Skjerming av fortrolig informasjon

Juristenes fagdager 2011

advokat Eva I.E. Jarbekk

Nærmere om foredraget

• Skjerming av informasjon fra offentlighet - bare der det er taushetsplikt?

• Personopplysningsloven – offentleglova

• Problem?

April 13, 20232

• Kluge – assosiert partner

• Partner i FAKTUM NoR

• Leder i Personvernnemnda

• Leder Advokatforeningens lovutvalg for IKT- og personvern

April 13, 20233

www.universitetsavisa.no26/6-2011

April 13, 20234

www.universitetsavisa.no26/6-2011

• 12 000 navn på elever og studieretning utlevert fra NTNU

• Uten studentenes godkjenning

April 13, 20235

VG Skup-rapport 2009 – sammenstilte data ikke tilgjengelig

April 13, 20236

Rapporten

April 13, 20237

Vil se ordførerlønn

April 13, 20238

http://www.fosna-folket.no/incoming/article1267280.ece?service=print

www.offentlighet.no

April 13, 20239

April 13, 202310

April 13, 202311

www.ks.no

April 13, 202312

April 13, 202313

20/9-2011

April 13, 202314

http://www.digi.no/878410/lonna-til-800000-personer-fritt-tilgjengelig

April 13, 202315

http://www.spekter.no/modules/module_123/proxy.asp?D=2&C=355&I=4664&tabmid=575&mid=575a584

Rettslige rammer

April 13, 202316

Personopplysningsloven §8

• § 8. Vilkår for å behandle personopplysninger • Personopplysninger (jf. § 2 nr. 1) kan bare behandles dersom den registrerte har samtykket,

eller det er fastsatt i lov at det er adgang til slik behandling, eller behandlingen er nødvendig for • a) å oppfylle en avtale med den registrerte, eller for å utføre gjøremål etter den registrertes ønske

før en slik avtale inngås, • b) at den behandlingsansvarlige skal kunne oppfylle en rettslig forpliktelse, • c) å vareta den registrertes vitale interesser, • d) å utføre en oppgave av allmenn interesse, • e) å utøve offentlig myndighet, eller • f) at den behandlingsansvarlige eller tredjepersoner som opplysningene utleveres til kan vareta en

berettiget interesse, og hensynet til den registrertes personvern ikke overstiger denne interessen.

April 13, 202317

Personopplysningsloven • §11• Den behandlingsansvarlige skal sørge for at personopplysningene som behandles • a) bare behandles når dette er tillatt etter § 8 og § 9, • b) bare nyttes til uttrykkelig angitte formål som er saklig begrunnet i den behandlingsansvarliges virksomhet, • c) ikke brukes senere til formål som er uforenlig med det opprinnelige formålet med innsamlingen, uten at den

registrerte samtykker, • d) er tilstrekkelige og relevante for formålet med behandlingen, og • e) er korrekte og oppdatert, og ikke lagres lenger enn det som nødvendig ut fra formålet med behandlingen, jf. § 27

og § 28.

• Senere behandling av personopplysningene for historiske, statistiske eller vitenskapelige formål anses ikke uforenlig med de opprinnelige formålene med innsamlingen av opplysningene, jf. første ledd bokstav c, dersom samfunnets interesse i at behandlingen finner sted, klart overstiger ulempene den kan medføre for den enkelte.

April 13, 202318

• § 5. Forholdet til andre lover

• Bestemmelsene i loven gjelder for behandling av personopplysninger om ikke annet følger av en særskilt lov som regulerer behandlingsmåten.

• § 6. Forholdet til lovbestemt innsynsrett etter andre lover

• Loven her begrenser ikke innsynsrett etter offentleglova, forvaltningsloven eller annen lovbestemt rett til innsyn i personopplysninger.

• Dersom annen lovbestemt rett til innsyn gir tilgang til flere opplysninger enn loven her, skal den behandlingsansvarlige av eget tiltak veilede om retten til å be om slikt innsyn.

April 13, 202319

Offentleglova• § 3. Hovudregel • Saksdokument, journalar og liknande register for organet er opne for innsyn dersom ikkje

anna følgjer av lov eller forskrift med heimel i lov. Alle kan krevje innsyn i saksdokument, journalar og liknande register til organet hos vedkommande organ.

• § 7. Bruk av offentleg informasjon • Informasjon som det er gitt tilgang til etter lova her eller anna lovgiving som gir ålmenta

rett til innsyn i offentleg verksemd, kan brukast til eitkvart formål dersom ikkje anna lovgiving eller retten til ein tredjeperson er til hinder for det.

• § 9. Rett til å krevje innsyn i ei samanstilling frå databasar • Alle kan krevje innsyn i ei samanstilling av opplysningar som er elektronisk lagra i

databasane til organet dersom samanstillinga kan gjerast med enkle framgangsmåtar.

April 13, 202320

Offentleglova• § 13. Opplysningar som er underlagde teieplikt

• Opplysningar som er underlagde teieplikt i lov eller i medhald av lov, er unnatekne frå innsyn.

• Føresegnene i forvaltningsloven om teieplikt gir sjølvstendige rettssubjekt som er nemnde i § 2 første ledd bokstav c eller d i lova her, høve til å gjere unntak for dokument og opplysningar i same omfang som dei gir forvaltningsorgan det.

• Gjeld innsynskravet eit dokument som inneheld opplysningar som er underlagde teieplikt, og denne plikta fell bort dersom den som har krav på tystnad samtykkjer, skal innsynskravet saman med ei eventuell grunngiving på oppmoding leggjast fram for vedkommande med ein høveleg frist til å svare. Svarar vedkommande ikkje, skal dette reknast som nekting av samtykke.

April 13, 202321

Om taushetsplikt - sikkerhetsventilen

• Forvaltningsloven

• Særlover – helselovgivning

• Sensitive personopplysninger

April 13, 202322

• Innskrenkende tolkning av personopplysningsloven §6 ifht offentleglova?

April 13, 202323

Foreslått lovendring – LØNN - prop 125 L (2010-2011)• Departementet oppsummerer dagens rettstilstand slik: • • ”I samband med utbetaling av lønn skal arbeidstakaren ha ei skriftleg oppgåve over utrekninga av lønna og

eventuelle trekk m.m., jf. arbeidsmiljølova § 14-15. Dersom slike oppgåver kjem frå organ som er omfatta av offentleglova, er dei å rekne som saksdokument etter offentleglova § 4. Dei er såleis omfatta av innsynsretten etter § 3. Oppgåver frå private aktørar over lønn og trekk vil vere saksdokument som er omfatta av innsynsretten, dersom dei i samband med ei sak kjem inn til eit organ som er omfatta av offentleglova, til dømes som dokumentasjon. Det er inga føresegn i offentleglova i dag som generelt opnar for å gjere unntak frå innsyn for slike oppgåver.

• • Opplysningar om lønn og andre godtgjeringar frå organ som er omfatta av offentleglova, er ikkje å rekne som

personlege tilhøve og såleis ikkje omfatta av teieplikt av den grunn. For opplysningar om lønn og andre godtgjeringar frå private er utgangspunktet det motsette. Om opplysningane ikkje avslører meir enn det ein kan lese av offentleg tilgjengelege skattelister, eller at lønna følgjer offentleg kjende tariffsatsar eller andre standardar, vil dei likevel ikkje vere å rekne som personlege. Elles vil oppgåver over lønn og trekk kunne innehalde andre opplysningar som er omfatta av teieplikt. Opplysningar om private bankkontonummer og bidragstrekk vil typisk vere omfatta av teieplikt. Det same gjeld andre opplysningar som avslører personlege tilhøve, som til dømes betalingsvanskar.”

•

April 13, 202324

Foreslått lovendring - LØNN• Departementets forslag går ut på å innta et nytt fjerde ledd til offentleglova § 25 som skal lyde

som følger:• • ”Det kan gjerast unntak frå innsyn for skriftleg oppgåve over utrekna lønn eller liknande

godtgjering, utrekningsgrunnlag for feriepengar og trekk som blir gjorde ved utbetalinga. Unntaket i første punktum omfattar ikkje opplysningar om bruttoutbetalingar. Innsyn i opplysningar om bruttoutbetalingar kan givast ved oppstilling av opplysningane i eit anna dokument.”

• • Dersom forslaget vedtas uendret, vil lønnsoppgaver som sådan kunne unntas offentlighet. • Allmennheten vil imidlertid fremdeles gis adgang til innsyn i opplysninger om

bruttolønnutbetalinger. • Justiskomiteen skal avgi sin innstilling innen 18. oktober 2011.

April 13, 202325

Foreslått lovendring - FØDSELSNUMMER• Departementets forslag går ut på å innta et nytt fjerde ledd til offentleglova § 25

som skal lyde som følger:

•

• ”Det kan gjerast unntak frå innsyn i fødselsnummer og nummer med tilsvarande funksjon.”

•

April 13, 202326

Tilstrekkelig lovendring?• Hva med innsyn i studentlister?

• Rekrutteringsselskaper • Fagforeninger

• ”- Dette er bare starten på det som kan bli en større base. Akkurat nå er det bygg og anlegg vi jobber i, en bransje som for tiden har stor etterspørsel, sier firmaeier Klynderud. Kjell Fredrik Klynderud legger ikke skjul på at brevet fra KD kan fungere som et rent verdipapir. Han sier han har fått gjennomslag for noe ingen andre har fått hittil.” www.universitetsavisa.no

• Kunnskapsdep 1/6-2011: fagretning, navn, adresse, telefonnummer er offentlig

April 13, 202327

Utenlandsk rett

• Sverige

• Danmark

April 13, 202328

Hvordan skal vi ha det i Norge?

• Er offentlighet noe annet i dag enn det var før på grunn av at informasjon er så lett tilgjengelig?• Teknologi muliggjør ny type masseinnhenting?• Teknologi muliggjør ny type masse-spredning?• Teknologi muliggjør ny type sammenstilling

April 13, 202329

Takk for oppmerksomheten!

eva.jarbekk@kluge.no

mobil 90 05 10 11

April 13, 202330