folketingets kommunaludvalg
DESCRIPTION
Indlæg ved kommunaludvalgets høring om fremtidens kommunestyreClaus ThykjærTRANSCRIPT
mandag 3. marts 2008
KLVicekommunaldirektør Claus Thykjær
mandag 3. marts 2008
mandag 3. marts 2008
Claus Thykjær
□ Cand. Oecon 1993□ Sundhedsministeriet 1993 – 96□ Venstre, Christiansborg 1996 – 2000□ Frederiksborg Amt 2000 – 2002□ Indenrigs- og Sundhedsministeriet 2002 – 2003□ Helsinge 2003 – 2007□ Gribskov 2005 -
mandag 3. marts 2008
Legitimitet / troværdighed bag regeringens dagsorden?□ Ministrene køres af stalden ved festlige lejligheder, men
ellers business as usual
□ Laver aftale med KL om at hæve overlæggeren, men sætter ikke synligt ind for at sikre opfyldelse
□ KL har samme problemer med at fastholde dagsorden. Forum for konkurrenceudsættelse, her ligger overlæggeren så lavt, at man slår knæene
□ Stå fast ved de skærpede krav til kommunerne
mandag 3. marts 2008
Legitimitet / troværdighed bag regeringens dagsorden?□ Erhvervs- og selskabsstyrelsens rejsehold vs
Velfærdsministeriets fundamentalisme
□ Energiområdet – ESCO
□ OPP – fx ny skole
□ Konkurrence på beskæftigelsesområdet. Manglende parathed til at bakke op fra ministeriets side. Fx pga forlig eller andet, der ligger langt fra den kommunale dagsorden
mandag 3. marts 2008
Hvad har vi nok af?
□ Beskæftigelsesområdet:
□ Ugens konference
□ Ugens glade lovgivningsinitiativ
□ Ugens statestik indsamling
□ Løbende uforståelige hensyn til forligskredsen
Behov for gennemtænkte og koordinerede tiltag
□ Langt fra en kommunal hverdag
□ Opfordrer til civil ulydighed
□ Målinger og processer, der ikke opleves som en hjælp – måling af resultater ikke for resultater
mandag 3. marts 2008
Konkurrence
□ Et effektivt midel til at fremme innovation og effektivitet
□ Kræver statsligt medspil fx ved ikke at tænke i løsningsmodeller men resultater
□ Behov for at synliggøre det der virker fx Krevi. Også ved hjælp af økonomiske styringstiltag
mandag 3. marts 2008
Gribskov
Helsinge og Græsted – Gilleleje Kommuner
41.400 indbyggere, 28.000 ha., Uds.pct. 23,58
Venstre borgmester
...stadig en mindre kommune, også efter reformen..
Ca 4.000 lønsedler – færre end “normalen”
mandag 3. marts 2008
Politikernes rolle – ift. myndighed og leverandører
Politikernes rolle
Opsætte politiske målsætninger
Fastlægge serviceniveau
Økonomiske rammer
Fastlægge politiske indsatser
Ikke ”syltet ind i” operationel drift= Stort behov for gode mål og opfølgning
Strategi / planlægning
”Åbent rum” - projektorienteret, samarbejde mellem politikere,
myndighed og leverandører
Fælles ledelsesrum
Drift
”Fast rum” - aftalestyretBorgeren skal være sikker påat få, hvad borgeren har ret til
Decentralt ledelsesrum
mandag 3. marts 2008
Politisk niveau
Politiske målsætninger
Service-niveau
Resultat-kontrakt
Kontrakt
Eksternleverandør
Kommunal leverandør ogmyndighed
Juridisk bindendeIkke juridisk bindende,men med kontraktens
form
Udviklingspartnerskab Myndighed Kommunal leverandør Private leverandører
mandag 3. marts 2008
Aftalestyring i praksis□ Højere grad af refleksion ift. indsatser og resultater
□ Skarphed på politisk niveau – service/kvalitet og økonomi
□ Sikrer højere grad af fokus
□ Større sammenhæng mellem politisk fastsatte standarder og myndighed/leverandørs indsats
□ Lettere at justere serviceniveau
□ Forventningsafstemning med borgere/brugere
□ Styrket dialog
...kravet er dog, at der er et lokalt politisk ejerskab...
mandag 3. marts 2008
Styringsværktøjer
Politik og strategi-oplæg
Enheds-beskrivelse
Resultat-kontrakt
Styrings-parametre
● Bruger/borger●Medarbejder
● Samfund● Proces● Kvalitet
● Økonomi
Resultat-kontrakt
(1 gang årligt)
Virk-somheds-
plan
(1 gang årligt)
Resultat-rapport
(2 gange årligt)
Udmøntning
Opfølgning
Input til næste års kontrakt
Input
Kritiske
Andre
Input
Forbedringsorganisationen
mandag 3. marts 2008
Historik
Græsted-Gilleleje Kommune
□ Høj udliciterinsgrad – PLI=40%
□ Utraditionelle områder f.eks. ældreområdet
□ Nye samarbejdsformer - OPP-light
Helsinge Kommune
□ Udliciteringsgrad iht. krav – PLI=20%
□ Mere tradionelle områder f.eks. kørsel
□ Nye samarbejdsformer f.eks. pba. funktionsudbud, dialogbaserede kontrakter m.v.
mandag 3. marts 2008
Gribskov Kommune
□ Gribskov Kommune – PLI=30%
=> Intet pres ift. krav for PLI i 2010 - 25 %
MEN vi vil gerne!!
□ Stor politisk opbakning til at tænke nye samarbejdsformer og påtage et generelt medansvar (Fx KL-projekt)
□ Effektiviseringsformål – “kloge” forbedringer frem for Grønthøster
Forandringsvilje
mandag 3. marts 2008
Politisk opbakning
Udgangspunkt i fælles fortælling
□ Gribskov Kommune vil være kendt som en nytænkende kommune, der arbejder målrettet for at give borgerne mest mulig kvalitet for pengene. Vi ønsker at tilbyde fleksible løsninger, der i vid udstrækning tager udgangspunkt i den enkelte borger og det enkelte lokalmiljø, og som således afspejler den mangfoldighed, der kendetegner kommunens borgere og egnen.
□ Kommunen er nytænkende og går gerne nye, veje for at forbedre kvaliteten i ydelserne og i samspillet med borgere og andre samarbejdspartnere.
mandag 3. marts 2008
Innovation kræver
□ Organisering
□ Opdragelse
mandag 3. marts 2008
Politisk opbakning
Der er dog begrænsninger...
□ Respekt for lokalt erhvervsliv
□ Hensyntagen til medarbejdere
□ Skatteydernes penge
□ Erfaringer (fra administrativt hold)
mandag 3. marts 2008
Hvordan arbejder vi med visionerne?
Forankret i Vidensteam ”Partnerskab og Kontraktstyring”
Vidensteamet er tværorganisatorisk
Politisk vedtaget dokumentsamling: - Politikker – for partnerskaber, udbud og indkøb - Standarder for konkurrenceudsættelse og valg af partnerskabsform - Administrative vejledninger
Rådgivning af fagområderne (kvalitetssikring og konkret deltagelse i udbudsprocesser)
Model for særligt komplekse kontrakter
mandag 3. marts 2008
VT's dokumentsamling
PolitikkerS ta n d a rd
P o litiskB e slu tn in g sg ru n d la g
K o n k u rre n ce u d s æ tte lse
S ta n d a rdP o litisk
B e slu tn in g sg ru n d la gV a lg a f s a m a rb e jd sfo rm
P r in cip n o ta tP r in cip p e r fo r u d b u d
A f k o n tra k te r
H v a d sk a l d e t p o litisk e b e s lu tn in g s g ru n d la gI n d e h o ld e v e d k o n k u rre n ce u d sæ tte ls e
H v a d sk a l d e t p o litisk e b e s lu tn in g s g ru n d la g I n d e h o ld e v e d v a lg a f sa m a rb e jd sfo rm
E fte r h v ilk e re g le r u d b y d e s k o m m u n a le k o n tra k te r
mandag 3. marts 2008
Partnerskabspolitik
...Byrådet ser således ikke udbud, udlicitering, partnerskaber eller offentlig-privat samarbejde som et mål i sig selv, men som et middel, der kan anvendes, hvis det ud fra en samlet betragtning er økonomisk fordelagtigt og kan forenes med de kvalitetskrav, som byrådet ønsker for ydelserne. Gribskov Kommune skal derfor løbende overveje mulighederne for samarbejder om drifts- og serviceopgaver med henblik på opnåelse af kvalitets- og effektiviseringsgevinster.
Overvejelser om indgåelse af partnerskaber og samarbejder skal således være en integreret del af Gribskov Kommunes styring og planlægning af aktiviteter for herved at sikre en optimal udnyttelse af de økonomiske rammer, som politikerne har stillet til rådighed.
□ Økonomi og kvalitet
□ Løbende metodeudvikling skal fremmes
□ Fokus på relevant borgerinddragelse
□ Respekt for værdier og principper
□ Medarbejderen i centrum - tillid og inddragelse
mandag 3. marts 2008
Hvorfor samarbejde med private?
□ Vi er ikke verdensmestre i alt!
□ Mange opgaver kræver enten meget kompleks viden eller store investeringer.
□ Partnerskaber kan udvikle (nye) løsninger til gavn for både kommunen og den kommunale leverandør.
□ Rum til udvikling af løsninger over lang tid baseret på gensidig tillid.
mandag 3. marts 2008
Erfaringer og kommende projekter
Erfaringer
□ OPP-light: Handicapboliger og dagsinstitution i Græsted
□ Tilbagekaldelse af udbud (OPP-light)
Igangsatte/kommende projekter
□ Svømmecenter i Græsted
□ Udbud af vejvedligehold
□ Genudbud af rengøring
□ Energistyring
mandag 3. marts 2008
Det perfekte udbud?
□ Win / Win for begge parter
□ Leverandøren kender den kommunale organisation og virkelighed – og omvendt. Den private part skal tjene på det (....på langt sigt?) den kommunale part skal have styringsmæssig sikkerhed
□ Begge parter er partnerskabsparate.
Fx. TAC – indgående kendskab til den kommunale virkelighed
mandag 3. marts 2008
Hvordan ser fremtiden ud?
□ Erfaringer udefra
□ Private skal komme mere på banen