FORAGUA

El Fondo Regional del AguaPrograma de conservación de fuentes de agua y

biodiversidad del sur de Ecuador

Renzo Paladines Puertas

2´000.000 usuarios en Ecuador y Perú.

80.000 ha de riego

87,5 m3/s

112 m3/s

639 m3/s

152 m3/s

990 m3/s - Suficiente agua para toda América Latina

RIQUEZA HÍDRICA DEL SUR DE ECUADOREcuador: 22.500 14.600 m3/persona/año

(1.700 suministro crítico mundial)

42 MW instalados;

120 en construcción;

1.500 MW

potenciales.

Problemática local del agua• Más del 80% de la provincia de Loja presenta déficit hídrico. Serios problemas de

cantidad y calidad de agua en la provincia de El Oro y de calidad en Zamora Chinchipe.

• Rápido crecimiento demográfico en ciudades (migraciones campo - ciudad). Carencias en los servicios básicos.

• Deforestación indiscriminada y mal manejo de las microcuencas (solo infraestructura).

• Incremento de la vulnerabilidad a fenómenos climáticos y calentamiento global.

• Municipios subvencionan ampliamente los costos de tratamiento y distribución. Nada para conservación.

• Grandes inversiones de la cooperación internacional (más de 20 millones en los últimos 10 años) en conservación (planes y estudios), con muy pobres resultados prácticos.

• No hay fondos locales para la conservación de nuestros recursos, dependemos de la “generosidad y buena voluntad” de la cooperación internacional.

LOS COSTOS DEL SUMINISTRO Y TRATAMIENTO DE AGUA SON MUY ALTOS, Y TERMINAN QUEBRANDO A LOS MUNICIPIOS

Ciudad de Loja

200.000 habitantes

Creciente deterioro en la calidad del agua

Desabastecimiento de amplias superficies urbanas

Solo el centro con 24 h de agua/día (2005)

Contaminación orgánica, incendios forestales

¿Por que con los Municipios?Son los encargados de proveer el servicio de agua potable

• Pueden regular y controlar las actividades en sus territorios

• Pueden crear tasas y colectar recursos para conservación y manejo

• Pueden establecer Reservas en sus territorios para asegurar un adecuado suministro de servicios ambientales

• Zonificación de territorios y priorización de áreas de conservación.

• Expedición de Ordenanzas para la creación de una tasa ambiental para el manejo y conservación de fuentes de agua.

• Declaratoria de Reservas y creación de incentivos para la conservación (agua, almacenamiento de C, etc.).

Procedimiento técnico y legal

El agua es un derecho humano fundamental e irrenunciable. Patrimonio nacional estratégico (Art. 12).

El Estado garantizará la conservación, recuperación y manejo integral. Se regulará toda actividad que pueda afectar la cantidad y calidad del agua, en especial en las fuentes y zonas de recarga (Art. 411). -

Procedimiento1. Voluntad política para iniciar un proceso cantonal de conservación

de fuentes de agua y biodiversidad.

2. Estudios básicos: línea de base de microcuencas, costo de oportunidad, tenencia, cobertura vegetal, costos del agua, disposición ciudadana a pagar, etc.

3. Preparación de Ordenanza Municipal para crear un mecanismo de financiamiento (tasa ambiental), reservas naturales en microcuencas e incentivos públicos.

4. Apertura de cuenta bancaria especial.

5. Capacitación de personal municipal para el manejo de microcuencas.

6. Adhesión al Fondo Regional del Agua – FORAGUA.

7. Traspaso de fondos al Fideicomiso

8. Implementación del Programa de Conservación Municipal con el apoyo de FORAGUA.

TURBIEDAD

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

35.9 42.3 53.2 60.3 70.1 69 89.3 185

TURBIEDAD NTU

AÑ

OS

Turbiedad

Comparación de costos del servicio en varias ciudades y calidad del agua en Loja (1996 – 2006)

COLIFORMES FECALES

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

12 23 31 56 50 52 60 64

COLIFORMES FECALES

AÑ

OS

Coliformes Fecales

Características de las ordenanzas• Alcance Cantonal (ciudades y

parroquias rurales).• Promueve la zonificación

territorial para conservar y/o restaurar ecosistemas proveedores de agua y ricos en biodiversidad. Crea Reservas Municipales en áreas prioritarias.

• Crea una tasa ambiental para inversiones en conservación.

• Crea incentivos para los propietarios.▫ Exoneración de impuestos▫ Inversiones municipales▫ Protección ante reforma

agraria▫ Asistencia técnica y atención

prioritaria.

• Plantea procedimiento para control y sanciones.

• Establece una veeduría ciudadana.

• Permiten vincular los programas municipales de conservación con FORAGUA.

Comparación de tasas ambientales en distintas ciudades del sur del Ecuador

0

2

4

6

8

10

12

Puy

ango

Mac

ará

Cel

ica

Loja

Pin

dal

Cen

tinel

a

Chi

nchi

pe

Ciudad

Cen

tavo

s de

dól

ar

Comparación de la recolección total anual por tasa ambienntal en distintas ciudades

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

Loja

Mac

ará

Puy

ango

Cel

ica

Pin

dal

Cen

tinel

a

Chi

nchi

pe

Ciudades

Dól

ares

Aquí la importancia de un fondo Regional solidario

Algunas ciudades pequeñas pagan más que las grandes; pero colectan menos.

En que invierte FORAGUA

• Compra de propiedades prioritarias para abastecimiento de

agua.

• Compensación por servicios ambientales.

• Reforestación y regeneración natural

• Manejo de Reservas (infraestructura básica, senderos, señalización,

cercos, pago a guardaparques, etc.)

• Educación ambiental y concienciación ciudadana.

• Apoyar procesos de conservación de agua en las parroquias

rurales de los cantones.

• Establecer sistemas de control y monitoreo de la calidad y

cantidad del agua.

• Fortalecimiento de departamentos ambientales de municipios.

¿Porqué comprar?• Al asegurar el dominio, se pueden desarrollarprocesos de largo plazode conservación y restauraciónde áreas degradadas.• Al sacar el ganado, los cambios son evidentes, menor contaminación orgánica,más taninos en el agua.

Es más barato

Pago por Servicios ambientales (arrendamientos: 60 – 180 USD/año):

Mun. de Celica invirtió: $ 5.400/5 años/6 has= no renovó el propietario.Va a invertir: $ 10.800/10 años/16 has= renovará?

Mun. de Puyango invirtió: $ 4.600/5 años/15 has= no renovó el propietario

Compra: 360 – 1.000 USD/ha

Municipalidad de Loja

Municipalidad de Pindal

Municipalidad dePuyango

Municipalidad deMacará

Municipalidad deCelica

Municipalidad de El Pangui

Municipalidad de Centinela del Cóndor

Municipalidad de Zamora

Municipalidad de Palanda

Constituyentes

Fondo Regional del Agua - FORAGUA

• Protege los recursos hídricos de la región y simultáneamente los ecosistemas más biodiversos y amenazados.

• Proporciona un sólido mecanismo legal y financiero para recibir fondos de cooperación.

• Fideicomiso irrevocable creado en la Corporación Financiera Nacional (fiduciaria pública) con plazo de 80 años.

• Busca apoyar los procesos municipales de conservación e incentivar a más cantones.

• Visión Regional (El Oro, Loja, Zamora Chinchipe)

• Fondo Solidario (parroquias y cantones pequeños).

• Recursos y propiedades están mejor protegidos.

Estado actual de FORAGUA• Celica, Loja, Macará, Pindal y

Puyango, y NCI crearon el Fondo Regional del Agua (julio 2009).

• Cantones Zamora y Chinchipe han sido aceptados como constituyentes adherentes (diciembre 2010), al igual que El Pangui, Zaruma, Palanda y Centinela del Cóndor (octubre 2012) y 6 más están en proceso.

• Once Municipios expidieron Ordenanzas (Varios municipios más han manifestado su interés).

• Se han declarado aproximadamente 48.000 hectáreas de Reservas en tierras municipales, comunitarias y privadas.

• Se colectan aproximadamente 600.000 USD/año, para conservación mediante tasas ambientales.

• Monto de constitución inicial $ 532.000 ($ 291.000 en dinero + $ 241.000 en 13 propiedades transferidas).

Inversión de Constitución FORAGUACelica

$11.300USD

Puyango

$48.000USD (dinero y tierra)

Pindal

$3.350USD

Loja

$240.000 USD

FORAGUA$ 532.000 USD

NCI

$229.500USD(dinero y tierra)

Cooperación Internacional

IUCN-Netherlands$ 100.000 USD

Contribución futura

$50.000 USD

Macara

+

10% de los fondos municipales financiarán los costos de mantenimiento y gestión del fondo.

90% de los fondos municipales son invertidos en los programas de conservación de su respectivo municipio a través de un plan anual de inversiones.

Los municipios transfieren mensualmente los recursos colectados.

Departamentos Ambientales Municipales

ejecutan programas y proyectos de conservación y manejo de microcuencas

FONDO REGIONAL DEL AGUA

Empresas e instituciones locales(hidroeléctricas, bancos)

Cooperación internacional, ONGs, canje deuda, entidades públicas.

Fondos de los Municipios Constituyentes

DIRECTORIO5 delegados de la Junta

Secretaría Técnica

JUNTA DEL FIDEICOMISOConstituyentes: Municipios, ONGs,

Cooperación Internacional

Plan anual de inversiones

Apoyo a planificación, elaboración de propuestas y seguimiento

3.000 ha protegidas (65% del área de interés de la ciudad)

60.000 USD/año ahorrados en químicos para tratamiento de aguas

Avances en Loja

Reservas declaradas por

Ordenanzas municipales

Más de 48.000 ha

Entrenamiento a los técnicos municipales

-SIG-Monitoreo de calidad y cantidad de agua-Campañas de marketing social-Dotación de equipos para los departamentos de gestión ambiental

Levantamiento de líneas de base hídricas.

13 Municipios de Loja, Zamora Chinchipe y El Oro contarán con información completa sobre sus microcuencas y sistemas de agua potable:

Estudios de Línea Base-Cubierta Vegetal-Tenecia de la tierra -Análisis de los sitemas de agua potable (usuarios, perdidas, pagos, subsidios, análisis de costos, etc.)-Mas de 60 indicadores

MONITOREO DE LA CALIDAD Y CANTIDAD DE AGUA

Trabajo de reforestación en la Reserva Pisaca

Trabajos con el Eco club del Colegio Maristas - Pisaca

Reforestación en Reserva Pisaca

Relación 5 a 1 Relación 14 a 1

GADM de Loja GADM de Chinchipe

UN FONDO SOLIDARIO

RESULTADOS

LOGROS ALCANZADOS

Intercambio de experiencias con líderes comunales Charlas de sensibilización ambiental

Monitoreo de la calidad de agua

Capacitación a técnicos municipales Producción de plantasMonitoreo de la calidad del agua

Curso de Guardaparques

Dos slids de transfer radares y bosques

Red Meteorológica del sur de Ecuador

Dificultades en el proceso• Debilidades de la S.T. para gestionar fondos complementarios

• Cambio de autoridades municipales.

• Falta de conocimiento y experiencias locales sobre fideicomisos.

• Dificultades en la transferencia de fondos.

• Mal uso de los recursos por parte de municipios.

• Carencia, pocas capacidades e inestabilidad del personal técnico.

• Intereses políticos y particulares.

• La conservación no es una prioridad para las autoridades

Lecciones aprendidas• El mecanismo funciona y es sostenible

• Es fundamental la voluntad política de las autoridades municipales.

• Es imprescindible el acompañamiento permanente y de mediano plazo de una institución de apoyo (ONG). (Al principio hay que dar haciendo).

• El empoderamiento del proceso por parte del personal técnico del municipio es indispensable, para cumplir con los estipulado en las ordenanzas.

• La compra de propiedades es mas segura y barata que la compensación para la conservación .

• Es necesario establecer canales de comunicación permanentes con los técnicos, autoridades y los usuarios sobre las actividades de conservación.

• Es muy importante la generación y sistematización de la información sobre el tema agua, para justificar las intervenciones

Desafíos y retos• Fortalecer y consolidar la Secretaría Técnica.

• Lograr la dedicación exclusiva y la estabilidad laboral del personal técnico.

• Capitalizar al fondo para garantizar sostenibilidad

• Lograr que las autoridades le den la importancia debida al tema, institucionalizando el programa de protección de microcuencas.

• Desarrollar políticas nacionales de conservación de fuentes de agua, articuladas a las iniciativas locales.

• Incorporar a los 39 municipios de la región sur y operar con enfoque de cuenca.

• Disminuir incidencia de enfermedades hídricas.

• Incorporar a otros usuarios (juntas de regantes, hidroeléctricas, empresas)

www.foragua.org

Gracias