Folkevalgtopplæring27. januar 2016

Fylkeskommunal saksbehandling

Fylkesadvokatenv/fylkesadvokat Siri Frafjord Landa

01.05.2023

Regelverk

Lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) av 25.09.1992 nr. 107

Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) av 10.02.1967

Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova) av 19.05.2006 nr. 16

Ansvar og myndighet i Rogaland fylkeskommune

01.05.2023

Tema i denne sammenheng:

Saksbehandlingsregler når folkevalgte organer fatter vedtak

01.05.2023

Saksbehandlingsregler regulert i kommuneloven

Lovens kapittel 6 §§29 – 39(møteprinsippet, møtebok, møteoffentlighet m.m.)

Brudd på bestemmelsene i dette kapitlet vil kunne medføre at et vedtak blir ugyldig.

Følger ikke av kommuneloven, men av de alminnelige ulovfestede forvaltningsrettslige regler om ugyldighet.

01.05.2023

Kan feilen ha hatt betydning for vedtaket/utfallet av en sak?, jf. forvaltningslovens § 41

Fører en eventuell ugyldighet til skade for en part som har fått melding om et vedtak og som i god tro har innrettet seg etter vedtaket?

01.05.2023

Forretningsorden for de folkevalgte organer

Ansvar og myndighet i Rogaland fylkeskommune

For fylkestinget: Reglementets del 3 s. 25 – 30

For fylkesutvalget: Reglementets del 3 s. 30 – 33

For utvalgene: Reglementets del 3 s. 33 - 36

01.05.2023

Forretningsorden gjelder i tillegg til kommunelovens bestemmelser.

Eks på bestemmelser: Saksbehandlingsregler for selve møtene, inhabilitet, taushetsplikt m.m.

01.05.2023

Innstilling til folkevalgte organer

Reguleres i kommuneloven og Ansvar og myndighet

Kommunelovens §§ 44 nr. 6, 45, nr. 2, 48, nr. 3

Fylkestinget vedtar selv etter innstilling fra fylkesutvalget økonomiplanen og endringer i denne, årsbudsjettet og endringer i dette og årsregnskapet

01.05.2023

Ansvar og myndighet

Fylkesutvalget skal innstille til fylkestinget i regionale planer, jf. s. 5

Regional- og kulturutvalget, samferdselsutvalget og opplæringsutvalget avgir innstilling til fylkesutvalget og fylkestinget innenfor sitt område, jf. s. 33

01.05.2023

Fylkesrådmannen har innstillingsansvar i første instans i saker til folkevalgte organer med unntak av fylkestinget og kontroll- og kvalitetsutvalget. Når saker behandles i flere folkevalgte organer etter hverandre gjelder vedtaket fra det foregående som innstilling til det neste, jf. s. 36

01.05.2023

Forvaltningsloven

Virkeområde: Den virksomhet som drives av forvaltningsorgan, jf. §1

Viktig skille: Vedtak/enkeltvedtak

Betydning: For enkeltvedtak gjelder særlige saksbehandlingsregler

01.05.2023

For alle saker gjelder reglene om: Inhabilitet Veiledningsplikt Saksbehandlingstid Foreløpig svar Retten til å la seg bistå av advokat eller annen fullmektig Taushetsplikt Forhåndsvarsel Forvaltningens utrednings- og informasjonsplikt Partsinnsyn

01.05.2023

Enkeltvedtak

Hovedregel: skriftlighet, jf. § 23

Begrunnelsesplikten, jf. § 24

Begrunnelsens innhold, jf. § 25 Hva er tilstrekkelig begrunnelse?

Underretning om vedtaket, jf. § 27

Klagerett, jf. § 28

01.05.2023

Saksforberedelse i klagesak, jf. § 33

Klageinstansens kompetanse, jf. § 34

OFFENTLEGLOVA

Folkevalgtopplæring 27. januar 2016

Fylkesadvokatenv/ advokat Marianne Gloppen

01.05.2023

Hovedregel og formål

§ 3: Innsynsrett for allmennheten«Saksdokument, journalar og liknande register»

§ 1: Lovens formålsbestemmelse

• legge til rette for at offentlig virksomhet er åpen og gjennomsiktig

• styrke informasjons- og ytringsfriheten

• styrke den demokratiske deltakelse

• styrke rettssikkerheten for den enkelte

• styrke kontrollen fra allmennheten

• legge forholdene til rette for viderebruk av offentlig informasjon

01.05.2023

Lovens virkeområde

§ 2: Virkeområde

Loven gjelder også enkelte «sjølvstendige rettssubjekt» der stat, fylkeskommune eller kommune har:

c: en eierandel som gir mer enn halvparten av stemmene d: rett til å velge mer enn halvparten av medlemmene med stemmerett

01.05.2023

Unntak fra innsynsrett, jf. kapittel 3

Taushetsplikt, jf. § 13• Forbud mot å gi innsyn

«Kan» regler, jf. §§ 14-26• Organet kan gjøre unntak fra innsyn • Plikter å vurdere merinnsyn, jf. § 11

01.05.2023

• § 13. Opplysninger som er underlagt taushetsplikt• § 14. Dokument utarbeidet for egen saksforberedelse• § 15. Dokumenter innhentet utenfra • § 16. Interne dokument • § 18. Unntak for rettssaksdokument• § 23. Unntak av hensyn til det offentliges forhandlingsposisjon m.m. • § 24. Unntak for kontroll- og reguleringstiltak m.m. • § 25. Unntak for tilsettingssaker, lønnsoppgaver• § 26. Unntak for eksamensdokument m.m.

01.05.2023

§ 23: Unntak av hensyn til det offentliges forhandlingsposisjon m.m.

1. ledd: «Det kan gjerast unntak frå innsyn for opplysningar når det er påkravd av omsyn til ei forsvarleg gjennomføring av økonomi-, lønns-, eller personalforvaltninga til organet.»

01.05.2023

Ot.prp.nr.102 (2004-2005) s. 144:

«Unntaket vernar om dei privatøkonomiske interessene til forvaltningsorganet i forhandlingssituasjonar, og vil kunne nyttast i saker om kjøp og sal og ved avtaleinngåingar generelt».

«For at det skal vere høve til å unnlata opplysningar i medhald av denne føresegna, er det eit vilkår at dei har eit konkurranseaspekt, slik at innsyn vil kunne skade forhandlingsposisjonen eller den strategiske stillinga til det offentlege no eller i framtidige saker.»

• Forholdet til folkevalgtes taushetsplikt Rundskriv H-2112, mars 2000

01.05.2023

Veiledning

• Forarbeider

• Rettleiar til offentleglova (Justis- og politidepartementet)

• Forskrift til offentleglova (offentlegforskrifta)

• Rettsavgjørelser

• Uttalelser fra Sivilombudsmannen

• Vedtak fra Fylkesmannen