- 4 -

<붙 임>

생활소음 이기 종합 책(요약)

2005. 12

관계부처 합동

교육인적자원부․국방부․문화관광부․보건복지부

환경부․건설교통부․경찰청

- 5 -

1. 추진배경

□ 최근 국민들의 참살이(Well-being) 의식이 확 되면서 정온한 환

경에 한 욕구 증 로 소음진동민원이 큰 폭으로 증가

◦ 2004년도 소음․진동민원은 29,576건으로 지난 5년간 4배 증가

◦ 도시지역 부분이 소음환경기 를 과하는 등 생활소음에 과다하

게 노출되고 있어 계부처 합동으로 생활소음 이기 종합 책

수립을 추진

․국민의 반인 2,500만명이 생활소음에 노출

2. 추진경

◦ 생활소음 감 책 마련을 한 문가 회의(’05.1.17)

◦ 「생활소음 감 종합 책 수립을 한 연구」용역계약(’05.2.24)

- (사)한국소음진동공학회(’05.2.24～9.23, 책임연구: 김정태 홍익 교수)

◦ 연구용역 간보고회 최종보고회(’05.4.29, 7.22, 9.12)

- 계 문가 건설교통부, 국방부 등 계부처 참석

◦ 「생활소음 이기 종합 책」수립을 한 계부처 회의

(’05.12.9)

◦ 「생활소음 이기 종합 책」확정을 한 최종 의(’05.12.12)

- 교육인 자원부, 국방부, 문화 부, 보건복지부, 건설교통부, 경찰청

- 6 -

3. 책의 성격

□ 소음 리를 한 종합 책

◦ 소음 리여건 황, 정책의 기본방향, 소음발생원별 책 등

소음 련 정책을 포 하는 종합 책(2006～2010)

◦ 소음진동규제법에 의한 리 상 뿐만 아니라 다른 법에서

리하고 있는 소음에 한 리방향 연계 리 책을 포함

4. 소음 리 여건 황

가. 소음 리 여건

□ 인구증가 도시화 심화

◦ 인구증가율은 차 감소하고 있으나 총 인구는 지속 증가

(2004년말 재 주민등록인구 4,858만명, 인구 도 세계 3 )

◦ 도시화율이 2004년까지는 89.9%, 2010년까지는 90%이상으로 확 상

(수도권 면 은 11.7%에 불과, 인구는 약 48.3%가 집 )

□ 도로 차량 증가 등으로 소음피해 노출인구 지속증가

◦ 도심 고속화 도로 등의 신설 고속철도 개통 등으로 도로 철로는 지

속 증가(2004년말 도로연장은 100,277km, 철로는 3,374km)

◦ 국민생활수 향상으로 자동차 철도차량의 지속 증가

- 자동차등록 수 : 14,934천 로 지난 5년간 24% 증가(’04.12월말 재)

□ 도심 재건축 등으로 인한 공사장 증가

◦ 공사장수는 매년 증가추세로 ’04년말 26,318건으로 지난 5년간

119% 증가

- 7 -

나. 소음 황

1) 교통소음 피해 노출인구

◦ 도로․철도 등 교통소음피해 노출인구는 국민의 반인 2,500만

명으로 조사(’01․’02년 국립환경과학원 조사결과)

- 주간시간 노출 인구수(65dB이상) : 690만명(15%)

- 야간시간 노출 인구수(55dB이상) : 2,599만명(56.5%)

2) 소음발생 황

□ 생활소음

◦ ’04년도 29개도시 소음측정망 운 결과, 용주거지역은 낮과

밤 모두 부분의 도시가 환경기 을 과

<용도지역별 환경기준 초과 현황>

구분일반지역 도로변지역

용주거지역등 일반주거지역 상업지역 공업지역 주거지역 상업지역 공업지역

낮 72%(21개도시)

31%(9개도시)

- - 59%(17개도시)

14%(4개도시)

-

밤 93%(27개도시)

72%(21개도시)

28%(8개도시)

- 76%(22개도시)

86%(24개도시)

-

□ 철도소음

◦ ’04년도 노선별 철도소음측정망 운 결과 34개 지

- 지면 (1.2～1.5m)는 1～2개지 이 한도를 과

- 최고 상층은 낮시간 는 2개지 , 밤시간 에는 11개지 (32.4%)이

철도소음한도 과

※ 현재 소음진동규제법상 한도초과여부는 지면위에서만 측정토록 규정

□ 항공기소음

◦ ’04년도 10개공항 71개지 측정망 운 결과, 항공기 소음피해 상지

역 지정기 (75WECPNL) 과 지 은 6개 공항 24개 지 (34%)

- 김포(3), 김해(2), 제주(4), 구(6), 주(6), 청주(3)

- 8 -

다. 소음 리제도 황

◦ 환경부는 「소음진동규제법」에 의해 소음이 외부로 유출되는

업을 목 으로 하는 사업장, 도로, 철도 등의 소음 리

◦ 건설교통부는 항공기, 공동주택건설과 련한 층간소음 등 리, 그

외 교육인 자원부, 보건복지부 등에서 소음발생사업장 리

구분 환경부 건설교통부 국방부 경찰청교육인적자

원부

보건복지

부문화관광부

관 리

대상

공장, 사업장,

공사장, 도로,

철도소음

항공기, 층간소

음, 주택건설시

외부소음

군용항공기

소음

집 회 소 음 ,

인근소란행위

학교소음

음악학원

나이트클

럽, 단란

주점

에어로빅장, 노래

연습장, 무도장

근 거

법령

환경정책기본법,

소음진동규제법

항공법, 주택법,

주택건설기준등에

관한규정

법률제정중

집회및시위

에관한법률,

경범죄처벌

법

학교보건법,

학원의설립 ․운영및과외

교습에관한

법률

식품위생

법

체육시설의 설치

및이용에관한법률,

음 반 ․비 디 오 물

게임물에관한법률

관 리

방법

규제기준준수,

방음방진시설

설치,

항공기소음 대책,

층 간 소 음 방 음 ,

주택건설시 외부

방음대책, 도로․철도소음방지대책

집회․시위시

규제기준준수,

인 근 소 란

행위시 벌금

방 음 방 진

시설 설치

방음방진

시설 설치방음방진시설 설치

- 9 -

5. 책 주요내용

가. 도로교통소음

□ 발생원 책(환경부, 경찰청)

◦ 자동차의 엔진․배기소음 등에 한 리방안 검토

- 자동차 소음허용기 의 정성 타이어소음의 감방안 검토

- 천연가스버스 공 확 기자동차 등 소음차 개발

◦ 도로교통규제의 합리 리방안 강구

- 형차의 도심지운행에 한 효율 리방안 강구

- 정온지역의 특정시간 속도제한 과 소음유발행 의 리 강화

□ 도로구조 련 책(환경부, 건교부, 지자체)

◦ “ 소음도로설계”에 한 내용을 련법규에 반 추진

- 도로의 기하 평면구조, 세부설계기 등에 한 내용을 「도로의

구조․시설기 에 한 규칙」 「환경친화 인 도로건설지침」

등 련규정에 반

◦ 소음포장도로 확충

- 다공성 아스팔트포장 는 배수성 아스팔트포장 등 소음포장

도로의 진 확충

◦ 방음벽 방음터 의 설치 방안 강구

- 7층 이상 고층건물지역은 흡음처리된 방음터 설치방안 검토

- 도로변에 창고 등 주거시설과 무 한 건축물을 설치하여 방음벽의

효과 기

- 10 -

□ 도로변 책(환경부, 건교부)

◦ 완충녹지 는 수림 조성을 한 공간 확보 방안 강구

- 주택과 도로사이에 10～20m의 공간을 확보, 소음도 완화 배출

가스 확산으로 인한 기오염 감소효과 기

- 완충녹지에 방음벽 설치로 방음효과 최 화 방안 강구

◦ 도로인 지역에 공원, 완충건축물 설치 등 토지이용 계획반 검토

◦ 도로변 건축물의 배치형태에 따라 소음 향이 다르므로 건축물의

치선정시 고려

◦ 건축물의 차음 책으로 방음구조화

- 외벽 두께 강화, 이 창 설치 도로측 창의 최소화 방안 등 검토

◦ 도시미 을 고려한 방음벽의 설치방법 개선

- 방음벽 설치시 일정폭의 녹지를 확보하고 수목식재를 함으로써

시각 으로 안정되고 환경친화 으로 설치

□ 제도개선(환경부, 건교부, 경찰청, 지자체)

o 교통소음규제지역의 지정 확 리강화

- 학교 등 도로소음 피해가 심각한 지역에 하여 교통소음 규제지역

지정을 확 하고 속도제한 등 리강화

※ 소음진동규제법 개정(‘05.12)으로 환경부장관의 교통소음규제지역 지정요청권 신설

◦ 신설도로 등에 한 소음한도를 강화

- 기존도로의 소음한도(주거지역 주간 68dB)를 3dB 강화하여

신설도로 확장도로 건설시 용

※ “환경기준”과 동일하게 조정

- 11 -

◦ 도로소음문제를 고려한 토지이용계획 근거 마련 추진

- 교통소음규제지역과 정온시설 주변에는 오락실, 공연장, 골 연습장

등 고소음발생시설의 입지를 제한 검토

◦ 각종 개발계획수립시 도로구조개선에 따른 효율 인 교통시스템구

축 교통정책개발 검토

- 형차 도심진입 억제를 한 물류센터 배후수송 도로건설,

역세권 환승주차장 건설 등

◦ 재정자립도가 낮고 환경개선노력이 큰 지자체의 경우 방음벽 설치비

등의 국가 지원방안 강구

나. 철도교통소음

□ 발생원 책(건교부)

◦ 소음차량(디젤차→ 기차)으로 교체

◦ 기존의 정척 일(25m)을 장 일(200m이상)로 교체

◦ 기존의 체결구를 방진체결구로 교체하여 열차 통과시 발생하는 소

음진동 감 추진

◦ 철도변 자동측정망에 의한 모니터링 정보를 활용, 소음발생정도가 일

정기 을 과할 경우 유지․보수 실시

□ 철도변의 방음 책(환경부, 건교부)

◦ 방음효과가 우수한 방음벽 설치 기존주택의 이 방음창 설치

방안 검토

◦ 철도부지를 활용한 완충녹지 조성 방음둑․방음림 식재

- 12 -

□ 철도변의 소음 황 악 분석을 한 측정망 구축(환경부)

◦ 철도소음의 다양한 정보를 얻을 수 있도록 자동측정망 구축

- 운행회수, 속도, 일상태, 통과시간, 종류 정비 상태 등

□ 철도교통소음의 환경기 제작차소음기 설정(환경부)

◦「환경정책기본법」의 규정에 의한 철도교통소음 환경기 을 설정

◦ 철도차량의 제작시 소음기 을 설정하여 소음차량 제작 유도

□ 철도변의 교통소음규제지역 지정․운 (환경부, 건교부)

◦ 철도소음한도 과지역 과우려지역을 교통소음규제지역으로 지

정․ 리

- 도심지역의 속도제한, 방음벽 설치 등 방음 책 수립․시행

□ 철도소음 평가방법의 합리 검토(환경부, 건교부)

◦ 등가소음도(Leq)와 최고소음도(Lmax)를 병행하여 사용하는 방법 등

합리 평가방법 검토

다. 항공기소음

□ 항공기소음 발생원 책(건교부)

◦ 소음 책공항에 한 항공기 소음 감 운항 차 개발 심야시간 운

항제한

- 항공기 안 운항에 지장이 없는 범 내에서 비행경로 비행방식 개선

- 소음 책 공항에 한 심야시간 운항제한 지속 시행

- 13 -

□ 항공기 소음 책재원 확보방안 강구(건교부)

◦ 소음 책사업 추진재원 확충을 한 소음부담 조정 국고지원

방안 강구

◦ 소음운항 차 반 항공기에 한 소음부담 차등 부과

- 소음부담 은 소음 책사업비로 활용

□ 항공기 소음평가 척도의 합리 개선(환경부, 건교부)

◦ 항공기 통과시 지속시간 등을 고려하고, 평가단 는 등가소음도와 병

행사용하는 방안 등 항공기 소음평가 척도 개선 방안 마련

□ 군용비행장 등 소음방지 주변지역 지원에 한 특별법 제정(국방부)

◦ 군용공항 소음피해로 인한 민원이 증가함에 따라 특별법을 제정하여 소음

책추진 피해보상의 근거 마련

□ 민간공항에 한 소음 책사업 지속 추진(건교부)

◦ 항공기소음피해지역 주택의 노후 창호의 교체, 기존 벽체 지붕 교체 등

- 상 차음효과 : 25 dB ～ 40 dB

□ 항공기소음 자동측정망 리․운 체계 개선 (환경부, 건교부)

◦ 리체계의 일원화 는 련정보의 유 기 공유방안 강구

◦ 공항인근지역 개발사업시 활용토록 공항공사 홈페이지를 통해 소

음등고선 등의 소음도자료 제공

- 14 -

라. 사업장소음

□ 공사장 소음진동 리강화(환경부)

◦ 소음건설기계 개발 건설사업자 등의 소음건설기계 사용을 유

도하기 하여 고소음건설기계의 소음도표시의무제 도입(’08.1월 시행)

◦ 공사장 규제기 의 합리 개선

- 토목공사, 건축공사 등 공사장의 종류별․지역별 규제기 을 세분화

◦ 정온지역 공사장 소음자동측정기 설치 의무화 소음도 공개 추진

- 공사장 소음민원 해소등 효율 리 추진

◦ 소음건설기계 사용 진을 한 인센티 제도 도입

◦ 공휴일 공사장 소음규제기 강화 방음벽 설치기 제정(’06.1

월 시행)

□ 공장 소음․진동 리강화(환경부)

◦ 소음진동배출시설의 분류체계를 개별기계단 에서 공정별 는 생산

제품별 등으로 개선하고 공장 소음측정방법의 합리 조정

마. 기타 소음

□ 동일건물내 소음발생사업장 리(교육부, 문화 부, 보건복지부, 환경부)

◦ 소음․진동발생 업장의 방음․방진 책을 「소음․진동규제법」의 규

제기 을 용하도록 규정

◦ 「체육시설의 설치 이용에 한 법률 시행규칙」 등 련법규에

방음․방진 책을 명확히 규정

- 15 -

□ 공동주택 층간소음 감 책(환경부, 건교부, 경찰청)

◦ 「공동주택 리규약의 칙」에 층간소음 규정 반 공동체의식 함양

- 입주자 주체가 스스로 공동주택 리규약을 정하여 리

◦ 고의성이 있고 소음의 정도가 심한 경우에 한하여 “인근소란 등”의 규

정에 의해 조치

※ 법제처 법령정비실무위원회 관계부처 협의 사항(’05.3.23)

□ 공동주택 외부소음 감 책(환경부, 건교부)

◦ 5층이상의 공동주택 거주자도 정온한 주거공간 확보가 가능하도록

공동주택 소음측정방법 개선 외부소음기 의 합리 조정

□ 동물로 인한 소음 감 책(환경부)

o 업을 목 으로 개 등 동물을 사육하는 사업장에 하여는 「소음

진동규제법」상 사업장소음으로 규제방안 강구

바. 소음 리 기반 구축

□ 법․제도 정비(환경부)

◦ 종합 책 내용 법 집행과정에서 도출된 개선․보완 필요사

항 등을 반 하여 소음진동규제법 개정․정비 추진

□ 환경소음 원격자동측정 시스템 구축(환경부)

◦ 측정소음도의 정확성 신뢰성 확보를 하여 소음자동측정시

스템을 연차 으로 설치하고 측정자료를 체계 으로 리

- 총 1,376개지 우선 도로변지역(학교, 병원, 주거지역, 상업지역 등)

550개 측정지 을 2010년까지 자동측정시스템으로 체

- 16 -

□ 소음지도 제작 활용(환경부)

◦ 소음피해 노출인구 산정, 정확한 소음 측 향평가 등에 활용할

소음지도 제작 추진

- 소음도가 시각 ․공간 으로 표 되도록 발생원 도시별로

제작 활용

□ 주 소음진동측정방법 권고기 마련(환경부)

◦ 주 (20Hz이하) 소음진동 실태조사 후 주 소음․진동측

정방법 권고기 을 마련

□ 교육 홍보강화(환경부)

◦ 공사장소음을 감할 수 있는 소음공법, 소음건설기계, 방

음벽 설치방법 등 「공사장 소음 리지침서」 제작․배포

◦ 이웃을 배려하는 공동체 문화 함양을 해 층간소음 이기 홍

보물 에니메이션 등 제작․배포

□ 계기 력체계 구축( 계부처)

◦ 생활소음 계부처 력강화를 한 “생활소음 계부처 의회”

구성․운

- 생활소음 련 안문제 의 종합 책 추진사항 리

◦ 소음진동의 체계 ․효율 리 앙정부와 지자체간의 정보

교류 등을 한 연찬회 개최

- 17 -

사. 투자계획 소요 산(환경부)

구 분 기 간 예산액(억원) 비 고

총 계 - 246 -

- 건설기계 소음측정시스템 및 시험장 건설 2006 20※ 전액 ’06예산

확보

- 환경소음자동측정시스템 구축 2006～2010 178※’06예산확보

:18억원

- 소음지도 작성 연구 2006～2010 14※’06예산확보

:1억원- 도로, 철도, 공사장, 공장 등 발생원별 소음

관리대책 등의 연구2006～2010 17

※’06예산확보 :7천만원

- 공동주택 및 동일건물내 소음관리를 위한

연구2006～2010 5

※’06예산확보 :1억원

- 「소음․진동규제법」정비를 위한 연구 2007 2

- 초저주파 소음실태조사 및 연구 2008～2010 5

- 홍보 및 교육 2006～2010 5

6. 향후 추진계획

□ 계부처(교육부, 건교부, 경찰청 등) 지자체에 통보

◦ 종합 책의 내용을 련정책에 반 , 차질없이 추진하도록 조치

□ 계부처 의회를 통하여 추진사항 의 리

- 18 -

〔참 고〕

각 부처별 세부 추진계획

추진분야 세부과제 추진시기 소관부처

도로소음

o 발생원 대책

- 자동차소음의 관리방안 검토ㆍ보완

- 도로교통규제의 합리적 관리방안 검토

2008

2006～

환경부

환경부, 경찰청

o 도로구조 대책

- 저소음도로설계에 대한 규정 검토․반영

- 저소음포장도로 확충

- 방음벽 및 방음터널 등 설치 확대

2008

2008

2006～

환경부, 건교부

건교부, 지자체

건교부, 지자체

o 도로변 관리 및 제도 개선대책

- 교통소음 규제지역 지정확대 및 관리강화

- 방음벽 설치방법 개선

- 도로소음 환경기준 합리적 개선을 위한 연구 및 검토

- 도로소음평가 방법 연구 및 개선

- 신설도로, 확장도로 소음한도 강화

2006～

2008～

2008

2009

2009

환경부, 경찰청,

지자체

환경부, 건교부

환경부

환경부, 건교부

환경부

철도소음

o 철도소음기준 설정 및 평가방법 합리적 검토

- 철도소음 환경기준 설정

- 철도제작차 소음실태 조사 및 평가방법 연구

- 철도제작차 소음기준 설정

- 철도소음 평가방법 합리적 검토

2008

2007～2009

2010

2008

환경부

환경부,건교부

“

“

o 철도소음관리 강화

- 철도차량 등 발생원 소음방지대책 강구

- 철도변의 방음대책 강구

- 철도변 교통소음규제지역 지정․운영

- 철도소음 자동모니터링 설치

2006～

2007～

2010～

2008～

건교부

환경부,건교부

환경부, 건교부

환경부

- 19 -

추진분야 세부과제 추진시기 소관부처

항공기

o 소음대책 공항에 대한 항공기 소음저감을 위한 비행

경로 및 비행방식 개선

o 소음대책 공항에 대한 심야시간 항공기 운항제한

o 소음부담금 조정 및 국고지원 방안 검토

o 저소음운항절차 위반 항공기 소음부담금 차등부과

o 항공기소음 평가척도의 합리적 개선

o 항공기소음 자동측정망 관리체계 개선방안 검토

o 군용비행장 등 소음방지관련 특별법 제정

2007

2006～

2007～

2007～

2008～9

2007

2006～

건교부

건교부

건교부

건교부

환경부, 건교부

환경부, 건교부

국방부

공사장

o 공휴일 공사장 소음규제기준 강화

o 공사장 방음벽 설치기준 제정

o 고소음건설기계 소음도측정시스템 구축

o 고소음건설기계 소음도표시의무제 시행

o 공사 종류별․공정별 소음실태 조사

o 공사 종류별․지역별 규제기준 세분화

o 정온지역 규모이상 공사장 소음측정기 설치의무화

o 공사장 소음저감대책비의 공사비 포함 방안 마련

o 저소음건설기계 개발을 위한 인센티브 방안 마련

2006

2006

2006～2007

2008

2007

2008

2008

2008～2010

2007～2010

환경부

“

“

“

“

“

환경부, 건교부

환경부

공장

o 소음진동배출시설 실태조사

o 소음․진동배출시설의 분류체계 개선

o 공장 소음측정방법 개선

o 행정절차 간소화 및 관리방법 개선

2007

2008

2006

2007

환경부

환경부

환경부

환경부

기타

o 동일건물내 사업장 소음․진동관리

- 동일건물내 사업장 소음진동 실태조사

- 동일건물내 사업장 소음진동 기준 설정

2006

2007

환경부

환경부

o 피아노학원 등 소음발생 사업장 소음관리

- 소음발생 사업장 방음․방진시설설치 의무화 및

방음․방진 기준설정

2007

환경부,

교육인적자원부,

보건복지부,

문화관광부

- 20 -

추진분야 세부과제 추진시기 소관부처

기타

o 공동주택 층간소음 관리

- 층간소음방지 규정을 공동주택 관리규약의 준칙에 추가 2006 건교부

o 생활소음규제 대상 확대

- 영업목적의 개사육장소음 등 동물울음소리 포함2008 환경부

o 신축공동주택 외부 소음관리 강화

- 소음기준 및 측정방법 합리적 조정을 위한 실태조사

- 소음기준의 합리적 조정 및 측정방법 개선

2007

2008

건교부

건교부

관리기반

구축

o 환경소음자동측정망 구축 및 자료 DB화

- 도로․철도변지역에 자동측정망 단계적 설치

- 측정결과 및 측정자료 DB화

2006～2010

2006～2010

환경부

환경부

o 주요도시별 소음지도 작성

- 소음지도 작성을 위한 프로그램등 개발연구

- 일정규모 이상 도시별 소음지도 작성 의무화

- 소음지도 작성

2006～2008

2009～

2010

환경부

환경부

환경부

o 발생원 및 소음도별 주민 반응도 조사 등 실시

- 도로, 철도변 공동주택의 실내외 소음실태조사 실시

- 건물외피 차음량 조사실시

2007

2008

환경부

환경부o 법제도 정비

- 소음진동규제법 개정 2008 환경부o 초저주파 소음관리

- 초저주파 소음피해 실태조사

- 초저주파 소음권고 기준 및 평가방법 마련

2008

2010

환경부

환경부o 교육 및 홍보

- 소음진동 업무편람 작성 및 담당공무원 교육실시

- 공사장 소음진동 관리지침서 제작․배포

- 생활소음 줄이기 홍보물 제작․배포

2006～

2006

2006～

환경부

환경부

환경부, 건교부

o 소음진동관리를 위한 투자 강화 2006～ 환경부, 각부처