företagsin tern ~i~~) - mkg.se · plats: skb, stockholm, den 23 oktober 2015, kl 12.30-14.30 1...

Företagsin tern DokumentiD Reg nr

1516181 l Version l Status

1.0 Godkänt l ~i~~) Protokoll Författare Datum

Anders Ström 2015-10-26 Kvalitetssäkrad av Kvalitetssäkrad datum

Per-Arne Holmberg (SG) 2015-1 1-06 Godkänd av Godkänd datum

Anders Ström 2015-11-06

Mötesanteckningar från samråd #2 med strålsäkerhetsmyndigheten inför kommande Fud-program

Deltagare: Ansi Gerhardsson, SSM Bengt Hedberg, SSM Carl-Henrik Pettersson, SSM Anders Wiebert, SSM Henrik Efraimsson, SSM Annika Åström, SSM Martin Amft, SSM

Erika Bohl Kullberg, Vattenfall Jörgen Eriksson, OKG Harriet Kallio, Fortum Thomas Norberg, RAB Ulf Borgvald, FKA Henrik Stridsman, SYAFO

Anders Ström, SKB Karin Pers, SKB Fredrik De la Gardie, SKB Per-Arne Holmberg, SKB Björn Söderbäck, SKB

Plats : SKB, Stockholm, den 23 oktober 2015, kl 12.30-14.30

1 Inledning och presentation av deltagare Anders Ström hälsade alla välkomna till mötet. lnfor mötet hade två underlag distribuerats enligt forväntningar vid foregående möte den 8 maj:

• SSM :s PM om forväntningar inför F ud-program 20 16 1

• SKB mej l per 21 oktober - Preliminär innehållsforteckning med forklaringar och exempel2

1 SSM2015-11 36 2 SKB dokiD 1514451

Svensk Kärnbränslehantering AB Box 250, 101 24 Stockholm Besöksadress Blekholmstorget 30 Telefon 08-459 84 00 Fax 08-579 386 lO www.skb.se 556175-20 14 Säte Stockholm

u. [. u

PD

F r

ende

ring:

Dok

umen

tID 1

5216

04, V

ersi

on 0

.1, S

tatu

s P

relim

inär

t, S

ekre

tess

klas

s F

öret

agsi

nter

n

1516181 - Mötesanteckningar från samråd #2 med strålsäkerhetsmyndigheten inför kommande F ud-program

2 Synpunkter på dagordning Dagordning för möter godkändes enligt:

Inledning Syfte med samrådsmöte Synpunkter på dagordning SSM:s nya utredning- förväntansbild Fud 2016 SKB:s påbörjade och planerade arbete med F ud 2016

Kort om läget Ansats för strategisk handlingsplan Ansats för struktur och detaljeringsnivå Redovisning av avvecklingsfrågor

Diskussion Tidpunkt för nästa samråd Avslutning

3 Formalia för mötet

Företagsintern 1.0 Godkänt 2 (6)

Mötesanteckningarna från samrådet förs av SKB och kommer att skickas till SSM för synpunkter och justering.

4 Syfte med samrådsmöte Dessa samrådsmöten har till syfte att uppfYlla de villkor som regeringen ställt gällande Fudprogrammet, dels gällande redovisn ingen av avvecklingsfrågor i Fud-programmet, och dels gällande en tydligare och bättre strukturerad redovisning i Fud-programmet. SK R och tillståndshavare har därför en fort löpande dialog och avstämning med SSM under framtagandet av kommande Fudprogram, där redovisning av avvecklingsplanering (som del av Fud-program) ingår. Syftet vid detta möte var att stämma av övergripande struktur, detaljeringsgrad och ambitionsnivå för innehållet för F ud-program 20 16.

5 SSM:s pågående utredning om Fud, Bengt Hedberg SSM

Ansi Gerhardsson inledde och berättade att Bengt Hedberg kommer att vara huvudansvarig för SSM:s granskning av F ud 2016. På en fråga från SKB påpekade Ans i att framtagen PM ses som internt material, men det kommer även att göras tillgängligt på SSM:s webbplats.

Bengt Hedberg redogjorde i korthet för innehållet i "SSM:s förväntningar på redovisningen i Fudprogram 20 16" (SSM20 15-1136) vilken inom kort kommer att fastställas i godkänd version.

Diskussion Vid frågestunden diskuterades innebörden av formu leringen ' 'samtliga åtgärder som kan bli behövliga". Bengt Hedberg framförde att detta ska läsas i ljuset av tidsandan när lagtexten skrevs. Behöver inte innebära att analyser av alla tänkbara scenarier ska genomföras.

Diskussion fördes även kring att Fud 20 16 även blir ett viktigt underlag för SSM:s långsiktiga verksamhetsplanering.

Vad gäller SSM:s förväntningar angående kvalitetssäkring av information från TH till Fud 2016 förväntas en kort beskrivning i avvecklingsdelen hur information tagits fram och förankrats inom respektive organisation.

Svensk Kärnbränslehantering AB

PD

F r

ende

ring:

Dok

umen

tID 1

5216

04, V

ersi

on 0

.1, S

tatu

s P

relim

inär

t, S

ekre

tess

klas

s F

öret

agsi

nter

n


Företagsintern 1.0 Godkänt

6 SKB:s påbörjade och planerade arbete för Fudprogram 2016, Anders Ström SKB

3 (6)

Arbete pågår med SKB:s och tillståndshavarnas handlingsplan. vi lken ingår i De l I av kommande Fud. Handlingsplanen utgör underlag för Plan 2016. Arbetet med F ud 2016 bedrivs i projektform och har initierats under september månad. Karin Pers, SKB International, är utsedd projektledare.

Utmaningarna i Fud-program 2016 ligger främ st i att undvika dubbelredovisning med två samtidigt pågående tillståndsprövningar (KBS-3 och SFR-utbyggnad) och att hitta rätt (och ny) nivå och omfattning med tillhörande struktur. Ambitionen är att Fud-program 2016 ska vara mer strategi skt och mindre omfattande samt inkludera utvärdering av forsknings- och utvecklings insatser. För att uppnå detta kan betydande förändringar av strukturen krävas. Ett arbete för att hitta en rim l i g och väl fungerande nivå och struktur på Fud-programmet har påbörjats.

l Fud-programmet redovisas, enligt SKB, främst forskningsinsatser (inklusive insatser som stödjer tillståndsärenden och PSAR-arbetet), teknikutveckling och demonstration (inklusive underlag till tillståndsärenden och PSAR-arbetet) och en sammanfattning av avvecklingsplaner och förberedande aktiviteter inför avveckling under den kommande 6-årsperioden. l Fud-programmet redovisas inte projektering och uppförande av nya anläggningar, pågående tillståndsprövningar (planering för och ej heller direkta svar/kompletteringar) och planering för dessa, eller modernisering och underhåll av anläggningar i drift.

7 Ansats för struktur och detaljeringsnivå Fud 2016, Karin Pers SKB

Utifrån översänt underlag per mej l den 21 oktober 2015 presenterade projektledare Karin Pers den preliminära nya strukturen för Fud 20 16. Rapporten planeras bestå av följande delar:

• Del I SKB:s verksamhet och handlingsplan • Del II Avfallshantering och slutförvaring • Del III Avveckling av kärntekniska anläggningar • Del IV Övriga frågor

I del I avser SKB redovisa en strategisk hand lingsplan. Utgångspunkten är det befintliga avfallssystemet och de nya anläggningar som behövs för att hantera och slutförvara kärnkraftens restprodukter. Med utgångspunkt från milstolparna för de nya anläggningar som behövs avser SKB redogöra för kvarstående frågor inom forskning och teknikutveckling. l detta kapitel är ambitionen att i relation till milstolparna tydliggöra och motivera vilka frågor som behöver klarställas samt vad som behöver göras på en övergripande nivå. l Del I ingår även ett metodikavsnitt för att tydliggöra hur SKB prioriterar, planerar och jobbar med forskning och teknikutveckling .

l relation till den nyskapade Del Il kan följande sägas: • Teknikutvecklingen och forskningen beskrivs samlat. • Låg och medelaktivt avfall aves inte redovisas separat från bränsle • Kunskapsläget beskrivs övergripande och relaterat till milstolpar för anläggningarna i

respektive program (Loma och KBS-3) i Del I kapitel 5. l Del II redovisas kunskapsläget mer omfattande än i kapitel 5, men kommer att begränsas i jämförelse med vad som redovisades i Fud 2013 .

Diskussion På fråga konstaterade SKB att det inte enbart är nästkommande milstolpe i verksamheten som är utgångspunkten för skrivningen för kvarstående frågor i Del l. Ett antal utvalda milstolpar över hela


o ~ " E ~ o o

~ o:;

" c: e '-0 Q.

PD

F r

ende

ring:

Dok

umen

tID 1

5216

04, V

ersi

on 0

.1, S

tatu

s P

relim

inär

t, S

ekre

tess

klas

s F

öret

agsi

nter

n


Företagsintern 1.0 Godkänt

perioden fram till provdrift är utgångspunkten. l Delll-lll-lV beskrivs programmet för de närmaste sex åren.

8 Del III, avvecklingsplanering, Fredrik De la Gardie SKB

4 (6)

Fredrik De laGardie presenterade den del av kommande Fud-program som omfattar avvecklingsfrågor vilket också är ett särskilt delprojekt i genomförandet. Fredrik gick igenom deltagandet från TH som är involverade och förväntas bidra med underlag men det är även av vikt för att förankra den planering som ligger bakom redovisningen. Deliii är i dagsläget planerat att delas in i 5 områden vilket kommer ligga till grund för strukturen. Dock behöver dettajusteras i detalj med hänsyn till övriga delar i redovisningen. Samtidigt som en struktur arbetas fram tas en övergripande tidsplan fram för avvecklingsverkssamheterna. Planen konuneratt redovisa såväl motiv för, samt inbördes beroenden mellan, de åtgärder som planeras att genomföras som grund för att redovisa en reali stisk planeri ng.

Diskussion Ansvarsfrågor mellan SKB och tillståndshavarna diskuterades och frågan lyftes från SSM om det finns några alternativ om det inte blir en ny TH för avvecklingen enligt nuvarande inriktning. SSM frågade även om SKB och TH initierat något arbete för att uppskatta vilka materialmängder som planeras att friklassas. SKB svarade att någon sådan studie inte planeras i dagsläget. SKB och TH arbetar med gemensamma riktlinjer för friklassning medan de hiuills utförda studierna inte hade som syfte att spec ificera friklassningsmängder.

SSM ser även ett behov i att osäkerheter och flaskhalsar lyfts fram i redovisningen. Ä ven resurser vid SSM kan ha betydelse vid olika tillståndsärenden där SSM är involverade. SSM ser även att det finns ett behov i an hitta en speciellt forum/tillfälle där TH och SSM kan diskutera avvecklingsplaneringen gemensamt utifrån framtida flaskhalsar och resurser.

9 Diskussion Anders Ström inledde med att lyfta två särskilda frågor som berör kommande Fud-program SKB gärna vill diskutera. För det första, när det gäller kunskapslägesredovisningen i F ud 20 16 och dess omfattning utgår SKB från följande:

• A vs i k ten är att reducera omfattningen av kunskapslägesredovisningen • Andra redovisningar till myndigheten (inte minst tillståndsärenden KBS-3 och SFR-U)

bidrar t i Il detta • Ny struktur för programdelen i F ud 20 16 ger potential till att reducera omfattningen av

kunskapslägesredovisningen • Avsikten an experters behov främst tillgodoses i referenser till programmet

Ä ven om omfattningen av kunskapslägesredovisningen kan reduceras i jämförelse med F ud 20 l 3 så kan dock andra delar av Fud 20 16 bli mer omfattande.

Diskussion De kvarstående frågorna i planerat kapitel 5 i kommande Fud måste vara väl motiverade och avklarade/lösta frågor ska framgå. Det är en ansats som ger förutsättningar för att reducera kunskapslägets omfattning. SSM anser att den ''loop'" mellan kapitel 3 (huvudtidsplan med milstolpar) och 5 (kvarstående frågor), med koppling till Del II och kunskapsläge/program, som SKB presenterat i bild har potential att fånga det som SSM och regeringen har efterfrågat. SSM framförde också att det är betydligt viktigare att motivera och hantera nyckelfrågor än att uppnå en viss mängd av redovisningar i programmet. SKB undrade över om det finns en samlad förväntansbild kring detta inom SSM och hos remissinstanser. SSM påpekade att det viktigaste är vad SSM som myndighet behöver. SSM betonade i samband med detta också att Fud-processen även syftar ti ll att ge andra intressenter möjlighet till insyn i verksamheter som omfattas av Fud-programmet.


Q

5 E ~ o o ~· Q "C c ~ u. o Q.

PD

F r

ende

ring:

Dok

umen

tID 1

5216

04, V

ersi

on 0

.1, S

tatu

s P

relim

inär

t, S

ekre

tess

klas

s F

öret

agsi

nter

n


Företagsintern 1.0 Godkänt 5 (6)

Anders Ström fortsatte till den andra frågestä llningen som avser utvärdering, vilken delvis är kopplad till kunskapsredovisning och omfattn ingen. och citerade SSM:s yttrande över Fud-granskningen vilket även återges i SSM:s memo: " ... Fud-program 2016 bör struktureras pa ett tydligare och mer ändamalsenligt sätt än i föregående

program, dvs. en tydligt strukturerad ochfokuserad redovisning som klargör hur forskning och utveckling motiveras och utvärderas med utgångspunktji-ån de åtgärder som planeras. Redovisningen bör i det avseendet för respektive område beskriva:

vilka aktiviteter, i form av forskning, teknik- och modell utveckling, genomförda analyser, utredningar m. m .. som har genomförts under perioden sedan den senaste Fud-redovisningen och målsättningarna för dessa, utfa llet från genomförda aktiviteter i relation till uppställda målsättningar. vilka uppföljande aktiviteter som planeras att genomföras som enfo!jd av u(fa/let av genomförd verksamhet, samt vilka tillkommande aktiviteter som planeras all genon?föras dels under kommande sexårsperiod dels i ett längre tidsperspektiv. samt motiv och målsättningarför dessa. "

SKB :s tolkning är att utgångspunkten i stycket överensstäm mer med det vi vi ll uppnå med ny Del l och koppl ingar till övriga delar (program). Det kan noteras att SKB idag har en detaljplanering för implementering av nya anläggningar som inte fanns vid tidpunkten för föregående Fud-program. Vi har även nya komponenter/åtgärder i systemet (S KB:s handlingsplan), t ex mellanlager. Vi har ambitionen att motivera kvarstående frågor (forskning och teknikutveckling) utifrån de mil stolpar som vi förutser för nya anläggningarna/åtgärder, och detta känns som den allra viktigaste föränd ringen för att åstadkomma en välmoti verad och strukturerad F ud 20 16. SKB har därutöver för avsikt att genomföra det som SSM förväntar s ig i stycket ovan och gör naturligt alltid avstamp där vi stod vid föregående Fud. Vår intention är dock att redovisa detta på en övergripande nivå.

Diskussion SSM håller med om att det är ingressen i citatet ovan som är det väsentliga. Det är de kriti ska frågorna som bör hanteras på det i detalj föreslagna sättet, det fi nns inget egenvärde i att genomföra detta systematiskt för all a frågor.

Vid den fortsatta diskussionen framförde SSM att redovisningen av alternativa metoder bör omfatta a lternativa metoder för såväl använt kärnbränsle som för långlivat avfall (SFL).

SSM vill även i handlingsplanen se hur eventuella behov hos andra producenter tas om hand inom av SKB planerade anl äggningar. Avfall från ESS nämndes som ett exempe l, där dock SSM är väl medvetna om att det inte finns några sky ldigheter hos SKB för detta. SKB påpekade att endast det som är avtalat kan tas upp i handlingsplanen.

1 O Avslutning Anders Ström konstaterade att respektive underlag från SSM och SKB på komm ande Fud-program. anpassade till aktuella förutsättningar, har tydliggjort förväntansbild respektive ambitionsnivå. Dagens möte har bidragit ytterligare i det avseendet.

SKB avser att sända över ett utförligt underlag kring Fud-prograrn 2016 i god tid inför nästa samråd. Vi var överens om att syftet är att underlätta en konstruktiv diskussion. SKB får överväga vad som är lämpligt att skicka över vid det till fål let. SSM framförde att det av underlaget inför nästa samrådsmöte i mer detalj bör framgå vad Fud-programmet planeras innehålla, till exempel genom att SKB och TH presenterar exempel på texter inom några representativa områden.


PD

F r

ende

ring:

Dok

umen

tID 1

5216

04, V

ersi

on 0

.1, S

tatu

s P

relim

inär

t, S

ekre

tess

klas

s F

öret

agsi

nter

n


F öretagsintern 1. O Godkänt 6 (6)

SKB kallar till nästa samråd med SSM, där berörda tillståndshavare deltar. Prelim inärt datum för nästa möte är 8 mars 2016 kl. 09.00-1 1.00.

Justeras

Carl-Henrik Pettersson, SSM


PD

F r

ende

ring:

Dok

umen

tID 1

5216

04, V

ersi

on 0

.1, S

tatu

s P

relim

inär

t, S

ekre

tess

klas

s F

öret

agsi

nter

n

företagsin tern ~i~~) - mkg.se · plats: skb, stockholm, den 23 oktober 2015, kl 12.30-14.30 1...

Documents