foglalkoztatÁsi szabÁlyzat...

ELŐADÁS

AZ NKE HHK KÖZBESZERZÉS

TÁRGYHOZ

Derzsényi Attila alezredes

Számonkérés formája

• 5-10 perces kiselőadás választott témából

(Előadás anyagát írásban is le kell adni, ppt-t lehet használni)

• Önállóan választott eszközre v. szolgáltatásra

megbízás megírása, megbízás szóbeli megvédése

• 18/2014. (III. 7.) HM utasítás - 5 kérdés

A három érdemjegy átlaga adja a félévi érdemjegyet

Kiselőadás témái

1. Beszerzés, (Köz)beszerzés, Közbeszerzés megkülönböztetése

2. Beszerzési eljárás folyamata általánosságban

3. Honvédség beszerzési rendszere, beszerzési igények tervezésének folyamata

(Katonai/Közigazgatási blokk)

4. Közjogi szervezetszabályozó eszköz által szabályozott honvédségi

(köz)beszerzés eljárások fajtái, főbb szabályai

5. Különlegesen szabályozott beszerzés (NSPA, Nemzetközi szerződés,

minősített időszaki, katasztrófavédelmi, stb)

6. Eljárási határidők az igény keletkezésétől a szerződéskötésig (Kbt és Korm.

rendeletek alapján)

7. Beszerzési jogosultságok a honvédelmi tárcánál

8. Becsült érték, egybeszámítás értelmezése

9. Legelőnyösebb/Legolcsóbb ajánlat előírásának feltételrendszere

10. Alkalmassági követelmények és kizáró okok típusai (jogi, pénzügyi, műszaki,

stb)

11. Beszerzési eljárások engedélyeztetésének folyamata

12. Hirdetmények megjelentetésének szabályai (KBA, EHR)

13. Dinamikus Beszerzési Rendszer

14. Zöld, szociális és innovatív beszerzés értelmezése

15. MH élelmiszer keretmegállapodás sajátossága

16. Jogorvoslati eljárás folyamata

Megbízás elkészítése

1.) Válasszon ki egy terméket vagy szolgáltatást amire szüksége

lehet egy honvédségi alakulatnak.

2.) Becsülje meg, hogy mennyi költséget jelent.

3.) Határozza meg a CPV és anyagnem kódját.

4.) Becsült érték meghatározásának módszere

5) Határozza meg a határidőket (szerződéskötés, teljesítés) és

teljesítési helyet.

6.) Indokolja a feladata szükségességét.

A fentiek oktató általi elfogadását követően készítse el a 18/2014

HM Utasítás 3. sz melléklet szerinti megbízást.

Az elkészített megbízás alapján szóban indokolja az egyes

pontjait.

BESZERZÉS SZERVEZETRENDSZERE

HM VGHÁT

HM HVF HM GTSZF

HVKF

LOGCSF

MH ÖHP MH LK

HM VGH MH ARB

MH EK

MH BHD

protokoll MH KKK

Alakulat Alakulat

ÉBT,

B. felügyelet,

B. ellenőrzés

Hadfelszerelési

konferencia

Közigazgatási blokk Katonai blokk

Minőségbiztosítás,

Termékazonosítás,

Véleményezés

Pü ellenjegyzés

HVKF közvetlen

alárendelt alakulat

Beszerzési igény,

Megbízás

Intézményi- Központi

ellátás

Egyedi engedély

megbízásra

KIKCSF HIICSF FCSF

Egyeztetés

Jóváhagyás

HM BH HM KÁT

ÉBT,

(Köz)beszerzés,

Logisztika ellátási rend

A logisztikai gazdálkodás központi és intézményi szinten valósul meg. 32/A. § (1) Az MH logisztikai rendszerének szakmai irányítását a HM VGHÁT a HM

HVF-en keresztül, a HVK LOGCSF bevonásával látja el.

HM VGHÁT

HVKF HM KÁT

Szakirányítás közös

intézkedés alapján

HVK

LOGCSF HM HVF

Felügyelet

Központi

Intézményi

Katonai Közigazgatási

HM GTSZF

HM VGH

HM és háttérintézmény

HVK

CSF-ek

MH ÖHP (tervezés) MH LK

(folyamatirányítás)

alakulat

MH ARB

MH EK MH BHD

MH LéJü

MH KKK

ellátás

HM BH

Stratégai szint

Hadműveleti szint

Harcászati szint

Igény

Mindennapi működéshez

szükséges igények,

Időszaki feladat

függvényében

Beszerzés

irányultsága

Saját szervezet és

alárendeltet támogató

működést kell figyelembe

venni, készleteket

felhalmozni,

Az ország egészére,

valamint szövetségi

kötelékben részt vevő

szervezetek ellátása

érdekében központi

készletek, nemzetgazdasági

tartalékok

,

Folyamatosan

fenntartott

Keretmegállapodás,

Dinamikus Rendszer

Keretszerződés (ár

vagy termék) adott

pénzügyi évre

Egyedi szerződés

rövid időszakra

Logisztikai szinteknek megfelelő

beszerzés

BESZERZÉS ÉRTELMEZÉSE

Beszerzés

(köz)beszerzés: a Kbt. felhatalmazása

alapján kiadott kormányrendeletekben

meghatározott eltérő szabályok alapján

végrehajtott beszerzés, valamint a

közbeszerzés;

közbeszerzés: a Kbt. hatálya

alá tartozó beszerzés;

(köz)beszerzés

Közbeszerzés

Katonai

beszerzés

BESZERZÉS TÍPUSAI

Közbeszerzés

2011. évi

CVIII.

törvény

T/4849

2015. XI.

81. § nyílt eljárás

82. § meghívásos eljárás

85 § tárgyalásos eljárás

90. § versenypárbeszéd

95. § nnovációs partnerség

98 § hirdetmény közzététele nélküli

tárgyalásos eljárás

104. § Keretmegállapodás megkötésére

irányuló (KM 1. rész)

105. §

(1) a) közbeszerzés egy ajánlattevővel

megkötött keretmegállapodás alapján

105. §

(1) b) közbeszerzés egy ajánlattevővel


105. §

(1) c) közbeszerzés egy ajánlattevővel


105. §

(2) a) közbeszerzés több ajánlattevővel


105. §

(2) b) közbeszerzés több ajánlattevővel


105. §

(2) c) közbeszerzés több ajánlattevővel


113.§ nyílt,

113.§ meghívásos

113.§ tárgyalásos eljárás

113. § versenypárbeszéd

115.§ nyílt vagy a hirdetmény nélküli


114. § Keretmegállapodás megkötésére

irányuló (KM 1. rész)

114. § közbeszerzés egy ajánlattevővel






114. § közbeszerzés több ajánlattevővel






117. § szabadon kialakított eljárás

118,§ koncesziós eljárás

128. § hirdetmény nélküli koncessziós beszerzési eljárás

uniós értékhatárokat elérő

vagy meghaladó értékű

uniós értékhatár alatti

eljárások

BESZERZÉS TÍPUSAI

(Köz)beszerzés

188/2015. (VII. 15.)

Korm. rendelet

247/2014. (X. 1.)

Korm. rendelet

46/2012.(III.

28.) Kr.

Hírszerző és elhárítás Kormányzati kommunikáció Egészségügy

16/2012. (II. 16.)

Korm. rendelet

fekvőbeteg

gyógyszer

46/2011. (III. 25.)

Korm. rendelet

Ellenőrzés

215/2010. (VII. 9.)

Korm. rendelet

Építés

40/2005. (III. 10.)

Korm.rendelet

NATO

228/2004. (VII. 30.)

Korm.rendelet

Védelmi

168/2004. (V. 25.)

Korm.rendelet

Központosított

+ + +

44/2011. (III. 23.)

Korm. rendelet

BV

BESZERZÉS TÍPUSAI

• Tartós külszolgálatot teljesítők ellátását célzó

beszerzés

• A külföldi szervezetek által felajánlott

haditechnikai eszközök beszerzését

• NSPA beszerzés

• Közfoglalkoztatással összefüggő beszerzés

• in house” beszerzés

• Értékhatár alatti beszerzés

• Katasztrófavédelemmel összefüggő beszerzés

• Különleges jogrend szerinti beszerzése

18/2014. (III. 7.)

A logisztika feladata (fő részei):

az ellátás (beszerzés) - termelés - elosztás (értékesítés)

kapcsolatrendszere, illetve ezek átfutási ideje egyre meghatározóbb a piaci

verseny területén.

CIVIL LOGISZTIKA ÉS ELLÁTÁSI LÁNC

Katonai logisztikában is a logisztika feladata, hogy bizonyos források, alapanyagok,

melyek lehetnek energiahordozók, eszközök, tárgyak, élőlények, személyek, de

akár információk is, megtervezze annak áramlását, szállítását, s mindezek

irányítását, illetve ellenőrzését. A logisztikának ehhez kell megteremtenie a

szükséges erőforrásait, hogy ezeket a folyamatokat minél gyorsabban,

eredményesebben, és hatékonyabban véghezvigye.

új Magyar Logisztikai Stratégia alapján

„A logisztika az a szolgáltatás, amely biztosítja, hogy az üzleti folyamatok

zavartalan lebonyolításához szükséges termékek a megfelelő helyen és

időpontban, a szükségletnek megfelelő mennyiségben, minőségben és

választékban rendelkezésre álljanak.”

Beszerzés

A beszerzés fogalomrendszere nem egységes. Nagyon sok szinonim

kifejezés terjedt el, mint például a vásárlás, az ellátás, az

anyaggazdálkodás. A beszerzés általános definíciója szerint:

„Beszerzés alatt értünk minden olyan tevékenységet, amelynek az a célja,

hogy egy adott szervezetet mindazokkal a javakkal ellásson, amelyekre a

szervezetnek szüksége van működése fenntartásához, és amelyeket nem

saját maga állít elő.”

A beszerzés kifejezés a tudományos szakirodalmakban többnyire a civil

logisztika, vállalati logisztika részeként kerül értelmezésre:

„A beszerzés tehát jelenti egyrészt a felhasználandó (anyagok, félkész-,

késztermékek, és ezekhez kapcsolódó információk) erőforrások

megszerzésére irányuló tevékenységet, másrészt pedig azt a szervezetet,

amely e feladat ellátásával foglalkozik.”

Honvédség alaprendeltetése

A katonai beszerzést a Honvédség alaprendeltetésű feladatai teszik különlegessé,

speciálissá. A Honvédség részére az Alaptörvény rendkívül összetett feladatokat

határoz meg, így nemcsak hazánk területén fegyveres katonai feladatok ellátását,

hanem országhatáron kívüli és belüli fegyver nélküli kötelezettségeket is meghatároz: o Magyarország függetlenségének, területi épségének és határainak katonai védelme;

o Nemzetközi szerződésből eredő közös védelmi és békefenntartó feladatok ellátása;

o Nemzetközi jog szabályaival összhangban humanitárius tevékenység végzése.

o A katasztrófák megelőzésében, következményeik elhárításában és felszámolásában való

közreműködés.

A Honvédségnek a törvényi kötelezettségeinek ellátása érdekében rendelkeznie kell a

szükséges személyi állománnyal, eszközökkel, anyagokkal, valamint olyan

szolgáltatásokkal, melyeket saját erőből nem képes biztosítani. Azt a tevékenységet,

amely biztosítja azokat a javakat, amelyekre egy adott szervezetnek szüksége van

működése fenntartásához, és amelyeket nem saját maga állít elő, beszerzésnek

nevezünk.

HM tárca dologi kiadás

A Honvédség feladatellátása béke, rendkívüli állapot, megelőző védelmi helyzet,

szükségállapot és váratlan támadás idején, valamint az ezekre történő felkészülés

időszakára is kifejezetten érvényes.

A 2015 évi költségvetési törvényjavaslat szerint a Honvédelmi Minisztérium fejezet

dologi kiadásainak összege erre az évre 110.694,7 millió Ft, amelynek biztosítani kell

az alábbi feladatok végrehajtását:

• A csapatok és intézmények központi természetbeni ellátása,

• Gripen bérleti díj és egyéb járulékos költsége,

• A Szolgáltatási Szerződés keretében megvalósuló objektumüzemeltetési és élőerős

őrzésvédelmi feladatok központi megvásárlására, továbbá a technikai őrzésvédelmi

feladatokra, az egyéb, központi ellátás körébe tartozó feladatokra és a szennyezett területek

kármentesítésére,

• A nemzetközi feladatok,

• A fejlesztési programok (Harcászati URH rádiók beszerzése, Mistral modernizáció, V4 EU

BG CAS képesség, K+F, MANS, program, Drogprevenciós program),

• A tárcaszintű központi feladatok,

• A csapatok és intézmények saját hatáskörű – a központi ellátó rendszeren keresztül nem

biztosított szakanyagok és szolgáltatások – beszerzései, a katasztrófavédelmi feladatok, az

egészségügyi szakanyagellátás.

HM tárca NATO programjai

A Honvédelmi Minisztérium fejezet tervezett felhalmozási kiadások összege – a

Hozzájárulás a NATO Biztonsági Beruházási Programjához egyéb intézményi

felhalmozási kiadási előirányzattal (2.290,5 millió forint) együtt 12.831,6 millió forint. A

felhalmozási kiadások az alábbi feladatok előirányzatait tartalmazzák:

• Gépjármű beszerzési program,

• Központi logisztikai ellátás keretében megvalósuló tárgyi eszköz beszerzés és

felújítás (nemzetközi feladatokkal együtt)

• Központi infrastrukturális feladatok kiadásai (felújítás, lakhatás támogatás, stb.)

• Harcászati URH rádiók beszerzése,

• V4 EU BG CAS képesség,

• Kutatás-fejlesztési feladatok,

• Szennyezett területek kármentesítése,

• Katasztrófavédelmi feladatok

• Egyéb felhalmozási kiadások

Erőforrás/ Költségvetés/

Beszerzés

nyilvántartás,

készletezés, tárolás,

kezelés és

felhasználás

KATONAI LOGISZTIKAI GAZDÁLKODÁS

• STRATÉGIAI TERVEZÉS

• KÜLDETÉSEK ÉS FELADATOK

• KÉPESSÉG CÉLKITŰZÉSE

• ALKALMAZÁS CÉLKITŰZÉSE

• KÖLTSÉGVETÉSI FELTÉTELEK

• VÉDELMI STRUKTÚRA

Tervezés

Beszerzés

K+F

Rendszeresítés

Üzemben tartás

Kivonás/Selejtezés

Hasznosítás/

Megsemmisítés

ÉBT

Csapatpróba

Beszerzést befolyásoló tényezők

Jogi előírások: a nemzetközi és hazai

jogszabályokat, közjogi szervezete-szabályozó

eszközöket, belső utasítások, stb.

Költségvetés: a honvédelmi tárca

költségvetésén belül, az adott feladatra, az adott

beszerzésre biztosított pénzügyi fedezet, amely

lehet tárgyévi, vagy több évre biztosított

Piac: az adott beszerzési feladattal

összefüggő piaci szereplők, a piaci ár, a piaci

szereplők egymáshoz viszonyított helyzete,

nemzetközi szerepe, stb.

Idő: egyrészt jelenti azt az időpontot, amikorra

szükséges az áru vagy szolgáltatás beszerzése,

másrészt jelenti az ellátás időtartamát, valamint

jelenti a tervezés- beszerzés időszükségletét.

Igény: a hazai, nemzetközi katonai feladat, a

rendelkezésre álló raktárkészlet és rendelkezésre

álló kapcsolódó szolgáltatások (javítási-,

karbantartási erőforrás) alapján kerül pontosításra a

műszaki követelmény (minőségi, mennyiségi,

teljesítési feltételek)

Beszerzés a katonai logisztikai rendszerben

A honvédelmi szervezetek beszerzési jogosultságait az alábbi tényezők

befolyásolják:

- kormányzati szándék a beszerzések centralizálására;

- civil kontroll biztosítása;

- közpénzek felhasználásának elosztása;

- közpénzek felhasználásának ellenőrizhetősége (nyilvánosság);

- költséghatékonyság;

- egységes minőségbiztosítás;

- HM és MH szintű erőforrás tervezés;

- előirányzat feletti jogosultság;

- (köz)beszerzési eljárások felsőszintű (tárcán belüli és tárcán kívüli)

engedélyeztetése;

- egyes áru-, szolgáltatás (különösen haditechnikai) beszerzésének

kormányzati, valamint HM felsőszintű döntése;

- hadiipari kapacitások fenntartása, fenntarthatósága;

- HM tulajdonú társaságok képességeinek fenntartása, fenntarthatósága.

A logisztikai gazdálkodás tervezése,

szervezése és végrehajtása során a

haditechnikai eszközök

teljes életciklusát átfogó szemléletet,

valamint az életciklus

költségszámvetés alapelveit

kell alkalmazni.

Handbook on the Phased Armaments Programming System (PAPS) –

AAP-20

NATO System Life Cycle Stages and Processes – AAP-48

BESZERZÉS FOLYAMATA

Igény Tervezés Piackutatás Megbízás

Alakulat

Beszerzés

HM BH/

saját hatáskör

Szerződés

kötés

Pü.

ellenjegyzés

Teljesítés Garancia,

jótállás Számla Vége

Pénzügyi, műszaki,

minőségi követelmény

7M megfogalmazása

• A hazai közbeszerzés első szabályozási elemei egészen az 1874-ben kiadott közmunka és közlekedési minisztérium királyi rendeletéig (1254/1874. rendelet) nyúlnak vissza, ahol már előírták az építkezésekre vonatkozó árak alkalmazását.

• 1875-ben már minisztériumi rendelet (12713/1875. I.M rendelet) útján szabályozzák a beszerzés tárgyát és a beszerzésben részvétel lehetőségét.

• 1893-ban szintén IM rendelet útján került szabályozásra a közbeszerzési eljárás menete (15.510/1893 I.M. rendelet)

• Az állami számvitelről szóló 1897. évi XX. törvénycikkben jelenik meg a közbeszerzés a ma is használt értelemben: részletezi a szerződések állam nevében és javára történő megkötésének szabályait

• 1899-ben az igazságügy miniszter módosította a korábbi 15.510/1893-as I.M. rendeletet: a mai közbeszerzési törvénnyel teljesen megegyezően rendelkezik az ajánlatok benyújtásának követelményeiről illetve a mai jogszabállyal megegyezően előnyben részesítette a belföldi pályázókat a helyi ipar védelme érdekében

• 22.631/1901-es királyi igazságügy-miniszteri rendeletben megtiltják, hogy a közbeszerzési ajánlatok tartalmát nyilvánosságra hozzák, 361/1903 rendelet alapján pedig a szóbeli megállapodásokat

Beszerzés a hazai katonai logisztikai rendszerben

Beszerzés történeti háttere

• 1995-ben első közbeszerzési törvény, amely a honvédségi beszerzésekre is

kötelező érvényűvé vált. Azonban csak a közbeszerzésekről szóló 1995.évi XL.

törvény 1999. évi módosítása tette lehetővé, hogy a Kormány rendeletben

szabályozza a nemzetbiztonsági és titokvédelmi körbe tartozó eszközök, valamint a

haditechnikai eszközök beszerzésének rendjét.

• Az 1999-es NATO csatlakozásunkat követően a szövetségesi katonai műveletekben

történő részvétel megkövetelte új típusú haditechnikai eszközök beszerzését,

amelynek egy hányadát a NATO finanszírozta. Szintén szövetségesi előírás volt a

NATO finanszírozású beszerzési szabályozás átvétele, amely rendszer

nagymértékben eltért a hazai beszerzési előírásoktól.

• 2004-től már az Európai Unió tagállamaként a közbeszerzés közösségi

előírásainak átvételére került sor, azonban a védelmi beszerzéseket közösségi

szinten is speciálisan került szabályozásra. 2005-ben a közösségi szabályozással

összhangban átalakításra került a közbeszerzési törvény, amely azóta számtalanszor

módosításra került. 2011-ben megalkotott 2011. évi CVIII törvénnyel (a

továbbiakban: Kbt.), a közbeszerzés átfogó reformja a védelmi beszerzéseket is

mélyen érintette.

•

Speciális szabályozás

• Beszerzés vonatkozásában nem kerülhetjük meg a költségvetés kérdését.

A közbeszerzés épp a központi költségvetés ésszerű felhasználását hivatott

szabályozni. Vannak olyan élethelyzetek, amelyek a közpénzek ésszerű

felhasználását meghaladják, fontosabbak ennél (ilyen a védelmi,

nemzetbiztonsági érdekek). Ilyen helyzetekben a közbeszerzési alapelvek

(pl. nyilvánosság) nem érvényesülhetnek. A honvédség azonban nem csak

a központi költségvetésből gazdálkodik, hiszen a NATO által finanszírozott

feladatokra kizárólag a NATO beszerzési előírások alkalmazhatók.

• Az Európai Unió meghatározott esetekben a közösségi irányelvekkel

összhangban szabad kezet adott a kormányok részére, hogy önállóan

alkossanak meg bizonyos beszerzési szabályokat. Napjainkra kialakult a

központosított közbeszerzés, hadfelszerelés (védelmi)-,

nemzetbiztonsági célú-, büntetés végrehajtási-, műveleti-, tartós

külszolgálatot teljesítők ellátását célzó-, NATO biztonsági beruházási

beszerzések, amelyek szabályait törvények, kormányrendeletek és

egyéb utasítások, intézkedések a közbeszerzés szabályaitól eltérően

tartalmazzák.

Beszerzés a hazai katonai logisztikai rendszerben

VSZ

-Kijelölt hazai Vállalatok bevonásával;

-Hadiipari kapacitás fenntartással (egyedi szerződés)

-Haditechnika (VSZ ellátás)

-Hadiipar (civil, amely katonait is gyártott)

1991- 1995

MH Gazdálkodási Hivatal az MH Anyagi- Technikai

Főcsoportfőnökség (Hadi)Gazdálkodási Csoportfőnökség

alárendeltségében, az MH szakanyagnem felelős

főnökségei megbízása alapján elsősorban külföldi

forrásból beszerezhető (import) hadfelszerelések központi

beszerző szervezeteként. Később a Hivatal feladatai között

megjelent a hazai forrásból történő beszerzések

végrehajtása is.

1995. XI. 01 első

Kbt. MH GH HM BH 1996.04.30

HM BH


HM GÜF HÁT alárendeltségében

•haditechnikai, illetve ezekhez kapcsolódó beszerzési feladatokkal összefüggő

tevékenységek szervezése és nevükben történő végrehajtása.

•A Hivatal az Országgyűlés és Kormány határozatai alapján, illetve a felügyeleti szerv

kezdeményezésére megvalósuló haditechnikai korszerűsítési programok beszerzési

feladatait, a HM és MH szervezetek mindennemű importbeszerzését, továbbá a

haditechnikai eszközök ipari javításának megrendelését, valamint a

hajtóanyagok beszerzését kizárólagos hatáskörrel végeztei.

126/1996.

Korm

rendelet

szabadkézi vétel:

500.000 Ft felett

152/1999.

Korm

rendelet

haditechnikai:

HM BH

151/1999.

Korm

rendelet

Nemzetbiztonsági:

125/1996.

Korm

rendelet

Központosított:

MH alakulat


1997 ÁSZ

ellenőrzés

HM BH Központi

ellátó

Központi – Csapat beszerzés

Megj: Központi beszerzés alatt a fejezeti kezelésű előirányzatok, valamint a felsőszintű

gazdálkodó szerv hatáskörébe tartozó előirányzat terhére végrehajtott tárgyi eszköz, készlet, anyag,

ipari javítás és szolgáltatás beszerzését kell érteni.

•a HM kezdeményezésére megvalósuló

haditechnikai korszerűsítési programok

végrehajtásában a fejezeti kezelésű

előirányzatok terhére;

•Az importbeszerzéseire, haditechnikai

eszközök ipari javítására, valamint a

központosított közbeszerzésbe nem

sorolt hajtóanyagok beszerzésére

kizárólagosan;

•mindazon beszerzésekre, amelyekre az

anyagnemfelelős szolgálati ág főnökök

megbízást adnak a részére;

•mindazon hazai beszerzésre,

amelyre az elöljáró

anyagnemfelelős szolgálati ág

főnöke utasítást ad, vagy

hatáskörébe utalt

Ajánlatkérői jogkör: HM, MH

szervek megbízása alapján

Ajánlatkérői jogkör:

szakágazati gazdálkodás

alapján, anyagnemfelelős

szolgálatfőnök intézkedése

szerint

Csapat

Ajánlatkérői jogkör:

intézményi és csapatgazdálkodási

hatáskörben: az önállóan

gazdálkodó, teljes jogkörrel

rendelkező szervezet


HM BH 1999.

•haditechnikai korszerűsítési programok;

• a honvédelmi szervek importbeszerzéseire, haditechnikai eszközök ipari javítására, haditechnikai

eszközök beszerzésére, a központosított közbeszerzésbe nem sorolt hajtóanyagok beszerzésére,

•valamint a nettó 50 MFt várható beszerzési érték felett kizárólagosan (Kivéve az építési beruházásokhoz,

építési felújításokhoz kapcsolódó beszerzések);

• mindazon beszerzések vonatkozásában, amely adott honvédelmi szerv esetében közbeszerzésnek

minősülnek (a HM Haditechnikai Fejlesztési és Beszerzési Főosztályon keresztül kezdeményezett, HM

Gazdasági Ügyekért Felelős Szakállamtitkár által jóváhagyott megbízás alapján);

• mindazon beszerzések vonatkozásában, amelyekre az előirányzattal rendelkező honvédelmi szerv és a HM

BH - közös megállapodás alapján - megbízást kap;

• az illetékes HM és MH szervekkel együttműködve előkészíti, szervezi a beszerzési, valamint egyéb

kereskedelmi témájú tárgyalásokat, haditechnikai és hadfelszerelési konferenciákat, bemutatókat és

konzultációkat;

• megbízás esetén elvégzi a hazai ipari javításokkal és beszerzésekkel kapcsolatos minőségbiztosítási

feladatokat;

•Engedélyezés:

•amennyiben a közbeszerzés várható értéke meghaladta a Kbt. szerinti mindenkori értékhatár 15-szörösét a honvédelmi

miniszter;

•Amennyiben 10-15-szöröse között volt, a HM KÁT;

•Amennyiben 3-10-szerese között volt, a HM GÜFHÁT, és

•Amennyiben 3-szorosát nem érte el, a HM HFBF vezetője, illetve építési beruházás, építési felújítás esetén a HM

Infrastrukturális Főosztály vezetője.

Jogkör változatlan, de

központosított közbeszerzés

szabályozásra került

a haditechnikai eszközök, és az ezekhez kapcsolódó szolgáltatások (köz)beszerzését;

beszerzési értékhatártól függetlenül az importbeszerzéseket;

beszerzési értékhatártól függetlenül a hajtóanyag, elhelyezési célú tüzelőolaj (közbeszerzéseket;

valamennyi olyan (köz)beszerzést - az infrastrukturális (köz)beszerzések kivételével -, amelynek értéke a

nemzeti közbeszerzési értékhatár felét eléri, vagy meghaladja;

a keretmegállapodás (kiegészítő szerződések) lebonyolítását az infrastrukturális (köz)beszerzések

kivételével;

a jövedéki termékek (köz)beszerzését, - kivéve a HM Nemzetközi és Rendezvényszervező Hivatal (NRH)

hatáskörébe utalt termékek beszerzését;

beszerzési értékhatártól függetlenül a központosított közbeszerzés körébe tartozó országosan kiemelt

termékek és szolgáltatások beszerzését, kivéve az HM NRH által bonyolított és az infrastrukturális

közbeszerzéseket;

valamint a honvédelmi miniszter külön döntése alapján a hatáskörébe utalt (köz)beszerzéseket;

nem kizárólagos jogosultsággal - a kezdeményező megbízása alapján - ajánlatkérőként eljárva végzi a

nemzeti közbeszerzési értékhatár felét el nem érő értékű (köz)beszerzéseket.


HM

BBBH 2001-es

haderőreform

2004 ÁSZ

ellenőrzés

2004 Uniós

csatlakozás

További

centralizáció

Termelői és fogyasztói logisztika szétválasztása

A termelői és fogyasztói logisztika a NATO definíciója szerint elkülöníthető, ugyanakkor az

elmúlt évek tapasztalata alapján az volt megállapítható, hogy a logisztikai folyamatok ilyen módon

történő szervezeti elkülönítése a tárca szintjén nem eredményez optimális működést, hiszen az egyes

logisztikai részfolyamatok szorosan kapcsolódnak egymáshoz.

A tárca gazdálkodásának újraszabályozási folyamatában résztvevő szervezetek egyöntetű véleménye

az volt, hogy a jövőben a logisztikai feladatok ily módon történő szervezeti elkülönítése nem célszerű.

A termelői és fogyasztói logisztika elkülönítése helyett – a Honvédelmi Minisztérium fejezet központi

és intézményi gazdálkodásának rendjéről szóló 102/2007. (HK 18.) HM utasítást felváltó – új

szabályozóban már a felsőszintű gazdálkodó szervezet és a középirányító szervezet közötti

feladatmegosztás került meghatározásra.


HM FLÜ MH ÖHP

Logisztika átalakítás


HM FHH MH ÖHP

HM VGH MH ÖHP

HM FLÜ MH ÖHP

A kezdetekhez vissza:

HM BH

15 nap

Megbízás beérkezése

HM VGHÁT ME

KÉSZB

Megbízás befogadása

Előzetes engedélyeztetésre

felterjesztés

Ajánlattételi szakasz

(Jogszabályban kötelezően előírt határidők átlaga)

64 nap

Előzetes engedélyeztetés

visszaérkezés

39 nap

Ajánlattétel

14 nap

HM VGHÁT ME

utólagos engedélyeztetésre

felterjesztés

utólagos engedélyeztetés

visszaérkezés

HM VGHÁT ME

13 nap 15 nap

Eredményhirdetés

/Szerződéskötés

16 nap

Előzetes konzultáció, műszaki követelmény

pontosítás

Hirdetmény elkészítése

Értékelés, hiánypótlás

Szerződéskivonat

HM VGHÁT -

1 nap

Megbízó, HVK CSF -

ség, HM BH HM GTSZF

Ajánlattevők, Megbízó, HM VGH

HM GTSZF Szerződéskötési tilalom, Költségviselő, HM VGH BI

Engedélyeztetés

Engedélyeztetés

HM VGH BI

ME

IDŐSZÜKSÉGLET 2013. év átlaga

Közbeszerzés

• A közbeszerzés laikus, egyszerű megfogalmazása szerint

a különféle szolgáltatások és fogyasztási cikkek költségvetési

szervek által történő beszerzését jelenti.

Ezen beszerzések közös jellemzője, hogy a finanszírozás

közpénzekből történik és sokszor igen jelentős értékűek a

megrendelések.

• A közbeszerzés törvényi definíciója szerint:

Közbeszerzési eljárást az ajánlatkérőként meghatározott

szervezetek visszterhes szerződés megkötése céljából kötelesek

lefolytatni megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása

érdekében.

• Egybeszámítás

• Értékhatár

Részekre bontás tilalma

• Kbt. 18. § (1) Tilos e törvény, vagy e törvény Második Része alkalmazásának

megkerülése céljából a közbeszerzést részekre bontani.

• (2) Amennyiben egy építési beruházás vagy szolgáltatás-megrendelés, vagy

hasonló áruk beszerzésére irányuló közbeszerzés részekre bontva, több szerződés

útján valósul meg, a becsült érték meghatározásához az összes rész értékét kell

figyelembe venni.

A részekre bontás mindig a becsült érték számításával kapcsolatban

elkövetett jogsértés.

Egy közbeszerzést több szerződéssel, külön időpontokban

megvalósítani nem jogsértő, csak abban az esetben, ha az ajánlatkérő a

becsült érték számításánál ezen szerződések értékét nem adja össze.

Védelmi beszerzés

a védelem terén alapvető biztonsági érdeket érintő, kifejezetten

katonai, rendvédelmi, rendészeti célokra szánt áruk beszerzésére,

illetőleg szolgáltatások megrendelésére vonatkozó sajátos szabályokról

szóló 228/2004. (VII. 30.) Korm. rendelet

• ML

• HUML • Az árubeszerzésre vagy szolgáltatásnyújtásra irányuló beszerzések

esetén a 400.000 EUR értéket elérő, vagy azt meghaladó értékű

beszerzések, építési beruházásra irányuló beszerzés esetén az

5.000.000 EUR értéket elérő, vagy azt meghaladó értékű

beszerzések esetén a hirdetményeket (felhívást) az Európai Unió

Kiadóhivatalának kell megküldeni megjelentetésre. Sajátossága a

védelmi beszerzésnek, hogy nyílt eljárás kizárt, továbbá különleges

eljárásmód lehetséges

Változás alatt

Központosított közbeszerzés

• A központosított közbeszerzési rendszerről, valamint a központi beszerző

szervezet feladat- és hatásköréről szóló 168/2004. (V. 25.) Korm.rendelet

Keretszerződés, keretmegállapodás és szerződés

Első rész: nyílt, meghívásos, hirdetmény közzétételével induló


Központosított közbeszerzés

Egészségügyi beszerzés

A fekvőbeteg szakellátást nyújtó intézmények részére történő

gyógyszer-, orvostechnikai eszköz és fertőtlenítőszer beszerzések

országos központosított rendszeréről szóló 46/2012. (III. 28.) Korm.

rendelet

A gyógyszerek, orvostechnikai eszközök beszerzését - az OEP beszerzésein kívül - a

GYEMSZI hajtja végre, amelyekre ezen szervezet keretmegállapodásokat, keretszerződéseket

köt. A kórházak a GYEMSZI eljárásainak második részeként rendelhetik meg a termékeket.

Amennyiben a GYEMSZI keretmegállapodást köt, az intézmény az NFM előzetes és utólagos

engedélyével rendelhet meg, indíthatja újra a versenyt.

A Kormányrendelet beszerzési szabályai vonatkoznak a honvédség központi kórházára (MH

Egészségügyi Központ) is, amelynek azonban alaprendeltetésű feladati közé tartozik a katona-

egészségügyi képességek kialakítása és fenntartása; a Magyar Honvédség nemzetközi

kötelezettségeiből adódó egészségügyi feladatok végzése; MH Közegészségügyi és

Járványügyi Szolgálatának működtetése, a Magyar Honvédség egészségügyi

tevékenységének felügyelete. Ez jelenti olyan egészségügyi anyagok és szolgáltatások

beszerzését, amelyek a többi (civil) kórházaknál nem jelennek meg. Ilyen többek között a missziós

egészségügyi felszerelések, oltó és ellenanyagok (pld: atropin tartalmú önampulla), amelyek a

védelmi beszerzés hatálya alá tartoznak.

keretmegállapodás keretszerződés

ÁEEK

Közbeszerzési eljárás menete

Kbt. 109. § (1)

bekezdés a) vagy c)

pontja szerint

Kbt. 109. § (1)

bekezdés b) vagy d)

pontja szerint

Intézmény

Kbt. 110. § (3)

bekezdés a)

pontja vagy a

Kbt. 110. § (4)

bekezdés a)

pontja szerint

közvetlen

megrendelés

konzultáció Verseny

újranyitás

Rendelkezni kell,

hogy GYEMSZI

vagy Intézmény

bonyolítja!!

Kbt. 109. § (1)

bekezdés a) vagy c)

pontja szerint

ÁEEK HA!!

keretmegállapodás

Intézmény

közvetlen

megrendelés

Intézmény

közvetlen

megrendelés

NATO beszerzés

A NATO Biztonsági Beruházási Program keretében megvalósuló

beszerzésekre vonatkozó részletes szabályokról szóló 109/2012. (VI. 1.)

Korm. rendelet

• A NATO, mint nemzetközi szervezet rendelkezik az általa finanszírozott

beszerzésekre vonatkozó szabályokkal (AC-4/D/2261. számú

dokumentum). A szabályok szerint, az abban foglalt beszerzési

eljárástól csak kivételesen és a NATO hozzájárulásával lehet eltérni.

• A NATO Biztonsági Beruházási Program (North Atlantic Treaty

Organization Security Investment Program - NSIP) a NATO egyik

kiemelt jelentőségű infrastrukturális beruházási programja, mely a NATO

közös védelmi képesség biztosítása érdekében a szükséges

beruházások megvalósítását a tagországok gazdálkodó szervezeteinek

bevonásával teszi lehetővé. A beruházási feladatot kivitelező szállítót,

nemzetközi pályázati eljárás során kiválasztják ki.

BV beszerzés A büntetés-végrehajtási szervezet részéről a központi államigazgatási szervek és a

rendvédelmi szervek irányában fennálló egyes ellátási kötelezettségekről, a termékek és

szolgáltatások átadás-átvételének és azok ellentételezésének rendjéről szóló 44/2011

Korm. rendelet

• A bv.törvényben foglaltak alapján a büntetés-végrehajtási szervezetet (BV) – a központi

államigazgatási szervek, a rendvédelmi szervek, az egészségügy területén működő országos

intézetek, szociális intézmények mellett - a Magyar Honvédség részére is ellátási kötelezettség

terheli. Ez a kötelezettség a fogvatartottak kötelező foglalkoztatása keretében előállított

termékek és szolgáltatások körére terjed ki, ami folyamatosan változik. (Munka, védőruha és

egyenruházati termékek, egyenruházati lábbelik, egyenruházati kiegészítők, háztartási,

egészségügyi papírtermékek, irodabútor, stb.)

• A BV ellátás kizárólag a BV Központi Ellátó Szerve (BV KESZ) útján valósulhat meg, az

igények bejelentésével. Az ellátási kötelezettség a nettó 100.000 forintot elérő vagy meghaladó

igényekre terjed ki.

• A honvédség speciális (NATO, ENSZ missziók) igényei azonban olyan minőségi

követelményeket határoznak meg, amelyek szélsőséges időjárási körülmények között is

képesek a személy védelmére. Ezzel összefüggésben a BV rendelet is kiemeli, hogy az

igényelt termékek és szolgáltatások kapcsán vizsgálni kell, hogy annak előállítása a

fogvatartottak kötelező foglalkoztatása keretében történő előállítás keretei között biztosítható

minőségi és mennyiségi korlátok mellett megvalósítható-e.

• További támpontot jelent, hogy a büntetés-végrehajtási szervezetről szóló törvény alapján a

BV-t nem terheli az ellátási kötelezettség a Magyar Honvédség tekintetében, ha a

honvédelemért felelős miniszter rendelkezése alapján a Magyar Honvédség egyéb beszerzési

eljárást folytat le.

•

uniós támogatásból megvalósuló

(köz)beszerzési eljárások

• Az Európai Uniós források felhasználásra speciális közösségi és hazai szabályok

vonatkoznak, amelyek többletkötelezettségeket rónak a kedvezményezettekre,

ajánlatkérőkre, illetve többletjogokat adnak a forrásfelhasználást felügyelő

szerveknek (irányító hatóság, közreműködő szervezetek).

• A speciális szabályokat külön rendelet, jelenleg a 2007-2013 programozási

időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális

Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának

rendjéről szóló 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet tartalmazza.

• A Korm. rendelet alapján a benyújtott uniós pályázatnak (támogatási kérelemnek)

már tartalmaznia kell a költségvetésből nyújtott támogatásból megvalósítani

tervezett tevékenységek, feladatok, beszerzések részletes ismertetését. A

közbeszerzési eljárások lefolytatásáért és Kbt. szerinti dokumentálásáért - a

központosított közbeszerzés kivételével - a támogatást igénylő, illetve a

kedvezményezett felelős. Ha a támogatást igénylő, illetve a kedvezményezett az

ezen alcímben foglalt kötelezettségeit nem, vagy nem megfelelően teljesíti, és a

felelőssége szabálytalansági eljárás keretében megállapításra kerül, a

támogatási szerződés szerinti támogatás egy része vagy egésze visszavonható.

Magyar Honvédség műveleti alkalmazásával

közvetlenül összefüggő beszerzés

• műveleti beszerzés: az MH Összhaderőnemi

Parancsnokság (a továbbiakban: MH ÖHP) szervezeti

egységébe tartozó, műveleti területen telephellyel

rendelkező ideiglenes szervezet feladatainak

végrehajtásához szükséges műveleti területen történő

árubeszerzés, szolgáltatás megrendelése, építési beruházás,

amely a beszerzés tárgyára vonatkozó nemzetközi

szerződés, vagy tárcaszintű nemzetközi megállapodás

hiányában hazai forrásból határidőre, vagy gazdaságosan

nem biztosítható műveleti beszerzéseket a műveleti

beszerzések lefolytatási rendjéről szóló HM KÁT - HVKF

együttes intézkedés szerint kell lefolytatni.

foglalkoztatÁsi szabÁlyzat...

Documents