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FORMULACIÓN DEL PROGRAMA DE USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA –
PUEAA PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL ACUEDUCTO RURAL
“ASOCIACIÓN DE SUSCRIPTORES DEL ACUEDUCTO VARGUITAS Y CENTRO”
DEL MUNICIPIO DE PAIPA, BOYACÁ.
MARIA ALEJANDRA CEPEDA RODRÍGUEZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C
2019
FORMULACIÓN DEL PROGRAMA DE USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA –
PUEAA PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL ACUEDUCTO RURAL
“ASOCIACIÓN DE SUSCRIPTORES DEL ACUEDUCTO VARGUITAS Y CENTRO”
DEL MUNICIPIO DE PAIPA, BOYACÁ.
María Alejandra Cepeda Rodríguez
Trabajo de grado: Modalidad Monografía para optar al título de Administrador Ambiental
Director:
Ileana Romea Cárdenas Manosalva
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROYECTO CURRICULAR DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C
2019
TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 8
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...................................................................................... 10
PREGUNTA DE INVESTIGACION ........................................................................................... 11
JUSTIFICACIÓN .......................................................................................................................... 12
OBJETIVOS .................................................................................................................................. 13
OBJETIVO GENERAL. ....................................................................................................... 13
OBJETIVOS ESPECIFICOS. ................................................................................................... 13
MARCO DE REFERENCIA ........................................................................................................ 14
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL .......................................................................................... 21
MARCO LEGAL Y CONSITUCIONAL ..................................................................................... 24
MARCO GEOGRÁFICO ............................................................................................................. 27
METODOLOGIA ......................................................................................................................... 32
Fase de recolección de información. ......................................................................................... 33
Fase de Análisis de Información. .............................................................................................. 33
Fase de valoración de la prospectiva. ........................................................................................ 34
Estrategias de Uso Eficiente y Ahorro del Agua. ...................................................................... 35
CRONOGRAMA .......................................................................................................................... 36
RESULTADOS ............................................................................................................................. 39
CAPITULO I. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO
“ASOCIACIÓN DE SUSCRIPTORES DEL ACUEDUCTO VARGUITAS Y CENTRO”
DEL MUNICIPIO DE PAIPA, BOYACÁ. .......................................................................... 39
DIAGNÓSTICO GENERAL –SITUACIONAL DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO
“ASOCIACIÓN DE SUSCRIPTORES DEL ACUEDUCTO VARGUITAS Y CENTRO”
DEL MUNICIPIO DE PAIPA, BOYACÁ. .......................................................................... 86
12. CAPITULO II. VALORACION PROSPECTIVA ................................................................ 96
CAPITULO III: ESTRATEGIAS PARA EL USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA .... 109
1. programa de reúso del agua .............................................................................................. 109
2. programa de calidad en la prestacion del servicio de acueducto ...................................... 114
3. programa de educación ambiental .................................................................................... 119
4. programa de conservación, protección y recuperacion de la fuente hídrica .................... 123
5. programa deoptimizacion del sistema de acueducto ........................................................ 127
CONCLUSIÓN ........................................................................................................................... 131
BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 133
LISTA DE TABLAS
Tabla 2. Marco legal Gestión del Recurso Hídrico. Fuente: Compilado por el autor, 2019 ......... 26
Tabla 3. Metodología Fuente: Autor, 2019 .................................................................................. 36 Tabla 4. Cronograma Fuente: Autor, 2019 ................................................................................... 38 Tabla 5. Información General del Prestador Fuente: Autor, 2019 ................................................ 40 Tabla 6. Información Tarifaria Fuente: Empresa de Servicios Públicos de Boyacá ESPB S.A
E.S.P, 2018 .................................................................................................................................... 46
Tabla 7. Balance General, 2017 "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y
Centro" Fuente: Autor, 2019 ......................................................................................................... 49 Tabla 8. Patologías Desarenador "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y
Centro del municipio de Paipa" Fuente: Autor, 2019 ................................................................... 55
Tabla 9. Patologías Líneas Aducción Desarenador- PTAP "Asociación de Suscriptores del
Acueducto Sector Varguitas y Centro del municipio de Paipa" Fuente: Autor, 2019 .................. 56
Tabla 10. Patologías Tanque de Almacenamiento "Asociación de Suscriptores del Acueducto
Sector Varguitas y Centro del municipio de Paipa" Fuente: Autor, 2019..................................... 59 Tabla 11 Informe de Análisis de la Calidad del Agua para Consumo Humano Fuente: Secretaria
Departamental de Salud de Boyacá, 2016 ..................................................................................... 61 Tabla 12. Informe Análisis Informe de Análisis de la Calidad del Agua para Consumo Humano
Fuente: Secretaria Departamental de Salud de Boyacá, 2018 ....................................................... 62
Tabla 13. Estratigrafía del municipio de Paipa Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del
municipio de Paipa –Boyacá, 2000 ............................................................................................... 65 Tabla 14. Unidades Climáticas del municipio de Paipa Fuente: Plan de Desarrollo del municipio
de Paipa, Boyacá 2016-2019 ......................................................................................................... 67 Tabla 15. Cuencas hidrográficas municipio de Paipa, Boyacá Fuente: Informe de Gestión de
Empalme de Agricultura y Medio Ambiente, 2015 ...................................................................... 72
Tabla 16. Cuencas Hidrográficas "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y
Centro del municipio de Paipa" Fuente: Empresa Departamental de Servicios Publicos de Boyacá
S.A E.S.P, 2018. ............................................................................................................................ 73 Tabla 17. Información Censal Municipio de Paipa, Boyacá Fuente: Departamento Administrativo
Nacional de Estadística de Colombia –DANE .............................................................................. 75 Tabla 18. Valores evaluación diagnostico situacional -Asociación de Suscriptores del acueducto
Sector Varguitas y Centro del municipio de Paipa, Boyacá Fuente: Autor, 2019 ........................ 86 Tabla 19. Evaluación diagnostico situacional sistema de acueducto –Asociación de suscriptores
del acueducto sector Varguitas y Centro del municipio de Paipa, Boyacá Fuente: Autor, 2019 .. 94
Tabla 20. Resultados diagnostico situacional del sistema de acueducto Asociación de
Suscriptores del acueducto sector Varguitas y Centro del municipio de Paipa, Boyacá. Fuente:
Autor, 2019 .................................................................................................................................... 95 Tabla 21. DOFA, Componente Institucional del sistema de acueducto “Asociación de
Suscriptores del Acueducto Varguitas y Centro del municipio de Paipa, Boyacá” Fuente: Autor,
2019 ............................................................................................................................................... 99
Tabla 22. Dofa, Componente Técnico del sistema de acueducto “Asociación de Suscriptores del
Acueducto Varguitas y Centro del municipio de Paipa, Boyacá” Fuente: Autor, 2019 ........... 100 Tabla 23. Dofa, Componente Ambiental del sistema de acueducto “Asociación de Suscriptores
del Acueducto Varguitas y Centro del municipio de Paipa, Boyacá” Fuente: Autor, 2019 ..... 101 Tabla 24. Dofa, Componente Social del sistema de acueducto “Asociación de Suscriptores del
Acueducto Varguitas y Centro del municipio de Paipa, Boyacá” Fuente: Autor, 2019 ........... 102 Tabla 25. Resultados matriz estructural de variables claves del sistema de acueducto “Asociación
de Suscriptores del acueducto Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá Fuente:
Autor, 2019 .................................................................................................................................. 103 Tabla 26. Variables estratégicas de influencia y dependencia del sistema de acueducto
“Asociación de Suscriptores del acueducto Varguita y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá
Fuente: Autor, 2019 ..................................................................................................................... 105 Tabla 27. Objetivos de desarrollo de variables claves “Asociación de Suscriptores del Acueducto
Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá Fuente: Autor, 2019 ................................ 107
Tabla 28. Categoría de variables clave Fuente: Autor, 2019 ..................................................... 108 Tabla 29. Programa de reúso del agua del sistema de acueducto “Asociación de suscriptores del
acueducto sector Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá Fuente: Autor, 2019 .... 113 Tabla 30. Programa de calidad en la prestación del servicio de acueducto del sistema de
acueducto “Asociación de suscriptores del acueducto sector Varguitas y Centro” del municipio
de Paipa, Boyacá Fuente: Autor, 2019 ........................................................................................ 118 Tabla 31. Programa de educación ambiental del sistema de acueducto “Asociación de
suscriptores del acueducto sector Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá Fuente:
Autor, 2019 .................................................................................................................................. 122
Tabla 32. Programa de conservación, protección y recuperación de la fuente hídrica sistema de
acueducto “Asociación de suscriptores del acueducto sector Varguitas y Centro” del municipio
de Paipa, Boyacá Fuente: Autor, 2019 ........................................................................................ 126 Tabla 33 Programa optimización del sistema de acueducto “Asociación de suscriptores del
acueducto sector Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá Fuente: Autor, 2019 .... 130
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Localización Geográfica Paipa, Boyacá. Fuente: Galería de mapas Alcaldía
municipal de Paipa –Boyacá, 2019 ............................................................................................... 28 Ilustración 2. División Política Municipio de Paipa. Fuente: Galería de mapas Alcaldía Municipal
de Paipa –Boyacá, 2019 ................................................................................................................ 29 Ilustración 3. Localización Geográfica y Descripción General del Sistema de Acueducto
“Asociación de Suscriptores del Acueducto sector Varguitas y Centro” del municipio de Paipa,
Boyacá Fuente: Empresa de Servicios Públicos de Boyacá –ESPB S.A E.S.P, 2018 .................. 31 Ilustración 5. Organigrama Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro
del municipio de Paipa Fuente: Autor, 2019 ................................................................................. 41
Ilustración 6. Sistema de captación -Bocatoma "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector
Varguitas y Centro del municipio de Paipa" Fuente: Autor, 2019 ................................................ 53 Ilustración 7. Línea de Aducción "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y
Centro del municipio de Paipa" Fuente: Autor, 2019 ................................................................... 54 Ilustración 8. Sistema Desarenador "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas
y Centro del municipio de Paipa" Fuente: Autor, 2019. ............................................................... 55 Ilustración 9. Líneas Aducción Desarenador- PTAP "Asociación de Suscriptores del Acueducto
Sector Varguitas y Centro del municipio de Paipa" Fuente: Autor, 2019..................................... 56
Ilustración 10. Planta de Tratamiento de Agua Potable –PTAP "Asociación de Suscriptores del
Acueducto Sector Varguitas y Centro del municipio de Paipa" Fuente: Autor, 2019 .................. 57
Ilustración 11. Taque de Almacenamiento "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector
Varguitas y Centro del municipio de Paipa" Fuente: Autor, 2019 ................................................ 58
Ilustración 12. Redes de distribución "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector
Varguitas y Centro del municipio de Paipa" Fuente: Autor, 2019 ................................................ 60
Ilustración 13. Redes de distribución "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector
Varguitas y Centro del municipio de Paipa" Fuente: Empresa de Servicios Públicos de Boyacá
S.A E.S.P, 2018 ............................................................................................................................. 60
Ilustración 14. Mapa Geológico del municipio de Paipa, Boyacá. Fuente: Plan de Ordenamiento
Territorial del municipio de Paipa –Boyacá, 2000 ........................................................................ 65
Ilustración 15. Mapa geológico Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y
Centro del municipio de Paipa, Boyacá Fuente: Servicio Geológico Colombiano, s.f ................ 66 Ilustración 16. Zonificación usos del suelo en la zona rural del municipio de Paipa, Boyacá
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Paipa, 2000 ..................................... 68 Ilustración 17. Zonificación usos del suelo –Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector
Varguitas y Centro. Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Paipa, 2000 ... 69 Ilustración 18. Hidrogeología del municipio de Paipa Fuente: Servicio Geológico Colombiano,
s.f ................................................................................................................................................... 72 Ilustración 19. Delimitación microcuenca abastecedora "Asociación de Suscriptores del
Acueducto Sector Varguitas y Centro del municipio de Paipa" Fuente: Empresa de Servicios
Públicos de Boyacá S.A E.S.P, 2018 ............................................................................................ 73
LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. Resultados diagnostico situacional del sistema de acueducto Asociación de Suscriptores
del acueducto sector Varguitas y Centro del municipio de Paipa, Boyacá. Fuente: Autor, 2019 95 Figura 2. Variables Claves de Influencia y Dependencia del sistema de acueducto “Asociación de
Suscriptores del acueducto Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá Fuente: Autor,
2019 ............................................................................................................................................. 104
INTRODUCCIÓN
Colombia, es un país con un vasto potencial hídrico distribuido en casi la totalidad de su superficie
geográfica. Sin embargo, el recurso hídrico se está viendo afectado por la pérdida de la
biodiversidad ocasionada por el continuo crecimiento poblacional y su acrecentada demanda
soportada en inadecuadas prácticas y el desperdicio del recurso hídrico conllevando a la
disminución del agua.
Específicamente el departamento de Boyacá cuenta con riquezas hídricas inigualables, su
extensión geográfica se encuentra surcada por numerosos ríos que corren por todo el territorio y
conforman importantes cuencas hidrográficas. Sin embargo, las cualidades hídricas del
departamento no han sido suficientes para suplir los innumerables problemas de uso,
abastecimiento, calidad y continuidad hídrica en el sector rural. De acuerdo a lo expuesto
anteriormente, el sistema de acueducto rural “Asociación de suscriptores del Acueducto Varguitas
y Centro” del municipio de Paipa ha presentado diversas falencias y preocupante retraso frente al
manejo del recurso hídrico respecto al sector urbano, pues la calidad del agua ven reflejadas las
dificultades, administrativas, culturales, tecnológicas y ambientales.
Por estas razones, se hace apremiante la consolidación de conductas positivas que conlleven al
respeto por el recurso hídrico. En este sentido, la Ley 373 de 1997 propone lineamientos para
establecer un manejo racional del agua, en donde todos los entes involucrados beneficiados del
servicio natural, deben participar y adoptar alternativas que promuevan el uso eficiente y ahorro
del agua enfocados en la reducción de pérdidas y a la implementación de prácticas que garanticen
la cantidad, continuidad y calidad del recurso hídrico.
Así pues, con el fin de establecer un enfoque integral ambiental se plantea en el presente documento
la formulación de las diferentes alternativas que contribuyan en el uso eficiente y ahorro del agua
del sistema de acueducto rural Varguitas y Centro del municipio de Paipa, a partir de tres fases
generales que permitan reconocer y diagnosticar las condiciones actuales del acueducto rural para
así realizar un análisis crítico que identifique las principales problemáticas a tratar y
posteriormente, formular aquellas estrategias y acciones que den respuesta a las diferentes
falencias presentes en el sistema de acueducto.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La asociación de suscriptores del acueducto rural “Varguitas y Centro” del municipio de Paipa,
Boyacá, se conformó a través de la participación comunitaria y su necesidad de alcanzar el
abastecimiento de agua como recurso fundamental para el consumo humano y el desarrollo de sus
actividades económicas. No obstante, a pesar de estar localizado en un sector con gran importancia
histórica, cultural y turística se evidencia que el sistema de acueducto rural presenta numerosas
falencias en la prestación del servicio. Pues, de acuerdo al informe de vigilancia de calidad del
agua para consumo humano efectuado por la Secretaria de Salud de Boyacá a partir del año 2014
al presente año, se registra que la “Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y
Centro” del municipio de Paipa, se encuentra en un nivel de riesgo medio. Razón que refleja
claramente el inadecuado estado del sistema de acueducto.
Por otro lado, es importante resaltar que aunque el sistema de acueducto rural sector Varguitas y
Centro, cuente con el permiso de concesión de aguas superficiales para el consumo humano, se
puede evidenciar que parte de la documentación requerida para realizar el trámite correspondiente
es de desconocimiento para los miembros de la asociación, más aun su inexistencia. Tal es el caso
del Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua –PUEAA, proyecto que busca determinar la
disponibilidad del recurso hídrico teniendo en cuenta instrumentos reglamentarios para la
formulación de estrategias y planes para el manejo y la protección del recurso hídrico. Es así que,
la carencia de dicha herramienta puede ser el causal de nulidad en la concesión de aguas debido al
incumplimiento legal y el uso inapropiado del recurso hídrico.
PREGUNTA DE INVESTIGACION
¿Cuáles serán las estrategias propicias para establecer una adecuada gestión ambiental y
fortalecimiento legal en torno al uso eficiente y ahorro del agua en el sistema de acueducto rural
“Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro” del municipio de Paipa,
Boyacá?
JUSTIFICACIÓN
Teniendo en cuenta la problemática ambiental mundial, nacional y regional que se presenta en la
actualidad, se ve la necesidad de proteger nuestros recursos naturales y en especial el recurso
hídrico, el cual es fundamental para el desarrollo y supervivencia de los seres vivos. Para ello, el
Gobierno Nacional, ha planteado como medida un marco normativo donde se establecen pautas,
directrices, programas y una serie de estrategias, encaminadas a garantizar que las comunidades
tomen conciencia de los daños ocasionados al medio ambiente y las formas de retribuir, en su
mejoramiento, preservación y conservación.
En este sentido, el Programa de Ahorro y Uso Eficiente del Agua –PUEAA como herramienta
metodológica contribuirá al buen desempeño de la “Asociación de Suscriptores del Acueducto
Sector Varguitas y Centro” Boyacá en cuanto al uso adecuado del recurso hídrico, asegurando el
progreso y garantizando un desarrollo sostenible a largo, mediano o corto plazo, incentivando y
brindado beneficios a la comunidad mediante la implementación de estrategias que además de
mejorar la calidad en la prestación del servicio, cree conciencia sobre de la importancia de hacer
un uso conjunto responsable y consecuentemente, conservar este importante recurso.
Asimismo, el PUEAA busca promover estrategias y seguimientos hacia el manejo del recurso
hídrico, y así poder incorporar todos los elementos asociados en el uso eficiente del agua, mediante
acciones y programas, dedicados a la optimización y mejoramiento del sistema de prestación del
servicio de acueducto, necesario para el desarrollo de la sociedad, en cumplimiento a la ley 373 de
1997.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL.
Formular el programa de uso eficiente y ahorro del agua –PUEAA para la adecuada gestión
ambiental y el fortalecimiento legal del acueducto rural “Asociación de Suscriptores del
Acueducto Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá que mejore la prestación
del servicio de acueducto y garantice la sostenibilidad del recurso hídrico.
OBJETIVOS ESPECIFICOS.
Elaborar el diagnóstico del sistema de acueducto rural “Asociación de Suscriptores del
Acueducto Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá a partir del reconocimiento
de los componentes: institucional, técnico, ambiental y social.
Realizar análisis prospectivo del acueducto “Asociación de Suscriptores del Acueducto
Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá a partir de la situación actual del
sistema de acueducto
Definir estrategias para el uso eficiente y ahorro del agua del sistema de acueducto
“Asociación de Suscriptores del Acueducto Varguitas y Centro” del municipio de Paipa,
Boyacá.
MARCO DE REFERENCIA
A continuación se presenta el marco referencial del proyecto denominado Formulación del
Programa de uso eficiente y ahorro del agua –PUEAA para la gestión ambiental del acueducto
rural “Asociación de suscriptores del acueducto sector Varguitas y Centro” del municipio de Paipa,
Boyacá, este marco se desarrollará bajo los siguientes lineamientos:
Marco Teórico Conceptual
Marco Legal y Constitucional
Marco Geográfico
De esta manera, es preciso indicar, en principio, los antecedentes históricos en los que se enmarca
el presente proyecto a nivel mundial, latinoamericano y nacional, que se describen a continuación:
o Nivel Mundial:
El uso eficiente y ahorro del agua a nivel mundial se ha convertido en una necesidad crucial para
garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico. Considerándolo como un “recurso finito y
vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el ambiente”, teniendo en cuenta que su
“gestión debe basarse en un enfoque participativo, involucrando a usuarios, planificadores y los
responsables de las decisiones a todos los niveles” (Conferencia internacional sobre el Agua y el
Medio Ambiente, Dublín 1992).
La regulación del agua, a lo largo de la historia ha sufrido grandes evoluciones. Sin embargo, éste
se ha constituido como un problema persistente que ha de necesitar una solución globalizada que
una vez ejecutada impulsara el desarrollo a nivel mundial. Tal como ocurrió con la Ley de Aguas
de 1866, representando el primer intento de regular específicamente las aguas territoriales y,
aunque no llegó a entrar en vigor, sus principios básicos, no obstante, pasaron en gran parte a la
Ley de Aguas de 1879. Cabe subrayar, dentro de las normativas preliminares a la Ley de Aguas
de 1879, y de su origen basado en la anterior de 1866, una serie de normas que fueron de vital
importancia a la hora de establecer tan transcendental normativa, de ellas se destacan la Ley de 24
de junio de 1849 sobre la servidumbre del acueducto, en la que se reguló por primera vez la
servidumbre de los pasos de aguas y el otorgamiento de exenciones fiscales a todos aquellos que
invirtieran en canales, acequias y demás obras de riego en que se hiciera uso de aguas públicas.
Tal como lo expresa Contreras, 2014 con esta Ley de Aguas de 1866 se permitió dar luz a
cuestiones hasta la fecha vacías de regulación, que ni las leyes civiles ni administrativas de la época
se habían preocupado de tratar, como por ejemplo las relativas a la regulación de las aguas
subterráneas. Fijó las reglas en torno al dominio y/o derecho de propiedad de las aguas, permitiendo
diferenciar entre aguas de dominio público y aguas de dominio privado. Aceptó el principio del
dominio público de las aguas que concurren por sus cauces naturales, se dio por tanto, garantías al
dominio particular, y en definitiva, se sentaron las bases en cuanto a los derechos de propiedad de
las aguas, ya fueren éstas para uso público o uso particular. De igual modo, fijó las reglas en torno
al aprovechamiento de las aguas, diferenciando así, entre los aprovechamientos comunes y los
especiales de aguas públicas.
Pese a la enorme importancia que tuvo la Ley de 1866, hubo necesariamente de ser reformada. Tal
reforma obedeció en principio a la necesidad de fijar límites en cuanto a la regulación y estudio de
las aguas. Ello supuso la aparición de la nueva Ley de Aguas de 13 de junio de 1879, en la que el
líquido elemento se nos presenta como un bien colectivo que ha de destinarse a la satisfacción de
las necesidades generales. Las aguas en base a la presente Ley pueden ser clasificadas en atención
a tres criterios: por su propiedad (aguas de dominio público y privadas), por su origen y naturaleza
especial de las aguas. Pero si atendemos al origen de las aguas, éstas se clasifican a su vez en:
pluviales (aguas que proceden de las lluvias), aguas vivas (constituidas por manantiales), aguas
corrientes, tales como la de los ríos, torrentes y arroyos (se caracterizan éstas por estar en constante
movimiento), en aguas muertas o estancadas, tales como la de los lagos, lagunas y charcas, y por
último tenemos las aguas subterráneas, que son aquellas que discurren por el interior de la tierra,
cuyas aguas pueden aflorar al exterior, bien de forma natural o bien por obra del hombre.
Además, la Ley fija las reglas generales sobre la concesión de aguas públicas y establece un orden
de prelación entre los diferentes aprovechamientos, tal y como hizo la Ley de Aguas 1866 y sus
criterios básicos se materializaron en los siguientes:
1. Competencia de la Administración en materia de aguas, con un sistema concesional con
manifestaciones del derecho de los ribereños y subsistencia de aguas subterráneas privadas,
donde la Administración se limitará a ejercer la vigilancia necesaria para que no puedan
afectar la salubridad pública ni la seguridad de personas y bienes . En el caso de corrientes
superficiales: a. Aprovechamientos comunes.
b. Aprovechamientos especiales: pueden adquirirse por prescripción de 20 años, pero la
concesión de la mayoría de ellos son para riegos.
2. Autonomía e importancia de las Comunidades de Regantes: Artículo 231 de la Ley,
quedando establecidas las condiciones para su formación en el artículo 228. 3. Importancia
de la regulación de las servidumbres en materia de aguas: ya quedó recogida en la
Exposición de Motivos de la anterior Ley de 1866 y regulada por el artículo 77 de la Ley
de 1879
De otra parte, es importante destacar que a partir de la Conferencia Internacional de Dublín de
1992 sobre el Agua y Medio Ambiente (CIAMA), la regulación y gestión del agua sentaron un
gran precedente estableciendo principios rectores como acción concertada para intervenir en las
acciones de consumo excesivo, contaminación y amenazas crecientes derivadas de la sequía y las
inundaciones. El Informe de la CIAMA formula recomendaciones para que se adopten medidas en
las esferas local, nacional e internacional, teniendo presente cuatro principios:
1. El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo
y el medio ambiente
2. El aprovechamiento y la gestión del agua debe inspirarse en un planteamiento basado en la
participación de los usuarios, los planificadores y los responsables de las decisiones a todos
los niveles
3. La mujer desempeña un papel fundamental en el abastecimiento, la gestión y la protección
del agua
4. 4 El agua tiene un valor económico en todos sus diversos usos en competencia a los que se
destina y debería reconocérsele como un bien económico.
De este modo, la Declaración de Dublín evidenció la importancia y la necesidad de la existencia
de un plan de regulación transparente del agua, que requiere de la participación responsable de
todos y cada uno de los usuarios del recurso hídrico.
o Nivel Latinoamericano
“El uso racional del agua en la actualidad constituye uno de los mayores retos de la humanidad.
En este sentido, el agua en América Latina llega a ser uno de los recursos esenciales para toda
forma de vida”. (Yanéz & Villacís, 2016). Sin embargo, de acuerdo con el informe presentado por
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) acerca de la Administración
del Agua en América Latina: situación actual y perspectivas, 2005 muchos de los países de
América Latina y el Caribe se encuentran en proceso de elaboración de nuevas leyes de aguas o de
modificación de las existentes. Uno de los temas centrales en los debates que se están realizando
para avanzar en este proceso de reformas, es el diseño institucional del sistema administrativo de
gestión de los recursos hídricos. Invariablemente, los sucesivos diagnósticos de administración del
agua en los países de la región concluyen que estos sistemas se caracterizan por un enfoque
esencialmente sectorial. En condiciones actuales de creciente escasez, externalidades en aumento,
competencia entre usuarios cada vez más drástica y despiadada, y como consecuencia, interés
generalizado en gestión de la demanda, este enfoque está llevando a conflictos crecientes y uso
ineficiente del recurso, principalmente debido a:
(i) la falta de objetividad y de imparcialidad, y a menudo prescindencia de los criterios
técnicos, en el proceso de toma de decisiones asociadas a los recursos hídricos; y
(ii) el hecho de que las funciones de gestión tienden a separarse de una manera que no
responde a las características físicas del recurso y a su uso óptimo, lo que dificulta tener
una visión integrada del mismo.
De aquí el interés de muchos países por adecuar la organización administrativa del sector
hídrico en función del enfoque de gestión integrada del agua. (Ballestero et al. 2005)
En este sentido, actualmente la legislación en los países de América Latina y el Caribe, en
cuanto a la gestión hídrica, servicios de agua potable y cuencas hidrográficas, ha evolucionado
de la siguiente manera:
Argentina: Régimen de gestión ambiental de aguas “Ley 25.688 de 2002” Establece los
presupuestos mínimos ambientales para la preservación de las aguas, su aprovechamiento
y uso racional; utilización de las aguas, cuenca hídrica superficial y comités de cuencas
hídricas.
Bolivia: Ley de prestación y utilización de servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario “Ley 2066 de 2000” La presente Ley tiene por objeto establecer las normas que
regulan la prestación y utilización de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario y el marco institucional que los rige, el procedimiento para otorgar Concesiones,
Licencias y Registros para la prestación de los servicios, los derechos y obligaciones de los
prestadores y usuarios, el establecimiento de los principios para fijar los Precios, Tarifas y
Cuotas, así como la determinación de infracciones y sanciones.
Brasil: Política Nacional de Recursos Hídricos “Ley 9433 de 1997”. Establece
instrumentos para la gestión de los recursos hídricos de dominio federal
Chile: Código de Aguas DFL 1122 de 1981 en el cual se establecen disposiciones de las
aguas, del derecho de aprovechamiento y dominio, de la adquisición del derecho de
aprovechamiento, de los cauces de las aguas, de los drenajes y derrames, de las aguas
subterráneas, de las servidumbres e hipotecas, del registro, inscripción, aprovechamiento e
inventario del recurso, de la protección de las aguas y los cauces, entre otras.
Costa Rica: “Ley de aguas de 1884” Por la cual se establecen disposiciones legislativas
que regulan el dominio de las aguas del mar y pluviales, aguas vivas, manantiales y
corrientes, aguas muertas y subterráneas, el dominio de servidumbres y el aprovechamiento
de las aguas públicas.
Ecuador: Reglamento Ley Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua
“Decreto 650 de 2015”.
México: La evolución de la Legislación del Agua en México, antecedió gracias a las
siguientes leyes:
Ley de Aprovechamiento de Aguas de Jurisdicción Federal de 1910,
Ley Federal Sobre Uso y Aprovechamiento De Las Aguas Públicas
Sujetas al Dominio de La Federación, 1917
Ley sobre Irrigación con Aguas Federales,
Ley de Aguas de Propiedad Nacional, 1992:
Ley de Aguas de Propiedad Nacional, 1934
Ley sobre el Servicio Público De Aguas Potables En El Distrito Federal, 1938
Ley de Conservación del Suelo y Agua
Ley de Aguas de Propiedad Nacional
Ley Reglamentaria del Párrafo Quinto del Artículo 27
Constitucional en Materia de Aguas del Subsuelo
Ley Federal de Ingeniería Sanitaria, 1948
Ley Reglamentaria del Párrafo Quinto del Artículo 27
Constitucional en Materia de Aguas del Subsuelo, 1956
Ley de Cooperación para dotación de Agua Potable a los Municipios, 1956
Ley de Aguas de Propiedad Nacional, 1972
Ley de Aguas Nacionales, 1992: Regular la explotación, uso o aprovechamiento de dichas
aguas, su distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para
lograr su desarrollo integral sustentable.
Perú: Ley de Recursos Hídricos “LEY 29338” la presente regula el uso y gestión de los
recursos hídricos. Comprende el agua superficial, subterránea, continental y los bienes
asociados a esta. ... El agua es parte integrante de los ecosistemas y renovable a través del
ciclo hidrológico.
Panamá: Son las normas que establecen el marco general de funcionamiento y desarrollo
del sector de agua potable y alcantarillado sanitario:
Decreto Ley No. 2 de 7 de Enero de 1997, «Por el Cual se Dicta el Marco Regulatorio e
Institucional para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
Modificada por la Ley No. 77 de 28 de Diciembre de 2001.»
Ley No. 77 de 28 de Diciembre de 2001, «Por Medio de la Cual se Organiza y Moderniza
el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales y Dicta otras Disposiciones.
o A nivel Nacional
Según el informe técnico de reglamentación de la Ley 373 de 1997 del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible –MADS, 2018 el Uso Eficiente y Ahorro del Agua (UEAA) en Colombia,
tiene sus inicios en el Decreto Ley 2811 de 1974 “Por el cual se dicta el Código Nacional de
Recursos Naturales Renovables y Protección al Medio Ambiente”, a la postre desarrollado por los
Decretos 1449 de 19773 y 1541 de 19784 , hoy en día compilados por el Decreto 1076 de 2015,
los cuales reiteraron los lineamientos dictados sobre esta temática. En el año 1997 se expidió la
Ley 373 por la cual se establece el “Programa para el Uso Eficiente y Ahorro del Agua”;
entendiendo este programa como un conjunto de proyectos y acciones dirigidas que platean y
deben implementar los usuarios del recurso hídrico, allí establecidos, para hacer un uso eficiente
del agua.
Por otra parte en el año 2010 el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
–MAVDT, expidió la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, por la cual
se plantean los principios, objetivos y estrategias para el manejo del recurso hídrico en el país.
Asimismo, establece como principio fundamental el “Ahorro y uso eficiente: el agua dulce se
considera un recurso escaso y por lo tanto, su uso será racional y se basará en el ahorro y uso
eficiente”.
Asimismo, según el Decreto 3570 de 2011, artículo 18 numeral 2, se establece como
responsabilidad de la Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible dirigir las acciones destinadas a velar por la gestión integral del
recurso hídrico, a fin de promover la conservación y el aprovechamiento sostenible del agua.
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
Gestión Integral del Recurso Hídrico.
La Global Water Parnertship (GWP) (Asociación Mundial por el Agua) la ha definido como «un
proceso que promueve la gestión y el aprovechamiento coordinado de los recursos hídricos, la
tierra y los recursos naturales relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico
de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales» (GWP, 2000)
buscando orientar el desarrollo de políticas públicas en materia de recurso hídrico, a través de una
combinación de desarrollo económico, social y la protección de los ecosistemas.
En este sentido, de acuerdo con los alcances de la gestión integral de recursos hídricos planteados
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), (s.f.).el objetivo general de la
incorporación del concepto de Gestión Integral del Recurso Hídrico en la gestión ambiental es
focalizar acciones necesarias a partir de una perspectiva de cuenca hidrográfica, que:
Reglamente y regule en materia hídrica, sobre la conservación, preservación, uso y
manejo del recurso incluyendo la eficiencia en el uso y aprovechamiento de las aguas
superficiales y subterráneas.
Formule planes y programas necesarios para garantizar la disponibilidad del recurso
hídrico en calidad y cantidad.
Formule y diseñe acciones orientadas al ahorro y uso eficiente del recurso hídrico y a la
prevención de la contaminación de las fuentes de agua.
Identifique posibles fuentes de financiamiento para el fortalecimiento de la gestión
integral del recurso hídrico y la celebración de convenios a nivel nacional y con
organismos de cooperación internacional relacionados con la materia.
Administración del Recurso Hídrico.
Según el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), (s.f.). la administración del
recurso hídrico es el proceso dentro de la gestión del recurso hídrico que consiste en la aplicación,
por parte de la Autoridad Ambiental competente, de diversos instrumentos técnicos y normativos
a través de los cuales se realiza la gestión sostenible, que parte del conocimiento del estado de la
disponibilidad del agua en términos de cantidad y calidad, de la equidad en el reparto entre
usuarios, así como su descarga a los cuerpos receptores luego de ser utilizada en diversas
actividades. Igualmente, es fundamental el control y seguimiento a través de medidas de manejo
que orienten al uso eficiente del recurso hídrico y el control de la contaminación a los diferentes
usuarios, garantizando el uso sostenible y contribuyendo a la calidad de vida de la población y al
desarrollo armónico de las actividades con la funcionalidad de los ecosistemas acuáticos
continentales.
Entre los instrumentos e insumos técnicos para la administración del recurso hídrico se tiene en
primera instancia el Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico – PORH el cual se constituye en
el instrumento de planificación para la administración, el cual orienta y da el soporte técnico para
abordar y aplicar otros instrumentos para el control de la contaminación como lo son: la
Reglamentación de Vertimientos, los Permisos de Vertimientos, los Planes de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos. Igualmente el PORH para la gestión de la demanda de agua, orienta la
implementación de instrumentos como: las Concesiones de Agua, la Reglamentación del Uso de
las Aguas y los Programas de Uso Eficiente y Ahorro del Agua – PUEAA.
Uso Eficiente y Ahorro del Agua.
El uso eficiente y ahorro del agua a nivel mundial se ha convertido en una necesidad crucial para
garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico, considerándolo como un “recurso finito y
vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el ambiente”, teniendo en cuenta que su
“gestión debe basarse en un enfoque participativo, involucrando a usuarios, planificadores y los
responsables de las decisiones a todos los niveles” (Conferencia internacional sobre el Agua y el
Medio Ambiente, Dublín 1992), el uso eficiente del agua implica entre otros, caracterizar la
demanda del agua (cualificar y cuantificar) por parte de los diferentes usuarios y analizar los
hábitos de consumo para emprender acciones dirigidas hacia cambios que optimicen su uso, así
como a la promoción de prácticas que permitan favorecer la sostenibilidad de los ecosistemas y la
reducción de la contaminación.
MARCO LEGAL Y CONSITUCIONAL
A continuación se describe el marco legal y Constitucional vigente para la gestión del recurso
hídrico a nivel nacional y regional aplicable a los sistemas de acueducto rurales:
MARCO NORMATIVO GESTION DEL RECURSO HIDRICO
NA
CIO
NA
L
TIPO NORMA Y AÑO ALCANCE
LEY
CONSTITUCION
POLITICA DE
COLOMBIA
1991
Art. 365: Determina que los servicios públicos son
inherentes a la finalidad social del Estado y atribuye
a éste el deber de asegurar la prestación eficiente.
Art. 366: Prioridad del gasto público social
Art. 367: La ley fijará las competencias y
responsabilidades relativas a la prestación de los SPD,
su cobertura, calidad y financiación y el régimen
tarifario aplicable.
Art. 368: Fija las entidades que podrán otorgar
subsidios
Art. 369: La ley determinará los deberes y derechos
de los usuarios, el régimen de su protección y sus
formas de participación en la gestión y fiscalización
de las empresas estatales que presten el servicio
Art. 370: Establece el control, la inspección y
vigilancia de las entidades prestadoras
DECRETO
LEY 2811 de 1974
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables
y de Protección al Medio Ambiente.
DECRETO 1541 de 1978
Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del
Decreto - Ley 2811 de 1974:
"De las aguas no marítimas" y parcialmente la Ley 23
de 1973.
LEY 09 de 1979 Medidas Sanitarias
LEY 142 de 1994 Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios
LEY 373 de 1997 Programa para el Uso Eficiente y Ahorro del Agua
DECRETO 3102 de 1997 Instalación de equipos, sistemas e implementos de
bajo consumo de agua
RESOLUCIÓN 1096 de 2000 Reglamento Técnico para el sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico -RAS
NA
CIO
NA
L
DECRETO 1729 DE 2002
Ordenación de las cuencas hidrográficas bajo
liderazgo de la Autoridad Ambiental competente,
como un instrumento de planeación del uso y manejo
sostenible de los recursos naturales, buscando un
adecuado equilibrio entre el aprovechamiento
económico y social de los recurso naturales renovables
y la conservación de la estructura físico biótica de las
cuencas hidrográficas, particularmente del recurso
hídrico.
RESOLUCIÓN 301 de 2004 Comisión de Regulación de Aguas Potable y
Saneamiento Básico -CRA: Rango de consumo básico
DECRETO 155 de 2004 Tasas por Utilización de aguas
RESOLUCIÓN 315 de 2005
Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico-CRA: Metodologías para
clasificar las personas de acueducto, alcantarillado y
aseo de acuerdo con un nivel de riesgo
DECRETO 1575 de 2007 Sistema para la Protección y Control de la Calidad del
Agua para Consumo Humano
RESOLUCIÓN 2115 de 2007
Características, Instrumentos Básicos Frecuencias del
Sistema de Control y vigilancia para la Calidad del
Agua para Consumo Humano
DECRETO 1640 de 2012 Instrumentos para la Planificación, Ordenamiento y
Manejo de Cuencas Hidrográficas y Acuíferos
DECRETO 953 de 2013
Departamentos y Municipios dedicarán un porcentaje
no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la
adquisición y mantenimiento de las áreas de
importancia estratégica para la conservación de
recursos hídricos que surten de agua a los acueductos
municipales, distritales y regionales, o para financiar
esquemas de pago por servicios ambientales en dichas
áreas.
DECRETO 1090 de 2018
Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y
Desarrollo Sostenible, en lo relacionado con el
Programa de Ahorro y Uso Eficiente del Agua
RE
GI
ON
AL
RESOLUCIÓN 0547 de 2007
Por medio de la cual se otorga una concesión de aguas
superficiales
LA SUBDIRECTORA DE GESTION AMBIENTAL
DE LA CORPORACION AUTONOMA REGIONAL
DE BOYACA "CORPOBOYACA", EN USO DE
LAS FACULTADES DELEGADAS MEDIANTE
ACUERDO No. 010 DEL 28 DE JULIO DE 2003 Y
LA RESOLUCION 741 DEL 29 DE JULIO DE 2003
RESOLUCIÓN 0277 de 2014
Por medio de la cual se otorga una concesión de aguas
superficiales
LA SUBDIRECTORA DE GESTION AMBIENTAL
DE LA CORPORACION AUTONOMA REGIONAL
DE BOYACA "CORPOBOYACA", EN USO DE
LAS FACULTADES DELEGADAS MEDIANTE
ACUERDO No. 006 DEL 27 DE Junio DE 2013 Y LA
RESOLUCION N° 11375 DEL 01 DE AGOSTO DE
2013
Tabla 1. Marco legal Gestión del Recurso Hídrico.
Fuente: Compilado por el autor, 2019
MARCO GEOGRÁFICO
De acuerdo con las Generalidades del municipio de Paipa del Plan de Desarrollo 2016 -2019
“Levanta la Mano por Paipa”, Paipa pertenece a la provincia de Tundama y forma parte del
corredor industrial de Boyacá. Limita por el norte con el departamento de Santander, por el oriente
con los municipios Tibasosa y Duitama; por el sur con Firavitoba y por el occidente con Sotaquirá
y Tuta.
Está localizado en el valle de Sogamoso, en la parte noroccidental del Departamento de Boyacá a
2.525 metros sobre el nivel del mar. Su cabecera municipal se encuentra a los 5°47’ de latitud norte
y 73° 06’ de longitud oeste. Presenta una temperatura promedio de 13 °C., con una precipitación
media anual: 944 mm. Abarca una extensión de 30.592,41 hectáreas aproximadamente.
El área ocupada por el municipio, forma parte de la cuenca alta del río Chicamocha.
Morfológicamente su territorio de norte a sur, presenta tres regiones a saber: media falda con
colinas y páramos al norte; un plano inclinado con aguas freáticas superficiales (utilizadas antes
en aljibes) y un área pantanosa, asiento de antiguo lago, el cual hace parte del pantano de Vargas,
donde brotan aguas termominerales en inusitada abundancia. La red hidrográfica está conformada
por el río Chicamocha y las Quebradas Valencí y El Rosal y el Lago de Sochagota, alimentado este
último por la Quebrada El Salitre o Quebrada Honda.
Ilustración 1. Localización Geográfica Paipa, Boyacá.
Fuente: Galería de mapas Alcaldía municipal de Paipa –Boyacá, 2019
Las tierras del área se encuentran dedicadas a ganadería extensiva y cultivos de papa, cebada, maíz,
trigo, arveja, fríjol y hortalizas. En los sectores próximos a los núcleos urbanos se cultivan frutales
perennes como: pera, manzana, ciruela. La ganadería esta principalmente orientada a la cría,
levante y engorde de ganado vacuno, también se da en menor escala la explotación de ganado
lechero.
Además existen explotaciones de ganados lanar y porcino y aves de corral. En jurisdicción del
municipio se encuentran excelentes instalaciones turísticas y hoteleras que son visitadas
anualmente por miles de turistas, tanto nacionales como extranjeros.
El municipio presenta como divisiones administrativas el sector urbano determinado por el
perímetro urbano (acuerdo municipal No. 064 de 1995) y el sector rural el cual está conformado
por treinta y ocho (38) veredas comunales (acuerdo municipal No. 058 de 1995) y los
corregimientos de Palermo. La zona rural del municipio corresponde al 98 % de total del territorio.
Ilustración 2. División Política Municipio de Paipa.
Fuente: Galería de mapas Alcaldía Municipal de Paipa –Boyacá, 2019
El Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Levanta la mano por Paipa” del Municipio de Paipa, refiere
que la Vereda Varguitas fue creada en el año 1999, se disgrega de la Vereda Pantano de Vargas,
tiene un área de 313,285 hectáreas, su clima es frío, semihúmedo a subhúmedo. Su localización y
ubicación la detalla el (Plan de Ordenamiento Territorial -POT) del municipio de la siguiente
manera: “VEREDA VARGUITAS”: Partiendo del predio #00-01-002-0061 que es o que fue de
los hermanos PATARROYO VÁSQUEZ, sigue por todo el límite con el Municipio de Tibasosa
hasta encontrar el punto # 19 ubicado en las coordenadas Y=1.113.700 y X=1.130.340 en el puente
de La Balsa donde confluyen los municipios de Duitama, Tibasosa y Paipa, luego sigue por el río
Chicamocha en distancia de 160 m y encuentra la desembocadura del canal del Chicamocha, luego
sigue en dirección sur-occidente por el canal de Surba aguas arriba hasta encontrar el punto # 20
descrito en la vereda de Vargas Centro, luego sigue en dirección por la quebrada de Varguitas al
predio # 00-01-002-0061 punto de partida y encierra.”
En cuanto al sistema de acueducto “Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y
Centro”, este se encuentra localizado al sur oriente del municipio limitando con las siguientes
veredas:
Norte: Vereda Caños del municipio de Paipa y vereda San Lorenzo, municipio de Tibasosa
Sur: Vereda Pantano de Vargas, municipio de Paipa y vereda Espartal del municipio de Tibasosa
Oriente: Vereda Caños, municipio de Paipa
Occidente: Vereda Espartal, municipio de Tibasosa
Ilustración 3. Localización Geográfica y Descripción General del Sistema de Acueducto “Asociación de
Suscriptores del Acueducto sector Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá
Fuente: Empresa de Servicios Públicos de Boyacá –ESPB S.A E.S.P, 2018
METODOLOGIA
La formulación del Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua para la “Asociación de
Suscriptores del Acueducto Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá, se desarrollara a
partir de las siguientes herramientas metodológicas:
o TIPO DE INVESTIGACIÓN
El tipo de investigación a desarrollar en el presente proyecto es el método explicativo, tipo de
investigación que pretende determinar causas y consecuencias de un fenómeno concreto, caso
específico la carencia del programa de ahorro y uso eficiente del sistema de acueducto de la
“Asociación de Suscriptores del acueducto Sector Varguitas y Centro” del municipio de Paipa,
Boyacá. Buscando no solo el qué sino además el porqué de las cosas y como han llegado al estado
en cuestión.
Para esto, se hará uso de diferentes métodos tales como el observacional y documental con el fin
de establecer modelos explicativos en el que se puedan observar la causa-efecto de los diferentes
sucesos presentes en el sistema de acueducto y luego, brindar soluciones a dichos efectos
evidenciados.
o MÉTODO DE INVESTIGACIÓN
Para efectuar este proyecto se utilizará el método de investigación cualitativo, basada en la
obtención de datos en principio no cuantificables, a partir de la observación y documentación que
ofrecen información descriptiva. Sin embargo, los datos obtenidos pueden ser operativizados a
posteriori con el fin de poder ser analizados, construyendo una explicación acerca del fenómeno
estudiado. Para este caso, a partir de la elaboración del diagnóstico situacional del sistema de
acueducto “Asociación de Suscriptores del acueducto Sector Varguitas y Centro” del municipio de
Paipa, Boyacá en los componentes institucional, técnico, ambiental y social, se procederá a la
construcción de una matriz de componentes la cual evaluara la importancia de las variables causa-
efecto identificadas para así, brindar estrategias de uso y ahorro eficiente del agua para el sistema
de acueducto.
FASE DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN.
Para el desarrollo de esta fase se tuvieron en cuenta fuentes de información primaria y secundaria.
Dentro de la información primaria se tuvo en cuenta el reconocimiento del sistema de acueducto a
partir de visitas de campo realizadas, en donde se logró identificar la fuente abastecedora, los
nacimientos y las zonas protegidas. Así mismo, se realizó el recorrido del acueducto rural para
evidenciar el estado de las redes de aducción, conducción y distribución y, de esta manera
visualizar fortalezas y debilidades del acueducto, consecuentemente del reconocimiento de los
hábitos de los usuarios.
Como fuentes de información secundaria, se realizó el reconocimiento de documentación existente
tales como el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Plan de Desarrollo Municipal, Resolución
de concesión de aguas, estudios realizados por parte de la Empresa de Servicios Públicos de
Boyacá ESPB S.A E.S.P y la unidad de servicios públicos y, los proyectos en los que actualmente
se encuentra priorizado el sistema de acueducto Varguitas y Centro del municipio de Paipa,
Boyacá.
FASE DE ANÁLISIS DE INFORMACIÓN.
De acuerdo a la recolección de información primaria y secundaria se procederá a realizar un
diagnóstico que busque establecer la situación actual del sistema de acueducto, teniendo en cuenta
aspectos institucionales, técnicos, sociales y ambientales. Estableciendo las potencialidades y
debilidades de forma detallada que logren el planteamiento critico de estrategias y acciones
encaminadas a la adecuada gestión ambiental del sistema de acueducto.
Componente Institucional: Se realizará un reconocimiento del estado actual del sistema
de acueducto en lo respectivo a los aspectos legales y organizacionales.
Componente técnico: A partir del reconocimiento realizado a partir de las visitas de campo
se establecerá de forma detallada el estado y eficiencia de las estructuras componentes del
sistema de acueducto como sus redes de aducción, conducción, distribución y tratamiento.
Componente Social: A través de herramientas de trabajo social tales como encuestas, se
obtendrá la perspectiva social de la comunidad frente a la prestación del servicio de
acueducto. Asimismo, este instrumento apoyará en la valoración cultural respecto al uso
del recurso hídrico.
Componente Ambiental: Busca establecer la situación ambiental actual del recurso
hídrico. Presentando el estado de la fuente abastecedora de agua, los nacimientos y las
zonas protegidas que se encuentran en el sistema de acueducto.
FASE DE VALORACIÓN DE LA PROSPECTIVA.
La fase de valoración prospectiva consta de los siguientes lineamientos:
Caracterización de los diferentes actores involucrados y definición de roles, que identifiquen
compromisos y responsabilidades de cada uno de los participantes.
A partir del desarrollo del diagnóstico institucional, técnico, social y ambiental, se identifican
las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas del sistema de acueducto a partir del
análisis DOFA, propuesto por el ingeniero químico Albert S. Humphrey.
Una vez realizada la caracterización de actores y la identificación de fortalezas y debilidades
del sistema de acueducto, se procede a estructurar un análisis de componentes que permitan
priorizar las necesidades que den respuesta a las problemáticas identificadas. Éste análisis
inspirado en el enfoque sistémico probablemente propuesto por Jay Forrester, ingeniero
informático, que permite vincular ideas y describir el sistema gracias a una matriz que une
todos sus componentes.
ESTRATEGIAS DE USO EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA.
Formulación de las acciones concretas que se requiere asumir para alcanzar las metas de uso
eficiente y ahorro del agua. Estas estrategias se plantearan de acuerdo a los aspectos mínimos
requeridos en los términos de referencia para la formulación del programa de uso eficiente y
ahorro del agua para acueductos rurales suscritos por la respectiva Autoridad Ambiental.
Asimismo, estas alternativas estarán formuladas a partir de la estructuración de actividades
que respondan a un objetivo y el cumplimiento de metas en un periodo de tiempo y que
permitan establecer indicadores de desempeño.
A continuación se presenta matriz metodológica para el desarrollo de la propuesta de trabajo
de grado, relacionando fases, objetivos, actividades e instrumentos a implementar:
Tabla 2. Metodología
Fuente: Autor, 2019
FASE OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
ACTIVIDADES DE
LOS OBJETIVOS
INSTRUMENTOS
METODOLÓGICOS
RECOLECCION
DE
INFORMACION
Recopilar información a
partir del reconocimiento
del sistema de acueducto
rural Varguitas y Centro
del municipio de Paipa,
Boyacá
Visitas técnicas para
el reconocimiento del
sistema de acueducto
Diario de Campo
Listas de Chequeo
Visitas Institucionales
y reconocimiento de
información
secundaria
Matrices de Síntesis
Herramientas de trabajo
social. (Encuestas) Visitas Comunitarias
ANALISIS DE
INFORMACION
Realizar un diagnóstico
institucional, técnico,
social y ambiental del
sistema de acueducto
Varguitas y Centro del
municipio de Paipa,
Boyacá
Análisis y síntesis de
información contenida
en la documentación
primaria recolectada
Documento
consolidado de
información
Análisis de encuestas
Clasificación de
información primaria
y secundaria
Registros fotográficos
Matriz DOFA
VALORACION
PROSPECTIVA
Efectuar análisis crítico-
estratégico del estado
actual del sistema de
acueducto Varguitas y
Centro del municipio de
Paipa, Boyacá.
Realizar un análisis
situacional
institucional, técnico,
social y ambiental
Matriz de componentes
–MIC MAC
Caracterización de
actores y conflictos
Matriz Priorización
Problemas
ESTRATEGIAS DE
USO EFICIENTE Y
AHORRO DEL
AGUA –PUEAA
Formular de acciones
correctivas a implementar
para la gestión ambiental
del sistema de acueducto
Varguitas y Centro del
municipio de Paipa,
Boyacá
Análisis priorización
de problemas Listado de alternativas
ajustables al análisis
situacional y
normativas
Elaboración de fichas
técnicas del programa
de ahorro y uso
eficiente del agua
Planteamiento de
alternativas de uso
eficiente y ahorro del
agua para el sistema
de acueducto
Varguitas y Centro
del municipio Paipa,
Boyacá.
CRONOGRAMA
A continuación se presenta el cronograma para el desarrollo de la propuesta de trabajo de
grado titulada “FORMULACION DEL PROGRAMA DE USO EFICIENTE Y
AHORRO DEL AGUA –PUEAA PARA LA GESTION AMBIENTAL DEL
ACUEDUCTO RURAL “ASOCIACION DE SUSCRIPTORES DEL ACUEDUCTO
VARGUITAS Y CENTRO” DEL MUNICIPIO DE PAIPA, BOYACÁ”, de acuerdo a
matriz metodológica propuesta anteriormente, relacionando fases, objetivos, actividades y
tiempo de ejecución:
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES -FORMULACION DEL PROGRAMA DE USO
EFICIENTE Y AHORRO DEL AGUA –PUEAA PARA LA GESTION AMBIENTAL DEL
ACUEDUCTO RURAL “ASOCIACION DE SUSCRIPTORES DEL ACUEDUCTO
VARGUITAS Y CENTRO” DEL MUNICIPIO DE PAIPA, BOYACÁ
MES SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE
SEMANA SEMANA SEMANA
FASE OBEJTIVO ACTIVIDAD 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2
PROPUESTA
TRABAJO DE
GRADO
Presentar
documentación
estructurada -
PUEAA, como
propuesta de
trabajo de
grado
Radicación
Propuesta de
Trabajo de
Grado ante
Consejo
Curricular de
Administración
Ambiental
RECOLECCION
DE
INFORMACION
Recopilar
información a
partir del
reconocimiento
del sistema de
acueducto rural
Varguitas y
Centro del
municipio de
Paipa, Boyacá
Visitas técnicas
para el
reconocimiento
del sistema de
acueducto
Visitas
Institucionales
y
reconocimiento
de información
secundaria
Visitas
Comunitarias
ANALISIS DE
INFORMACION
Realizar un
diagnóstico
institucional,
técnico, social
y ambiental del
sistema de
acueducto
Varguitas y
Centro del
municipio de
Paipa, Boyacá
Análisis y
síntesis de
información
contenida en la
documentación
primaria
recolectada
Clasificación
de información
primaria y
secundaria
VALORACION
PROSPECTIVA
Efectuar
análisis crítico-
estratégico del
estado actual
del sistema de
acueducto
Varguitas y
Centro del
municipio de
Paipa, Boyacá.
Realizar un
análisis
situacional
institucional,
técnico, social
y ambiental
Caracterización
de actores y
conflictos
ESTRATEGIAS
DE USO
EFICIENTE Y
AHORRO DEL
AGUA –PUEAA
Formular de
acciones
correctivas a
implementar
para la gestión
ambiental del
sistema de
acueducto
Varguitas y
Centro del
municipio de
Paipa, Boyacá
Análisis
priorización de
problemas
Planteamiento
de alternativas
de uso eficiente
y ahorro del
agua para el
sistema de
acueducto
Varguitas y
Centro del
municipio
Paipa, Boyacá.
Tabla 3. Cronograma
Fuente: Autor, 2019
RESULTADOS
CAPITULO I. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO
“ASOCIACIÓN DE SUSCRIPTORES DEL ACUEDUCTO VARGUITAS Y CENTRO”
DEL MUNICIPIO DE PAIPA, BOYACÁ.
COMPONENTE INSTITUCIONAL
La “Asociación de Suscriptores del Acueducto Varguitas y Centro” del municipio de Paipa,
Boyacá”, fue constituida mediante Asamblea General de Asociados en la cual fueron aprobados
los estatutos y consecuentemente elegida la Junta Directiva el día 15 de Agosto de 2006,
registrándose ante Cámara de Comercio de Duitama el día 17 de Agosto del mismo año.
De acuerdo con los apartes suscritos ante la Cámara de Comercio de Duitama, 2018 los objetivos
principales de la “Asociación de Suscriptores del Acueducto Varguitas y Centro” son:
a. La prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, es decir, la distribución
de agua para consumo humano, incluida la conexión y correcta redición de manera continua
y eficiente. Además de las actividades complementarias tales como la captación de agua y
su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y transporte.
Y, según la Ley 142 de 1994:
b. Informar, motivar y educar a los usuarios acerca de la manera de utilizar con eficiencia y
seguridad los servicios de agua
c. Cumplir una función ecológica, protegiendo y conservando los recursos naturales,
promoviendo campañas de arborización en los lugares aledaños a las fuentes de agua y
cuencas que alimentan y pueden alimentar el caudal del acueducto.
d. Trabajar con Entidades Públicas y Privadas dedicadas al manejo del agua, conservación de
cuencas hidrográficas y saneamiento básico rural para ofrecer a la comunidad el
mejoramiento del nivel de vida y conservación del medio ambiente.
“ASOCIACIÓN DE SUSCRIPTORES DEL ACUEDUCTO VARGUITAS Y CENTRO”
DEL MUNICIPIO DE PAIPA, BOYACÁ
Nit. 900106003-3
Representante Legal José Daniel Buitrago
Cédula de ciudadanía 9.802.096
Teléfono de contacto 312 419 1113
Resolución de concesión de aguas N° 0277 de 2014
Tipo de uso del recurso Consumo Humano
Caudal otorgado en la concesión 2,13 litros/ segundo
Nombre de la fuente abastecedora Quebrada Peña Amarilla
Quebrada El Caimán
Número de usuarios actuales 270 usuarios
Localización geo-referenciada del sitio de
captación
E: 73.058646- N: 5.727968
Altura de 2886.5 m.s.n.m
Tabla 4. Información General del Prestador
Fuente: Autor, 2019
En cuanto a la estructura organizacional de la “Asociación de Suscriptores del Acueducto
Varguitas y Centro” se puede evidenciar una mínima ordenación para su funcionamiento y
operación, comprendida por los entes nacionales y locales, la representación administrativa y
financiera; y por último, la dirección operativa, así:
Ilustración 4. Organigrama Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro del municipio de
Paipa
Fuente: Autor, 2019
Es necesario resaltar que para garantizar las capacidades institucionales en la prestación del
servicio público, se hace obligatoria la implementación de esquemas diferenciales en cuanto a la
asistencia legal, técnica-operativa, social y ambiental del sistema de acueducto, que permitan llevar
un control y monitoreo de la situación actual del mismo. De esta manera, resulta apremiante el
fortalecimiento institucional a partir de la construcción de documentación y/o certificaciones de
acuerdo a la normatividad que constante el aseguramiento y competencia en la prestación del
servicio público.
De acuerdo con lo señalado en el Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios –SPD, Ley 142
de 1994, los sistemas de acueducto con el fin de hacer coincidir sus objetivos y ratificar su
mejoramiento estructural deben contar con:
Art 45 Principios rectores de control. El propósito esencial del control empresarial es hacer
coincidir los objetivos de quienes prestan servicios públicos con sus fines sociales y su
mejoramiento estructural, de forma que se establezcan criterios claros que permitan evaluar sus
resultados. El control empresarial es paralelo al control de conformidad o control numérico formal
y complementario de éste.
El control debe lograr un balance, integrando los instrumentos existentes en materia de vigilancia,
y armonizando la participación de las diferentes instancias de control.
Corresponde a las comisiones de regulación, teniendo en cuenta el desarrollo de cada servicio
público y los recursos disponibles en cada localidad, promover y regular el balance de los
mecanismos de control, y a la Superintendencia supervisar el cumplimiento del balance buscado.
Art 46. Control interno. Se entiende por control interno el conjunto de actividades de planeación
y ejecución, realizado por la administración de cada empresa para lograr que sus objetivos se
cumplan.
El control interno debe disponer de medidas objetivas de resultado, o indicadores de gestión,
alrededor de diversos objetivos, para asegurar su mejoramiento y evaluación.
Art 47. Participación de la Superintendencia. Es función de la Superintendencia velar por la
progresiva incorporación y aplicación del control interno en las empresas de servicios públicos.
Para ello vigilará que se cumplan los criterios, evaluaciones, indicadores y modelos que definan
las comisiones de regulación, y podrá apoyarse en otras entidades oficiales o particulares.
Art 48. Facultades para asegurar el control interno. Las empresas de servicios públicos podrán
contratar con entidades privadas la definición y diseño de los procedimientos de control interno,
así como la evaluación periódica de su cumplimiento, de acuerdo siempre a las reglas que
establezcan las Comisiones de Regulación.
Art 49. Responsabilidad por el control interno. El control interno es responsabilidad de la
gerencia de cada empresa de servicios públicos. La auditoría interna cumple responsabilidades de
evaluación y vigilancia del control interno delegadas por la gerencia. La organización y funciones
de la auditoría interna serán determinadas por cada empresa de servicios públicos.
Así las cosas, con el fin de confrontar la idoneidad de los sistemas de acueducto rural y en aras de
disminuir brechas en la prestación del servicio público, es primordial dar cumplimiento a
requerimientos estipulados en la normatividad a través de la implementación de herramientas que
logren el fortalecimiento institucional, tales como:
Manual de Funciones y Responsabilidades: El manual de funciones y operaciones es el
documento que orienta a los miembros de las organizaciones en la ejecución de su trabajo
y son instrumento que facilitan la evaluación de la gestión y el control interno.
A la fecha el sistema de acueducto “Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector
Varguitas y Centro” no cuenta con el Manual de Funciones de cada uno de los cargos que
desempeñan los funcionarios, en el cual se debe describir nombre del cargo, actividades a
realizar con las especificaciones técnicas, datos básicos, propósito principal, descripción
detallada de las funciones, condiciones de trabajo, especificaciones del trabajo y las
responsabilidades.
Manual de Procesos y Procedimientos: Este manual tiene como propósito principal
fortalecer los mecanismos de sensibilización y estructurar la cultura de autocontrol y
sistema de control interno dentro del sistema de acueducto. Esta herramienta aporta al
cumplimiento eficaz y eficiente de los objetivos contemplados para el sistema de
acueducto, dirigido a cada uno de los funcionarios que bajo cualquier modalidad están
vinculados a la entidad prestadora del servicio público.
Sin embargo, a pesar de cumplir con los objetivos suscritos para el funcionamiento del
sistema de acueducto, la “Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y
Centro” no posee con la documentación del Manual de Procesos y Procedimientos, para el
buen funcionamiento y Operación del Servicio de acueducto, instrumento que sirve como
herramienta para dar cumplimiento legal.
Competencias Laborales: Tal como señala la Resolución 1570 de 2004 por medio de la
cual se modificó la Resolución 1076 de 2003 actualizando el plan nacional de capacitación
y asistencia técnica para el sector de agua potable y saneamiento básico, en su artículo 10,
estipula que funcionarios tales como el fontanero deben cumplir con la certificación de
Competencias Laborales, procedimiento mediante el cual el Servicio Nacional de
Aprendizaje –SENA o cualquier otro organismo de certificación de competencias laborales,
acreditado de acuerdo a la ley para tal efecto, da constancia por escrito, de que una persona
cumple con los requisitos de idoneidad, criterios de desempeño y nivel de cualificación
especificados en una Norma Técnica Colombiana de Competencia Laboral.
De esta manera, se tiene que el fontanero de la “Asociación de Suscriptores del Acueducto
Sector Varguitas y Centro” se encuentra certificado con Competencias Laborales mediante
capacitación recibida por parte del SENA Regional Boyacá. Sin embargo, es conveniente
establecer un Programa de Capacitación, que le permita al Prestador, cumplir con lo
establecido en normatividad en cuanto a las personas responsables de la operación del
sistema de acueducto rural.
Administración de materiales e insumos: Dentro de los procesos administrativos de
apoyo a la gestión de operación de los servicios públicos, el funcionamiento de almacén o
bodega se encarga de velar por la correcta disposición de los elementos, herramientas y
equipos necesarios para que el servicio público opere con regularidad, eficiencia y
continuidad, mediante la adecuada programación de compras y control de los insumos
existentes.
Por la forma como se administra el acueducto, la “Asociación de Suscriptores del
Acueducto Sector Varguitas y Centro” no cuenta con el funcionamiento de un Almacén o
Bodega de materiales y suministros, debido a que no se tienen los recursos económicos
para realizar esta actividad.
Gestión Comercial: La gestión comercial tiene relación con la eficiencia y eficacia de la
prestación del servicio en el cumplimiento de las necesidades de los usuarios. De acuerdo
con el Decreto 1898 de 2016, "Por el cual se adiciona el Título 7, Capítulo 1, a la Parte 3,
del Libro 2 del Decreto 1077 de 2015, que reglamenta parcialmente el artículo 18 de la Ley
1753 de 2015, en lo referente a esquemas diferenciales para la prestación de los servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo en zonas rurales", se establece que es responsabilidad
de los Municipios y Distritos asegurar el aprovisionamiento de agua potable y saneamiento
básico en zona rural diferente de los centros poblados rurales.
Así las cosas, la Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro viene
gestionando ante el Municipio recursos y asesoramiento para mejorar la prestación del
servicio de acueducto para el cumplimiento de los requerimientos establecidos por la CRA
y la SSPD.
Catastro de Suscriptores: Herramienta que permite planificar y administrar los procesos
del sistema de acueducto, que busca incrementar y controlar la eficiencia comercial del
organismo operador que consecuentemente se relaciona con los sistemas de facturación,
cobro y micro medición. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –
MAVDT propuso la Guía de Catastro de Usuarios, Gestión Integral del Agua, Dirección
de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental, 2004 que fue incluida en el “Programa
Nacional de Control de Pérdidas y Agua No Contabilizada” y en el “Programa Cultura
Empresarial”, apoyando así, la gestión de las entidades prestadoras de servicios,
convirtiéndose en el mecanismo para la actualización de la base de datos de las empresas
prestadoras de servicios públicos domiciliarios.
La principal fuente de información del Catastro de Suscriptores es el Censo de Usuarios
Activos y Potenciales del Servicio, el cual se debe ejecutar técnicamente para alimentar o
actualizar el catastro con información confiable y real. Una vez definido el catastro de
suscriptores con la información obtenida en el censo de usuarios, es indispensable definir
e implementar procedimientos adecuados para obtener su actualización y mantenimiento
permanente.
El sistema de acueducto “Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y
Centro” ha venido adelantando el fortalecimiento institucional a partir de la priorización
del proyecto denominado “Aseguramiento para Acueductos Rurales con IRCA Inviable
Sanitariamente y Riesgo Alto en el departamento de Boyacá” desarrollado por la Empresa
Departamental de Servicios Públicos S.A E.S.P, el cual ha efectuado el estudio del catastro
de usuarios logrando una base de datos actualizada con un total de 270 suscriptores
vinculados al sistema de acueducto rural.
Estudio de Costos y Tarifas: Teniendo en cuenta que los servicios públicos domiciliarios
son regulados, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA,
expidió la Resolución 825 de 2017 y modificada por la Resolución 844 de 2018, en donde
establece la metodología tarifaria para el segundo segmento que prestan servicio en área
rural, la cual se caracteriza por su simplicidad, facilitando con ello la comprensión y
aplicación de la misma para calcular los costos administrativos, operativos, tasas
ambientales y de inversión; así mismo estableció estándares de calidad, continuidad, macro
medición y micro medición para la prestación del servicio de acueducto, manteniendo los
criterios regulatorios de eficiencia económica y suficiencia financiera, con lo cual se logra
la sostenibilidad de los servicios públicos esenciales para los colombianos.
En el régimen tarifario actual, los costos cobran especial importancia debido a que la tarifa
cobrada debe reflejar los costos eficientes y económicos, de la prestación del servicio
estándar, de tal manera, que sólo es permisible incluir todos los costos en la tarifa que se
cobra al usuario en la medida en que estos sean eficientes. El acueducto teniendo en cuenta
el art 86 de la Ley 142 de 199438 y aplicando las metodologías establecidas por la
Comisión de Regulación de Agua Potable y saneamiento Básico CRA en la Resoluciones
825 de 2017 para los servicios de acueducto y alcantarillado adelantó los estudios de costos
y tarifas con base en los cuales se estableció una nueva estructura tarifaria rural.
De acuerdo a lo expuesto anteriormente, gracias a la priorización del sistema de acueducto
Sector Varguitas y Centro se logró la estructuración del Estudio de Costos y Tarifas,
estableciendo:
CARGO FIJO CARGO POR
CONSUMO
PROMEDIO
CONSUMO
TARIFA
$/suscriptor/mes $/m3 m3/mes $
$ 4.373,00 $ 1.067,88 $ 14,40 $ 19.751,00
Tabla 5. Información Tarifaria
Fuente: Empresa de Servicios Públicos de Boyacá ESPB S.A E.S.P, 2018
Contrato de Condiciones Uniformes: Es el instrumento por excelencia para que usuarios
y prestadores puedan ejercer sus derechos y deberes dentro de la relación que surge de la
prestación de un servicio público domiciliario. Tal característica implica que, para todos
aquellos eventos en los que pueda llegar a ser necesario, el contrato debe ser una
herramienta clara y ágil, para que las partes cuenten con información veraz y oportuna
sobre las reglas y procedimientos que deben surtir en cada evento posible.
De acuerdo con la Ley 142 de 1994, en cumplimiento a los términos del Artículo 128 y 129
de la Ley 142 de 1994, la Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y
Centro cuenta con el Contrato de Condiciones Uniformes ya que cuenta con los Estudios
de Costos y Tarifas y de igual forma, cuenta con el Concepto de Legalidad expedido por la
CRA. Sin embargo, la implementación del sistema tarifario para la venta del servicio
público domiciliario de acueducto se encuentra en proceso de ejecución.
Programa de Micro medición: Así mismo, dentro de lo establecido en el Contrato de
Condiciones Uniformes –CCU, se establece el programa de micro medición con el fin de
garantizar el funcionamiento adecuado de los Equipos de medición, con el fin de contar
con los consumos reales de los suscriptores y/o usuarios del servicio de acueducto del
municipio y reducir los índices de agua no contabilizada.
La Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro, en la actualidad
cuenta con un sistema de micro medición. No obstante, a causa de las deficiencias
económicas y el desconocimiento de la normatividad en cuanto a la contabilización del
agua y su uso eficiente, el sistema de acueducto rural no ha establecido el programa de
micro medición, su calibración y reposición de los mismos teniendo en cuenta que el ciclo
de vida útil de estos medidores ha caducado.
Facturación: Tal como se establece en la Ley 142 de 1994, la factura de servicios públicos
es la cuenta que una persona prestadora de servicios públicos entrega o remite al usuario,
por causa del consumo y demás servicios inherentes en desarrollo del contrato de prestación
del servicio.
En la actualidad la Asociación está implementando un Sistema de Facturación en Sitio, de
la firma Global Software de Colombia. El sistema de facturación ha venido desarrollándose
en un plazo Bimensual por un valor de $ 350 m3 de agua consumida y hasta 40 m3
utilizados, siendo entregada por el fontanero puerta a puerta.
Como se establece en los módulos de consumo, el consumo básico para el municipio en el
sector rural es igual a 13 m3. Sin embargo, cabe señalar que es importante realizar un
ejercicio mensual para garantizar el justo consumo entre los usuarios. Es por ello, que se
hace necesaria la implementación de los Estudios de Costos y Tarifas que además,
garanticen el cobro a los subsidios provenientes del Municipio de Paipa a través del Fondo
de Solidaridad y redistribución de Ingresos –FSRI.
En contraste con lo anterior, el sistema de acueducto Sector Varguitas y Centro, no cumple
con los requerimientos exigidos en el art 147 y 148 de la Ley 142 de1994. El cual dispone
la naturaleza y requisitos de las facturas.
Aplicación de Subsidios y Tarifas: Según la Ley 142 de 1994, el subsidio es la diferencia
entre lo que se paga por un bien o servicio, y el coste de éste, cuando tal costo es mayor al
pago que se recibe. La Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y
Centro, a la fecha realiza la gestión para la aplicación de subsidios y contribuciones a las
tarifas, teniendo en cuenta que viene manejando desarrollando el fortalecimiento
institucional y cuenta con los estudios previos de costos y tarifas cumpliendo la nueva
norma. Sin embargo, como se expuso anteriormente la implementación de las nuevas tarifas
dará celeridad al proceso de requerir al Municipio y al Fondo de Solidaridad y
Redistribución de Ingresos –FSRI, tener en cuenta al Acueducto Rural, para ser beneficiario
de los subsidios y contribuciones en su sistema de tarifas y de facturación.
Estados Financieros: Los Estados Financieros denominados también estados contables,
Informes Financieros o Cuentas Anuales, nos muestran la situación económica, financiera
y los cambios que experimenta la misma. El objetivo de los Estados Financieros es proveer
información sobre el patrimonio su evolución económica y financiera para facilitar la toma
de decisiones económicas. Además, a través de los estados financieros, las empresas
pueden tener una idea real de sus utilidades, movimientos contables y operacionales, estos
son elaborados de acuerdo a los principios de contabilidad generalmente aceptados, normas
contables o normas de información financiera, que para el caso es el PUC que establece la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios –SSPD.
La Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro, para el 2017
realizo su primera contabilidad, dando a conocer el balance general para el periodo
comprendido entre el 01 de enero al 31 de diciembre del mismo año. De manera que:
BALANCE GENERAL "ASOCIACION DE SUSCRIPTORES DEL ACUEDCUTO
SECTOR VAGUITAS Y CENTRO "
31 DE DICIEMBRE 2017
ACTIVOS PASIVOS
ACTIVOS CORRIENTES PASIVOS CORRIENTES
Bancos $
277,79 Cuentas por pagar
$
4.665.214
Deudores corto
plazo
$
3.513.000
Total Activos
Corrientes
$
3.513.278 Total Pasivos Corrientes
$
4.665.214
ACTIVOS FIJOS PASIVOS NO CORRIENTES
Planta y Equipos $
104.750.000
Sistema de
Acueducto
$
109.060.000
Equipo Mobiliario $
872.000
Total Activos Fijos $
214.682.000
Total Pasivos No
Corrientes
$
-
TOTAL PASIVOS $
4.665.214
PATRIMONIO
Capital $
213.665.110,14
TOTAL ACTIVO $
218.195.277,79
TOTAL PASIVO Y
CAPITAL
$
218.330.324,14
-$
135.046,35
Tabla 6. Balance General, 2017 "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro"
Fuente: Autor, 2019
Para el año 2017, se registró o una Utilidad o Perdida de -$135.046,35 dando como resultado
el Total de Patrimonio $218´195.277,79. Teniendo en cuenta los estados financieros la fórmula
para obtener el grado de liquidez es la siguiente: Liquidez = Activo Circulante / Pasivo a Corto
Plazo, en este caso la liquidez tiende a Cero por ciento (0%), por tanto la capacidad de
endeudamiento y la rentabilidad tienden a ser negativas, la causa de que se presenten estos
indicadores tiene relación directa con los ingresos, es necesario aumentar considerablemente
los ingresos teniendo en cuenta los servicios que presta y que la venta de estos servicios tiene
relación directa con los costos que representa para los usuarios del acueducto cumplir sus
necesidades y la satisfacción de quienes los prestan, para ello es necesario realizar un estudio
costos y tarifas cumpliendo la norma.
Sistema de Costos: El artículo 6.4 de la Ley 142 de 1994, establece que: “Cuando los
municipios asuman la prestación directa de un servicio público, la contabilidad general del
municipio debe separarse de la que se lleve para la prestación del servicio; y si presta más de
un servicio, la de cada uno debe ser independiente de la de los demás. Además, su contabilidad
distinguirá entre los ingresos y gastos relacionados con dicha actividad, y las rentas tributarias
o no tributarias que obtienen como autoridades políticas, de tal manera que la prestación de los
servicios quede sometida a las mismas reglas que serían aplicables a otras entidades prestadoras
de servicios públicos. La Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro,
no tiene determinada las actividades que se realiza en la operación del servicio del acueducto,
en el cual se puedan establecer los estados de costos.
Estado de Reporte al Sistema Único de Información –SUI: Es el sistema oficial del sector
de servicios públicos domiciliarios del país que recoge, almacena, procesa y publica
información reportada por parte de las empresas prestadoras y entidades territoriales. El SUI
fue creado con el fin de eliminar la asimetría en el reporte de la información y estandarizar los
requerimientos de la misma por parte de las entidades estatales. El sistema sirve de base para
el desarrollo de las funciones de planeación regulación, vigilancia, control y la definición de
políticas relacionadas con el sector de servicios públicos domiciliarios del país.
La Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro, en apoyo del proyecto
desarrollado denominado “Aseguramiento para Acueductos Rurales con IRCA Inviable
Sanitariamente y Riesgo Alto en el departamento de Boyacá” desarrollado por la Empresa
Departamental de Servicios Públicos S.A E.S.P ha realizado la capacitación a los delegados
del sistema de acueducto y al fontanero acerca del Sistema Único de Información SUI,
explicando aspectos básicos como: qué es, para qué sirve, normatividad, ingreso a la página,
menú, descarga de reportes, tipos de cargue y ayudas para el mismo.
Programa de Ahorro y Uso Eficiente del Agua –PUEAA: De acuerdo con la Ley 373 de
1997, se entiende por programa para el uso eficiente y ahorro de agua el conjunto de proyectos
y acciones que deben elaborar y adoptar las entidades encargadas de la prestación de los
servicios de acueducto, alcantarillado, riego y drenaje, producción hidroeléctrica y demás
usuarios del recurso hídrico. Cada entidad encargada de prestar los servicios de acueducto,
alcantarillado, de riego y drenaje, de producción hidroeléctrica, y los demás usuarios del
recurso hídrico presentarán para aprobación de las Corporaciones Autónomas Regionales y
demás autoridades ambientales, el Programa de Uso Eficiente y Ahorro de Agua.
La Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro, no posee el Programa
de Uso Eficiente y Ahorro del Agua PUEAA, el Estudio debe tramitarse ante la Corporación
Autónoma Regional a la que pertenece, lo que le permite tomar decisiones políticas con
relación al ahorro y uso eficiente del agua, debe velar por el cumplimiento de las normas
ambientales y protección del medio ambiente, asignar recursos del presupuesto para promover
campañas encaminadas a realizar actividades del ahorro y uso eficiente del agua.
COMPONENTE TÉCNICO
Descripción Estructural
El sistema de acueducto de la vereda Varguitas y Centro se abastece por medio de dos (2)
Quebradas conocidas como Peña Amarilla y el Caimán, de las cuales es captado un caudal de
aproximadamente 2.85 L/s, que llegan a un mismo punto de captación y posteriormente pasan a
unos canales en donde a partir de las tuberías de aducción, el flujo hídrico es transportado hacia el
desarenador y finalmente es conducido al tanque de almacenamiento, para iniciar la distribución.
De esta manera el sistema de acueducto Varguitas y Centro del municipio de Paipa, se encuentra
conformado por:
a. Bocatoma: La bocatoma o captación, es una estructura hidráulica destinada a derivar desde
uno curso de agua, una parte del agua disponible en esta, para ser utilizada en un fin
específico, como pueden ser abastecimiento de agua potable. La estructura de bocatoma
presente en el acueducto Varguitas y Centro, es una estructura de captación superficial tipo
toma de fondo donde, el agua es captada mediante una rejilla puesta en la parte superior de
una presa.
Para el año 2013 esta estructura fue modificada con el fin de mejorar la calidad del agua
alterada por la cantidad de turbiedad presente en las fuentes de abastecimiento. Ambas
fuentes son canalizadas por medio de una caja de control de flujo y se hace la toma del
caudal concesionado y el excedente es devuelto al curso natural de las fuentes.
El caudal captado es transportado por dichos canales y pasa a través de una malla metálica
que evita el ingreso de material grueso y orgánico para dar paso posteriormente a una
pantalla deflectora la cual cumple con la función de separar la zona de entrada y la zona de
sedimentación, proporcionando una corriente laminar u ordenada dentro de los canales. A
continuación este flujo laminar pasa a una cámara de aquietamiento para alcanzar un rebose
descubierto en un tanque tipo presa para realizar la sedimentación correspondiente.
Ilustración 5. Sistema de captación -Bocatoma "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y
Centro del municipio de Paipa"
Fuente: Autor, 2019
La estructura de la bocatoma se encuentra construida en concreto reforzado. Sin embargo,
de acuerdo al acercamiento realizado con la comunidad se establece que las estructuras
cuentan con un periodo de existencia superior a los 20 años.
b. Linea de aduccion La red de aduccion es el conducto por el cual el sistema de acueducto
transporta el agua capatada en la bocatoma al desarenador. Esta red consiste de una tuberia
con un diametro de 3” en PVC cuyo flujo hidrico se proyecta en una longitud de 80 m.
estas lineas se encuentran enterradas a una profundidad de 0.6 m. No obstante, existe en
tramo de longitud igual a 3 m espuesto a la interperie.
Al igual que las estructuras de la bocatoma, esta red cuenta con un tiempo superior a 20
años de existencia y debido a su antigüedad la tuberia no esta cumpliendo a satisfaccion
con su funcion principal y de igual forma se evidencia obstruccion con regularidad
especialmente en temporadas de fuertes precipitaciones.
Ilustración 6. Línea de Aducción "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro del
municipio de Paipa"
Fuente: Autor, 2019
c. Sistema Desarenador: El desarenador es la estructura encargada de remover particulas y
retener arenas que traen las aguas captadas en la bocatoma y el canal de aduccion. El
sistema de acueducto Varguitas y Centro, cuenta con una unidad de desarenador tipo
convencional, en donde el agua ingresa a la unidad por medio de una tuberia de 3” en
material PVC. La zona de desarenado cuenta con una longitud igual a 6.87 m de largo, 1.6
m de ancho y una profundidad igual a 0.7 m. Sin embargo, su estado estructural se encuntre
en condiciones regulares pues este presenta desprendimiento de hormigon, oxidacion y
corrosion.
Ilustración 7. Sistema Desarenador "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro del
municipio de Paipa"
Fuente: Autor, 2019.
PATOLOGIA ESTRUCTURAL: SISTEMA DESARENADOR
Elemento
Afectado
Tipo de
Afectación Descripción Causas
Tapa de
concreto
reforzado
Física Desprendimiento del hormigón de
cubrimiento apreciando oxidación y
corrosión en la parte de la armadura
Filtraciones
Fallo de impermeabilidad de
la tapa de concreto
Química Corrosión expansiva
Suelo con indicios de erosión
Totalidad
estructural
del sistema de
desarenado
Física Desprendimiento del concreto en la
tapa de acceso
Filtración y humedad
Fallo en la
impermeabilización
Corrosión expansiva
Biológica
Crecimiento de organismos
vegetales ocasionando deterioro en
la estructura de concreto del
desarenador
Exposición directa al
ambiente
Placa
Superior Física
Fisuras leves en la parte superior del
sistema de desarenado, presentando
desprendimiento de concreto
Falta de mantenimiento de la
estructura
Tabla 7. Patologías Desarenador "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro del
municipio de Paipa"
Fuente: Autor, 2019
d. Línea de Aducción Desarenado- PTAP_ La línea de tubería que conduce el agua del
desarenador a la Planta de Tratamiento Potable -PTAP, es una red de 3” en PVC con una
longitud aproximada de 2571 m y enterrada a una profundidad de 0.6 m. A pesar de la
existencia de esta línea, sus condiciones físicas son deficientes pues, se pudo evidenciar
que en algunos tramos del recorrido el material encontrado es de manguera además de
presentar rupturas. Es importante resaltar, que dentro del recorrido que atraviesa la red de
aducción a la PTAP, se evidencian conexiones fraudulentas que son utilizadas para
abrevaderos y riegos en la zona.
Ilustración 8. Líneas Aducción Desarenador- PTAP "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y
Centro del municipio de Paipa"
Fuente: Autor, 2019
PATOLOGIA ESTRUCTURAL: REDES ADUCCION
Elemento
Afectado
Tipo de
Afectación Descripción Causas
Tubería
aducción
Física Instalaciones deficientes que ocasionan el
deterioro notable en la estructura de la
tubería presentando importantes pérdidas
del recurso hídrico. Así mismo, se
evidencian conexiones fraudulentas para
uso de abrevaderos
Exposición ambiental
agresiva
Mecánica
Uso inadecuado de las
instalaciones de tubería
por parte de los
usuarios del servicio
Tabla 8. Patologías Líneas Aducción Desarenador- PTAP "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector
Varguitas y Centro del municipio de Paipa"
Fuente: Autor, 2019
e. Planta de Tratamiento de Agua Potable –PTAP: El sistema de agua potable del
acueducto Varguitas y Centro, consta de una planta de tratamiento tipo compacta
estructurada por 4 cilindros metálicos y 4 modulos en serie de lechos filtrantes compuestos
por antracita y arena, funcionando de forma descendente ya que inicialmente el agua cruda
entra por la parte superior y posteriormente pasa al lecho profundo de antracita y arena el
cual retiene particulas contaminantes. No obstante, a falta de control y mantenimiento, la
planta de tratamiento presenta oxidacion y acumulacion de sedimentos razon por la que,
actualmente la PTAP no se encuentra en funcionamiento.
Ilustración 9. Planta de Tratamiento de Agua Potable –PTAP "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector
Varguitas y Centro del municipio de Paipa"
Fuente: Autor, 2019
f. Tanque de Almacenamiento: El sistema sistema de almacenamiento de la vereda
Varguitas se encuentra compuesto por un tanque de almacenamiento construido en
concreto reforzado con una longitud de 6.16 m de largo, 5.56 m de acho y 2.30 m de
profundidad y cuenta con con un acceso de 1.00 x 1.00m y una tapa metalica. A pesar que
el sistema de almacenamiento cumple parcialmente con su funcion principal, debido a
exposicion ambiental y filtracion de humedad se evidencia el desprendimiento de concreto
y leves fracturas que impiden la impermeabilizacion total del tanque de almacenamiento.
Ilustración 10. Taque de Almacenamiento "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro del municipio de
Paipa"
Fuente: Autor, 2019
PATOLOGIA ESTRUCTURAL: TANQUE DE ALMACENAMIENTO
Elemento
Afectado
Tipo de
Afectación Descripción Causas
Totalidad de la
Estructura de
Almacenamiento
Física
Se presentan manchas, humedad e
infiltración en las paredes del
tanque de almacenamiento
consecuentemente del
desprendimiento del concreto en
la tapa de acceso
Filtración y
humedad
Fallo de
impermeabilidad
Corrosión en la
estructura de
refuerzo y en la
misma estructura de
concreto
Biológica
Presencia de organismos
vegetales en el margen de la
estructura
Exposición directa
al ambiente
Tabla 9. Patologías Tanque de Almacenamiento "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y
Centro del municipio de Paipa"
Fuente: Autor, 2019
Redes de Distribución: A partir del tanque de almacenamiento se derivan 3 ramales de
distribución principales que se desprenden y apartan en diversos sentidos. Dichos ramales se
encuentran construidos en PVC de diferentes diámetros. Sin embargo, como anteriormente se
había descrito, algunas de estas redes de distribución se encuentran en estado deficiente y
constituido por mangueras. Estas redes de distribución se encuentran a una profundidad de 0.6
m y 1 m aproximadamente y parte de ellas se encuentran expuestas a la intemperie.
Ilustración 11. Redes de distribución "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro del
municipio de Paipa"
Fuente: Autor, 2019
Ilustración 12. Redes de distribución "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro del
municipio de Paipa"
Fuente: Empresa de Servicios Públicos de Boyacá S.A E.S.P, 2018
Calidad del Agua
Por otra parte, de acuerdo con reportes de la Secretaria Departamental de Salud de Boyacá y la
Empresa de Servicios Públicos de Boyacá S.A E.S.P, se identifica que la calidad del agua de las
fuentes abastecedoras Quebrada Peña Amarilla y El Caimán, del sistema de acueducto Varguitas
y Centro se encuentran en nivel de riesgo alto y medio. Esto, según informe de la Calidad del Agua
para Consumo Humano- Análisis Físico, químico y microbiológico del año 2016 y 2018 que se
presenta a continuación:
CARACTERISTICAS METODO RESULTADO UNIDADES VELORES
ACEPTABLES DIAGNOSTICO
Cloro Residual Libre Kit 0 mg Cl2/L ≥ 0,3 ≤ 2 No Aceptable
Coliformes Totales Sustrato
definido 613
UFC/ 100
ml - NMP
/100 ml
≥ 0 ≤ 0 No Aceptable
Color Aparente Comparación
visual 20 UPC ≥ 0 ≤ 15 No Aceptable
E. coli Sustrato
definido 22
UFC/ 100
ml - NMP
/100 ml
≥ 0 ≤ 0 No Aceptable
pH Kit 6,8 Unidades de
pH ≥ 6,5 ≤ 9 Aceptable
Turbiedad Nefelometrico 5,05 UNT ≥ 0 ≤ 2 No Aceptable
Tabla 10 Informe de Análisis de la Calidad del Agua para Consumo Humano
Fuente: Secretaria Departamental de Salud de Boyacá, 2016
CARACTERISTICAS METODO RESULTADO UNIDADES VELORES
ACEPTABLES DIAGNOSTICO
Calcio Volumétrico
EDTA 4,9 mg Ca/L ≥ 0 ≤ 60 Aceptable
Cloro Residual Kit 0,2 mg Cl2/L ≥ 0,3 ≤ 2 No Aceptable
Cloruros Argentométrico 9,1 mg Cl/L ≥ 0 ≤ 250 Aceptable
Coliformes Totales Sustrato
definido 142
UFC/ 100
ml - NMP
/100 ml
≥ 0 ≤ 0 No Aceptable
Color Aparente Comparación
visual 15 UPC ≥ 0 ≤ 15 Aceptable
Dureza Total Volumétrico
EDTA 16,8
mg
CaCO3/L ≥ 0 ≤ 300 Aceptable
E. coli Sustrato
definido 49
UFC/ 100
ml - NMP
/100 ml
≥ 0 ≤ 0 No Aceptable
Magnesio Volumétrico
EDTA 1,1 mg Mg/L ≥ 0 ≤ 36 Aceptable
pH Kit 6,7 Unidades de
pH ≥ 6,9 ≤ 9 Aceptable
Turbiedad Nefelometrico 4,14 UNT ≥ 0 ≤ 2 No Aceptable Tabla 11. Informe Análisis Informe de Análisis de la Calidad del Agua para Consumo Humano
Fuente: Secretaria Departamental de Salud de Boyacá, 2018
Según los parámetros analizados, la muestra se clasifica en nivel de riesgo: INVIABLE
SANITARIAMENTE para los dos años registrados anteriormente. Pues, presenta valores para
turbiedad, cloro residual libre, Coliformes totales, E. coli, que la apartan de los valores aceptables
desde el punto de vista fisicoquímico y microbiológico según Resolución 2115 de 2007, con
valores iguales a: 98, 06% y 85,88% respectivamente.
COMPONENTE AMBIENTAL
Geología
De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Municipal –POT, 2000 el área del Municipio de Paipa se
localiza en la Cordillera Oriental de Colombia, y se caracteriza por presentar rocas sedimentarias
de origen marino y continental, y la presencia de algunos cuerpos ígneos intrusivos. La edad de las
rocas estratificadas presentes varía entre el Triásico y el Terciario Superior; otros depósitos
sedimentarios recientes pertenecen al período Cuaternario.
La Falla de Boyacá, accidente tectónico regional marca la división de dos conjuntos de facies
sedimentarias y rasgos morfo- estructurales característicos; la región al Norte de la falla, con
presencia de depósitos Jura-Triásicos y Cretáceos marinos de amplios pliegues, y otra región hacia
el Sur de la misma falla, caracterizada por la presencia de sedimentos Terciarios continentales,
sedimentos marinos del Cretáceo superior y la presencia de cuerpos ígneos volcánicos
andesíticos.
Según el POT, se describen las siguientes unidades estratigráficas para la región del municipio de
Paipa:
ESTRATIGRAFIA MUNICIPIO DE PAIPA
UNIDAD DESCRIPCION
Formación
Palermo (TrJp).
Está constituida por conglomerados, shales negros y areniscas de grano
fino a medio de colores rojizos, verdes y violáceos. Esta unidad
presenta un espesor de 530 metros
Formación
Montebel (Jim)
La Formación Montebel, de edad Jurásica, se distribuye ampliamente al
Norte del Municipio de Paipa, y en la vecindad del Corregimiento de
Palermo. Está constituida por shales negros, limolitas café a rojizas e
intercalaciones de areniscas arcillosas y feldespáticas de colores grises,
rojizo y verdosas.
Formación la
Rusia (Jru)
Está constituida por intercalaciones de areniscas
rojizas y blancas finas, areniscas conglomeráticas, y limolitas rojizas a
verdes.
Se calcula un espesor de 344 metros en la sección aflorante entre
Palermo y
Paipa.
Formación
Arcabuco (Jar)
Está constituida por areniscas cuarzosas blancas e intercalaciones de
shales rojizos. Su espesor en la zona de estudio se estima en
aproximadamente 520 metros
Formación
Ritoque (Kiri)
Está constituida por intercalaciones de limolitas amarillo-rojizas y
calizas. Su espesor es de aproximadamente 80 a 110 metros.
Formación Los
Medios
La Formación Los Medios está conformada por dos miembros
cartografíales que se denominan Miembro conglomerático inferior
(Kimi), y Miembro limolítico superior (Kims).
El Miembro conglomerático inferior está constituido por
conglomerados, arenisca conglomerática y limolitas. Su espesor es de
aproximadamente 120 metros. El Miembro molítico superior está
compuesto esencialmente de limolitas, con algunas intercalaciones de
areniscas y su espesor en el área es de aproximadamente 150 metros
Forma con Une
(Kv2)
está compuesta por areniscas blancas a amarillas e intercalaciones de
shales negros
Formación
Churuvita (Ksch)
Compuesta por areniscas, arcillolitas, calizas principalmente, shales
grises y limolitas. Su espesor es de aproximadamente 470 metros.
Formación
Conejo (Kscn)
Está compuesta por areniscas principalmente intercaladas por shales
negros, limolitas y esporádicamente estratos de calizas. La localidad
tipo se localiza entre Oicatá y Chivatá (Boyacá); en ésta sección se
observan cerca de 280 metros de espesor.
Formación
Plaeners (Kg2)
Está compuesta de chert y arcillolitas principalmente. Se observan
afloramientos bien expuestos al Suroriente del área, investigada
principalmente en exposiciones correspondientes a canteras de
explotación para materiales de construcción. Su espesor en el área se
calcula en 100 a 120 metros.
Formacion Labor
y Tierna (Kg1)
está compuesta principalmente por shales grisoscuros y areniscas de
grano medio a fino; la denominada arenisca de labor presenta dureza
intermedia, mientras la arenisca tierna se caracteriza por conformar
horizontes friables característicos. Buenas exposiciones se observaron
en la carretera Paipa-Pantano de Vargas, y en el carreteable hacia la
Vereda el Tunal.
Formación
Guaduas (KTg)
Constituida por una secuencia de arcillolitas grises principalmente,
areniscas friables y horizontes de carbón interestratificados. El
espesor estimado es de 570 metros
Formación
Bogotá (Tb)
Está compuesta por capas de gravas, conglomerados, arenas y arcillas.
El espesor estimado es de cerca de 150 metros.
Depósitos
aluviales (Qa)
Una amplia exposición de depósitos aluviales compuestos de limos,
arcillas y arenas, caracteriza las planicies en la vecindad del Río
Chicamocha y parte del sitio del casco urbano de Paipa.
Abanicos
aluviales (Qal) Depósitos de abanico compuestos de gravas, arenas y arcillas
Cuaternario sin
diferenciar (Qt).
Depósitos de talus y otros derivados de movimientos en masa recientes,
compuestos de arenas, arcillas y limos.
Tabla 12. Estratigrafía del municipio de Paipa
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Paipa –Boyacá, 2000
Ilustración 13. Mapa Geológico del municipio de Paipa, Boyacá.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Paipa –Boyacá, 2000
Ilustración 14. Mapa geológico Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro del municipio
de Paipa, Boyacá
Fuente: Servicio Geológico Colombiano, (s.f.).
Climatología
Según el Plan de Desarrollo Municipal 2016 -2019, el clima para el municipio de Paipa, es cálido
y templado, la precipitación es significativa, con precipitaciones incluso durante el mes más seco.
El clima aquí se clasifica como Cfb por el sistema Köppen-Geiger definido como clima de
inviernos templados y veranos frescos cuyas temperaturas están bien distribuidas a lo largo del
año. La temperatura media anual en Paipa se encuentra a 14.4 °C, la variación en la temperatura
anual está alrededor de 1.5 ° C. En un año, la precipitación media es 911 mm la diferencia en la
precipitación entre el mes más seco y el mes más lluvioso es de 122 mm.
UNIDADES CLIMATICAS
UNIDAD
CLIMATICA
ALTITUD
(msnm)
TEMPERATURA
°C
RANGO DE
PRECIPITACION
TIPO DE
CLIMA
Paramo pluvial sub-
alpino > 3600 3 a 6 > 1000
Frio
Húmedo
paramo sub-alpino > 3600 3 a 6 500- 1000 Muy frio -
húmedo
Bosque muy húmedo
montano 2800 a 3600 6 a 12 500- 1000
Muy frio -
muy
húmedo
Bosque húmedo
montano 2800 a 3200 6 a 12 500- 1000
Muy frio -
húmedo
Bosque húmedo
montano bajo 2800 12 a 18 1000-2000
Frio
Húmedo
Bosque seco pre-
montano 2000 a 2800 12 a 18 500- 1000 Frio- seco
Tabla 13. Unidades Climáticas del municipio de Paipa
Fuente: Plan de Desarrollo del municipio de Paipa, Boyacá 2016-2019
Usos del Suelo
De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Paipa “En Paipa primero la
gente” 2008 -2011, el uso de la tierra que ocupa una mayor extensión en el municipio es la
ganadería con un área de 8517 Ha. Adicionalmente, hay una extensión considerable (4.344 Ha)
cubierta con pastizales, que se encuentran asociados con actividades agrícolas. Sobre esta base se
estima que un 40% del área del municipio está dedicada a la ganadería.
El área dedicada a la agricultura tiene una extensión de 196,9 Ha. Sin embargo, dado que existe
agricultura asociada con pastizales, el área total dedicada a la agricultura es sosteniblemente mayor,
se estima que estas tendencias se mantendrán en el municipio. Además, la tecnología tradicional
continuará utilizando el arado mecánico, uso intensivo de agroquímicos, e introducción de pastos
mejorados, situación que puede afectar la calidad del agua y de los suelos.
Suelo Rural: En zona rural se presentan bosques, hierbas y malezas utilizadas para el pastoreo
extensivo pastizales limpios dedicados a la ganadería semi -intensiva e intensiva con prácticas
de manejo que incluyen fertilización, riego y rotación de potreros; estos están ubicados en el
valle del río Chicamocha, sobre las quebradas Honda y la Toibita; con un área de 8517
hectáreas aproximadamente. Se estima que un 40% del área del municipio está dedicada a la
ganadería. Se encuentran zonas para actividades agrícolas, con cultivos de papa, maíz, trigo,
cebada, el área de cultivos tanto al norte como al sur del municipio es de 5450 hectáreas.
En las veredas donde se localiza el Acueducto de la Asociación de suscriptores del Sector
Varguitas y Centro, el uso del suelo corresponde a suelo rural, destinado a Núcleo Urbano
Secundario, Zona de expansión, Zona agropecuaria Marginal 2 y una pequeña porción
destinada a la conservación de suelos y recuperación ecológica.
Ilustración 15. Zonificación usos del suelo en la zona rural del municipio de Paipa, Boyacá
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Paipa, 2000
Ilustración 16. Zonificación usos del suelo –Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Paipa, 2000
A. Sector agropecuario: En la vereda Varguitas las principales actividades son agrícolas son el
Cultivo de avena, cebada, maíz, trigo, papa y legumbres. Dentro de las explotaciones pecuarias que
se presentan en su orden de importancia tenemos bovinos, ovinos, porcinos, aves de corral,
explotaciones cunicolas y avícolas.
B. Ganadería bovina: Existen dos tipos de explotaciones como son bovinos tipo lechero donde
sobresale la raza Holstein, caracterizada por su gran capacidad láctea, la vereda varguitas sobresale
en cuanto a producción lechera. También cuentan con ganado doble propósito explotación de carne
y leche teniendo principalmente la raza normanda y el ganado criollo.
C. Turismo: El municipio cuenta con 31 hoteles y 30 cabañas, cuya sumatoria arroja una
capacidad de 337.627 habitaciones/años disponibles para la venta con 885.000 camas, lo que
permite aproximar un promedio de capacidad de hospedar a 10.000 personas. El porcentaje de
ocupación es en promedio 39.9% en el año.
Dentro del estudio del perfil de la demanda basado en el comportamiento de consumo y grado de
satisfacción de los turistas que visitan Paipa realizado en el año 2015, y teniendo en cuenta el
marketing turístico como herramienta investigativa, se encontró que el motivo de visita de los
Vereda Varguitas y
Centro
visitantes a Paipa es Vacaciones, ocio y recreación, basado en aspectos como la tranquilidad del
lugar y gusto por el paisaje. Con respecto a las actividades del destino se destacaron actividades
culturales en un 26.17% seguidas de otras como deporte en 19.79%, tratamientos de salud en
13.62%, naturales 12.77% y de esparcimiento 11.7%. Del 6.06% que señalaron otras actividades
su mayoría interés por termales.
Suelos de Protección
De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial, 2000 está conformado por la zonas y áreas
de terrenos localizado dentro del suelo urbano, de expansión y rural, cuyas características naturales
(flora, fauna, relieve, morfología e hidrología) deben conservarse y protegerse para garantizar la
disponibilidad actual y futura de recursos naturales vitales como el agua, el suelo y el aire puro, y
queda restringida la posibilidad de urbanizarse o desarrollarse para cualquier para cualquier fin que
sea distinto al de protección de los recursos naturales ambientales. Hacen parte integral de ese tipo
de suelos en el municipio de Paipa todos aquellos suelos que, por su valor ambiental, paisajístico,
geográfico, por ser zonas de amenazas y riesgo no mitigables, pertenecer a reservas de suelos para
servicios públicos o pertenecer a ecosistemas endémicos.
A continuación, se describen las áreas protegidas que se encuentran en el municipio de Paipa más
cercanas al proyecto.
Páramos y sub páramos: Son aquellas áreas ecológicas y bioclimáticas referidas a regiones
montañosas por encima del límite superior del bosque alto andino.
Áreas periféricas a nacimientos, cauces de ríos, quebradas, arroyos, lagos, lagunas,
ciénagas, pantanos y humedales en general: Son franjas de suelo ubicadas paralelamente a
los cauces de agua o en la periferia de los nacimientos y cuerpos de agua y su ancho está
establecido entre 10 y 40 metros, a partir del borde seco y será concertado con los propietarios,
si es necesaria.
Límites del área de protección del río Chicamocha son definidos por el cauce del río y la
paralela al eje del mismo ubicada a 30 metros al lado y lado y aquellas que se requieran para
lagunas de amortiguación y complementaciones a las obras de rectificación del río.
Áreas de infiltración para recarga de acuíferos: Son aquellas que permiten la infiltración,
circulación o tránsito de aguas entre superficie y el subsuelo. En general la cobertura vegetal
del bosque de niebla sustentada sobre areniscas, rocas fracturadas o suelos formados sobre
movimientos en masa, son áreas potenciales de recarga, al igual que los aluviones de grandes
valles interandinos.
Áreas de bosque protector: Son aquellas áreas boscosas, silvestres o cultivadas, que por su
naturaleza bien sean de orden biológico, genético, estético, socioeconómico o cultural que
ameriten ser protegidas y conservadas y que al momento no se les ha creado una categoría de
manejo y administración.
Territorio para la protección de la fauna: Es aquel territorio que asociado al concepto de
Ecosistema Estratégico dada su diversidad ecosistémica, se debe proteger con fines de
conservación, investigación y manejo de la fauna silvestre.
Cuencas Hidrográficas
En cuanto a las condiciones hidrogeológicas del municipio de Paipa, encontraron los siguientes
sistemas:
B1: Sistemas acuíferos continuos de extensión regional, conformados por rocas sedimentarias
cretácicas y jurásicas, consolidadas de porosidad secundaria y localmente acuíferos de porosidad
primaria con transmisividades puntuales del orden de3 a 60 m2/día. Acuíferos generalmente de
tipo confinado, con media abaja productividad.
A1: Sistemas acuíferos discontinuos de extensión local a intermedia, conformados por sedimentos
cuaternarios no consolidados de ambiente aluvial y rocas sedimentarias Terciarias. Conforman
acuíferos libres y confinados con transmisividades puntuales del orden de 5 a 250 m2/día.
Acuíferos de media productividad.
A2: Sistemas acuíferos discontinuos de extensión local a intermedia, conformados por rocas
sedimentarias Terciarias y Cretácicas. Conforman acuíferos libres y confinados con transitividades
puntuales del orden de 1 a 60m2/día. Acuíferos de media a baja productividad.
Ilustración 17. Hidrogeología del municipio de Paipa
Fuente: Servicio Geológico Colombiano, (s.f.).
Tal como expresa el Informe de Gestión de Empalme de Agricultura y Medio Ambiente, 2015 las
cuencas hidrográficas que componen el municipio son: Cuenca del río Chicamocha, Cuenca del
río Palermo y Cuenca de río Tolotá.
La superficie de cada uno de estos sistemas es:
CUENCAS HIDROGRAFICAS
CUENCA AREA (ha)
PAIPA
Rio Chicamocha 17.825 ha
Rio Palermo 9.560 ha
Rio Tolotá 4.445 ha
AREA TOTAL 31.830 ha
TIBASOSA Rio Chicamocha 8.337
Tabla 14. Cuencas hidrográficas municipio de Paipa, Boyacá
Fuente: Informe de Gestión de Empalme de Agricultura y Medio Ambiente, 2015
Las quebradas Peña Amarilla y El Caimán, fuentes abastecedoras del sistema de acueducto Sector
Varguitas y Centro, según el Esquema de Ordenamiento Territorial –EOT, 2000 del municipio de
Tibasosa, son afluentes de la Quebrada El Pozo de la Nutria que pertenece a la microcuenca
Quebrada la Laja, esta es la más importante del Municipio de Tibasosa por el volumen de caudal
constante que transporta, su número de afluentes varios de ellos con caudales continuos. En esta
microcuenca, los cauces principales conforman vertientes disectadas que se caracterizan por
topografía abrupta y de difícil acceso.
De esta manera, se tiene que la jerarquización de cuencas para el acueducto de la Asociación de
Suscriptores del Sector Varguitas y Centro del municipio de Paipa, es la siguiente:
JERARQUIZACION CUENCAS HIDROGRAFICAS
CUENCA MICROCUENCA AFLUENTES
Rio
Chicamocha Quebrada La Laja
Quebrada el Pozo de la Nutria
Quebrada El Caimán
Quebrada Peña Amarilla
Tabla 15. Cuencas Hidrográficas "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro del
municipio de Paipa"
Fuente: Empresa Departamental de Servicios Publicos de Boyacá S.A E.S.P, 2018.
La microcuenca hidrográfica de la cual se abastece el acueducto de la Asociación de Suscriptores
del Sector Varguitas y Centro, corresponde a la representada en la siguiente imagen mediante
captación de las quebradas El Caimán y Peña Amarilla.
Ilustración 18. Delimitación microcuenca abastecedora "Asociación de Suscriptores del Acueducto Sector
Varguitas y Centro del municipio de Paipa"
Fuente: Empresa de Servicios Públicos de Boyacá S.A E.S.P, 2018
De otra parte, es preciso señalar que a pesar de la riqueza ecológica que presenta el municipio y la
vereda Varguitas, se evidencian problemáticas ambientales asociadas a los nacimientos hídricos
con elementos críticos como la siembra de plantas foráneas tales como el eucalipto y el incremento
de la deforestación con fines en la ampliación de la frontera agrícola. Hechos que han ocasionado
un estrés hídrico mayor intensificándose en temporadas de sequía y consecuentemente
disminuyendo la cobertura hídrica del sistema de acueducto pues, la disminución del caudal a causa
del deterioro de las cuencas y sub –cuencas hídricas, no suple la demanda de agua en el sector
correspondiente. Situación categorizada como una de las brechas municipales por el Departamento
Nacional de Planeación (DNP). Así las cosas, de continuar con dicha tendencia, se prevén para el
municipio de Paipa y sus respectivas veredas un aumento en el desabastecimiento de agua.
COMPONENTE SOCIAL
Información Censal
La información histórica de los registros censales y demográficos del municipio de Paipa fue
obtenida a partir de los datos suministrados por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadísticas de Colombia DANE, el cual posee en forma depurada los valores de población urbana,
rural y total de los municipios.
A continuación se ilustra la información demográfica recolectada de los censos de los años 1985,
1993 y 2005 realizados por el DANE para el municipio de Paipa, Boyacá:
CENSO AÑO 1985 1993 2005
Población
Cabecera 6 671 10 391 15 246
Rural 17 046 11 688 12 028
Total 23 717 22 079 27 274
Tabla 16. Información Censal Municipio de Paipa, Boyacá Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística de Colombia –DANE
A partir del catastro de suscriptores desarrollado dentro del proyecto denominado “Aseguramiento
para Acueductos Rurales con IRCA Inviable Sanitariamente y Riesgo Alto en el departamento de
Boyacá” por parte de la Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios S.A E.S.P en el año 2018,
se logró establecer que el sistema de acueducto rural “Asociación de Suscriptores del Acueducto
Sector Varguitas y Centro del municipio de Paipa, Boyacá” cuenta con un total de suscriptores
igual a 270 suscriptores. Dentro de los cuales se eligió una muestra representativa para la aplicación
de encuestas que permitan determinar la percepción social de los usuarios en cuanto al sistema de
acueducto y el comportamiento y prácticas del uso del recurso hídrico.
Para esto, se empleó la siguiente formula estadística con un error muestral del 10% (máximo
permitido) y un nivel de confianza del 95%, arrojando así como muestra representativa un total de
72 suscriptores:
𝑛 = 𝑍2 ∗ 𝑝 ∗ 𝑞 ∗ 𝑁
𝑒2 (𝑁 − 1) + 𝑍2 ∗ 𝑝 ∗ 𝑞
Siendo:
N = población
n = muestra
p = probabilidad a favor
q = probabilidad en contra
z = nivel de confianza
e = error de muestra
Resultados encuesta percepción social
1. Pregunta No. 1: ¿A qué estrato socio económico pertenece?
De acuerdo a las 72 personas encuestadas, se puede evidenciar que el 100% de la
población pertenece al estrato socioeconómico 1 y 0% de la población pertenece a
estratos socioeconómicos 2, 3, 4 y 5.
De esta manera, se puede apreciar que la totalidad de la población encuestada se
encuentra en estrato bajo-bajo. Es decir, una población con menores recursos, los cuales
son beneficiarios de subsidios en los servicios públicos domiciliarios.
2. Pregunta No. 2: ¿Cuantas personas residen en su vivienda?
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5
Número de personas 72 0 0 0
72
0 0 00
10
20
30
40
50
60
70
80
NÚ
ME
RO
DE
PE
RS
ON
AS
ESTRATO SOCIO -ECONÓMICO
ESTRATO SOCIO -ECONOMICO
Número de personas
De las 72 personas encuestadas, se evidencia que el 90,2 % de ellas residen con una
(01) a cinco (05) personas en su vivienda, el 8,3 % reside con seis (06) a diez (10)
personas en su vivienda y el 1,4 con más de diez (10) personas.
Cabe resaltar, que de la población encuestada el 1,4 % pertenece a una institución
educativa con un total de 200 estudiantes.
3. Pregunta No. 3: ¿Qué actividad económica realiza?
01 a 05 06 a 10 Más de 10
Número de personas 65 6 1
65
6
1
0
10
20
30
40
50
60
70
NÚ
ME
RO
DE
PE
RS
ON
AS
PERSONAS RESIDENTES
NÚMERO DE PERSONAS CON LAS QUE RESIDE
01 a 05 06 a 10 Más de 10
De la población encuestada, se evidencia que el 27,7 % de las personas se dedican a
actividades comerciales comprendidas a los establecimientos venta de artesanías,
amasijos y restaurantes; seguido de un 20,8 % dedicada a actividades turísticas, el 19,4
% de la población se dedica a actividades ganaderas como la crianza de ganado de
engorde y ganado lechero, el 9,7 % dedicado a actividades agrícolas y cultivos de
cebolla, papa y maíz, el 11,11 % se dedica a otras actividades económicas y el 8,3 %
de la población se dedica a quehaceres de hogar.
4. Pregunta No. 4: ¿Posee usted con sistema de acueducto?
Agricultura Ganadería Turísmo ComercioAma de
casaOtro
Número de personas 7 14 15 20 6 8
7
1415
20
6
8
0
5
10
15
20
25
NÚ
ME
RO
DE
PE
RS
ON
AS
ACTIVIDAD ECONÓMICA
ACTIVIDAD ECONÓMICA
Agricultura Ganadería Turísmo Comercio Ama de casa Otro
De las 72 personas encuestadas, el 100 % de la población reportó que cuenta con
sistemas de acueducto.
5. Pregunta No. 5: Si su respuesta es sí, ¿Cuál es la calificación que otorga a la prestación
del servicio de acueducto?
SI NO
Sistema de Acuedcto 72
72
0
10
20
30
40
50
60
70
80N
ÚM
ER
O D
E P
ER
SO
NA
S
S I S T EMA D E A C U E D U C TO
Sistema de Acuedcto
De la población encuestada, el 65,2 % de ellas califica el sistema de acueducto como
regular, el 19,4 % como bueno, el 15,2 % como malo y el 0% de la población califica
al sistema de acueducto como bueno. De esta manera, se puede concluir que la mayoría
de la población está parcialmente satisfecha con la prestación del servicio de acueducto.
6. Pregunta No. 6: ¿Cuenta usted con sistema de micro-medición?
Excelente Bueno Regular Malo
Número de personas 0 14 47 11
0
14
47
11
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50N
ÚM
ER
O D
E P
ER
SO
NA
S
CLASIFICACIÓN DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO
CALIFICACION DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO
Excelente Bueno Regular Malo
De los 72 encuestados, el 100 % de la población presenta con cobertura en el sistema
de micro- medición.
7. Pregunta No. 7: ¿Considera que la calidad del agua que consume es potable?
SI NO
Sistema de Acuedcto 72
72
0
10
20
30
40
50
60
70
80
NÚ
ME
RO
DE
PE
RS
ON
AS
MICRO MEDICIÓN
S I S T EMA D E MI C R O -MED I CI ÓN
Sistema de Acuedcto
SI NO
Sistema de Acuedcto 24 48
24
48
0
10
20
30
40
50
60
NÚ
ME
RO
DE
PE
RS
ON
AS
CALIFICACIÓN CALIDAD DEL AGUA
CAL I DAD DE L AGUA
SI NO
De los 72 encuestados, el 66, 6% de la población responde que la calidad del agua que
consume no es potable y el 33,3 % considera que el agua que consume es potable.
8. Pregunta No. 8: ¿Utiliza el agua exclusivamente para el consumo humano y
doméstico?
De la población encuestada, el 81,9 % de las personas hace uso del recurso hídrico para
consumo humano y doméstico, el 8,3 % para uso comercial, el 6,9 % de la población
hace uso del agua para sistemas de abrevadero y el 2,7 % hace uso del recurso hídrico
para consumo humano y doméstico y sistemas de abrevadero.
9. Pregunta No. 9: ¿Ha tenido conocimiento sobre fugas visibles en su red domiciliaria?
Doméstico Abrevadero ComercialAbrevadero y
Doméstico
Número de personas 59 5 6 2
59
5 6
2
0
10
20
30
40
50
60
70
NÚ
ME
RO
DE
PE
RS
ON
AS
USO DEL AGUA
USO DEL AGUA
Doméstico Abrevadero Comercial Abrevadero y Doméstico
De la población encuestada, 66,6 % de los usuarios encuestados no ha tenido problemas
con fugas en la red domiciliaria mientras que el 20,8 % de los usuarios ha presentado
problemas con fugas principalmente en las llaves de lavadero y cocina, las cuales son
corregidas inmediatamente por el mismo usuario o dado el caso por el fontanero del
acueducto.
10. Pregunta No. 10: ¿Usted hace uso del agua de lluvia?
SI NO
Número de personas 15 57
15
57
0
10
20
30
40
50
60
NÚ
ME
RO
DE
PE
RS
ON
AS
FUGAS RED DOMICILIARIA
C O N O C I MIE NTO D E FU GA S
SI NO
Número de personas 37 35
37
35
34
34.5
35
35.5
36
36.5
37
37.5
NÚ
ME
RO
DE
PR
SO
NA
S
REUSO DEL AGUA
U S O D E A GU A S L L U V I A S
De la población encuestada el 51,3 % de los usuarios encuestados manifestaron que
aprovechan el agua lluvia mediante sistemas de recolección a través de las canaletas,
que envían el agua a canecas o directamente a tanques de almacenamiento. Mientras
que, el 48,6 % no hace uso de aguas lluvias.
11. Pregunta No. 12: ¿Considera que es necesario ahorrar y hacer uso eficiente del agua?
De los 72 usuarios encuestados, el 91,6 % de la población considera que es necesario
ahorrar y hacer uso eficiente del agua. Mientras tanto, el 8,3% considera que no es
necesario hacer ahorro del agua.
12. Pregunta No. 13: ¿Conoce herramientas para ahorrar agua y hacer uso eficiente del
agua en su casa?
SI NO
Número de personas 66 6
66
6
0
10
20
30
40
50
60
70
NÚ
ME
RO
DE
PE
RS
ON
AS
AHORRO Y USO EFICIENTE DEL AGUA
I MPO RTA N CI A D E L A H O R R O Y U S O
E FI C I E N TE D E L A GU A
De los 72 usuarios encuestados, 88,8% conoce herramientas para ahorrar agua y hacer
uso eficiente mientras que el 48,6 % de los usuarios no conocen herramientas para hacer
uso eficiente y ahorro del agua.
13. Pregunta No. 14: ¿Apoyaría los programas tendientes al cuidado y conservación del
agua?
De los 72 usuarios encuestados, el 100 % apoyaría los programas tendientes al
cuidado y conservación del agua.
SI NO
Número de personas 64 8
64
8
0
10
20
30
40
50
60
70N
ÚM
ER
O D
E P
ER
SO
NA
S
HERRAMIENTAS AHORRO Y USO EFICIENTE
C O N O C I MIE NTO H E R R A MIE NTA S D E
A H O R R O Y U S O E FI C I E N TE D E L A GU A
SI NO
Número de personas 72 0
72
00
10
20
30
40
50
60
70
80
Nú
mer
o d
e p
erso
nas
Programas de ahorro y uso eficiente del agua
A PO Y O A PR O GR A M A S D E A H O R R O Y U S O
E FI C I E N TE D E L A GU A
DIAGNÓSTICO GENERAL –SITUACIONAL DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO
“ASOCIACIÓN DE SUSCRIPTORES DEL ACUEDUCTO VARGUITAS Y CENTRO”
DEL MUNICIPIO DE PAIPA, BOYACÁ.
Mediante visitas de campo realizadas y una vez recolectada información en los componente
institucional, técnico, ambiental y social del sistema de acueducto rural “Asociación de
Suscriptores del Acueducto Sector Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá; se obtuvo
el siguiente diagnóstico situacional mediante la adaptación de la matriz de evaluación ambiental
propuesta por Vicente Conesa Fernández –Vitora, 1997 en dónde se asignarán valores de
evaluación de 1 a 3 a cada uno de los componentes diagnosticados que otorgue una calificación
final del desempeño del sistema de acueducto. Para esto se asignarán los colores rojo, amarillo y
verde respectivo a cada ítem evaluado de acuerdo al cumplimiento del objetivo propuesto.
PUNTAJE COLOR DIAGNOSTICO
1 a 2,0 ROJO NO CUMPLE
2,1 a 2,5 AMARILLO PARCIAL CUMPLIMIENTO
2,6 a 3,0 VERDE CUMPLE
Tabla 17. Valores evaluación diagnostico situacional -Asociación de Suscriptores del acueducto Sector Varguitas y
Centro del municipio de Paipa, Boyacá
Fuente: Adaptado Matriz de Evaluación Ambiental –Vicente Conesa, 1997
A continuación se presenta el resultado del diagnóstico general para la Asociación de Suscriptores
del Acueducto Sector Varguita y Centro del municipio de Paipa, Boyacá:
IT COMPONENTE OBJETIVO CALIFICACION OBSERVACIONES
INSTITUCIONAL
1.1 CONSTITUCION
LEGAL
Registrar a la
Asociación ante
el gobierno con
el fin de cumplir
la ley y acceder a
las diversas
ventajas que este
ofrece
3
La Asociación del
Acueducto sector
Varguitas y Centro del
municipio de Paipa, fue
constituida mediante
Asamblea General de
Asociados el día 15 de
agosto de 2006,
constituida como una
entidad sin ánimo de
lucro con NIT:
900106003-3.
1.2 ESTRUCTURA
ORGANIZACIONA
L
Establecer un
sistema
organizado de
responsabilidade
s dentro de la
Asociación
2,3 La Asociación de
Suscriptores del
Acueducto sector
Varguitas y Centro no
cuenta con un manual
de operaciones y
funciones razón por la
cual se presenta una
estructura
organizacional
incompleta
1.3 MANUAL
FUNCIONES Y
RESPONSABILIDA
DES
Orientar a la
organización en
la ejecución de
su trabajo
1,5 La Asociación de
Suscriptores del
Acueducto Sector
Varguitas y Centro no
cuenta con Manual de
Funciones y
Responsabilidades
1.4 MANUAL DE
PROCESOS Y
PROCEDIMIENTO
S
Fortalecer
mecanismos de
autocontrol
2,5 El sistema de
acueducto ejerce una
serie de procesos y
procedimientos. Sin
embargo, no se cuenta
con documentación
estructurada
1.5 COMPETENCIAS
LABORALES
Acreditar
funcionarios con
los requisitos de
idoneidad y
desempeño de
sus funciones
3 La Asociación de
Suscriptores del
Acueducto Sector
Varguitas y Centro
cuenta con
capacitación en
Competencias
Laborales desarrollada
por parte del SENA
1,6 ADMINISTRACIO
N DE
MATERIALES E
INSUMOS
Velar por la
correcta
disposición de
elementos,
herramientas y
equipos
1 La Asociación de
Suscriptores del
Acueducto Sector
Varguitas y Centro no
cuenta con un sistema
de administración de
materiales e insumos
1.7 GESTION
COMERCIAL
Cumplir con las
necesidades de
los usuarios
2,5 El sistema de
acueducto se encuentra
en proceso de
asesoramiento y
mejoramiento
1.8 CATASTRO DE
SUSCRIPTORES
Planificar los
procesos del
sistema de
acueducto para
controlar
eficiencia
comercial
3 La Asociación de
Suscriptores del
Acueducto Sector
Varguitas y Centro
cuenta con el catastro
de suscriptores
1.9 ESTUDIO DE
COSTOS Y
TARIFAS
Regular criterios
de eficiencia
económica y
suficiencia
financiera del
sistema de
acueducto
2,5 La Asociación de
Suscriptores del
Acueducto Sector
Varguitas y Centro
cuenta con el informe
de costos y tarifas. Sin
embargo, es necesario
un proceso aplicativo
1.10 CONTRATO DE
CONDICIONES
UNIFORMES
Celebrar
derechos y
deberes entre los
usuarios y
prestadores del
sistema de
acueducto
2,5 La Asociación de
Suscriptores del
Acueducto Sector
Varguitas y Centro
cuenta con el informe
de costos y tarifas. Sin
embargo, es necesario
un proceso aplicativo
1.11 PROGRAMA DE
MICRO-
MEDICION
Garantizar el
funcionamiento
del sistema de
2,5 La Asociación de
Suscriptores del
Acueducto Sector
acueducto a
partir de la
contabilización
Varguitas y Centro
cuenta con sistemas de
micro- medición. Sin
embargo, el programa
de micro- medición no
se encuentra
estructurado
1.12 FACTURACION Remitir
contabilización
de consumo a
cada uno de los
usuarios del
sistema de
acueducto
2,7 La Asociación de
Suscriptores del
Acueducto Sector
Varguitas y Centro
cuenta sistema de
facturación in situ. No
obstante, es necesaria
la estandarización con
el informe de costos y
tarifas
1.13 APLICACIÓN DE
SUBSIDIOS Y
TARIFAS
Incentivar a
personas de
menores
ingresos para
poder adquirir
los servicios
públicos
domiciliarios
2,3 La Asociación de
Suscriptores del
Acueducto Sector
Varguitas y Centro, a la
fecha realiza la gestión
para la aplicación de
subsidios y
contribuciones a las
tarifas
1.14 ESTADOS
FINANCIEROS
Proveer
información
sobre el
patrimonio su
evolución
económica y
financiera para
facilitar la toma
de decisiones
económicas.
2,1 El sistema de
acueducto cuenta con
reporte de estados
financieros
desactualizados.
1.15 SISTEMA DE
COSTOS
1,2 La Asociación de
Suscriptores del
Acueducto Sector
Varguitas y Centro, no
tiene determinada las
actividades que se
realiza en la operación
del servicio del
acueducto, en el cual se
puedan establecer los
estados de costos.
1.16 REPORTE AL
SISTEMA UNICO
DE INFORMACION
Recoger,
almacenar,
procesar y
publicar
información
reportada por
parte de las
empresas
prestadoras y
entidades
territoriales
2,5 El sistema de
acueducto ha recibido
capacitación el todo lo
relacionado al reporte
SUI.
1.17 PROGRAMA DE
AHORRO Y USO
EFICIENTE DEL
AGUA -PUEAA
Planificar
estrategias que
establezcan el
ahorro y uso
eficiente del
recurso hídrico
1 La Asociación de
Suscriptores del
Acueducto Sector
Varguitas y Centro, no
posee el Programa de
Uso Eficiente y Ahorro
del Agua PUEAA
TÉCNICO
2.1 ESTRUCTURA DE
CAPTACIÓN
Proveer desde un
curso de agua
una parte de ésta
para el
abastecimiento
de agua potable
2,8 Las estructuras de
captación de agua se
encuentran en
condiciones óptimas y
cumplen con la función
para la cual se cual se
construyó
2.2 CAPACIDAD DE
LA LÍNEA DE
CONDUCCIÓN
Garantizar el
transporte del
volumen
captado hasta el
sistema de
tratamiento.
1 Las líneas de aducción
no están cumpliendo a
satisfacción con su
función principal
2.2 EFICIENCIA DEL
SISTEMA DE
DESARENADO
Remover
particulas y
retener arenas
que traen las
aguas captadas
en la bocatoma y
el canal de
aduccion
2,4 Su estado estructural se
encuntre en
condiciones regulares
pues este presenta
desprendimiento de
hormigon, oxidacion y
corrosion.
2.3 EFICIENCIA DE
LA PTAP
Tratar el agua
cruda para
convertirla en
potable para
consumo
humano
1 La planta de
tratamiento del sistema
de acueducto rural, no
se encuentra en
funcionamiento a falta
de control y
mantenimiento
2.4 ESTADO DE LOS
TANQUES DE
ALMACENAMIEN
TO
Almacenar la
cantidad de agua
suficiente para el
abastecimiento
del sistema de
acueducto
2,4 El tanque de
almacenamiento
cumple parcialmente
con su función
principal. Sin embargo,
su estado estructural no
es óptimo
2.5 LAVADO Y
DESINFECCIÓN
DE TANQUES
Mantener en
condiciones
aptas el agua
tratada para el
abastecimiento
del sistema de
acueducto
1 En el tanque de
almacenamiento no se
realizan acciones de
desinfección o lavado
2.6 CONTINUIDAD
DEL SERVICIO
Suministrar el
servicio de
acueducto en
2,6 El servicio de
acueducto es continuo,
aunque se encuentra
término de horas
al día
sujeto a reducción del
caudal de la fuente en
épocas
2.7 COBERTURA DEL
SERVICIO
Porcentaje de
predios con
acceso al
servicios de
acueducto
2,5 Todos los suscriptores
registrados cuentan con
servicio.
AMBIENTAL
3.1 VEGETACION DE
LA FUENTE
Establecer si la
vegetación en la
zona es la
apropiada para la
conservación de
la fuente de agua
1 La vegetación que
rodea la fuente
abastecedora es
inapropiada, puesto que
esta se encuentra
compuesta de especies
foráneas tales como el
eucalipto
3.2 CERRAMIENTO
DE LA
CAPTACIÓN
Evidenciar si la
estructura de
captación posee
un adecuado
cerramiento
2,8 El sistema de
acueducto cuenta con
una estructura
hidráulica de concreto
reforzado para el
cerramiento y
captación de aguas.
3.3 CONSERVACIÓN
DE LA FUENTE
Determinar
mecanismos de
conservación de
la fuente hídrica
abastecedora
1,9 La asociación no
cuenta con
herramientas o
estrategias que
permitan desarrollar
programas de
conservación de la
fuente hídrica de
abastecimiento
3.4 RADIO DE
PROTECCIÓN DE
LA FUENTE
Definir la
frontera o radio
para el
desarrollo de
actividades
2,2 A pesar de presentar
cerramiento en cerca se
pueden evidenciar
actividades agrícolas y
ganaderas en el área de
agrícolas,
ganaderas o
humanas dentro
de la zona de
captación
la fuente de
abastecimiento del
sistema de acueducto.
SOCIAL
4.1 CALIFICACION
DEL SISTEMA DE
ACUEDUCTO
Conocer la
posición de los
usuarios del
sistema de
acueducto frente
a la calidad de la
prestación del
servicio de
acueducto
2,3 De las encuestas
aplicadas, el 65% de la
población califica la
prestación del servicio
de acueducto como
regular.
4.2 CALIDAD DEL
AGUA DE
CONSUMO
Conocer la
posición de los
usuarios del
sistema de
acueducto frente
a la calidad del
agua que se
presta
1,5 De acuerdo a las
encuestas aplicadas, el
66% de la población
afirma que el agua que
consume no es potable
4.3 USO DEL AGUA Conocer el uso
del agua que dan
los usuarios del
sistema de
acueducto
2,7 De la población
encuestada el 81,9 %
hace uso del agua para
consumo humano, uso
otorgado dentro de la
Resolución de
concesión de aguas. Sin
embargo, algunas
personas hacen uso
doméstico y de
abrevadero o
actividades agrícolas.
4.4 CONOCIMIENTO
DE LA RED
DOMICILIARIA
Identificar
posibles fugas
dentro de la red
2,6 De acuerdo con
encuestas realizadas, el
66,6% de la población
domiciliaria de
los usuarios del
sistema de
acueducto
no ha tenido problemas
con fugas en su red
domiciliaria de
acueducto
4.5 USO DE AGUAS
LLUVIAS
Conocimiento
de fuentes
alternas del
recurso hídrico
2,5 De la población
encuestada el 51% de la
población manifiesta
que hace uso del agua
lluvia.
4.6 CONOCIMIENTO
ESTRATEGIAS DE
USO EFICIENTE Y
AHORRO DEL
AGUA
Evaluar posición
frente a las
estrategias de
ahorro y uso
eficiente del
recurso hídrico
3 De acuerdo con
encuestas aplicadas, la
mayoría de la
población manifiesta
que es necesario aplicar
estrategias para el
ahorro y uso eficiente
del agua a pesar de su
desconocimiento
PUNTAJES 12,1 36 28,2
TOTAL PUNTAJE 76,3
NUMERO DE PUNTOS CALIFICADOS 35
PROMEDIO 2.18 PARCIAL
CUMPLIMIENTO
Tabla 18. Evaluación diagnostico situacional sistema de acueducto –Asociación de suscriptores del acueducto
sector Varguitas y Centro del municipio de Paipa, Boyacá
Fuente: Adaptado Matriz de Evaluación Ambiental –Vicente Conesa, 1997
De acuerdo con la matriz de evaluación ambiental adaptada para la calificación del desempeño del
sistema de acueducto de la Asociación de Suscriptores del acueducto sector Varguitas y Centro del
municipio de Paipa, se puede observar cuantitativamente que el acueducto CUMPLE
PARCIALMENTE con las actividades mínimas requeridas para garantizar una operación en
condiciones de calidad, continuidad, cantidad y cobertura de acuerdo a la normatividad vigente y
la percepción social manifestada.
DIAGNOSTICO No
ACTIVIDADES
PORCENTAJE
1 NO CUMPLE 10 29%
2 PARCIAL CUMPLIMIENTO 15 43%
3 CUMPLE 10 29%
TOTAL 35 100%
Tabla 19. Resultados diagnostico situacional del sistema de acueducto Asociación de Suscriptores del acueducto
sector Varguitas y Centro del municipio de Paipa, Boyacá.
Fuente: Autor, 2019
Figura 1. Resultados diagnostico situacional del sistema de acueducto Asociación de Suscriptores del acueducto
sector Varguitas y Centro del municipio de Paipa, Boyacá.
Fuente: Autor, 2019
La figura presenta que el 29% de las actividades CUMPLE, mientras que no tienen un aceptable
cumplimiento para estado ideal de un acueducto el 43% que significa PARCIAL
CUMPLIMIENTO son actividades que requieren inversión para mejorarlas y el 29% que significa
NO CUMPLE muestra que el acueducto requiere inversiones que demanda un trabajo continuo
con inversiones a corto, mediano y largo plazo, además deben estar acompañadas y ser ejecutadas
paralelamente con proyectos sociales y ambientales vinculando a todos los usuarios, organizar su
administración e implementar el área comercial entre muchas otras, para garantizar una adecuada
gestión ambiental que garanticen el fortalecimiento legal y el uso eficiente y ahorro del agua.
29%
43%
29%
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
NO CUMPLE PARCIAL CUMPLIMIENTO CUMPLE
12. CAPITULO II. VALORACION PROSPECTIVA
ANALISIS DE INVOLUCRADOS
Los actores presentados a continuación, son aquellos que actualmente poseen responsabilidad e
intervienen en la gestión de los sistemas de acueducto rural:
Nivel Nacional
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha suscrito diferentes pactos de uso eficiente
del agua, como mecanismos voluntarios para avanzar en acciones que promuevan prácticas de uso
eficiente en los sectores priorizados de acuerdo con su demanda de agua (IDEAM, 2010), entre
ellas: El Pacto de Uso Eficiente y Ahorro de Agua para el sector de acueducto y alcantarillado,
suscrito con ANDESCO en septiembre de 2012.
Asimismo, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, ha fortalecido el seguimiento frente
al tema a través de información que las Autoridades Ambientales, desde un ámbito regional
reportan anualmente y efectuado la formulación de formatos tales como el "Resumen Ejecutivo
Programas de Uso Eficiente y Ahorro del Agua (PUEAA)", en cumplimiento de la Ley 373 1997.
Esto ha permitido tener una trazabilidad anual del estado de los Programas de Uso Eficiente y
Ahorro del Agua, la interacción con las Autoridades Ambientales para articular acciones y
promover el conocimiento del mismo y alcanzado la identificación de las fortalezas y aspectos a
mejorar.
De otra parte, se identifican como involucrados a nivel nacional a la Comisión Reguladora de Agua
Potable y Saneamiento Básico CRA, cuya función es la de regular la prestación de los servicios de
agua potable y saneamiento básico como ente de vigilancia y control de las entidades prestadoras
de los servicios públicos; y la Superintendencia de Servicios Públicos, la cual es la encargada de
vigilar por la continuidad y calidad de la prestación de los servicios públicos, tanto por las
administraciones municipales como por los prestadores de los servicios públicos.
Nivel Departamental
La Corporación Autónoma Regional de Boyacá, como autoridad ambiental a quien corresponde:
1. Ejecutar las políticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la
ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por
el Ministerio del Medio Ambiente, así como los del orden regional que le hayan sido
confiados conforme a la ley, dentro del ámbito de su jurisdicción.
2. Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, de acuerdo
con las normas de carácter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el
Ministerio del Medio Ambiente.
3. Promover y desarrollar la participación comunitaria en actividades y programas de
protección ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos
naturales renovables.
4. Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la ley
para el uso, aprovechamiento o movilización de los recursos naturales renovables o para el
desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente. Otorgar permisos
y concesiones para aprovechamientos forestales, concesiones para el uso de aguas
superficiales y subterráneas y establecer vedas para la caza y pesca deportiva.
De otra parte, la gobernación de Boyacá, quien tiene como función brindar apoyo a los
municipios para la formulación y ejecución de proyectos de saneamiento básico, cobertura
de acueducto y calidad del agua suministrada. Asimismo, la Empresa Departamental de
Servicios Públicos de Boyacá E.S.P S.A, quien es la encargada de la formulación, gestión,
ejecución y financiación de proyectos para el sector de agua potable en los Municipios de
Boyacá.
Nivel Municipal
La Administración Municipal de Paipa, la cual en articulación con su Plan de Desarrollo
Municipal establece las siguientes directrices administrativas y financieras para el sector
de agua potable y saneamiento básico:
PLAN DE DESARROLLO: “CONSTRUCCIÓN COLECTIVA, BIENESTAR PARA
TODOS”
EJE ESTRATEGICO: Levanta la mano por un medio ambiente sano y sostenible
PROGRAMA: Servicios públicos para el bienestar humano
OBJETIVO: Implementar estrategias que previenen y corrigen las problemáticas asociadas
a la cobertura de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado y aseo con estándares
de ciudades saludables.
INDICADOR: Cobertura del servicio de acueducto en el área rural
Por último, la administración Municipal, direccionando a la Unidad de Servicios Públicos
con el fin de proporcionar apoyo a las Juntas y/o Asociaciones para gestionar y ejecutar las
actividades propuestas en el Programa de Ahorro y Uso Eficiente del Agua.
Nivel Institucional
La Asociación de Suscriptores del Acueducto sector Varguitas y Centro del municipio de
Paipa, quien tiene como objetivos y responsabilidades:
a. La prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, es decir, la
distribución de agua para consumo humano, incluida la conexión y correcta redición de
manera continua y eficiente. Además de las actividades complementarias tales como la
captación de agua y su procesamiento, tratamiento, almacenamiento, conducción y
transporte.
b. Informar, motivar y educar a los usuarios acerca de la manera de utilizar con eficiencia
y seguridad los servicios de agua
c. Cumplir una función ecológica, protegiendo y conservando los recursos naturales,
promoviendo campañas de arborización en los lugares aledaños a las fuentes de agua y
cuencas que alimentan y pueden alimentar el caudal del acueducto.
d. Trabajar con Entidades Públicas y Privadas dedicadas al manejo del agua, conservación
de cuencas hidrográficas y saneamiento básico rural para ofrecer a la comunidad el
mejoramiento del nivel de vida y conservación del medio ambiente.
ANALISIS SITUACIONAL
A partir de la construcción de la matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y
Amenazas) Humphrey 1960 -1969, se evidencia la situación actual del sistema de acueducto
“Asociación de Suscriptores del acueducto Varguitas y Centro” por cada componente identificado:
A. MATRIZ DOFA COMPONTE INSTITUCIONAL
Tabla 20. DOFA, Componente Institucional del sistema de acueducto “Asociación de Suscriptores del Acueducto
Varguitas y Centro del municipio de Paipa, Boyacá”
Fuente: Adaptado por el Autor, 2019
FORTALEZAS
1. Constitución Legal
2. Certificación en competencias laborales
3. Registro del número suscriptores
4. Control del consumo de los usuarios
5. Disposición para el mejoramiento institucional en el cumplimiento de normatividad y requisitos
legales
DEBILIDADES
1. Nula asignacion de funciones y responsabilidades
2. Baja administracion de materiales e insumos
3. Inexistencia de contabilidad
4. Carencia de estrategias de ahorro y uso eficiente del agua
5. Cumplimiento parcial normativo
OPORTUNIDADES
1. Establecer un sistema organizado con beneficios administrativos y legales
2. Fortalecer el autocontrol y sostenibilidad de la organización
3. Brindar un servicio de calidad que satisfaga necesidades de la demanda
4. Alcanzar suficiencia economica
5. Aumentar la inversión gubernamental
6. Aumentar la disposicion de presupuestos para subsidios
AMENAZAS
1. Cierre del sistema de acueducto
2. Sanciones y/o multas por incumplimiento legal
3. Abandono administrativo y técnico por parte de las autoridades de regulación
DOFA INSTITUCIONAL
B. MATRIZ DOFA COMPONENTE TÉCNICO
Tabla 21. Dofa, Componente Técnico del sistema de acueducto “Asociación de Suscriptores del Acueducto
Varguitas y Centro del municipio de Paipa, Boyacá”
Fuente: Adaptado por el Autor, 2019
FORTALEZAS
1. Condiciones óptimas en estructuras de captación del agua
2. Prestacion del servicio de acueducto de forma continua
3. Cobertura total del sistema de acueducto
DEBILIDADES
1. Pérdidas en el transporte del recurso hidrico
2. Inexistencia del sistema de tratamiento de agua
3. Calidad del agua inviable para consumo humano
4. Almacenamiento no apto del agua
5. Reducción del caudal para abastecimiento
OPORTUNIDADES
1. Optimizacion del sistema de acueducto
2. Prestación del sistema de acueducto con calidad, continuidad y cobertura total
3. Suministro de agua potable para consumo óptimo humano
4. Inversión estatal para el mejoramiento de infraestructura
AMENAZAS
1. Pérdida de estructuras hidráulicas para la prestación del sistema de acueducto
2. Cierre, sanción y/o multas por inadecuado estado de estruturas
3. Aumento de enfermedades por consumo de agua inviable sanitariamente
DOFA TÉCNICO
C. MATRIZ DOFA COMPONENTE AMBIENTAL
Tabla 22. Dofa, Componente Ambiental del sistema de acueducto “Asociación de Suscriptores del Acueducto
Varguitas y Centro del municipio de Paipa, Boyacá”
Fuente: Adaptado por el Autor, 2019
FORTALEZAS
1. Diversidad de recursos ecológicos
2. Cerramiento en la captacion de aguas para suministro
3. Concesion de aguas para consumo humano vigente
DEBILIDADES
1. Contaminacion de las fuentes hidricas por actividades agricolas y pecuarias
2. Disminución de la cobertura vegetal que contribuye a la conservacion y recarga acuifera
3. Desconocimiento social de impactos ambientales ocasionados por parte de actividades
agricolas y pecuarias
4. Baja participacion en estrategias o alternativas de proteccion a la fuente de abastecimiento
5. Débil acompañamiento de las autoridades ambietnales para dar cumplimiento a la
normatividad
OPORTUNIDADES
1. Ampliación radio de proteccion de la fuente abastecedora
2. Incremento en la oferta hidrica
3. Aumento de areás protegidas
4. Mejora en la calidad y cantidad del recurso hídrico
AMENAZAS1. Deterioro de las cuencas y microcuencas
abastecedoras del recurso hidrico 2. Contaminación de zonas de recarga hidríca
3. Disminución de la oferta del recurso hidrico 4. Deterioro de la calidad del recurso hidrico a
suministrar
5. Pérdida de cocesion de aguas apra consumo humano
DOFA AMBIENTAL
D. MATRIZ DOFA COMPONENTE SOCIAL
Tabla 23. Dofa, Componente Social del sistema de acueducto “Asociación de Suscriptores del Acueducto Varguitas
y Centro del municipio de Paipa, Boyacá”
Fuente: Adaptado por el Autor, 2019
FORTALEZAS
1. Consumo de agua adecuado de acuerdo a las disposiciondes otorgadas en concesion de aguas
2. Reconocimiento de las redes domiciliarias
3. Bajo porcentaje de fugas en redes domiciliarios
4. Disposicion poblacional para la formulacion e implementacion de estrategias de uso eficiente y
ahorro del agua
DEBILIDADES
1. Calificacion deficiente en la calidad del agua suministrada por el sistema de acueducto
2. Insatisfaccion de la comunidad en la prestacion del sistema de acueducto
3. Bajo funcionamiento e implementacion de alternativas de uso eficietne y ahorro del agua
OPORTUNIDADES
1. Implementacion de estrategias para el uso eficiente y ahorro del agua
2. Disminucion en los costos de operacion del sistema de acueducto
3. Disminucion en los costos de consumo de los suscriptores del sistema de acueducto
4. Aumento de la oferta hidrica
AMENAZAS
1. Disminución de la demanda
2. Discontinuidad en los procesos y operatividad del sistema de acueducto
DOFA SOCIAL
ANALISIS DE COMPONENTES
Para la construcción del análisis de componentes del sistema de acueducto “Asociación de
Suscriptores del acueducto Varguitas y Centro” se desarrolló un análisis estructural,
propuesto por Jay Forrester, 1961 una herramienta que permite describir principales variables
incidentes y dependientes de un sistema. Los datos que componen la siguiente matriz
estructural son el resultado de la caracterización de variables plasmadas a partir de la matriz
DOFA establecida para cada componente evaluado en el diagnostico situacional:
PROBLEMAS INFLUENCIA
X
DEPENDENCIA
Y
Nula asignación de funciones y responsabilidades 26 18
Baja administración de materiales e insumos 14 10
Inexistencia de contabilidad 5 7
Carencia de estrategias de ahorro y uso eficiente del
agua 30 26
Cumplimiento parcial normativo 15 23
Pérdidas en el transporte del recurso hídrico 10 11
Inexistencia del sistema de tratamiento de agua 10 11
Calidad del agua inviable para consumo humano 15 15
Almacenamiento no apto del agua 7 2
Reducción del caudal para abastecimiento 15 11
Contaminación de las fuentes hídricas 24 17
Disminución de la cobertura vegetal 20 13
Desconocimiento social acerca de los impactos
ambientales 11 20
Baja participación en estrategias de protección a la
fuente de abastecimiento 13 19
Débil acompañamiento de las autoridades ambientales 5 10
Insatisfacción de la comunidad en la prestación del
sistema de acueducto 10 17
Tabla 24. Resultados matriz estructural de variables claves del sistema de acueducto “Asociación de Suscriptores del acueducto Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá
Fuente: Autor, 2019
VARIABLES CLAVES DE INFLUENCIA Y DEPENDENCIA
Figura 2. Variables Claves de Influencia y Dependencia del sistema de acueducto “Asociación de
Suscriptores del acueducto Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá
Fuente: Adaptado por el Autor, 2019
A partir de la gráfica se puedo identificar las variables claves que se encuentran en la zona
de poder, conflicto y autónomas, es decir, las variables estratégicas de acuerdo al rango de
importancia de acuerdo a las calificaciones otorgadas en la matriz estructural (anexo 01)
teniendo en cuenta la influencia y dependencia de cada variable. Así las cosas, se tiene que
las variables claves de influencia y dependencia para el sistema de acueducto “Asociación de
Suscriptores del acueducto Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá, son:
VARIABLES ESTRATEGICAS
INFLUENCIA
X
DEPENDENCIA
Y
Carencia de estrategias de ahorro y uso eficiente
del agua 30 26
Nula asignación de funciones y responsabilidades 26 18
Cumplimiento parcial normativo 15 23
Contaminación de las fuentes hídricas 24 17
Baja participación en estrategias de protección a
la fuente de abastecimiento 13 19
Disminución de la cobertura vegetal 20 13
Calidad del agua inviable para consumo humano 15 15
Tabla 25. Variables estratégicas de influencia y dependencia del sistema de acueducto “Asociación de Suscriptores del acueducto Varguita y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá
Fuente: Autor, 2019
De acuerdo con los resultados obtenidos, se tiene que las variables expresadas anteriormente
son aquellas que generan la existencia de las otras, por tal razón son estas las que requieren
de una intervención correctiva para dar solución y mejoramiento a la situación actual del
sistema de acueducto. En este sentido, de acuerdo a los términos de referencia establecidos
por la Autoridad Ambiental, Corporación Autónoma y Regional de Boyacá (CorpoBoyacá),
a cada variable se otorgará un objetivo o propósito visional de desarrollo para posteriormente
establecer un programa de ahorro y uso eficiente del agua, así:
VARIABLE
ESTRATEGICA PROPOSITO/ OBJETIVO PROGRAMA CATEGORIA
Carencia de
estrategias de
ahorro y uso
eficiente del agua
Dando cumplimiento al art. 5 de la Ley
373 de 1997 y de acuerdo con los
términos de referencia de la Autoridad
Ambiental Corporación Autónoma y
Regional de Boyacá (CorpoBoyacá), se
formulará un programa de gestión
ambiental que involucre estrategias de
reúso obligatorio del agua.
Programa de
reúso del agua
Nula asignación de
funciones y
responsabilidades
Con miras en el mejoramiento de la
calidad y prestación del servicio del
sistema de acueducto “Asociación de
Suscriptores del acueducto Varguitas y
Centro” del municipio de Paipa, Boyacá,
se definirán estrategias que permitan
fortalecer administrativa, comercial,
financiera y operativamente el sistema
de acueducto y de esta manera alcanzar
la eficiencia y el cumplimiento legal del
sistema de acueducto.
Programa de
calidad en la
prestación del
servicio de
acueducto
Cumplimiento
parcial normativo
Baja participación
en estrategias de
protección a la
fuente de
abastecimiento
Según Artículo 12 de la Ley 373 de 1997,
las entidades usuarias deberán incluir en
su presupuesto los costos de las
campañas educativas y de
concientización a la comunidad para el
uso racionalizado y eficiente del recurso
hídrico. Se formularán estrategias para la
sensibilización y participación de la
comunidad en el uso eficiente y ahorro
del agua.
Programa de
Educación
Ambiental
Contaminación de
las fuentes hídricas
Con base en la Ley 99 de 1993 en su
artículo 111, modificado por la Ley 1450
de 2011, en su artículo 210, la cual
establece que se debe destinar el 1% del
presupuesto anual de los entes
territoriales para compra de predios y
para cumplimiento a las consideraciones
expedidas en la Resolución de Concesión
de Aguas en los numerales 6.4 y 6.5
donde el municipio queda sujeto a
realizar adquisición y/o restauración
paulatina de los predios de las áreas de
preservación que conforman la ronda de
la fuente y el sitio de captación además
de adelantar la siembra de árboles de
especies nativas que garanticen la
protección y conservación de la fuente
hídrica. De este modo, se formulará un
programa que permita desarrollar
acciones de conservación, protección y
recuperación de la cuenca y fuente
abastecedora del sistema de acueducto.
Programa de
conservación,
protección y
recuperación de
la fuente hídrica
Disminución de la
cobertura vegetal
Calidad del agua
inviable para
consumo humano
Según la Resolución 2115 de 2007 Por medio
de la cual se señalan características,
instrumentos básicos y frecuencias del
sistema de control y vigilancia para la calidad
del agua para consumo humano y de acuerdo
a los reportes del Índice de Calidad del Agua
por la Secretaria Departamental de Salud, el
sistema de acueducto de la Asociación de
Suscriptores del acueducto Varguitas y
Centro” del municipio de Paipa, Boyacá se
encuentra por fuera de lo establecido en la
normatividad. Así pues, se formulará un
programa de tratamiento al agua para
mejorar la calidad del agua para consumo
humano y la prestación del servicio de
acueducto.
Optimización
del sistema de
acueducto
Tabla 26. Objetivos de desarrollo de variables claves “Asociación de Suscriptores del Acueducto Varguitas y
Centro” del municipio de Paipa, Boyacá
Fuente: Autor, 2019
CATEGORIA TÉRMINOS DE REFENRECIA -CORPOBOYACÁ
Protección, Conservación, y Recuperación de la Cuenca y
Fuente Abastecedora.
Tratamientos al Agua
Reducción de pérdidas y módulos de consumo.
Eficiencia y calidad en el servicio.
Aguas Residuales (Reúso del agua) y reutilización de aguas
lluvias.
Educación Ambiental.
Tabla 27. Categoría de variables clave
Fuente: Autor, 2019
CAPITULO III: ESTRATEGIAS PARA EL USO EFICIENTE Y AHORRO
DEL AGUA
De acuerdo con el diagnostico situacional detallado anteriormente (diagnostico institucional,
técnico, ambiental y social), a continuación se presentan las posibles alternativas de solución
viables para el mejoramiento del sistema de acueducto “Asociación de Suscriptores del
Acueducto Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá mediante la formulación de
programas orientados al uso eficiente y ahorro del agua que permitan identificar rutas de
trabajo estratégico:
1. PROGRAMA DE REÚSO DEL AGUA
PROGRAMAS PARA USO EFICIENTE Y AHORRO
DEL AGUA DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO
“ASOCIACIÓN DE SUSCRIPTORES DEL
ACUEDUCTO SECTOR VARGUITAS Y CENTRO”
DEL MUNICIPIO DE PAIPA, BOYACÁ
Código: PA-
RA-001
Versión: 001
Fecha:
01/12/2019
INFORMACIÓN DEL PROGRAMA
TITULO DEL
PROGRAMA Programa de reúso del agua
ÁREA DE
INTERVENCIÓN
Asociación de Suscriptores del acueducto sector “Varguitas y Centro” del
municipio de Paipa, Boyacá
DURACIÓN DEL
PROGRAMA Cinco (05) años
DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
De acuerdo con la Resolución 1207 de 2014 por la cual se adoptan disposiciones relacionadas con el
uso de aguas residuales tratadas, se define a la palabra reúso como la “utilización de las aguas
residuales tratadas cumpliendo con los criterios de calidad requeridos para el uso al que se va a
destinar”. Así mismo, El reúso de aguas residuales está definido como su aprovechamiento en
actividades diferentes a las cuales fueron originadas (Ministerio del Medio Ambiente, 2001).
En este sentido, la reutilización de agua no tratada o efluentes se han convertido en una solución para
combatir la escasez y disminución de los desperdicios de agua en todo el mundo.
El reúso de efluentes tratados puede utilizarse para riego de cultivos, huertos, jardines, consumo de
agua para lavado de ropa, lavado de vehículos, entre otros.
Además, es importante señalar que el reúso y/o reutilización del agua puede proporcionar los
siguientes beneficios:
Preservar recursos de agua dulce
Reducir el desarrollo de un nuevo recurso hídrico
Disminuir costos energéticos
Minimizar impactos ambientales
Desarrollar la sostenibilidad de las comunidades
Impulsar economías alternativas
De esta manera, se formularan acciones encaminadas a la educación de la población beneficiaria del
sistema de acueducto y la construcción de técnicas de reutilización de aguas lluvias, control, reúso
de aguas grises.
OBJETIVOS
Objetivo 1:
Realizar capacitaciones a la población beneficiaria del sistema de acueducto
“Asociación de Suscriptores del acueducto sector Varguitas y Centro” del
municipio de Paipa, Boyacá sobre las diferentes estrategias de reúso y/o
reutilización del agua
Objetivo 2:
Implementación de reservorios como sistema de recolección y
almacenamiento de aguas lluvias que suplan la necesidad de agua en épocas
secas.
Objetivo 3:
Implementar unidades sanitarias con respectivo pozo séptico para el
tratamiento primario de las aguas residuales domésticas
CRONOGRAMA
ACTIVIDAD
AÑO 01 AÑO 02 AÑO 03 AÑO 04 AÑO 05
1 2 1 2 1 2 1 2 1 2
Realizar jornadas de
capacitación a los
usuarios del sistema de
acueducto para explicar
e incentivar técnicas de
reutilización de aguas
lluvias
Efectuar estudios
técnicos que
identifiquen ubicación
estratégica y tipo de
reservorio de
recolección de aguas
lluvias a implementar
Construcción de tres
(03) reservorios de
recolección y
almacenamiento de
reservorios
Mantenimiento y
limpieza de reservorios
de almacenamiento y
recolección de aguas
lluvias
Realizar diagnósticos a
cada una de las
viviendas de los
suscriptores
beneficiarios del sistema
de acueducto
Instalación de unidades
sanitarias con
respectivos pozos
sépticos para el
tratamiento de aguas
residuales domesticas
Mantenimiento y
limpieza de pozos
sépticos para el
tratamiento de aguas
residuales domesticas
METAS
Meta 1:
Capacitar en un 100% los usuarios del sistema de acueducto de la
“Asociación de Suscriptores del acueducto sector Varguitas y Centro” del
municipio de Paipa, Boyacá en cuanto a las diferentes estrategias de reúso
y/o reutilización de agua
Meta 2: Implementar en un 100% tres reservorios de recolección y almacenamiento
de aguas lluvias
Meta 3: Instalar en el 100% de las viviendas unidades sanitarias con respectivos
pozos sépticos para el tratamiento de aguas residuales domesticas
ACCIONES
Acción 1:
Realizar jornadas de capacitación (talleres, socializaciones, conversatorios,
entre otros) a los usuarios del sistema de acueducto “Asociación de
Suscriptores del acueducto sector Varguitas y Centro” del municipio de
Paipa, Boyacá sobre las diferentes estrategias y técnicas de reúso y/o
reutilización de del agua, brindando asesoría practica para el correcto manejo
y operación de los reservorios de recolección y almacenamiento de aguas
lluvias y los pozos sépticos. Además, se brindará consultoría sobre las
actividades aptas para el reúso de efluentes tratados y aguas lluvias (riego de
cultivos, huertos, jardines; consumo de agua para lavado de bienes, entre
otros)
Acción 2:
Realizar estudios técnicos pertinentes que permitan identificar los elementos
necesarios para la construcción de un reservorio tal como la selección del
sitio (topografía del terreno, estudio de suelo, estudios hidrológicos, etc);
capacidad de almacenamiento, cálculo de materiales e insumos, diseños,
entre otros.
Acción 3: Construcción de tres (03) reservorios de recolección y almacenamiento de
reservorios
Acción 4:
Realizar visitas a cada uno de las viviendas usuario del sistema de acueducto
“Asociación de Suscriptores del acueducto sector Varguitas y Centro” del
municipio de Paipa, Boyacá con el fin de establecer un diagnóstico del
tratamiento que se da a las aguas residuales domésticas y así, determinar
puntos críticos de vertimientos y efluentes para la implementación de pozos
sépticos.
Acción 5: Instalación de unidades sanitarias con respectivos pozos sépticos para el
tratamiento de aguas residuales domésticas.
Acción 6:
Realizar jornadas de seguimiento para el mantenimiento y limpieza de los
reservorios de recolección y almacenamiento de aguas lluvias y pozos
sépticos.
EVALUACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO
INDICADOR DEL
PROGRAMA FORMULA DESCRIPCIÓN
Capacitación
estrategias de reúso
del agua
𝑵° 𝒅𝒆 𝒑𝒆𝒓𝒔𝒐𝒏𝒂𝒔 𝒄𝒂𝒑𝒂𝒄𝒊𝒕𝒂𝒅𝒂𝒔 𝒆𝒏 𝒆𝒔𝒕𝒓𝒂𝒕𝒆𝒈𝒊𝒂𝒔 𝒅𝒆 𝒓𝒆ú𝒔𝒐 𝒅𝒆𝒍 𝒂𝒈𝒖𝒂
𝑵° 𝒅𝒆 𝒔𝒖𝒔𝒄𝒓𝒊𝒑𝒕𝒐𝒓𝒆𝒔 *100
Calcular el número de
personas que hayan realizado
la capacitación sobre el
número total de personas que
se encuentran en el catastro
de suscriptores del sistema de
acueducto.
Reservorios de
recolección y aguas
lluvias
𝑵° 𝒅𝒆 𝒓𝒆𝒔𝒆𝒓𝒗𝒐𝒓𝒊𝒐𝒔 𝒄𝒐𝒏𝒔𝒕𝒓𝒖𝒊𝒅𝒐𝒔
𝑵° 𝒅𝒆 𝒓𝒆𝒔𝒆𝒓𝒗𝒐𝒓𝒊𝒐𝒔 𝒆𝒙𝒊𝒔𝒕𝒆𝒏𝒕𝒆𝒔 ∗ 𝟏𝟎𝟎
Calcula la cantidad de
reservorios construidos
frente al número de
reservorios existentes de
recolección y
almacenamiento de aguas
lluvias en el sistema de
acueducto.
Unidades sanitarias y
pozo séptico
𝑵° 𝒅𝒆 𝒑𝒐𝒛𝒐𝒔 𝒔é𝒑𝒕𝒊𝒄𝒐𝒔 𝒄𝒐𝒏𝒔𝒕𝒓𝒖𝒊𝒅𝒐𝒔
𝑵° 𝒅𝒆 𝒑𝒐𝒛𝒐𝒔 𝒔é𝒑𝒕𝒊𝒄𝒐𝒔 𝒆𝒙𝒊𝒔𝒕𝒆𝒏𝒕𝒆𝒔*10
0
Nos permite calcular el
número de sustancias
químicas que cumplen con la
hoja de seguridad frente al
número de sustancias
químicas que se tiene la
Institución y poder solicitar
aquellas que hacen falta.
SOPORTES
Actas de capacitación, exámenes de capacitación, estudios técnicos, obras e infraestructura.
Realizó María Alejandra Cepeda Rodríguez
Revisó Cargo
Aprobó Cargo
Tabla 28. Programa de reúso del agua del sistema de acueducto “Asociación de suscriptores del acueducto
sector Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá
Fuente: Autor, 2019
2. PROGRAMA DE CALIDAD EN LA PRESTACION DEL SERVICIO DE
ACUEDUCTO
PROGRAMAS PARA USO EFICIENTE Y AHORRO
DEL AGUA DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO
“ASOCIACIÓN DE SUSCRIPTORES DEL
ACUEDUCTO SECTOR VARGUITAS Y CENTRO”
DEL MUNICIPIO DE PAIPA, BOYACÁ
Código: PA-
CPS-001
Versión:
001
Fecha:
01/12/2019
INFORMACIÓN DEL PROGRAMA
TITULO DEL PROGRAMA Programa de calidad en la prestación del servicio de acueducto
ÁREA DE INTERVENCIÓN Asociación de Suscriptores del acueducto sector “Varguitas y
Centro” del municipio de Paipa, Boyacá
DURACIÓN DEL
PROGRAMA Cinco (05) años
DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
La Asociación de Suscriptores del acueducto sector “Varguitas y Centro” del municipio de Paipa,
Boyacá, de acuerdo con el marco normativo y lo establecido en los estatutos de constitución deberá
elaborar y adoptar:
Manual de Funciones y Responsabilidades, el cual orienta a los miembros del sistema de
acueducto sobre la ejecución de su trabajo y funciones.
Manual de Procesos y Procedimientos, el cual busca fortalecer el autocontrol dentro del
sistema de acueducto.
Administración de materiales e insumos que dentro de la operación y funcionamiento del
sistema de acueducto, apoyan la correcta disposición de elementos, materiales, insumos,
herramientas y equipos necesarios para adecuada prestación del sistema de acueducto.
Contrato de condiciones uniformes el cual permite establecer los deberes y derechos entre
el prestador del servicio y los usuarios siendo una herramienta clara y ágil para brindar
información veraz entre las partes del acueducto.
Estados financieros, el cual provee la información económica y financiera del sistema de
acueducto y facilita la toma de decisiones
Estos criterios establecidos legalmente, constatan el aseguramiento y competencia del sistema de
acueducto en la prestación del servicio de calidad.
OBJETIVOS
Objetivo 1:
Realizar capacitaciones a los administrativos, funcionarios y
usuarios del sistema de acueducto Asociación de Suscriptores
del acueducto sector “Varguitas y Centro” en cuanto al marco
normativo y su respectivo cumplimiento
Objetivo 2:
Elaborar el manual de funciones y responsabilidades y, manual
de procesos y procedimientos para el sistema de acueducto
Asociación de Suscriptores del acueducto sector “Varguitas y
Centro”
el contrato de condiciones uniformes y, estados contables en el
sistema Asociación de Suscriptores del acueducto sector
“Varguitas y Centro”
Objetivo 3:
Implementar el contrato de condiciones uniformes, estudio de
costos y tarifas y, los estados contables en el sistema
Asociación de Suscriptores del acueducto sector “Varguitas y
Centro”
CRONOGRAMA
ACTIVIDAD
AÑO 01 AÑO 02
AÑO
03 AÑO 04 AÑO 05
1 2 1 2 1 2 1 2 1 2
Realizar jornadas de capacitación
legal a administrativos y
funcionarios del sistema de
acueducto
Realizar jornadas de capacitación
legal a los usuarios del sistema de
acueducto
Desarrollar jornadas de trabajo
entre administradores,
funcionarios y profesionales para
la identificación de funciones y
responsabilidades del sistema de
acueducto
Adelantar planes de acción entre
los diferentes involucrados y entes
gubernamentales para la
implementación de los diferentes
instrumentos de operatividad de
calidad del sistema de acueducto
Desarrollar seguimiento,
acompañamiento y asistencia
técnica para promover la adopción
e implementación de los
instrumentos legales de calidad en
la prestación del servicio de
acueducto
Adelantar gestión con las
entidades del estado para la
apropiación de los recursos y
subsidios necesarios para la
implementación de los
instrumentos normativos de
calidad de prestación del servicio
de acueducto
METAS
Meta 1:
Capacitar en un 100% a administrativos y funcionarios del
sistema de acueducto Asociación de Suscriptores del acueducto
sector “Varguitas y Centro sobre el marco legal y su
complimiento
Meta 2:
Capacitar en un 100% a los usuarios del sistema de acueducto
Asociación de Suscriptores del acueducto sector “Varguitas y
Centro sobre el marco legal y su cumplimiento
Meta 3:
Elaborar en un 100% el manual de funciones y
responsabilidades en el sistema de acueducto Asociación de
Suscriptores del acueducto sector “Varguitas y Centro.
Meta 4:
Implementar en un 100% el contrato de condiciones uniformes,
el estudio tarifario y, los estados contable en el sistema de
acueducto Asociación de Suscriptores del acueducto sector
“Varguitas y Centro
ACCIONES
Acción 1:
Realizar jornadas de capacitación (talleres, conversatorios,
paneles, entre otros) a administrativos, funcionarios y usuarios
del sistema de acueducto “Asociación de Suscriptores del
acueducto sector Varguitas y Centro” del municipio de Paipa,
Boyacá sobre el marco normativo y legal por el cual los
sistemas de acueducto se rigen, brindando asesoría técnica
sobre cada uno instrumentos de funcionamiento, operatividad y
regulación legal de calidad en la prestación del servicio de
acueducto
Acción 2:
Establecer compromisos con los diferentes actores
involucrados y entidades públicas para la elaboración,
adopción e implementación de los diferentes instrumentos de
fortalecimiento institucional que garanticen la eficiencia y
calidad en la prestación del servicio de acueducto
Acción 3:
Realizar seguimiento, acompañamiento y asistencia técnica
periódica por parte de los funcionarios públicos a los
administrativos y funcionarios del sistema de acueducto
Asociación de Suscriptores del acueducto sector Varguitas y
Centro” del municipio de Paipa que permitan garantizar el
debido cumplimiento y funcionamiento de los instrumentos
normativos de calidad de prestación del servicio de acueducto
EVALUACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO
INDICADOR DEL
PROGRAMA FORMULA DESCRIPCIÓN
Capacitaciones
institucionales sobre
el marco legal
𝑵° 𝒅𝒆 𝒇𝒖𝒏𝒄𝒊𝒐𝒂𝒏𝒓𝒊𝒐𝒔 𝒄𝒂𝒑𝒂𝒄𝒊𝒕𝒂𝒅𝒂𝒔 𝒍𝒆𝒈𝒂𝒍𝒎𝒆𝒏𝒕𝒆
𝑵° 𝒅𝒆 𝒇𝒖𝒏𝒄𝒊𝒐𝒏𝒂𝒓𝒊𝒐𝒔 𝒕𝒐𝒕𝒂𝒍*
100
Calcular el número de
administrativos y funcionarios
que hayan realizado la
capacitación legal sobre el
número total de personas
vinculadas en la administración y
funcionamiento del sistema de
acueducto
Capacitaciones
legales a usuarios
𝑵° 𝒅𝒆 𝒖𝒔𝒖𝒂𝒓𝒊𝒐𝒔 𝒄𝒂𝒑𝒂𝒄𝒊𝒕𝒂𝒅𝒐𝒔 𝒍𝒆𝒈𝒂𝒍𝒎𝒆𝒏𝒕𝒆
𝑵° 𝒅𝒆 𝒔𝒖𝒔𝒄𝒓𝒊𝒑𝒕𝒐𝒓𝒆𝒔 *100
Calcular el número de usuarios
que hayan realizado la
capacitación legal sobre el
número total de suscriptores
Manual de funciones
y responsabilidades
𝑵° 𝒅𝒆 𝒇𝒖𝒏𝒄𝒊𝒐𝒏𝒆𝒔 𝒅𝒆𝒔𝒂𝒓𝒓𝒐𝒍𝒍𝒂𝒅𝒂𝒔
𝑵° 𝒅𝒆 𝒇𝒖𝒏𝒄𝒊𝒐𝒏𝒆𝒔 𝒑𝒓𝒐𝒈𝒓𝒂𝒎𝒂𝒅𝒂𝒔*100
Calcula el número de funciones y
responsabilidades identificadas y
programadas sobre el número de
funciones existentes.
Manual de procesos y
procedimientos
𝑵° 𝒅𝒆 𝒑𝒓𝒐𝒄𝒆𝒔𝒐𝒔 𝒆𝒔𝒕𝒂𝒏𝒅𝒂𝒓𝒊𝒛𝒂𝒅𝒐𝒔
𝑵° 𝒅𝒆 𝒑𝒓𝒐𝒄𝒆𝒔𝒐𝒔 𝒆𝒙𝒊𝒔𝒕𝒆𝒏𝒕𝒆𝒔*100
Calcula el número de procesos
organizados y estandarizados
sobre el número de procesos
existentes en el sistema de
acueducto
Estados Financieros 𝑰𝒏𝒇𝒐𝒓𝒎𝒆 𝒇𝒊𝒏𝒂𝒏𝒄𝒊𝒆𝒓𝒐 𝒅𝒆𝒔𝒂𝒓𝒓𝒐𝒍𝒍𝒂𝒅𝒐
𝑰𝒏𝒇𝒐𝒓𝒎𝒆 𝒇𝒊𝒏𝒂𝒏𝒄𝒊𝒆𝒓𝒐 𝒂𝒏𝒖𝒂𝒍*100
Calcula los informes financieros
anuales desarrollados
Seguimiento,
acompañamiento y
asistencia técnica
𝑵° 𝒅𝒆 𝒗𝒊𝒔𝒊𝒕𝒂𝒔 𝒅𝒆 𝒄𝒐𝒏𝒕𝒓𝒐𝒍 𝒅𝒆𝒔𝒂𝒓𝒓𝒐𝒍𝒍𝒂𝒅𝒂𝒔
𝑵° 𝒅𝒆 𝒗𝒊𝒔𝒊𝒕𝒂𝒔 𝒅𝒆 𝒄𝒐𝒏𝒕𝒓𝒐𝒍 𝒑𝒓𝒐𝒈𝒓𝒂𝒎𝒂𝒅𝒂𝒔*100
Calcular el número de visitas de
control realizadas al sistema de
acueducto para el
acompañamiento en la
implementación de instrumentos
legales.
SOPORTES
Actas de capacitación, exámenes de capacitación, informes de implementación, actas de reunión,
planes de acción, actas de visitas.
Realizó María Alejandra Cepeda Rodríguez
Revisó Cargo
Aprobó Cargo
Tabla 29. Programa de calidad en la prestación del servicio de acueducto del sistema de acueducto
“Asociación de suscriptores del acueducto sector Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá
Fuente: Autor, 2019
3. PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
PROGRAMAS PARA USO EFICIENTE Y
AHORRO DEL AGUA DEL SISTEMA DE
ACUEDUCTO “ASOCIACIÓN DE
SUSCRIPTORES DEL ACUEDUCTO SECTOR
VARGUITAS Y CENTRO” DEL MUNICIPIO
DE PAIPA, BOYACÁ
Código: PA-
EA-001
Versión: 001
Fecha:
01/12/2019
INFORMACIÓN DEL PROGRAMA
TITULO DEL PROGRAMA Programa de Educación Ambiental
ÁREA DE INTERVENCIÓN Asociación de Suscriptores del acueducto sector
“Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá
DURACIÓN DEL PROGRAMA Cinco (05) años
DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
De acuerdo con los objetivos definidos por la UNESCO, la educación ambiental es un proceso que
tiene como objetivo impartir conciencia ambiental, conocimiento ecológico, actitudes y valores hacia
el medio ambiente para tomar un compromiso de acciones y responsabilidades que tengan un uso
racional y sostenible de los recursos naturales.
Dentro del programa de educación ambiental se plantean estrategias de sensibilización y capacitación
sobre el uso eficiente y ahorro del agua a partir de la realización de actividades de concientización
que involucre a cada uno de los actores constituyentes del sistema de acueducto.
OBJETIVOS
Objetivo 1:
Sensibilizar y capacitar a través de diversas herramientas
metodológicas, a los funcionarios, usuarios e instituciones
educativas beneficiarias del sistema de acueducto sobre la
importancia del medio ambiente y el uso eficiente y ahorro
del agua
Objetivo 2:
Realizar jornadas ambientales que inviten a la protección
del medio ambiente y los recursos hídricos con la
participación activa de la comunidad e instituciones
educativas
Objetivo 3:
Informar a funcionarios y usuarios del sistema de
acueducto a través de medios comunicativos y pedagógicos
sobre estrategias de uso eficiente y ahorro del agua
CRONOGRAMA
ACTIVIDAD
AÑO 01 AÑO 02 AÑO 03 AÑO 04 AÑO 05
1 2 1 2 1 2 1 2 1 2
Realizar charlas con medios
audiovisuales que permitan
sensibilizar sobre las
problemáticas ambientales del
recurso hídrico que permitan
fomentar actitudes de cuidado
del medio ambiente y uso
adecuado del agua
Desarrollar jornadas lúdicas y
pedagógicas en las que se invite
a la comunidad a la
conservación de los
ecosistemas y el uso racional
del recurso hídrico
Desarrollar campañas radiales
y/o perifoneo que divulguen
mensajes sobre el uso eficiente
y racional del agua, brindando
mensajes prácticos para ahorrar
el agua en el hogar.
METAS
Meta 1:
Capacitar en un 100% a los administrativos, funcionarios y
usuarios del sistema de acueducto sobre la importancia del
medio ambiente y el uso eficiente y ahorro del agua
Meta 2:
Realizar cuatro (04) jornadas ambientales anuales con
participación de las instituciones educativas y comunidad
beneficiaria del sistema de acueducto sobre la protección
del medio ambiente
Meta 3: Efectuar tres (03) campañas radiales anuales que divulguen
estrategias de uso eficiente y ahorro del agua
ACCIONES
Acción 1:
Las charlas impartidas a funcionarios, usuarios e
instituciones educativas beneficiadas del sistema de
acueducto, se realizaran de acuerdo al nivel educativo de
cada uno de los participantes. Se desarrollarán con el apoyo
de herramientas audiovisuales (documentales, películas,
folletos, cartillas, entre otros) que brinden información de
fácil acceso con mensajes claros y lenguaje sencillo que
permitan motivas a los participantes a hacer uso adecuado
del agua y del sistema prestador de acueducto.
Acción 2:
Se desarrollaran actividades pedagógicas con los usuarios
del sistema de acueducto y las instituciones educativas, en
donde se puedan demostrar estrategias prácticas para el
ahorro y uso eficiente del agua. Así mismo, incentivar al
desarrollo de nuevas alternativas que permitan cuidar el
recurso hídrico a partir de la creación de concursos e
incentivos.
Acción 3:
Con apoyo administrativo municipal, se realizarán
campañas radiales (emisora municipal) y perifoneo que
divulguen mensajes sobre el uso racional y eficiente del
agua, brindando consejos prácticos para el ahorro del agua
en el hogar y demás actividades económicas que se realizan
en el sector rural.
EVALUACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO
INDICADOR DEL
PROGRAMA FORMULA DESCRIPCIÓN
Educación Ambiental
𝑵° 𝒅𝒆 𝒂𝒅𝒎𝒊𝒏𝒊𝒔𝒕𝒓𝒂𝒕𝒊𝒗𝒐𝒔 𝒄𝒂𝒑𝒂𝒄𝒊𝒕𝒂𝒅𝒐𝒔
𝑵° 𝒅𝒆 𝒂𝒅𝒎𝒊𝒏𝒊𝒔𝒕𝒓𝒂𝒕𝒊𝒗𝒐𝒔 𝒅𝒆𝒍 𝒔𝒊𝒔𝒕𝒆𝒎𝒂 𝒅𝒆 𝒂𝒄𝒖𝒆𝒅𝒖𝒄𝒕𝒐 *100
𝑵° 𝒅𝒆 𝒇𝒖𝒏𝒄𝒊𝒐𝒏𝒂𝒓𝒊𝒐𝒔 𝒄𝒂𝒑𝒂𝒄𝒊𝒕𝒂𝒅𝒐𝒔
𝑵° 𝒅𝒆 𝒇𝒖𝒏𝒄𝒊𝒐𝒏𝒂𝒓𝒊𝒐𝒔 𝒅𝒆𝒍 𝒔𝒊𝒔𝒕𝒆𝒎𝒂 𝒅𝒆 𝒂𝒄𝒖𝒆𝒅𝒖𝒄𝒕𝒐
∗ 𝟏𝟎𝟎
𝑵° 𝒅𝒆 𝒖𝒔𝒖𝒂𝒓𝒊𝒐𝒔 𝒄𝒂𝒑𝒂𝒄𝒊𝒕𝒂𝒅𝒐𝒔
𝑵° 𝒅𝒆 𝒖𝒔𝒖𝒂𝒓𝒊𝒐𝒔 𝒅𝒆𝒍 𝒔𝒊𝒔𝒕𝒆𝒎𝒂 𝒅𝒆 𝒂𝒄𝒖𝒆𝒅𝒖𝒄𝒕𝒐 ∗ 𝟏𝟎𝟎
Calcula el número de
administrativos,
funcionarios y usuarios
capacitados sobre el
número total de
administrativos,
funcionarios y usuarios
presentes en el sistema de
acueducto
Jornadas Ambientales
𝑵° 𝒅𝒆 𝒋𝒐𝒓𝒏𝒂𝒅𝒂𝒔 𝒂𝒎𝒃𝒊𝒆𝒏𝒕𝒂𝒍𝒆𝒔 𝒅𝒆𝒔𝒂𝒓𝒓𝒐𝒍𝒍𝒂𝒅𝒂𝒔
𝑵° 𝒅𝒆 𝒋𝒐𝒓𝒏𝒂𝒅𝒂𝒔 𝒂𝒎𝒃𝒊𝒆𝒏𝒕𝒂𝒍𝒆𝒔 𝒑𝒓𝒐𝒈𝒓𝒂𝒎𝒂𝒅𝒂𝒔*
100
Calcula el número de
jornadas ambientales
desarrolladas frente al
número de jornadas
programadas
Divulgación Ambiental
𝑵° 𝒅𝒆 𝒄𝒂𝒎𝒑𝒂ñ𝒂𝒔 𝒓𝒂𝒅𝒊𝒂𝒍𝒆𝒔 𝒅𝒆𝒔𝒂𝒓𝒓𝒐𝒍𝒍𝒂𝒅𝒂𝒔
𝑵° 𝒅𝒆 𝒄𝒂𝒎𝒑𝒂ñ𝒂𝒔 𝒓𝒂𝒅𝒊𝒂𝒍𝒆𝒔 𝒑𝒓𝒐𝒈𝒓𝒂𝒎𝒂𝒅𝒂𝒔*100
Calcula el número de
campañas radiales
desarrolladas sobre el
número de campañas
programadas
SOPORTES
Registro fotográfico, actas de asistencia, exámenes de capacitación, informe de actividades
pedagógicas en instituciones educativas, convenios públicos.
Realizó María Alejandra Cepeda Rodríguez
Revisó Cargo Aprobó Cargo
Tabla 30. Programa de educación ambiental del sistema de acueducto “Asociación de suscriptores del acueducto
sector Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá
Fuente: Autor, 2019
4. PROGRAMA DE CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN Y RECUPERACION DE LA
FUENTE HÍDRICA
PROGRAMAS PARA USO EFICIENTE Y
AHORRO DEL AGUA DEL SISTEMA DE
ACUEDUCTO “ASOCIACIÓN DE
SUSCRIPTORES DEL ACUEDUCTO SECTOR
VARGUITAS Y CENTRO” DEL MUNICIPIO
DE PAIPA, BOYACÁ
Código: PA-
CPR- 001
Versión: 001
Fecha:
01/12/2019
INFORMACIÓN DEL PROGRAMA
TITULO DEL
PROGRAMA
Programa de conservación, protección y recuperación de la fuente
hídrica
ÁREA DE
INTERVENCIÓN
Asociación de suscriptores del acueducto sector Varguita sy Centro del
municipio de Pipa, Boyacá
DURACIÓN DEL
PROGRAMA Cinco (05) años
DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
De acuerdo con las consideraciones técnicas de la Resolución de Concesión de Aguas 0277 de 2014
del sistema de acueducto Asociación de Suscriptores del acueducto sector Varguitas y Centro” del
municipio de Paipa, se recomienda adelantar actividades de siembra de ochenta (80) árboles de
especies nativas que garanticen la protección y conservación de las fuentes de las cuales deberán ser
plantados como protección de la ronda de las quebradas “El Caimán” y “Peña Amarilla”.
Así las cosas, el programa de conservación, protección y restauración de la fuente hídrica, busca
mantener y aumentar la cobertura vegetal presente en la cuenca hidrográfica como fuente de
abastecimiento y regulación natural del caudal del agua, mejorando las condiciones del suelo.
OBJETIVOS
Objetivo 1:
Identificar y adelantar compra de predios con interés hídrico para la
protección y conservación de las fuentes abastecedoras del sistema de
acueducto
Objetivo 2:
Realizar reforestación y siembra de especies nativas y protectoras del
recurso hídrico en la zona de recarga del sistema de acueducto
Objetivo 3: Implementar el cerramiento y/o aislamiento de la estructura de
captación del sistema de acueducto
CRONOGRAMA
ACTIVIDAD AÑO 01 AÑO 02 AÑO 03 AÑO 04 AÑO 05
1 2 1 2 1 2 1 2 1 2
Identificar a partir de visitas
los predios de interés
hídrico
Realizar estudios de títulos
y/o escrituras que permitan
adquirir predios para la
protección y conservación
de las fuentes abastecedoras
Gestionar compra de
predios estratégicos para la
protección y conservación
de las zonas de recarga y
abastecimiento del sistema
de acueducto
Adelantar monitoreo
frecuente para garantizar la
conservación de los predios
adquiridos
Realizar estudios que
permitan identificar
especies nativas propias el
sector de las fuentes de
abastecimiento de agua
Desarrollar jornadas de
siembra de especies nativas
y protectoras del recurso
hídrico, en la zona de
recarga hídrica
Adelantar jornadas de
apadrinamiento con las
instituciones educativas de
las especies plantadas
Implementar un
cerramiento y/o aislamiento
de la estructura de captación
METAS
Meta 1: Adquirir cinco (05) predios con interés hídrico para desarrollar
actividades de protección, conservación y restauración
Meta 2: Aumentar en un 40% la cobertura vegetal de la zona de recarga y
abastecimiento del sistema de acueducto
Meta 3: Implementar en un 100% el cerramiento de la infraestructura de
captación del sistema de acueducto
ACCIONES
Acción 1:
Se desarrollaran visitas de campo que determinen predios de interés
hídrico, estas visitas se realizarán en acompañamiento de los operarios
del sistema de acueducto y funcionarios de la administración
municipal.
Acción 2:
Identificados los predios de interés hídrico se procede a la revisión
catastral de dichos predios para posteriormente lograr la adquisición de
estos en donde se adelantarán actividades de reforestación y
protección. Una vez adquiridos los predios para la protección y
conservación de la fuente de abastecimiento el cumplimiento de la se
deberán realizar jornadas de monitoreo que garanticen la función a la
cual se destinan dichos predios y no el desarrollo de diferentes
actividades económicas.
Al momento de no lograr la adquisición del predio por parte de la junta
del acueducto y la administración municipal es necesario establecer
acuerdos entre los propietarios y las partes interesadas ya que esta
acción es prioritaria en el soporte de la fuente de abastecimiento
Acción 3:
Se desarrollarán jornadas de reforestación con instituciones educativas
en cercanías de las fuentes abastecedoras “El Caimán” y “Peña
Amarilla” sumando a la vegetación presente especies nativas plantadas
propias del sector.
Acción 4:
Se realizaran jornadas de delimitación del área deforestada y la
infraestructura de captación del sistema de acueducto a partir de cercas
que protejan e impidan el ingreso de animales bovinos.
EVALUACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO
INDICADOR DEL
PROGRAMA FORMULA DESCRIPCIÓN
Adquisición de
predios
𝑵° 𝒅𝒆 𝒑𝒓𝒆𝒅𝒊𝒐𝒔 𝒂𝒅𝒒𝒖𝒊𝒓𝒊𝒅𝒐𝒔
𝑵° 𝒅𝒆 𝒑𝒓𝒆𝒅𝒊𝒐𝒔 𝒑𝒓𝒐𝒈𝒓𝒂𝒎𝒂𝒅𝒐𝒔 ∗ 𝟏𝟎𝟎
Calcula el número de predios
adquiridos para la protección,
conservación y restauración de
la fuente abastecedora sobre el
número de predios
programados para adquisición
Reforestación 𝑵° 𝒅𝒆 𝒂𝒃𝒐𝒍𝒆𝒔 𝒑𝒍𝒂𝒏𝒕𝒂𝒅𝒐𝒔
𝑵° 𝒅𝒆 á𝒓𝒃𝒐𝒍𝒆𝒔 𝒑𝒓𝒐𝒈𝒓𝒂𝒎𝒂𝒅𝒐𝒔 ∗ 𝟏𝟎𝟎
Calcula el número de árboles
plantados frente al número de
árboles programados
Cerramiento 𝒎𝒆𝒕𝒓𝒐𝒔 𝒅𝒆 𝒄𝒆𝒓𝒓𝒂𝒎𝒊𝒆𝒏𝒕𝒐
𝒎𝒆𝒕𝒓𝒐𝒔 𝒄𝒆𝒓𝒓𝒂𝒎𝒊𝒆𝒏𝒕𝒐 𝒑𝒓𝒐𝒈𝒓𝒂𝒎𝒂𝒅𝒐𝒔 ∗ 𝟏𝟎𝟎
Calcula los metro de
cerramiento realizados sobre el
número de cerramiento
programados
SOPORTES
Registros fotográficos, estudios técnicos, informes ejecutivos, escrituras prediales
Realizó María Alejandra Cepeda Rodríguez
Revisó Cargo Gestor
Ambiental
Aprobó Cargo
Tabla 31. Programa de conservación, protección y recuperación de la fuente hídrica sistema de acueducto
“Asociación de suscriptores del acueducto sector Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá
Fuente: Autor, 2019
5. PROGRAMA DE OPTIMIZACION DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO
PROGRAMAS PARA USO EFICIENTE Y
AHORRO DEL AGUA DEL SISTEMA DE
ACUEDUCTO “ASOCIACIÓN DE
SUSCRIPTORES DEL ACUEDUCTO SECTOR
VARGUITAS Y CENTRO” DEL MUNICIPIO DE
PAIPA, BOYACÁ
Código: PA-
OSA -001
Versión: 001
Fecha:
01/12/2019
INFORMACIÓN DEL PROGRAMA
TITULO DEL
PROGRAMA Programa de optimización del sistema de acueducto
ÁREA DE
INTERVENCIÓN
Asociación de suscriptores del acueducto sector Varguita sy Centro del
municipio de Pipa, Boyacá
DURACIÓN DEL
PROGRAMA Cinco (05) años
DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
En cuanto a la calidad del agua utilizada para abastecer a la comunidad beneficiada del acueducto
Asociación de suscriptores del acueducto sector “Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, según
análisis físico-químicos realizados por el laboratorio de la Secretaria Departamental de Salud de
Boyacá de la muestras tomadas en las quebradas “Peña Amarilla y El Caimán”, se concluyó que los
parámetros físico-químicos analizados se encuentran en valores no admisibles a excepción del pH,
calcio, cloruros, color aparente, dureza total y magnesio los cuales se encuentran dentro de los valores
máximos permisibles según la Resolución 2115 de 2007. De acuerdo con lo anterior, el programa de
optimización del sistema de acueducto de la Asociación de suscriptores del acueducto sector
“Varguitas y Centro” del municipio de Paipa proyecta adelantar acciones que permitan reducir los
índices de riesgo calidad del agua a través de la formulación de objetivos que den tratamiento al agua
y optimicen las estructuras e infraestructura existentes.
OBJETIVOS
Objetivo 1: Adelantar la revisión de las estructuras e infraestructura del sistema de
acueducto
Objetivo 2: Realizar el mantenimiento y reparación de las estructuras e infraestructura
del sistema de acueducto
Objetivo 3:
Gestionar la construcción de estructuras e infraestructuras para el
tratamiento y potabilización del agua para el sistema de acueducto
CRONOGRAMA
ACTIVIDAD AÑO 01 AÑO 02 AÑO 03 AÑO 04 AÑO 05
1 2 1 2 1 2 1 2 1 2
Realizar visitas periódicas
de diagnóstico técnico que
permitan determinar las
estructuras con mayor
detrimento y patológicas
Implementar sistemas de
protección a las
estructuras hidráulicas
Realizar mantenimiento
preventivo y correctivo a
todas las estructuras del
sistema de acueducto
Realizar visitas periódicas
de inspección para la
identificación de fugas en
las estructuras y redes de
aducción, conducción y
distribución del sistema
de acueducto
Adelantar visitas de
detección que permitan
identificar posibles
conexiones fraudulentas
Realizar estudios
hidráulicos y estructurales
para el montaje de una
Planta de Tratamiento de
Agua Potable (PTAP)
Gestionar ante entidades
competentes los recursos
económicos para la
construcción del sistema
de tratamiento y
garantizar la
potabilización del agua
para consumo humano
METAS
Meta 1: Realizar dos (02) visitas anuales de revisión y control de estructuras e
infraestructura del sistema de acueducto
Meta 2: Efectuar en un 100% el mantenimiento y reparación de todas las
estructuras e infraestructura del sistema de acueducto
Meta 3: Construir una (01) Planta de Tratamiento de Agua Potable para el
tratamiento y potabilización del agua del sistema de acueducto
ACCIONES
Acción 1:
Se adelantaran visitas periódicas que permitan realizar diagnósticos y
llevar a cabo controles que permitan identificar falencias y patológicas de
las estructuras del sistema de acueducto. Estas visitas estarán a cargo de
los funcionarios del sistema de acueducto quienes llevaran registro
fotográfico e informes de la infraestructura del sistema de acueducto
Acción 2:
Una vez identificadas las fallas en las estructuras del sistema de acueducto
se deberán implementar acciones que permitan subsanar falencias y
además se proyecten medidas preventivas que disminuyan los riesgos en
las infraestructuras del sistema de acueducto tales como la protección de
las estructuras hidráulicas.
Acción 3:
Se deberán realizar visitas frecuentes de inspección con la finalidad de
identificar fugas en las líneas de aducción, conducción y distribución del
sistema de acueducto. Así mismo, se realizaran visitas a cada suscriptor
con el fin de identificar fugas domiciliarias
Acción 4: Adelantar la viabilización de proyectos ante las entes competentes para
la construcción del sistema de tratamiento de agua potable –PTAP
Acción 5:
Gestionar la construcción de una planta de tratamiento de agua potable
(PTAP) a través de la gestión de recursos ante las entidades competentes
como la administración municipal y la gobernación de Boyacá con el fin
de garantizar la potabilización del agua para el consumo humano.
EVALUACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO
INDICADOR DEL
PROGRAMA FORMULA DESCRIPCIÓN
Revisión y control 𝑵° 𝒅𝒆 𝒗𝒊𝒔𝒊𝒕𝒂𝒔 𝒆𝒇𝒆𝒄𝒕𝒖𝒂𝒅𝒂𝒔
𝑵° 𝒅𝒆 𝒗𝒊𝒔𝒊𝒕𝒂𝒔 𝒑𝒓𝒐𝒈𝒓𝒂𝒎𝒂𝒅𝒂𝒔 ∗ 𝟏𝟎𝟎
Calcula el número de visitas de
revisión y control efectuadas
sobre el número de visitas
programadas
Mantenimiento y
reparación
𝑵° 𝒅𝒆 𝒔𝒖𝒃𝒔𝒂𝒏𝒂𝒄𝒊𝒐𝒏𝒆𝒔 𝒓𝒆𝒂𝒍𝒊𝒛𝒂𝒅𝒂𝒔
𝑵° 𝒅𝒆 𝒇𝒂𝒍𝒆𝒏𝒄𝒊𝒂𝒔 𝒆𝒔𝒕𝒓𝒖𝒄𝒕𝒖𝒓𝒂𝒍𝒆𝒔 𝒅𝒊𝒂𝒈𝒏𝒐𝒔𝒕𝒊𝒄𝒂𝒅𝒂𝒔 ∗ 𝟏𝟎𝟎
Calcula el número de
subsanaciones, mantenimiento y
reparación realizadas sobre el
número de falencias
diagnosticadas
Sistema de
tratamiento de agua
potable
𝑺𝒊𝒔𝒕𝒆𝒎𝒂 𝒅𝒆 𝒑𝒐𝒕𝒂𝒃𝒊𝒍𝒊𝒛𝒂𝒄𝒊𝒐𝒏 𝒄𝒐𝒏𝒔𝒕𝒓𝒖𝒊𝒅𝒐
𝒔𝒊𝒔𝒕𝒆𝒎𝒂 𝒅𝒆 𝒑𝒐𝒕𝒂𝒃𝒊𝒍𝒊𝒛𝒂𝒄𝒊𝒐𝒏 𝒑𝒓𝒐𝒈𝒓𝒂𝒎𝒂𝒅𝒐 ∗ 𝟏𝟎𝟎
SOPORTES
Actas de visitas, informes ejecutivos, registros fotográficos, estudios técnicos, convenios establecidos.
Realizó María Alejandra Cepeda Rodríguez
Revisó Cargo Aprobó Cargo
Tabla 32 Programa optimización del sistema de acueducto “Asociación de suscriptores del acueducto sector
Varguitas y Centro” del municipio de Paipa, Boyacá
Fuente: Autor, 2019
CONCLUSIONES
De acuerdo con el diagnóstico realizado a cada uno de los componentes institucional, técnico,
ambiental y social y la metodología de análisis prospectivo desarrollada al sistema de acueducto
“Asociación de suscriptores del acueducto sector Varguitas y Centro” del municipio de Paipa,
Boyacá, se puede concluir que el componente principal es la carencia de estrategias de ahorro y
uso eficiente del agua, puesto que la falta de estas acciones ligadas al manejo integral del recurso
hídrico despliega diversas falencias que inciden en los diferentes ámbitos institucionales del
sistema de acueducto. De manera que, la formulación del Programa de Ahorro y Uso Eficiente del
Agua debe constituirse como una necesidad ambiental primordial y no como una obligación y/o
requerimiento legal.
Con respecto al análisis institucional, se pudo evidenciar el vacío organizacional y de planificación
partiendo desde su estructura básica y la definición de procesos y procedimientos que limitan el
funcionamiento y debilitan el desempeño de calidad del sistema de acueducto y su prestación. Así
mismo, en el diagnostico técnico se demuestran las falencias de operación del sistema de acueducto
pues, como consecuencia del frágil ejercicio institucional se presentan deficiencias estructurales
y de infraestructura que conllevan a la pérdida de calidad del servicio público.
Por otra parte, se debe resaltar las fortalezas ambientales y sociales que presenta el sistema de
acueducto. En primer lugar, las condiciones ecológicas del sistema de acueducto que permiten
optimizar las características técnicas del sistema e igualmente la percepción comunitaria frente al
manejo integral del recurso hídrico y su posición receptiva frente a la posibilidad de organizar el
sistema de acueducto para consolidar una organización más eficiente y de calidad.
De esta manera, se han formulado cinco (05) programas de ahorro y uso eficiente del agua que
permiten ejercer actividades y acciones en cada uno de los componentes organizacionales. Estos
programas pretenden desarrollarse en una trazabilidad de cinco (05) años y donde se involucran a
cada uno de los actores responsables del funcionamiento y operación del sistema de acueducto. No
obstante, la responsabilidad directa de la prestación del servicio público domiciliario de acueducto,
corresponde a la Asociación de suscriptores del acueducto sin embargo, es necesaria la
intervención e inversión de diferentes actores gubernamentales, institucionales, sociales y
académicos para garantizar la mejora permanente del sistema de acueducto.
RECOMENDACIONES
De acuerdo a las fuentes primarias y secundarias consultadas se recomienda la
actualización de información, base de datos e instrumentos de planificación que permitan
realizar una indagación verídica y en tiempo real de las generalidades del municipio y la
situación actual del sistema de acueducto.
Una vez consultados los planes de ordenamiento territorial de los municipios, se
recomienda la elaboración de estudios técnicos especializados que demuestren y
especifiquen los potenciales hídricos de la región, sus aprovechamientos y riesgos
presentes.
Para llevar a cabo una adecuada gestión documental, se recomienda llevar a cabo control
documental y la implementación de formatos y bases de datos actualizadas
Para la implementación y uso de la información presente se recomienda realizar la
articulación con los diferentes instrumentos de gestión ambiental como el Plan de Manejo
Ambiental de Acuíferos –PMAA.
Así mismo, se recomienda adelantar un proceso de empalme con las nuevas
administraciones municipales que permitan conocer los proyectos adelantados por las
administraciones pasadas y de esta manera, garantizar la continuidad y ejecución de los
proyectos no ejecutados y a ejecutar.
BIBLIOGRAFIA
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de 2000.
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decisión e información (HADIS) en condiciones de incertidumbre (Tesis Doctoral).
Universidad Pedro de Olavide
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América Latina: Situación actual y perspectivas. Recuperado de
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/6286/S053163_es.pdf?sequence=1
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al Medio Ambiente, 18 de diciembre de 1971.
Decreto N° 1541 Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto - Ley 2811
de 1974: "De las aguas no marítimas" y parcialmente la Ley 23 de 1973, 26 de julio de
1978.
Decreto N° 1729. Ordenación de las cuencas hidrográficas bajo liderazgo de la Autoridad
Ambiental competente, como un instrumento de planeación del uso y manejo sostenible de
los recursos naturales, buscando un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento
económico y social de los recurso naturales renovables y la conservación de la estructura
físico biótica de las cuencas hidrográficas, particularmente del recurso hídrico, 07 de
agosto de 2002.
Decreto N° 155. Tasas por Utilización de aguas, 1993.
Decreto N° 3102. Instalación de equipos, sistemas e implementos de bajo consumo de
agua, 30 de diciembre de 1997.
Decreto N° 1575. Sistema para la Protección y Control de la Calidad del Agua para
Consumo Humano, 9 DE MAYO DE 2007.
Decreto N° 1640. Instrumentos para la Planificación, Ordenamiento y Manejo de Cuencas
Hidrográficas y Acuíferos, 2 de agosto de 2012.
Decreto N° 953. Departamentos y Municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1%
de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de las áreas de importancia
estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua a los acueductos
municipales, distritales y regionales, o para financiar esquemas de pago por servicios
ambientales en dichas áreas, 17 de mayo de 2013.
Decreto N° 1090. Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
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junio de 2018.
Estudio de viabilidad técnica y económica para el desarrollo de opciones de cosecha de
lluvia y manejo adecuado en sistemas de riego en la producción agropecuaria. Ministerio
de Agricultura y Ganadería en el marco del programa de fomento de la Producción
Agropecuaria Sostenible –Costa Rica, 2010.
GWP «Manejo integrado de recursos hídricos», GWP-TAC Background Papers N° 4:
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Estocolmo, Suecia. (2000).
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Ley N° 09. Medidas Sanitarias, 16 de julio de 1979.
Ley N° 142. Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios, 11 de julio de 1994.
Ley N°373. Programa para el Uso Eficiente y Ahorro del Agua, 11 de junio de 1997.
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Plan de Desarrollo Municipal, Paipa Boyacá. Construcción colectiva, bienestar para todos,
enero de 2016-2019.
Resolución N° 301. Comisión de Regulación de Aguas Potable y Saneamiento Básico -
CRA: Rango de consumo básico, 24 de noviembre de 2004.
Resolución N° 315. Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico-CRA:
Metodologías para clasificar las personas de acueducto, alcantarillado y aseo de acuerdo
con un nivel de riesgo, 6 de febrero de 2005.
Resolución n° 2115. Características, Instrumentos Básicos y Frecuencias del Sistema de
Control y vigilancia para la Calidad del Agua para Consumo Humano, 22 de junio de 2007.
Resolución N° 0547. Por medio de la cual se otorga una concesión de aguas superficiales,
25 de junio de 2007.
Resolución N° 0277. Por medio de la cual se otorga una concesión de aguas superficiales,
24 de febrero de 2014.
Resolución N° 1207. Por la cual se adoptan disposiciones relacionadas con el uso de aguas
residuales tratadas, 25 de julio de 2014.