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FONDO DE DESASTRES NATURALES
Estrategia financiera para enfrentar los desastres
naturales en México
DGASEP-UPCP
29 de noviembre de 2011.
SUBSECRETARÍA DE EGRESOS
1. Características de los Desastres Naturales
2. Efectos económicos de los Desastres Naturales
3. Impacto presupuestario y financiero de los Desastres Naturales:
4. Características del gasto público en Desastres Naturales en México
5. Características generales del FONDEN
6. Naturaleza del gasto público para la atención de Desastres Naturales
7. Requisitos mínimos para el uso de los recursos en la atención de Desastres Naturales
8. Retos en el ejercicio de los recursos para la atención de Desastres Naturales
9. Recursos otorgados por FONDEN
Índice
SUBSECRETARÍA DE EGRESOS
1. Características de los Desastres Naturales
→ Inevitabilidad
→ Imprevisibilidad
→ Recurrencia cíclica
→ Incremento en intensidad y frecuencia
→ Estacionalidad relativa
→ Concentración geográfica
→ Impacto asimétrico
SUBSECRETARÍA DE EGRESOS
2. Efectos económicos de los Desastres Naturales
→ Dislocación general de la actividad productiva y pérdida de productividad
→ Distribución desigual de las pérdidas económicas entre el sector público/privado
→ Pérdidas significativas en la producción agropecuaria
→ Dislocación de las cadenas de suministro y abastecimiento
→ Fractura de las redes de distribución y transporte
→ Interrupción de los servicios financieros y de telecomunicaciones a nivel regional
→ Recuperación integral en el mediano y largo plazo
→ Costos no resarcidos irrecuperables
SUBSECRETARÍA DE EGRESOS
3. Impacto presupuestario y financiero de los Desastres Naturales:
Principales retos
Cuantificación de recursos
Previsión de reservas
Estimación
Alternativas de fuentes de financiamiento
Mecanismos eficientes y confiables para la cuantificación de pérdidas y daños
Internalización de los costos de reconstrucción y reparación
1
2
3
4
Oportunidad
Instrumento
Acción
Oportunidad para otorgar recursos por medio del Fideicomiso FONDEN:
SUBSECRETARÍA DE EGRESOS
Declaratoria
de Emergencia
Fondo
Revolvente
Corroboración
de Desastre
API´s
Entrega
Preliminar
Anticipos
Entrega
Definitiva
Recursos para
reconstrucción
Inmediata 24 horas 24 horas 2 días
1 2 3 4
SUBSECRETARÍA DE EGRESOS
4. Características del gasto público en Desastres Naturales en México
Marco Legal:
→ SNPC (1986)
→ LGPC (2000: Art. 4, frac. II, 29, 30 y 32) y
→ LFPRH (2006): Arts. 19, frac. I y 37
→ Reglas Generales del FONDEN (2010) y Lineamientos de Operación Específicos (2011)
SUBSECRETARÍA DE EGRESOS
4. Características del gasto público en Desastres Naturales en México
Marco Jurídico:
Ley General de Protección Civil Artículos:
29. Falta de capacidad operativa y financiera de las entidades federativas para atender desastres naturales;
30. Ámbito de competencia de la Federación para atender desastres naturales en entidades federativas y municipios; y
32. Disposiciones que regulan los medios, formalidades y demás requisitos para acceder y hacer uso de los recursos financieros para la atención de desastres.
SUBSECRETARÍA DE EGRESOS
4. Características del gasto público en Desastres Naturales en México
Marco Jurídico:
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Artículos:
19. fracción I; Recursos excedentes para la atención de desastres naturales cuando las disponibilidades del FONDEN se agotaron; y
37. Recursos para el FONDEN como mínimo del 0.4% del gasto programable del PEF, incluyendo las previsiones presupuestarias.
Instrumento Flexible:
SUBSECRETARÍA DE EGRESOS
5. Características generales del FONDEN
→Fondo Revolvente
→Programa FONDEN Ramo 23
→Fideicomiso FONDEN
SUBSECRETARÍA DE EGRESOS
5. Características generales del FONDEN
Apoyos a través de FONDEN:
→ Fondo Revolvente
→ Fondos y reservas especiales para atender emergencias
→ Apoyos Parciales Inmediatos
→ Anticipos
→ Apoyos Transitorios → Otorgamiento de
recursos al 100% para la infraestructura federal
→ Otorgamiento de recursos al 50% para la infraestructura estatal
→ Apoyos para esquemas de transferencia de riesgos a nivel federal
→ Apoyos para desarrollar una gestión integral de riesgos
→ Apoyos para proyectos preventivos
→ Apoyos para otros programas federales (PET, Hábitat, etc.)
→ Apoyos para la adquisición de equipo especializado
SUBSECRETARÍA DE EGRESOS
6. Naturaleza del gasto público para la atención de Desastres Naturales
Fuentes del gasto federal para la atención de DN:
→ Recursos presupuestarios anuales (programados, subejercicios)
→ Ingresos excedentes
→ Recursos del patrimonio del Fideicomiso FONDEN (incluyendo rendimientos financieros)
→ Ahorros
→ Recuperación de apoyos
SUBSECRETARÍA DE EGRESOS
6. Naturaleza del gasto público para la atención de Desastres Naturales
Utilización descentralizada de los recursos vis-à-vis ejercicio
sectorializado
Gasto plurianual no sujeto a los calendarios en el ejercicio fiscal
Concurrencia de los tres órdenes de gobierno
SUBSECRETARÍA DE EGRESOS
7. Requisitos mínimos para el uso de los recursos en la atención de Desastres Naturales
A
• Esquema solidario para la reparación de daños y obras de reconstrucción
B
• Coordinación intergubernamental entre los tres órdenes de gobierno
C • Oportunidad (tiempos de respuesta)
D • Suficiencia
E • Transparencia
F • Focalizados/sectorizados
SUBSECRETARÍA DE EGRESOS
8. Retos en el ejercicio de los recursos para la atención de Desastres Naturales
Nuevas Reglas Generales del FONDEN
Diferenciación explícita entre reconstrucción y mejora
Calendarización en la ministración de recursos
Ministrado
58%
Pendiente (2011)
6%
Pendiente (2012)
36%
Aprobado
100%
SUBSECRETARÍA DE EGRESOS
Derivado de los desastres naturales ocurridos durante 2010 y 2011, el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) al día de hoy ha ministrado el 58%, quedando pendiente el 42% de recursos programados para este año y para 2012.
9. Recursos otorgados por FONDEN
Porcentaje de recursos otorgados a los Estados por el FONDEN a los Estados en 2010 y 2011:
SUBSECRETARÍA DE EGRESOS
100%
Sinaloa 0.1%
Sonora 0.2% Tabasco
12.3% Tamaulipas
1.6%
Veracruz 24.3%
Baja California
6.1%
Coahuila 1.8%
Chiapas 11.7%
Colima 0.3%
Distrito Federal
0.3% Durango 0.5%
Guerrero 0.2%
Hidalgo 2.7%
Estado de México 1.1%
Michoacán 2.5%
Morelos 0.1%
Nuevo León
25.1%
Oaxaca 6.9%
Puebla 1.2%
Querétaro 0.7%
San Luis Potosí 0.3%
9. Recursos otorgados por FONDEN
SUBSECRETARÍA DE EGRESOS
Al día de hoy se han ministrado el 58% del total, distribuidos por estado y sector como sigue:
ESTADO MINISTRADO %
Baja California 100%
Campeche 100%
Chiapas 60%
Coahuila 85%
Colima 48%
Distrito Federal 100%
Edo. Mexico 98%
Durando 69%
Guerrero 99%
Hidalgo 51%
Jalisco 100%
Michoacán 100%
Morelos 58%
Nuevo León 53%
Oaxaca 48%
Puebla 21%
Querétaro 82%
San Luis Potosí 32%
Sinaloa 69%
Sonora 100%
Tabasco 49%
Tamaulipas 90%
Veracruz 50%
TOTAL 58%
SECTOR MINISTRADO %
Infraestructura Estatal 59% Hidráulico 84% Carretero 55% Vivienda 86% Urbano 47%
Forestal 36% R. Sólidos 36% Educativo 99%
Medio Ambiente 100% Salud 82%
Infraestructura Federal 48% Hidráulico 46%
Naval 63% Pesca 44%
Educativo 92% Carretero 53%
Salud 100%
TOTAL 58%
9. Recursos otorgados por FONDEN