuvo sentencia condenatoria de 34
años 6 meses, la misma que fue ratificada por la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de
Justicia de Loja.
Dr. Angel Rodrigo Galván Calderón
FISCAL PROVINCIAL DE LOJA