formulacion de los planes de aseguramiento … cayetano vf i.pdf · pÚblicos de acueducto,...

Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P., Sede Administrativa. AV. Calle 24 51-40. Piso 11, Complejo Empresarial Capital Towers P.H. Bogotá, D.C. Telefax. (1) 4286074. www.cundinamarca.gov.co/ www.epc.com.co

FORMULACION DE LOS PLANES DE ASEGURAMIENTO PARA LA PRESTACION DE

LOS SERVICIOS PUBLICOS DE AGUA Y SANEAMIENTO BASICO, DE LOS

MUNICIPIOS VINCULADOS AL PDA EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA

EVALUACION INTEGRAL DE LA SITUACION DEL PRESTADOR DE SERVICIOS

PÚBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO EN EL

MUNICIPIO DE SAN CAYETANO - CUNDINAMARCA

BOGOTA D.C, MAYO DE 2014

http://www.cundinamarca.gov.co/

http://www.epc.com.co/


CUADRO DE RESPONSABILIDADES

RESPONSABLE NÚMERO DE REVISIÓN

0 1 2

Elaboración

Nombre

Dirección de Aseguramiento Equipo

Zona Urbana

27-02-2014

Revisión

Nombre

Luis Alberto Reyes

Director de Aseguramiento de la

Prestación

DD-MM-AAAA

Aprobación

Nombre

Juan Carlos Penagos

Subgerente General

DD-MM-AAAA

LISTA DE DISTRIBUCIÓN

DEPENDENCIA No. COPIAS FECHA DE

ENVÍO

OBSERVACIONES

. 1 DD-MM-AAAA

CUADRO DE MODIFICACIONES

REVISIÓN FECHA DE MODIFICACIÓN ORIGEN DEL CAMBIO O MODIFICACIÓN




CONTENIDO

EVALUACION INTEGRAL DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO,

ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE SAN CAYETANO¡Error! Marcador no

definido.5

1 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 5

2 SOCIALIZACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN PROGRAMA DE TRABAJO .................... 17

3 RECOLECCIÓN, EVALUACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE DIAGNÓSTICOS DE LOS

MUNICIPIOS. ................................................................... ¡Error! Marcador no definido.8

3.1 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO. ................. ¡Error! Marcador no definido.8

3.1.1 Ubicación y

Localización…………………………………………………………¡Error! Marcador no

definido.8

3.1.2 Límites del Municipio¡Error! Marcador no definido.……

………………...19

3.1.3 Vías de Comunicación y Acceso ........................... ………………………………

3.1.4.1. Clima………………………………………………………………………………20

3.2 ASPECTOS HISTÓRICOS Y POLÍTICO

ADMINISTRATIVO……………….¡Error! Marcador no definido.

3.4 DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y TENDENCIAS .... ¡Error! Marcador no definido.4

3.4.2 Distribución de la Población

…………………………………………………..¡Error! Marcador no definido.5

4 EVALUACION INTEGRAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO... ………………………………………….28

4.1 GENERALIDADES DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO. .............................................................. 28

4.1.1 Aspectos jurídicos…..…………………………………………………………...28

4.1.2 Acto Jurídico de Creación….…………………………………………………..28

4.1.3 Estatutos de la Sociedad………………………………………………………..29

4.1.4 Revisión de documentos legales del prestador………………………………30

4.1.4.1 Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos- RUPS .............. 30

4.1.4.2 Manual de Contratación ....................................................................... 30



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4.1.4.3 Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso-FSRI. .................... 31

4.1.4.4 Convenio de Traslado de Recursos del FSRI. ..................................... 32

4.1.4.5 Contrato de Condiciones Uniformes .................................................... 33

4.1.4.6 Resolución de Concesión de Aguas- PSMV- PIGRS ........................... 34

4.1.4.7 Comité de desarrollo y control social ................................................... 36

4.1.4.8 Analisis de informes y sanciones de los organos de control ................ 36

4.1.4.9 Procesos judiciales. ............................................................................. 36

4.1.4.10 Revision de convenios y contratos ....................................................... 37

4.1.4.11 Acciones legales frente a cartera morosa ............................................ 37

4.1.5 Conclusiones y Recomendaciones .... ………………………………………….37

4.2 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS ...................................................................... 38

4.2.1 Planeación Estratégica……...…………………………………………………..38

4.2.2 Estructuración Organizacional………………………………………………….39

4.2.2.1 Administracion de la unidad de servicios publicos ............................... 39

4.2.2.2. Organigrama ....................................................................................... 40

4.2.3 Administración del talento humano…………………………………………….40

4.2.3.1 Situacion laboral .................................................................................. 41

4.2.3.2 Salud Ocupacional .............................................................................. 44

4.2.3.3 Revisión de Planes y Manuales ........................................................... 44

4.2.3.4 Organización y Manejo de Archivos ..................................................... 45

4.2.4 Administración de Materiales . …………………………………………………..46

4.2.5 Administración de Inventarios………………………………………………….46

4.2.6 Sistema de Control Interno……………………………………………………..47

4.2.7 Indicadores Administrativos ... …………………………………………………..48

4.2.8 Conclusiones y Recomendaciones .... ………………………………………….48

4.3 ASPECTOS COMERCIALES ............................................................................ 50

4.3.1 Estratificación Socioeconómica………………………………………………..50




4.3.2 Catastro de Usuarios .. …………………………………………………………...50

4.3.2.1 Suscriptores......................................................................................... 51

4.3.2.2 Cobertura ............................................................................................ 56

4.3.2.3 Usuarios Clandestinos ......................................................................... 57

4.3.2.4 Usuarios Potenciales ........................................................................... 58

4.3.3 Estructura de Costos y Tarifas…………………………………………………59

4.3.3.1 Estudio de Costos y Tarifas ................................................................. 59

4.3.4 Factores de Subsidios y Contribuciones………………………………………63

4.3.4.1 Tarifa Por Cargo Fijo y Subsidiada ...................................................... 64

4.3.5 Subsidios………………………………………………………………………….67

4.3.6 Proceso de Facturación…………………………………………………………68

4.3.6.1 Cumplimiento de los Requisitos Legales de la Factura ........................ 69

4.3.7 Gestión de Recaudo…………………………………………………………….72

4.3.7.1 Valores Facturados.............................................................................. 72

4.3.7.2 Ingresos Recaudados .......................................................................... 74

4.3.8 Gestión de Cartera………………………………………………………………..77

4.3.9 Peticiones, Quejas y Recursos - PQR´s………………………………………78

4.3.10 Sistema de Información Comercial…………………………………………….79

4.3.11 Cobertura de Micromedición .. …………………………………………………..80

4.3.12 Volumen de Agua Producida y Facturada (IANC)……………………………80

4.3.13 Indicadores Comerciales………………………………………………………..81

4.3.14 Conclusiones y Recomendaciones……………………………………………82

4.4 ASPECTOS FINANCIEROS DE LA EMPRESA PRESTADORA DE LOS

SERVICIOS PÚBLICOS. .............................................................................................. 83

4.4.1 Aplicación de la Normatividad………………………………………………….83

4.4.2 Plan Único de Cuentas SSPD………………………………………………….84

4.4.3 Aprobación Presupuesto Anual………………………………………………...84

4.4.3.1 Separación del 1% del Presupuesto para el Mantenimiento de Cuencas

……………………………………………………………………………….86




4.4.3.2 Contribuciones a la CRA y SSPD ........................................................ 86

4.4.3.3. Analisis de estado de resultados ........................................................ 86

4.4.3.4 Conclusiones y Recomendaciones: ..................................................... 91

4.4.4 ASPECTOS INFORMATICOS.………………………………………………….92

4.4.4.1 Software de facturacion .................................................................... …92

4.4.5 SUI San

Cayetano…………………...………………………………………………….93

4.4.6 Conclusiones y recomendaciones…………………………………………….98

5 EVALUACION TECNICA DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO

Y ASEO – CABECERA MUNICIPAL DE SAN CAYETANO ........................................... 100

5.1 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE .............................................. 100

5.1.1 Fuentes Primarias……………………………………………………………….100

5.1.2 Fuentes Secundarias …………………………………………………………...100

5.2 COMPONENTE SISTEMA DE ACUEDUCTO ................................................. 100

5.2.1 Fuente de Abastecimiento Actual……………………………………………..101

5.2.2 Concesión de Agua……………………………………………………………..104

5.2.3 Estructuras de Captación…………………………………………………….104

5.2.4 Linea de aduccion………………………………………………………………107

5.2.5 Desarenador……………………………………………………………………..110

5.2.6 Planta de tratamiento de agua potable……………………………………….111

5.2.6.1 Estructura de entrada y mezcla rapida............................................... 112

5.2.6.2 Modulo de floculacion ........................................................................ 114

5.2.6.3 Modulo de sedimentacion .................................................................. 116

5.2.6.4 Unidades de filtracion ........................................................................ 117

5.2.6.5 Desinfeccion ...................................................................................... 118

5.2.6.6 Laboratorio control de calidad de agua .............................................. 119

5.2.7 Tanques de almacenamiento…………………………………………………..122

5.2.7.1 Macromedicion .................................................................................. 124




5.2.8 Redes de distribucion…………………………………………………………..125

5.2.8.1 Catastro de redes de distribucion ...................................................... 126

5.2.8.2 Sectorizacion de redes ...................................................................... 127

5.2.8.3 Indice de Riesgo de calidad de agua - IRCA...................................... 127

5.2.8.4 Sistema de Micromedicion .................. …………………………………..129

5.2.9 Aspectos de operación y mantenimiento del sistema de acueducto………129

5.2.10 Plan de uso y ahorro del agua………………………………………………..129

5.2.11 Conclusiones sistema de acueducto………………………………………..130

5.3 COMPONENTE SISTEMA DE ALCANTARILLADO ........................................ 130

5.3.1 Aspectos Técnicos del Alcantarillado Existente…………………………….130

5.3.2 Componentes del Sistema de Alcantarillado………………………………..130

5.3.2.1 Pozos de Inspección ......................................................................... 130

5.3.2.2 Redes de Colectores Primarios, Finales y de Recolección ............... 131

5.3.3 Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales……………………………..132

5.3.4 Puntos de Vertimiento…………………………………………………………132

5.3.4.1 Red de alcantarillado sanitario .......................................................... 132

5.3.4.2. Red de alcantarillado pluvial.............................................................. 133

5.3.5 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos- PSMV………………….133

5.3.6 Actividades de Operación y Mantenimiento…………………………………134

5.3.7 Conclusiones Sistema de Alcantarillado…………………………………….134

5.4 ANALISIS DEMANDA – OFERTA SISTEMA DE ACUEDUCTO ...................... 135

5.4.1 Periodo de diseño……………………………………………………………..135

5.4.1.1 Metas de cobertura – nivel de complejidad ....................................... 136

5.4.1.2 Datos aplicados ................................................................................. 136

5.4.1.3 Metodos aplicados proyeccion de poblacion ..................................... 137

5.4.1.4 Proyeccion de poblacion ................................................................... 139

5.4.1.5 Caudal de diseño ............................................................................... 140

5.5 COMPONENTE SISTEMA DE ASEO .............................................................. 145




5.5.1 Generalidades………………………………………………………………....145

5.5.2 Rutas y Frecuencia de Recolección………………………………………….145

5.5.3 Barrido de Vías y de Áreas Públicas ..………………………………………...146

5.5.4 Recolección, Transporte y Disposición de Residuos Sólidos……………..146

5.5.5 Relleno Sanitario……………………………………………………………….147

5.5.6 Tratamiento de Residuos Sólidos…………………………………………….151

5.5.7 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS……………………152

5.58 Conclusiones Sistema de Aseo………………………………………………152

5.6 ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACION COMUNITARIA.................................... 152

5.6.1. Lineamientos generales…………………………………….……………...….152

5.6.2. Situación actual de la participación comunitaria en el municipio de San

Cayetano……………………………………………………………………………………154

5.6.3. Organizaciones comunitarias existentes en el municipio………………….154

5.6.4. Grado de organización comunitaria …………………….…………….....…..156

5.6.5. Concepto social del prestador.…………………..……..………………...…..156

5.6.6. Comité de desarrollo y control social..…………………………………...…..157

6 CONCERTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN URBANO PARA EL

FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS EN LA CABECERA

DEL MUNICIPIO DE SAN CAYETANO …………………………………...... 158

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Localización General Municipio ........................................................................ 17

Figura 4. Organigrama oficina de servicio spublicos de San Cayetano ............................ 39

Figura 6. Tarifas modificadas ........................................................................................... 60

Figura 7. Tarifas aplicadas acueducto y alcantarillado 2014 ............................................ 61

Figura 8. Facturas emitidas .............................................................................................. 68




Figura 9. Factura aviso de suspension............................................................................. 76

Figura 10. Formato de PQRs ........................................................................................... 77

Figura 11. Software de facturacion ................................................................................. 78

Figura 12. Control del medidor ......................................................................................... 79

Figura 13. Calidad de agua .............................................................................................. 97

Figura 14. Esquema sistema de acueducto ................................................................... 100

Figura 15. Esquema sistema de tratamiento de agua potable ........................................ 111

Figura 16. Catastro redes de acueducto ........................................................................ 126

Figura 17. Reporte IRCA ............................................................................................... 127




ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 2. Veredas Municipio de San Cayetano ................................................................. 21

Tabla 4. Poblacion ........................................................................................................... 24

Tabla 5. Planta de personal y asignacion salarial ............................................................ 41

Tabla 6. Personal dla Unidad de servicios publicos ......................................................... 42

Tabla 7. Indicadores administrativos ................................................................................ 47

Tabla 9. Suscriptores según estrato y uso ...................................................................... 51

Tabla 12. Indice de cobertura zona urbana ...................................................................... 55

Tabla 15. Tarifa aplicadas 2014 ...................................................................................... 59

Tabla 17. Factores de subsidio ........................................................................................ 62

Tabla 19. Factor de contribucion ...................................................................................... 63

Tabla 20. Cargo fijo y subsidiado acueducto .................................................................... 64

Tabla 21. Tarifa y subsidio alcantarillado ......................................................................... 65

Tabla 22. Tarifa y subsidio aseo .................................................................................... 651

Tabla 25. Facturacion promedio año 2013 ....................................................................... 72

Tabla 27. Ingresos operacionales 2013 ........................................................................... 74

Tabla 29. Indicador IANC ................................................................................................. 79

Tabla 30. Indicadores de gestion 2013 ............................¡Error! Marcador no definido.80

Tabla 31. Presupuesto ..................................................................................................... 84

Tabla 32. Recursos de SPG ........................................................................................... 85

Tabla 33. Registro unico de prestadores de servicios publicos ........................................ 92

Tabla 34. Indicador financiero IFA ................................................................................... 93

Tabla 35. Relacion de reportes pendientes por servicio ................................................... 94

Tabla 36. Tarifas aplicadas acueducto ............................................................................. 95

Tabla 37. Tarifas aplicadas alcantarillado ........................................................................ 96




Tabla 38. Reporte SUI ..................................................................................................... 98

Tabla 39. Caudales sistema de acueducto .................................................................... 103

Tabla 40. Caudales concesionados acueducto .............................................................. 107

Tabla 41. Tanque de almacenamiento No. 1 ................................................................. 122



Tabla 43. Distribucion de diametros ............................................................................... 124

Tabla 44. Indicadores IRCA ........................................................................................... 127

Tabla 45. Periodo de diseño .......................................................................................... 134

Tabla 46. Asignacion de nivel de complejidad................................................................ 135

Tabla 47. Metodos de calculo ........................................................................................ 135

Tabla 48. Proyeccion de poblacion ................................................................................ 138

Tabla 49. Dotacion neta ................................................................................................. 140

Tabla 50. Criterios de diseño RAS 2000 ........................................................................ 140

Tabla 51. Caudal de diseño estructuras ......................................................................... 143

Tabla 52. Caudal casco urbano - San Cayetano ............ ¡Error! Marcador no definido.143

Tabla 53. Rutas de frecuencia de recoleccion de residuos ............................................ 144

Tabla 54. Vehiculos para la recoleccion de residuos...... ¡Error! Marcador no definido.145

Tabla 55. Plan de aseguramiento .................................................................................. 157




INDICE DE FOTOGRAFÍAS

Fotografía 1. Archivo fondo de servicios publicos ............................................................ 44

Fotografía 5. Bocatoma el Palmar .................................................................................. 104

Fotografía 6. Captacion el Raizal ................................................................................... 105

Fotografía 7. Camara de recoleccion ............................................................................. 105

Fotografía 8. Captación el Gallinazo .............................................................................. 106

Fotografía 9. Tuberia de aduccion - desarenador .......................................................... 107

Fotografía 11. Conexión artesanal ........................................................................... 109110

Fotografía 13. Estructura de entrada ............................................................................. 112

Fotografía 14. Tanque de mezcla para coagulacion ...................................................... 112

Fotografía 15. Canal de distribucion sistema de coagulacion ......................................... 113

Fotografía 16. Floculadores tipo alabama ...................................................................... 114

Fotografía 17. Acumulacion de lodos en camaras de floculacion ................................... 114

Fotografía 18. Sedimentador de alta tasa ...................................................................... 115

Fotografía 19. Fondo del sedimentador ......................................................................... 115

Fotografía 20. Unidades de filtracion ............................................................................. 116

Fotografía 21. Valvulas de lavado de filtros ................................................................... 117

Fotografía 22. Dosificacion mezcla liquida cloro ............................................................ 117

Fotografía 23. Laboratorio de calidad PTAP .................................................................. 118

Fotografía 24. Laboratorio de calidad PTAP .................................................................. 118

Fotografía 25. Planillas de registro de agua producida .................................................. 119

Fotografía 26. Registro de dosificacion .......................................................................... 119

Fotografía 27. Cuarto de almacenamiento ..................................................................... 120

Fotografía 28. Cerramiento PTAP .................................................................................. 120




Fotografía 29. Estado actual PTAP ................................................................................ 121

Fotografía 30. Tanque de almacenamiento 100m3 ......................................................... 122

Fotografía 31. Tanque de almacenamiento 50m3 ........................................................... 123

Fotografía 32. Macromedidor ......................................................................................... 124

Fotografía 33. Primera descarga sanitaria ..................................................................... 131

Fotografía 34. Segunda descarga sanitaria ................................................................... 132

Fotografía 35. Vias del municipio ................................................................................... 145

Fotografía 36. Vehiculo de recoleccion y transporte de residuos solidos ....................... 146

Fotografía 37. Relleno sanitario nuevo Mondoñedo ....................................................... 149

Fotografía 38. Piscina de lixiviados ................................................................................ 149

Fotografía 39. Planta de tratamiento de residuos solidos ............................................... 150




EVALUACION INTEGRAL DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE SAN CAYETANO

1. INTRODUCCIÓN

La presente evaluación integral, de la prestación de los servicios públicos de acueducto,

alcantarillado y aseo, da alcance al Municipio de San Cayetano, el cual tiene como

objetivo presentar los resultados correspondientes al diagnóstico integral y pre factibilidad

del actual prestador de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el área urbana

del Municipio de San Cayetano. En este sentido, el informe contiene el análisis de cada

una de las áreas de gestión de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del

Municipio de San Cayetano, legal, administrativa, financiera, comercial, técnica y

operativa, con el fin de identificar fortalezas y debilidades en cada una de ellas y, así

mismo, enfocar y proyectar acciones a través de un proceso de aseguramiento

institucional que permita a la entidad prestar los servicios de manera eficiente y

sostenible, con la debida capacitación de su personal y cumpliendo con la normatividad

legal vigente y exigencias de las diferentes entidades de control.

La información reportada en este diagnóstico corresponde principalmente a la obtenida

directamente en el Municipio de San Cayetano en las visitas técnicas de campo realizadas

por el equipo de la zona urbana Dirección de Aseguramiento de la Prestación de EPC SA

ESP, a través de entrevistas con los Gerentes y/o representantes de la entidad prestadora

de los servicios, Jefes de Áreas o Secciones, archivos físicos y magnéticos suministrados

por las mismas, así como el reconocimiento de los sistemas de acueducto, alcantarillado y

aseo. Igualmente, contiene información secundaria obtenida en documentos o estudios

similares realizados en los últimos años por la Nación, el Departamento de Cundinamarca

y el Municipio de San Cayetano.

Con base en el desarrollo de este diagnóstico, se espera poder definir la pertinencia de

adelantar la creación o fortalecimiento institucional de la entidad prestadora.

Esta evaluación está dividida en varios capítulos:

- Capítulo 1: Introducción

- Capítulo 2: Socialización y estructuración programa de trabajo.

- Capítulo 3: Recolección, evaluación y consolidación del diagnóstico del Municipio.

- Capítulo 4: Diagnóstico institucional de la prestación de los servicios de acueducto,

alcantarillado y aseo.

- Capítulo 5: Diagnóstico técnico de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo

cabecera municipal de San Cayetano.




- Capítulo 6: Concertación del plan de acción para el fortalecimiento de la prestación

de los servicios en la cabecera del Municipio de San Cayetano.

Es importante resaltar que el trabajo desarrollado por el equipo de la zona urbana de EPC

SA ESP, se apoya en la metodología y herramientas aplicadas por el Ministerio de

Vivienda, Ciudad y Territorio (antes Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial), en el marco de los Planes de Aseguramiento de la Prestación de los Servicios

de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, en calidad de ente rector del sector de agua potable

y saneamiento del país.




2. SOCIALIZACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN PROGRAMA DE TRABAJO

De conformidad con el Numeral 4 del artículo 17 del Decreto 2246 de 2012, EPC S.A

E.S.P, en calidad de Gestor del Plan Departamental de Aguas del Departamento, en aras

conjugar las estrategias de planeación y coordinación interinstitucional promulgadas por el

Gobierno Nacional en el marco de la política de los PAP- PDA y, con el fin fortalecer la

prestación de los servicios públicos domiciliarios municipales de acueducto, alcantarillado

y aseo con la calidad y oportunidad requerida, identificó la necesidad de definir en

conjunto con las entidades prestadoras de los servicios públicos de agua potable y

saneamiento básico, cabeceras municipales, el Plan de Aseguramiento Institucional para

la Prestación de los Servicios Públicos de Agua Potable y Saneamiento Básico.

El objetivo principal de los Planes de Aseguramiento, es precisar el conjunto de acciones

a desarrollar por los diferentes entres prestadores de Acueducto, Alcantarillado y Aseo

para garantizar, en el mediano y largo plazo, la sostenibilidad de las inversiones y

viabilidad de la prestación de los servicios. Es por ello que para la consolidación de dichos

planes, a través de la ejecución de las actividades definidas por Empresas Publicas de

Cundinamarca S.A E.S.P, es necesario dedicar espacios de socialización con los actores

involucrados en el proceso y dar a conocer los objetivos, acciones a desarrollar y

establecer sinergias de trabajo entre Empresas Publicas de Cundinamarca S.A E.S.P, los

representantes de las Administraciones Municipales y entidades prestadoras de los

servicios públicos, con el único propósito de identificar las necesidades reales a las cuales

hay que apuntar para definir el Plan de Acción más idóneo y ajustado a la realidad de la

prestación de los servicios públicos en cada Municipio.

A continuación se relacionan las visitas de trabajo adelantadas para la consecución de la

información y posterior elaboración del diagnóstico institucional de esta primera fase.




3. RECOLECCIÓN, EVALUACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE DIAGNÓSTICOS DE LOS

MUNICIPIOS.

3.1. GENERALIDADES DEL MUNICIPIO1.

3.1.1. Ubicación y Localización

El municipio de San Cayetano está ubicado al norte del Departamento de Cundinamarca

limitando con el Departamento de Boyacá (zona esmeraldífera) y forma parte de la

Provincia de Rionegro, con alturas sobre el nivel del mar de 3600 en la parte alta o zona

de páramo, 2700 en la nueva zona urbana, 2208 metros en el antiguo cabecera y 1300

metros en la zona baja.

Localización: Ubicado al norte del Departamento de Cundinamarca limitando con el

Departamento de Boyacá (zona esmeralífera), y forma parte de la Provincia de Rionegro.

Clima: El municipio posee todos los climas teniendo en cuenta la topografía del territorio.

Figura 1.Localización General Municipio de San Cayetano

Fuente: Alcaldía de San Cayetano




3.1.2. Límites del Municipio

Los límites legales y oficiales del municipio fijados por el Instituto Geográfico Agustín

Codazzi IGAC, legalizados por decreto departamental No 441 de 15 de marzo de

1950, artículo 12 y aprobados por decreto nacional No. 1510 de 9 de julio de 1951

son: por el norte con el municipio de Coper del departamento de Boyacá, por el este

con los municipios de Carmen de Carupa y Tausa, por el sur con los municipios de

Tausa y Pacho y por el oeste con los Municipios de Villagómez y Paime.

Extensión total: 303.58 Km2

Extensión área urbana: 0.40 Km2

Extensión área rural: 303.18 Km2

Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 2700

3.1.3. Vías de Comunicación y Acceso

Terrestres:

Distancia de referencia: 100 Km a Bogotá

Las vías terrestres para comunicación entre el Municipio de San Cayeano son:

Via Bogotá - Zipaquirá - Cogua - San Cayetano Via Bogotá - Zipaquirá - Pacho - San

Cayetano Vía San Cayetano - Las Mercedes - Pïnipay - Paime Via San Cayetano - Las

Mercedes - Camancha - Muzo Via Boca de Monte - Quebradas - Carmen de Carupa Via

San Cayetano - Tres Zarzos - Pedro Gomez - Coper Via San Cayetano - Alto del Filo - La

Montaña - Villagomez

3.1.4. Aspectos Físicos, Climatológicos e Hidrológicos

3.1.4.1. Clima

En el municipio de San Cayetano el cima oscila ente lo s10 y 12° clima es frio.




3.2. ASPECTOS HISTÓRICOS Y POLÍTICO ADMINISTRATIVO

3.2.1. Aspectos Históricos

Región montañosa y selvática poblada por tribus Pijaos Y Muzos. La historia de San

Cayetano desde 1.720 cuando en la vereda de Chinga Siberia en el sitio denominado La

Reliquia se encontraba una imagen de la virgen. Esta imagen fue encontrada en un

pantano de la india María Tucunche, quien la llevo a su choza y desde entonces fue

venerada por los indios que le dieron el nombre de la virgen de Chinga.

Años más tarde los indios construyeron una capilla ayudados por el bachiller Miguel de

Gauna sacerdote de Paime y formaron un pueblo alrededor dándosele nombre de

Chinga. Esta vereda junto con Cuibuco, Remanso y el Rabón pertenecían al municipio de

Paime. En 1821 el sacerdote de Paime Pedro Carbonell rebautizó a las veredas con

nombre de santos y así al Rabón le perteneció el nombre de San Cayetano

En 1824 su sucesor el sacerdote Domingo Maldonado con permiso del arzobispo

Fernando Caicedo y Flores, inicio la construcción de una capilla en la vereda el Rabón en

el sitio denominado dividivi

En 1850 la capilla se trasladó a dos cuadras más arriba donde se levantó la actual iglesia.

En el año 1861 en el gobierno de Tomas Cipriano de Mosquera se dictó el Decreto de

manos muertas y gracias a este, los terrenos de viejo Chinga y Rabón fueron rematados

por el ciudadano extranjero Carlos Krastsmar en el año 1868. Posteriormente don

Lucrecio Salcedo compro los terrenos incluyendo la capilla y cuatro casas más y dono el

área de población a sus moradores, por lo cual se considera como el fundador del nuevo

pueblo de San Cayetano en 1883, aunque la fundación y poblamiento se inició en 1824.

3.2.2. Aspectos Político- Administrativo

Figura 3. Mapa Político de San Cayetano




Fuente. Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015

Tabla No. 2. Veredas del Municipio de San Cayetano

Políticamente el Municipio de San Cayetano se divide en 31 veredas y tres centros

poblados los cuales se referencian en siguiente cuadro:

Fuente: Plan de Desarrollo 2012- 2015




3.3. DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y TENDENCIAS

3.3.1. Evolución Demográfica

De acuerdo con las cifras iníciales del Censo DANE 2005, el total de habitantes es de

5.145 habitantes, de los cuales un 87.34% se ubica en la zona rural y un 12.66% en la

zona urbana.

3.3.2. Distribución de la Población2

TOTAL CABECERA RURAL DISPERSO

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

# 5145 2723 2422 651 322 329 4494 2401 2093

% 100% 52.93% 47.07% 12.65% 6.26% 6.39% 87.35% 46.67% 40.68%

FUENTE: CENSO DANE 2005.

De acuerdo con lo anterior el mayor porcentaje de población con respecto al total

municipal se encuentra en la parte rural, distribuida en 31 veredas y los Centros Poblados

Camancha, Cuibuco y Las Mercedes.

2 Plan de Desarrollo Municipal Año 2012




4. EVALUACION INTEGRAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO.

4.1. GENERALIDADES DEL PRESTADOR DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO.

4.1.1. Aspectos jurídicos.

El análisis que se presenta en este acápite tiene por objeto verificar si la entidad

prestataria adoptó alguno modelo empresarial de los permitidos por el artículo 15 de la

Ley 142 de 1994, para prestar servicios públicos domiciliarios en Colombia.

Como aspectos adicionales, se analizarán los documentos legales y contractuales de

mayor relevancia, con el fin de contextualizar la situación jurídica del prestador.

4.1.2. Acto Jurídico de Creación

El Municipio de San Cayetano, no cuenta con tipos societario o Empresa de Servicios Públicos constituida, en la actualidad es Prestador Directo de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, a través de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios. Sobre el particular es preciso determinar si llevó a cabo el procedimiento para prestar los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo bajo esta modalidad, por tanto se verificará el Municipio agotó en debida forma el artículo 6 de la Ley 142 de 1994 que a su tenor indica:

“(…) Artículo 6o. Prestación directa de servicios por parte de los municipios. Los municipios prestarán directamente los servicios públicos de su competencia, cuando las características técnicas y económicas del servicio, y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, lo cual se entenderá que ocurre en los siguientes casos:

6.1. Cuando, habiendo hecho los municipios invitación pública a las empresas de servicios públicos, no haya habido empresa alguna que se ofreciera a prestarlo;

6.2. Cuando, no habiendo empresas que se ofrecieran a prestar el servicio, y habiendo hecho los municipios invitación pública a otros municipios, al Departamento del cual hacen




parte, a la Nación y a otras personas públicas o privadas para organizar una empresa de servicios públicos que lo preste, no haya habido una respuesta adecuada (…)”

A continuación se presentan los pasos que siguió el Municipio para dar cumplimiento al citado artículo.

Invitación Pública: La Alcaldía Municipal de San Cayetano por medio de la

comunicación del 2 de mayo de 2012, efectuó la invitación pública con el objeto de

convocar a las empresas de servicios públicos domiciliarios, legalmente

constituidas y registradas ante la SSPD, con el objeto de presentar propuesta para

la operación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo para la

zona urbana del Municipio de San Cayetano, extendiendo dicha invitación a la

Nación, Departamento y Municipios, así como a las demás personas públicas y

privadas interesadas.

Medio de Divulgación de la Invitación: De acuerdo a la documentación aportada

por el Municipio, se advierte que en Diario la Republica el 2 de mayo de 2012, se

efectuó la correspondiente divulgación en medio de amplia circulación, en el que

se advierte la fecha de apertura y cierre de la convocatoria efectuada. Soporte

evidentemente Certificado por La Republica.

Cierre de la Invitación: En atención a la documentación suministrada por el

Municipio se evidenció acta complementaria del 30 de agosto de 2012, en la se

soporta el cierre oficial a la convocatoria abierta el 2 mayo de 2012, toda vez que

entre la fecha mencionada y el 7 de mayo de 2012, no se presentó persona y/o

propuesta alguna.

1.1.1 Estatutos de la Sociedad

Por tratarse de un prestador directo, el Municipio de San Cayetano no cuenta con estatutos, sin embargo y con el fin de buscar información sobre el funcionamiento de la unidad de servicios públicos o quien efectuara las veces, sobre el particular se logró tener como información que al parecer si existe un documento creado en el año 2002, el cual fue actualizado en el año 2013 para efectos del manual de funciones. (Los documentos señalados no fueron aportados) 1.1.2 Revisión de Documentos Legales del Prestador

1.1.2.1 Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos- RUPS

De conformidad con lo dispuesto en el numeral 22 del artículo 79 de la Ley 142 de 1994 la

Superintendencia de Servicios Públicos, tiene la obligación de “Verificar la consistencia y

la calidad de información que sirve de base para efectuar la evaluación permanente de la




gestión y resultado de las personas que presten servicios públicos sometidos a su control,

inspección y vigilancia, así como de aquella información del prestador de servicios

públicos que esté contenida en el sistema único de información de los servicios públicos”.

Para dar cumplimiento a dicha obligación se creó el Registro Único de Prestadores

(RUPS), un aplicativo On Line, en la que los prestadores deben reportar información

básica. Una vez el prestador se registra el ente de control le asigna un número

identificado – (ID). Una vez al año debe actualizar la información del RUPS.

La Unidad de Servicios Públicos Domiciliario del Municipio de San Cayetano, se registró

en el RUPS el 31 de diciembre de 2002, y le fue asignado el ID N° 863.

Verificado en el Sistema de Único de Información (SUI) se advierte que la última

actualización efectuada fue el 27 de diciembre de 2011, sin embargo la Unidad de

Servicios Públicos Domiciliarios de San Cayetano registra para el 27 de abril de 2012, el

reporte al RUPS, por lo que se recomendará ponerse al día en los reportes a la SSPD,

con el objeto de dar cumplimiento a la obligaciones señaladas en la norma.

1.1.2.2 Manual de Contratación

El artículo 160 del Decreto 1510 de 2013 establece que las Entidades Estatales deben

contar con un Manual de Contratación, el cual debe cumplir con los lineamientos que para

el efecto señale Colombia Compra Eficiente

Teniendo en cuenta que con la contratación pública se busca el cumplimiento de los fines

estatales, es imperioso que las entidades públicas cuenten con instrumentos que les

faculten lograr la selección adecuada de los contratistas que les permitirán la consecución

de los mismos.

Así las cosas el manual de contratación, es un instrumento de gestión contractual que

permite garantizar la adquisición de bienes, obras y servicios para el cumplimiento de los

fines del estado.

Al respecto, el Municipio de San Cayetano, en la actualidad no cuenta con manual de

contratación, e informan que mediante el Decreto 012 del 2011, se adoptó el primer

manual, sin embargo al no estar actualizado no dan aplicación a dicho decreto.

1.1.2.3 Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso - FSRI.

Como forma de expresión del carácter público y social de los servicios públicos

domiciliarios, la Ley 142 de 1994, en su artículo 89 consagró la creación de los Fondos de



http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=2752#89


Solidaridad y Redistribución de Ingresos – (FSRI), cuyo objetivo, según la doctrina es el

de “(...) canalizar los recursos destinados a sufragar subsidios para que las personas de

menores ingresos puedan pagar los servicios públicos domiciliarios".

Ahora bien, la Ley 142 de 1994, en su artículo 89, establece que es obligación de los concejos municipales crear los FSRI, con el fin de que a través de ellos se incorpore al presupuesto de la respectiva entidad territorial, las transferencias que deben hacerle las empresas de servicios públicos, teniendo en cuenta que los recursos de esos Fondos tienen como objetivo subsidiar a los usuarios de los estratos 1,2 y 3 de los servicios públicos.

Por su parte, el Decreto 565 de 1996, que reglamentó el artículo 89 de la Ley 142 de 1994, señaló la naturaleza de los FSRI en los siguientes términos:

"Artículo 4. Naturaleza de los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, que de acuerdo con la Ley 142 de 1994 deben constituir los concejos municipales y distritales y las asambleas, serán cuentas especiales dentro de la contabilidad de los municipios, distritos y departamentos, a través de las cuales se contabilizarán exclusivamente los recursos destinados a otorgar subsidios a los servicios públicos domiciliarios (…)”

Dando cumplimiento a la norma, el Municipio de San Cayetano creó a través del Acuerdo

No 019 del 23 de noviembre de 2003 creó el FSRI, donde se reglamentó entre otros:

Fuentes de recursos de los subsidios.

Creación del sistema del Comité de Vigilancia del Fondo.

Responsabilidad en el recaudo de las contribuciones

Término para el traslado de los recursos por parte del Municipio al Fondo.

En atención al análisis efectuado al acuerdo mencionado, es de precisar que la creación

del FSRI se efectuó de conformidad con la normatividad vigente, cumpliendo el mínimo de

requisitos.

1.1.2.4 Convenio de Traslado de Recursos del FSRI

De conformidad con lo dispuesto en el numeral 99.8 del artículo 99 de la Ley 142 de 1994,

para asegurar la transferencia de los subsidios a las empresas de servicios públicos,

estas firmarán contratos con los municipios.

Adicionalmente, señala la norma en comento que cuando los Concejos creen los fondos

de solidaridad para subsidios y redistribución de ingresos y autoricen el pago de subsidios

a través de las empresas, pero con desembolsos de los recursos que manejen las





tesorerías municipales, la transferencia de recursos se hará en un plazo de 30 días,

contados desde la misma fecha en que se expida la factura a cargo del municipio. Para

asegurar dicha transferencia, las empresas firmarán contratos con el municipio.

En el mismo sentido, el artículo 10 del Decreto 565 de 1996, indicó que la entidad

territorial y la empresa prestadora de servicios públicos, definirán el mecanismo más

idóneo para garantizar que la transferencia de recursos se haga efectiva, estableciendo

entre otros, los intereses de mora por el no giro oportuno.

Así mismo, dispone el artículo 11 del Decreto en comento, que para asegurar esta

transferencia, los recursos destinados a otorgar subsidios, y que provengan de las

tesorerías de las entidades territoriales, deberán ceñirse en su manejo a lo que se estipule

en el contrato que para el efecto debe suscribirse entre el municipio, distrito, o

departamento y las entidades encargadas de la prestación de los servicios públicos.

De acuerdo con los preceptos referidos, la suscripción de los contratos para asegurar la

transferencia de recursos para otorgar subsidios surge de una obligación legal y tiene por

finalidad la transferencia de dichos recursos. Adicionalmente, este tipo de acuerdo es una

modalidad especial no tipificada ni en el derecho público ni en el derecho privado.

Ahora bien, respecto de si es o no obligatorio acudir al mecanismo de la suscripción del

convenio para el otorgamiento de los subsidios, la Oficina Asesora Jurídica de la

Superintendencia de Servicios Públicos ha sostenido “(…) que los municipios y las

empresas no pueden excusarse en la inexistencia de convenio para incumplir sus

obligaciones constitucionales y legales tendientes al otorgamiento de subsidios, puesto

que los subsidios son recursos constitucionalmente protegidos y con destinación

específica, razón por la cual si los recursos han sido apropiados por el municipio, y la

empresa, a través de una cuenta de cobro o una factura le solicita el giro de los recursos,

es procedente la entrega de los mismos, aunque no se hubiere suscrito el convenio

referido (…)”

Respecto de la suscripción de convenio por parte del Municipio de San Cayetano, no se

encontró ningún acuerdo suscrito con tal fin, sin embargo se evidencia la cuenta de cobro

que radica el Fondo de Servicios Públicos al municipio para el pago de los subsidios.

De acuerdo a ello se evidencia que dichas transferencias se efectúan previa cuenta de

cobro dirigida a la Secretaria de Hacienda del Municipio de San Cayetano, tal y como se

observa en los oficios N°USP-2014-03-018 del 15 de marzo de 2014, en el que efectúa el

cobro número 12 del año 2013 y el cobro número 1 del año 2014, por valores de

$1.267.745, y $1.563.160.






Concluyendo así, que en la actualidad las transferencias se encuentran efectuándose mes

a mes su cobro.

1.1.2.5 Contrato de Condiciones Uniformes

El contrato de servicios públicos es de naturaleza bilateral, uniforme y consensual lo que

implica que se perfecciona con el acuerdo de voluntades sobre los elementos del contrato,

esto es, la prestación del servicio y el precio, derivándose de lo anterior que se generen

obligaciones para ambas partes.

En efecto, el artículo 129 de la Ley 142 de 1994 dispone en su inciso primero:

Existe contrato de servicios públicos desde que la empresa define las condiciones

uniformes en las que está dispuesta a prestar el servicio y el propietario, o quien utiliza un

inmueble determinado solicita recibir allí el servicio, si el solicitante y el inmueble se

encuentran en las situaciones previstas por la empresa.

De acuerdo con lo anterior se tiene que, la naturaleza de dicho acuerdo de voluntades

resulta ser un contrato de adhesión.

Según la información reportada en el Sistema de Único de Información (SUI) de la

Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, se puedo determinar que el

Municipio en análisis cuenta con el contrato de condiciones uniformes de los servicios de

acueducto, alcantarillado y aseo adoptado por el Municipio, el cual no cuenta con el

concepto de legalidad. Sin embargo se advierte que los contratos fueron remitidos a la

Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) a través del oficio

N°007 del 23 de noviembre de 2013.

Es importante mencionar que el concepto de legalidad sólo es obligatorio en aquellos casos en que el contrato de condiciones uniformes tenga cláusulas diferentes a las a las establecidas por la CRA. 1.1.2.6 Resolución de Concesión de Aguas- PSMV - PIGRS

Según el régimen de funcionamiento de las empresas prestadoras de servicios públicos

domiciliarios, no se requiere permiso para el desarrollo de su objeto social. Sin embargo,

para poder operar deben contar con las concesiones, permisos sanitarios y ambientales y

los municipales que se requieran (art 25 y 26 de la ley 142 de 1994)3

3 Artículo 25. Concesiones, y permisos ambientales y sanitarios. Quienes presten servicios públicos requieren contratos de concesión, con las autoridades competentes según la ley, para usar las aguas; para usar el espectro electromagnético en la prestación de servicios públicos requerirán licencia o contrato de concesión.



https://www.superservicios.gov.co/basedoc/docs/leyes/l0142_94.html#129


En cuanto al segundo requisito, hay que mencionar que por disposición del artículo 88 del

Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, sólo

puede hacerse uso de las aguas en virtud de concesión, y el artículo 120 del mismo

ordenamiento establece que las obras necesarias para captar, controlar, conducir,

almacenar o distribuir el caudal de agua otorgado en concesión no podrán ser utilizadas

mientras su uso no se hubiere autorizado.

En ese orden de ideas, la concesión de aguas es el permiso que otorga la autoridad

ambiental para hacer uso y aprovechamiento óptimo del recurso hídrico, teniendo en

cuenta las condiciones técnicas de disponibilidad, demanda y propósito del recurso. Y

quien presta el servicio público domiciliario de acueducto está en la obligación de obtener

tal concesión.

Frente al tema de concesión de aguas la Corte Constitucional en Sentencia No. T-379 de

1995 ha dicho:

“… Siendo el agua, como se ha dicho, un elemento esencial del ambiente, su

preservación, conservación, uso y manejo está vinculado con el derecho que tienen

todas las personas a gozar de un ambiente sano; aparte de que la conservación de la

calidad de las aguas, su aptitud, disponibilidad y suficiencia para el consumo humano,

se consideran esenciales para asegurar el goce y vigencia de los derechos

fundamentales a la salud y a la vida y los demás que se derivan de estos.

Todo ello hace que el Estado le otorgue una especial atención al manejo del recurso y

le asigne, por lo mismo, especiales competencias y responsabilidades a las

autoridades a cuyo cargo se encuentra su administración, que encuentran sustento en

diferentes preceptos de la Constitución (arts. 2, 5, 6, 8, 58 inciso 2, 63, 79, 80, 121, 123

inciso 2 y 209, entre otros), y las autorizan para adelantar una serie de acciones

positivas destinadas a garantizar, la preservación, mantenimiento, calidad y

disponibilidad de las aguas y la correcta realización de los usos permitidos por la ley.

El Código Nacional de los recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio

Ambiente (decreto 2811 de 1974) y su decreto reglamentario (1541 de 1978),

Deberán además, obtener los permisos ambientales y sanitarios que la índole misma de sus actividades haga necesarios, de acuerdo con las normas comunes.

Asimismo, es obligación de quienes presten servicios públicos, invertir en el mantenimiento y recuperación del bien público explotado, a través de contratos de concesión.

Si se trata de la prestación de los servicios de agua potable o saneamiento básico, de conformidad con la distribución de competencias dispuesta por la ley, las autoridades competentes verificarán la idoneidad técnica y solvencia financiera del solicitante para efectos de los procedimientos correspondientes.




contienen una serie de reglas y principios referidos al dominio de las aguas, de los

cauces y las riberas, a los modos de adquirir el derecho al uso y aprovechamiento de

estos bienes, al régimen jurídico de las concesiones, las declaraciones de reserva y

agotamiento, las limitaciones a su uso a la constitución de servidumbres en interés

público y en interés privado y a la utilización de ciertas categorías especiales de aguas

(lluvias y subterráneas), etc., que conforman en el derecho nacional un sistema jurídico

relacionado con el manejo y aprovechamiento de las aguas públicas y privadas, que

consulta los más novedosos criterios formulados en la legislación y la doctrina

modernas.

La filosofía que inspiró al Código de 1974 fue la de recoger y someter a crítica toda la

legislación de aguas vigente hasta entonces, actualizarla y complementarla, de modo

que guardara armonía con su concepción ambientalista moderna que propugna la

regulación normativa integral sobre los recursos naturales y la protección al ambiente,

dado que aquéllos constituyen un elemento esencial de éste…”

Teniendo clara la información sobre permisos y concesiones, al respecto en el Municipio

se pudo evidenciar lo siguiente:

Concesión de Aguas

En atención al análisis efectuado a la documentación aportada por parte del Municipio de

advierte que mediante la Resolución 1813 del 30 de octubre de 2000, otorgó al

Departamento de Cundinamarca la concesión de aguas superficiales de la quebrada El

Espejo por un término de 10 años.

Además se advierte la Resolución N°0630 del 18 de marzo de 2014, por la cual la

Corporación Autónoma Regional (CAR), otorgó a favor del Municipio de San Cayetano la

concesión de aguas superficiales para ser derivada de la fuente hídrica de uso público la

Quebrada Mondoñedo, por un término de 10 años.

Determinándose así que en la actualidad el Municipio de San Cayetano cuenta con la

concesión de aguas aprobada por la CAR, no se advierte trámite actual frente a la

concesión de aguas otorgada para la Quebrada El Espejo.

Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV

Respecto del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, se advierte que en la

actualidad el Municipio de San Cayetano no cuenta con dicho plan aprobado por la CAR,

ya que este se encuentra en estudio, tal y como se advierte en el oficio C.A.R. del 30 de

mayo de 2013.

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS




El Municipio de San Cayetano, mediante la Resolución N° 186 del 9 de marzo de 2007,

adoptó el PGIRS, el cual fue elaborado en las condiciones pactadas según el convenio

suscrito con la CAR.

En la actualidad el PGIRS no se encuentra actualizado.

Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua - PUEAA

El Municipio de San Cayetano, no cuenta con el Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua,

en la actualidad se encuentran recibiendo capacitación por parte del ente ambiental.

1.1.2.7 Análisis de Informes y Sanciones de los Órganos de Control

De acuerdo al control que efectúa la SSPD sobre los prestadores del servicio en

Colombia, se advierte que el Municipio de San Cayetano – Unidad de Servicios Públicos

del Municipio de San Cayetano, ha tenido las siguientes sanciones:

Resolución N °2010440025895 del 28 de julio de 2010.

Por el Cargo: Falla en el Servicio de Acueducto por suministro de agua no apta para el

consumo humano a la comunidad por una suma de $15.000.000. La cual fue modificada

por la Resolución N° 20114400007515 del 1 de abril de 2011 la cual resolvió el recurso de

reposición, modificando la multa sobre $10.000.000.

Resolución N° 20124400003595 del 15 de febrero de 2012

Por el Cargo: Falla en el Servicio de Acueducto por suministro de agua no apta para el

consumo humano a la comunidad por una suma de $36.000.000.

Resolución N° 20124400026695 del 31 de agosto de 2012

Por el Cargo: Aplicación del artículo 65 del Código Contencioso Administrativo, por

incumplimiento de la orden administrativa impartida a través de la resolución N°

20104400025895 del 28 de julio de 2010, modificada a través de la resolución N°

20114400007517 del 1 de abril de 2011. Una sanción de $2.000.000.

1.1.2.8 Procesos Judiciales

No se encontraron procesos judiciales en trámite.

1.1.2.9 Revisión de Convenios y Contratos.

Se Advierte que el Municipio en la actualidad tiene una relación contractual con la

Empresa Nuevo Mondoñedo S.A. E.S.P. para la Disposición Final de los Residuos




Sólidos, contrato que en la actualidad se rige por un contrato de condiciones uniformes,

es decir como usuario de dicha empresa.

Dicho contrato tiene el carácter de contrato de adhesión, por tanto sus clausula no son

pactadas sino adoptadas por el usuario, el cobro de dicho servicio es de conformidad con

el servicio prestado que oscila en la cantidad de toneladas llevadas al Relleno Sanitario

Nuevo Mondoñedo.

1.1.2.10 Acciones Legales Frente a Cartera Morosa

El Municipio de San Cayetano, en la actualidad no adelanta acciones legales contra la

cartera morosa. Sin embargo la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios ha

implementado métodos para evitar que en los usuarios del servicio se presente mora,

tales como el aviso de suspensión del mismo, perifoneo sobre las fechas límites de pago

de conformidad con la ley 142 de 1994.

En caso de la presencia de mora de más de tres meses, efectúa cobros persuasivos los

cuales conllevan a un acuerdo de pago, el cual es efectuado por la USPD las veces que

considere necesarias, sin contar con mecanismos jurídicos alternos.

Conclusiones y Recomendaciones

Respecto del agotamiento del artículo 6 de la Ley 142 de 1994, es importante anotar que

el procedimiento allí establecido, carece de reglamentación en la actualidad. Lo anterior,

teniendo en cuenta que el Artículo 13.5.1 de la Resolución CRA 151 de 2001 que

regulaba esta materia fue declarado nulo por el Consejo de Estado.

Así las cosas las conclusiones al respecto se hacen teniendo en cuenta el principio de

publicidad de las actuaciones administrativas y los conceptos que al respecto ha emitido

la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

Sobre la revisión legal de los documentos, se encuentra que el prestador ha sido

responsable con la mayoría de sus obligaciones, sin embargo debe realizar las siguientes

gestiones:

Actualizar el Registro Único de Prestadores RUPS año 2013 y 2014.

Efectuar seguimiento a la solicitud del concepto de legalidad de los Contratos de

Condiciones Uniformes

Adelantar el proceso frente a la Concesión de Aguas de la Quebrada El Espejo,

puesto que el otorgamiento fue dado en el año 2000 por un término de 10 años.

Hacer seguimiento al Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos radicado en

la CAR




Efectuar los estudios y acciones pertinentes frente al Plan de Uso Eficiente y

Ahorro del Agua y adelantar la correspondiente aprobación por parte de la CAR.

Actualizar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos adoptado por el

Municipio de San Cayetano en el año del 2007.

Adelantar las acciones correspondientes ante la falla en el Servicio de Acueducto

por suministro de agua no apta para el consumo humano a la comunidad.

Por otra parte se determina una ausencia en las acciones legales frente a la

cartera morosa, no se encuentra actualmente algún proceso, sin embargo

verificando la situación social frente al pago, se advierte una cultura de pago

arraigada entre los usuarios de los servicios, en la actualidad la unidad de

servicios públicos adelanta un proceso de aviso de suspensión de conformidad

con la ley el cual al momento no ha sido implementado, se advierte una cartera

sana con un porcentaje mínimo frente a la cantidad de usuarios, sobre los cuales

se encuentra un cobro persuasivo con el objeto de efectuar un acuerdo de pago .

Sin embargo, es de recomendar contar con un proceso de cobro alterno al

persuasivo, utilizar las herramientas legales como es el cobro ordinario, esto de

conformidad con las necesidades de la Unidad.

Por último se recomienda al Municipio de San Cayetano, adelantar el proceso de

transformación empresarial en atención a lo dispuesto en el artículo 182 de la ley 142 de

1994, y crear una empresa de servicios públicos lo que permitirá la estimulación de

formas de gestión que por hallarse supeditadas a las preferencias de los usuarios

aseguren la eficiencia en la creación de servicios públicos.

La transformación empresarial busca entonces, el fortalecimiento institucional y la manera

adecuada de incorporar recursos públicos en la prestación de servicios tan básicos como

son los de acueducto, alcantarillado y aseo.

Con el fin de poner en marcha nuestra sugerencia se remitirá un oficio al municipio,

exponiéndole las bondades de la transformación y solicitándole nos informe si se

encuentra interesado en realizar el proceso, con el objeto de prestar el apoyo requerido y

realizar un cronograma de trabajo que nos lleve al objetivo deseado.




4.2. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

4.2.1. Planeación Estratégica

De acuerdo a información primaria suministrada en el Unidad de Servicios Públicos de

San Cayetano, cuenta con principios corporativo, mediante el desarrollado de estrategias

de planificación que contribuyan al cumplimiento de los objetivos y propósitos de la

misma, el cual fue adoptado mediante Decreto No. 039 de 21 de Agosto de 2012.

En visita realizada al prestador se pudo evidenciar que los principios organizacionales del

a Unidad de servicios públicos, se encuentran establecidos en el Acuerdo mencionado

anteriormente se establecen los principios organizacionales y corporativos de la unidad

Misión:

Garantizar la eficiente prestación del servicio de acueducto, aseo y alcantarillado, en el

ámbito de sus competencias, de la sostenibilidad ambiental y de la rentabilidad

socioeconómica.

4.2.2. Estructuración Organizacional

La estructura organizacional de la Unidad de servicios públicos de San Cayetano, se

encuentra en cabeza del Alcalde Municipal, teniendo en cuenta que la unidad de Servicios

Públicos se encuentra adscrita al despacho del Alcalde, fue creada mediante Decreto No

039 de 2012 mediante el cual se establece la nueva estructura administrativa de la

Administración Municipal de San Cayetano.

4.2.2.1. Administración de la Unidad de Servicios Públicos




Fotografía No. 1 Jefe Unidad de Servicios Públicos

A través de la Unidad de Servicios Públicos se ejerce las actividades administrativas y

operativas.

Son funciones de la Unidad De Servicios Públicos y de sus colaboradores

Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios

domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo.

Responder por el respectivo mantenimiento de las instalaciones y redes de

acueducto y alcantarillado.

Asegurar en los términos de esta ley, la participación de los usuarios en la gestión

y fiscalización de la unidad de servicios públicos.

Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con

cargo al presupuesto del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la ley 715 de

2001 y la presente ley.

Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las metodologías trazadas

por el gobierno nacional.

Establecer en el municipio una nomenclatura alfa numérica precisa, que permita

individualizar cada predio al que hayan de darse los servicios públicos.




Captar, almacenar, tratar, conducir

4.2.2.2. Organigrama

Los organigramas son la representación gráfica de la estructura orgánica de una empresa

u organización que refleja, en forma esquemática, la posición de las áreas que la integran,

sus niveles jerárquicos, líneas de autoridad y de asesoría.

Teniendo en cuanta lo anterior se puede decir que la oficina de servicios públicos cuenta

con un organigrama establecido, sin embargo conforme se registra en los estatutos se

puede deducir la siguiente estructura orgánica:

Figura 5. Organigrama Unidad de Servicios Públicos

En nivel jerárquico, la Unidad de Servicios Públicos lo encabeza el alcalde Municipal, la

Unidad de Servicios Públicos, dependencia adscrita al despacho del alcalde municipal y a

su vez tienen a cargo al operador de los sistemas de acueducto y personal que se

contrata de manera eventual como apoyo técnico.

4.2.3. Administración del Talento Humano

Las buenas prácticas y técnicas de administración del talento humano impactan en los

resultados de una empresa cualquiera en su género, en el caso de una organización, la

productividad es el problema al que se enfrenta y el personal es una parte

decisiva de la solución. De hecho las técnicas de la administración de personal aplicadas

tanto por los departamentos de administración de personal como por el personal directivo,

ya han tenido un gran impacto en la productividad y el desempeño.

Despacho del Alcalde

Unidad de Servicios

Públicos

Operador Personal

Apoyo Técnico




El talento humano proporciona la parte creativa, conocimiento, sinergia en cualquier

organización. Son personas las encargadas de diseñar y producir los bienes y servicios,

de controlar la calidad, de distribuir los productos, de asignar los recursos financieros, y de

establecer los objetivos y estrategias para la organización. Sin personal eficiente y

entregado a la empresa es imposible que esta logre sus objetivos. Por lo tanto el trabajo

del jefe es influir en la relación entre una organización y sus empleados. Se realiza por la

designación del alcalde el único nuevo es el aseador.

.

En este sentido, al interior la unidad de servicios públicos se contrata de manera directa,

la decisión del ingreso del personal con el objeto de realizar actividades de carácter

administrativo u operativo, es una decisión que toma el alcalde municipal, quien designa

a los funcionarios.

Para el desarrollo de las actividades operativas, no se realiza un proceso de selección de

personal, tampoco se exige que esté capacitado para cumplir las funciones acordes a su

trabajo, una vez seleccionado el personal ingresa a laborar no recibe una inducción a

cerca de las actividades a realizar.

Quienes actualmente realizan las labores operativas, tienen conocimientos de manera

empírica, por la experiencia adquirida en el transcurso de sus labores.

4.2.3.1. Situación Laboral

Planta de Personal

A continuación se hace una relación del personal que labora den la Unidad de Servicios

Públicos de San Cayetano. La planta de personal está conformada por la Jefe de la

Unidad de Servicios Públicos y el fontanero.

Tabla No.5 Planta de Personal y Asignación Salarial




Fuente: Unidad de Servicios Públicos

Para el normal funcionamiento y operación de los servicios públicos, ésta cuenta con

un personal de planta y cumplen funciones de tipo administrativa y operativo.

Como se evidencia en el cuadro anterior, vinculado a la planta de personal únicamente se

encuentra la Jefe de la Unidad de Servicios Públicos quien tiene a su cargo la

responsabilidad administrativa y financiera de la Unidad y la prestación de un buen

servicio de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, la zona urbana de San Cayetano y dos

operarios, uno para acueducto y otro para aseo.

Otras Formas de Vinculación Laboral

Con el fin de prestar un adecuado servicio de aseo, la Unidad de Servicios Públicos

cuenta con dos operarios, los cuales realizan particularmente en las calles del parque

principal, mantenimiento de barrido de calles, limpieza de zonas verdes y limpieza de

todos los espacios públicos.

De igual forma las actividades de recolección de basuras y barrido de calles, limpieza de

parque s, polideportivos, plaza de ferias y la zona de expansión, generalmente los martes

o viernes.

Para la operación de la planta de residuos sólidos se cuenta con un personal de 3

operarios vinculados por orden de prestación de servicios, los cuales cumplen las

funciones de clasificación, separación de residuos, empaque almacenamiento de residuos

inorgánicos y procesamiento de residuos orgánicos, elaboración de abono orgánico.

Tabla No. 6 Personal de la Unidad de Servicios Públicos Vinculado por OPS

Numero Operarios Valor contrato Tiempo

1 1,100.900 mensuales 6 meses

Área de trabajo Cargo Nivel Asignación Salarial

Administrativa Jefe Unidad de Servicios Públicos Directivo 1,129.754

Operativo Fontanero - operador Asistencial 750.000

Operativo Operario aseo Asistencial 578,151




Fuente: Unidad de Servicios Públicos

Capacitación y Competencias Laborales

Fotografía No. 2 Capacitación en competencias laborales

Se entiende por competencia laboral, la capacidad de una persona para desempeñar

funciones productivas en diferentes contextos, con base en los estándares de calidad

establecidos por el sector productivo. Cada puesto de trabajo tiene claramente

especificadas las normas de competencia que deben ser certificadas para su ejercicio

competente.

La certificación por Competencia Laboral, es el proceso mediante el cual un organismo

certificador, investido de autoridad, testifica por documento escrito que una persona ha

demostrado la conformidad con una norma de competencia laboral colombiana y que

es idónea para desempeñarse en un oficio determinado4

Como componente básico dentro de la eficiencia administrativa y operativa de la Unidad

de Servicio Públicos, el personal operativo, no tienen capacitación en competencias

laborales, que busque fortalecer la eficiencia operativa y el conocimiento de las labores

cotidianas, la Jefe de la Unidad, manifiesta que realizó el proceso de solicitud ante el

SENA, pero aún no recibe respuesta, de igual forma la CAR también manifestó interés en

4 MINISTERIO DE AMBIENTE, CIUDAD Y TERRITORIO, Plan de Certificación por Competencias

Laborales para los Trabajadores Vinculados a las Entidades Prestadoras de los Servicios de

Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Colombia




programar capacitaciones para certificar al personal operativo en el manejo de la planta

de tratamiento de residuos sólidos.

Actualmente el operador de planta de agua potable cuenta con capacitación en

competencias laborales por el SENA.

4.2.3.2. Salud Ocupacional

La Unidad de Servicio Públicos cuenta con un programa de salud ocupacional el cual se

encuentra inmerso en el Programa de Salud Ocupacional documentado que tiene el

municipio y por tanto, en el ámbito de la organización, administración y funcionamiento de

la Salud Ocupacional, se observa la implementación de actividades de promoción y

prevención tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la población

trabajadora y la protección de los riesgos ocupacionales inherentes al desarrollo de sus

funciones.

La prevención de riesgos permite el reconocimiento, evaluación y control de riesgos

ocupacionales y ambientales que puedan causar accidentes y/o enfermedades

profesionales, éstas últimas definidas como aquellas causadas de una manera directa por

el ejercicio de la profesión o del trabajo que se realice y que produzca incapacidad o

muerte del trabajador.

A la luz de éste análisis, y teniendo en cuenta que tener un programa de Salud

Ocupacional documentado y en funcionamiento es un requisito legal en Colombia, es

importante que se adopten las medidas necesarias que garanticen tanto el cumplimiento

de los requisitos legales en materia de Salud Ocupacional, como aquellas que propenden

por garantizar la protección de la salud y seguridad del trabajador en el desempeño de

sus labores, entre las cuales se puede mencionar la identificación, valoración y control

de los riesgos ocupacionales presentes en la actividad económica que se desarrolla

y que a simple vista sugiere el abordaje de los riesgos de tipo biológico, químico,

psicosocial, ergonómico y de condiciones de seguridad.

Básicamente en talento humano se dio capacitación en el tema de los riesgos laborales,

para el efecto se habló con a ARP positiva para programar estas capacitaciones.

4.2.3.3. Revisión de Planes y Manuales

Manual de Funciones y competencias laborales.




Mediante Decreto No. 41 de Agosto 21 de 2012 la Administración Municipal de San

Cayetano adopta el Manual de Funciones, Requisitos y Competencias laborales, en el

cual se plasman las directrices a seguir de todas las dependencias de la administración

municipal entre las que se encuentra la Unidad de Servicios Públicos.

De igual forma cuenta con un Manual de operación y mantenimiento del sistema de

tratamientos de aguas residuales y un manual de operación de la PTAP.

4.2.3.4. Organización y Manejo de Archivos

Fotografía No 1. Archivos unidad de Servicio Públicos




En cumplimiento a lo establecido en la Ley 594 de 2000 ó Ley General de Archivos y

teniendo en cuenta la importancia de la modernización de la gestión documental a partir

de la aplicación de las nuevas tecnologías de la información.

De acuerdo a lo anterior se pudo establecer que en la Unidad de Servicios Públicos

cuenta con un sistema de archivos en cumplimento de la norma, para el efecto posee un

archivador en madera en donde se almacenan las carpetas legajadoras, y carpetas AZ ,

almacenadas en orden cronológico y por temas, la correspondencia la recibe la secretaría

general, como se dijo anteriormente se maneja tablas de retención ,el código

correspondiente a la documentación de la Unidad de Servicios Públicos en el 600.

4.2.4. Administración de Materiales

Para efecto de la administración de materiales se abrió un plan de compras el cual se

encuentra inmerso el plan de compras general para la administración municipal, por parte

de la Oficina de Servicios Públicos se pasa un listado de stock, pero este no se cumple en

su totalidad , para lo cual se hace el requerimiento al Alcalde Municipal, se solicita

cotizaciones, la disponibilidad, luego se cumple con los requerimientos para el proceso de

contratación, una vez se contrata, almacén recibe y se abre una carpeta de inventario y

se realizan actas de recibidos, los descargues del inventario correspondiente a servicios

públicos para poder resolver, las necesidades que se generen en el momento.

Por lo general se realiza la compra únicamente cuando se genera la necesidad. Los

accesorios reposan en una bodega del municipio, no se pudo evidenciar la bodega del

Municipio ya que es de acceso restringido.

4.2.5. Administración de Inventarios

Este proceso no se ejecuta técnicamente, aunque se cuenta con plan anual de

adquisiciones, ésta se realiza conforme se presenta la necesidad de uso condición que no

posibilita tener stocks de productos, materiales o insumos en inventarios y por lo tanto

tampoco requiere la implementación de un sistema de control de los mismos.

De otra parte, el prestador cuenta con un registro físico de precios y proveedores de los

productos e insumos necesarios para la adecuada operación, aunque su adquisición se

realice cuando se genera la necesidad, los proveedores son de la región y brindan precios

acordes a los regionales.

Sin embargo como parte de un proceso de planificación, sería conveniente proyectar la

adquisición previa de productos, materiales e insumos que se requieren para la




prestación de los servicios públicos domiciliarios buscando con ello beneficios económicos

y eficiencia operativa.

Básicamente todo entra a almacén y la oficina realiza un inventario comparativo de las

existencias del sistema con el inventario físico de lo que hay en almacén.

4.2.6. Sistema de Control Interno

Se entiende por control interno , el sistema integrado por el esquema de organización y el

conjunto de planes , métodos , principios , normas, procedimientos y mecanismos de

verificación y evaluación adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las

actividades , operaciones y actuaciones , así como la administración de la información y

los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes

dentro de las políticas trazadas por la dirección y en atención a las metas u objetivos.

Teniendo en cuenta que de acuerdo a la Ley 87 de 1993 “Por la cual se establecen

normas para el ejercicio del Control Interno en las entidades y organismos del Estado”

El comité de control Interno está conformado por los secretarios de Gobierno, Hacienda,

Planeación y el Jefe de la Unidad de Servicios Públicos coordinado por control Interno de

Gestión, aún se está elaborando para poder r realizar el manual el cual se está en el

proceso de evaluación de la unidad, se está en el cumplimiento de todo lo que son los

requerimiento, para lo cual se está en compendio de la Unidad.

4.2.7. Indicadores Administrativos

Tabla No. 7. Indicadores Administrativos

EFICIENCIA DE PERSONAL 2013

Número total de empleados 4

Número de suscriptores de acueducto 260

Número de suscriptores de alcantarillado 240

Número de suscriptores de aseo 240

Valor Indicador

((#empleados/usuarios)*1000) 16.21

De acuerdo con el número de trabajadores y contratistas asignados a labores

administrativas y operativas para la Unidad de Servicios Públicos de San Cayetano, el

indicador de eficiencia de personal (número de empleados por cada 1.000 suscriptores),




correspondiente al año 2014 reportó un índice de 16.21 empleados por suscriptor, lo cual

no se ajusta a los parámetros de eficiencia comparados con empresas similares del

sector.

Una muestra del SUI-SSPD (2011), correspondiente a 45 Empresas prestadoras de los

servicios en el país presentaban un indicador promedio de 4.4 trabajadores por cada

1.000 suscriptores.

4.2.8. Conclusiones y Recomendaciones

La Unidad de Servicios Públicos no cuenta con una planeación estratégica que le

permita definir y direccionar los principios organizacionales de la misma, con el fin

de determinar la razón de la creación de la Unidad de Servicios Públicos de San

Cayetano, es decir fijar sus directrices sus objetivos, su misión, su visión y darlas a

conocer tanto al personal que labora en la Unidad como a los suscriptores y

usuarios a los cuales se les presta los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

Para el efecto se recomienda iniciar el proceso de estructuración empresarial, para

diseñar y aplicar las respectivas directrices correspondientes a la planeación

estratégica de una empresa.

Los Programas de Salud Ocupacional documentado y en funcionamiento es un

requisito legal en Colombia, es importante que la empresa adopte las medidas

necesarias que garanticen, tanto el cumplimiento de los requisitos legales en

materia de Salud Ocupacional, como aquellas que propenden por garantizar la

protección de la salud y seguridad del trabajador en el desempeño de sus labores,

entre las cuales se puede mencionar la identificación, valoración y control de

los riesgos ocupacionales presentes en la actividad económica que se

desarrolla y que a simple vista sugiere el abordaje de los riesgos de tipo

biológico, químico, psicosocial, ergonómico y de condiciones de seguridad. La

salud ocupacional no se limita a cuidar las condiciones físicas del trabajador, sino

que también se ocupa de la cuestión psicológica. Para los empleadores, la salud

ocupacional supone un apoyo al perfeccionamiento del trabajador y al

mantenimiento de su capacidad de trabajo, de acuerdo a lo anterior en la

administración municipal , aún no se ha implementado el programa de salud

ocupacional.

En cuanto a la administración de materiales se puede decir, que ésta actividad

obedece a los requerimientos del momento, no se le da aplicabilidad al plan anual

de adquisiciones en su totalidad, por esta razón, para tener un manejo adecuado

de los inventarios de materiales, sería conveniente que se dé aplicabilidad a este




plan y programar así la adquisición de materiales, insumos y suministros durante

algún periodo de tiempo, para que la Unidad de Servicios Públicos cuente con un

stock de materiales, insumos y suministros en momento determinado.

La gestión de los inventarios es una de las actividades claves en para el buen

funcionamiento de un prestador, es este caso la Unidad de Servicios Públicos,

teniendo en cuenta que cuenta con un plan de adquisiciones no existe un stock

de inventario físico, por lo tanto no se aplica lo adoptado en el manual procesos y

procedimientos del Municipio, de tal manera que al realizar este proceso y

procedimiento, le permitan atender las demandas inmediatas en cuanto a daños y

reparaciones. Aunque en el manual de procesos se encuentra inmerso las

actividades de la Unidad de Servicios Públicos, no se les está dando aplicabilidad,

por lo tanto, se ve la necesidad de que por parte dla Unidad, se adopte un

proceso de planificación, es decir, sería conveniente planear la adquisición

previa de materiales e insumos que se requieren para la prestación de los

servicios públicos domiciliarios, obteniendo con este procedimiento beneficios

económicos y eficiencia administrativa y operativa.

En cuanto al indicador administrativo, éste no se ajusta a los parámetros

establecidos para las empresas semejantes en el sector, por lo tanto actualmente

no se ve la necesidad de reorganizar las actividades del personal, de acuerdo a

los manuales establecidos y de acuerdo a los requerimientos y optimización de la

planta de personal.




4.3. ASPECTOS COMERCIALES

4.3.1. Estratificación Socioeconómica

El casco urbano del Municipio de San Cayetano cuenta con estratificación

socioeconómica urbana, adoptada mediante Decreto No. 06 de 2 enero de 2009. Cabe

resaltar que se ha actualizado no ha se realizado el proceso de actualización.

4.3.2. Catastro de Usuarios

Figura No. 1 Catastro de suscriptores software SINFA

En visita técnica se pudo evidenciar que la Unidad de Servicio Públicos de San Cayetano

cuenta con una base de datos de los suscriptores, información que arroja el software de

facturación SINFA, dentro de lo de modernización administrativa era obtener el sistema

de facturación. Esta base datos se actualiza cunado hay solitudes de modificación.

Para efecto de solicitud de los servicios se lleva unos formatos.

Mediante las visitas realizadas por el fontanero en los sectores en donde se prestan los

servicios, se detecta posibles suscriptores, que relativamente son muy pocos en el año, o

cuando algún usuario, solicita conexión de los servicios, el procedimiento realizado

únicamente consta de incluirlo en la base de datos.

No se ha actualizado el catastro de suscriptores por que las solicitudes son escasas, el

sector de la construcción no ha crecido desde cuando se entregó la urbanización.




4.3.2.1. Suscriptores

La clasificación de los suscriptores en el municipio de San Cayetano es la siguiente:

Suscriptores por Estrato

Número de viviendas urbanas: De acuerdo a información suministrada en la oficina del

sisbén se cuenta con 219 viviendas en el casco urbano.

En la zona Rural se cuenta con 1.181 viviendas.

El servicio de acueducto se presta al sector de la vereda tres zarzos con 19 suscriptores.

Tabla No. 8 Suscriptores por Estrato y Uso Zona Urbana

Cuando se entregaron las viviendas nueva, por sus características físicas éstas quedaron

clasificadas en Estrato II, razón por la cual no se encuentran suscriptores clasificados en

los Estratos I y III.

Conforme a los datos obtenidos en la visita realizada, se pudo establecer que para el

servicio de acueducto, la Unidad de Servicios Públicos de San Cayetano cuenta en el

momento con un total de 260 suscriptores de los cuales 248 se encuentran clasificados en

estrato II con una participación del 95.38% del total de los suscriptores para este servicio,

en el uso comercial se encuentran clasificados 5 de igual forma en el uso oficial se

encuentran clasificados 5 suscriptores, de igual forma los suscriptores de aseo 5, para el

servicio de alcantarillado se cuenta con 240 suscriptores, de igual forma para el servicio

USO / ESTRATO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO

RESIDENCIAL

Estrato I - - -

Estrato II 248 230 230

Estrato III - - -

COMERCIAL 5 5 5

OFICIAL 5 5 5

ESPECIAL - - -

Total 260 240 240




de aseo se cuenta con 240 suscriptores, cabe resaltar que también se presta el servicio

de aseo en la zona rural , pero este no tienen contraprestación alguna, por esta razón no

se relaciona la zona rural en este segmento de suscriptores.

4.3.2.2. Cobertura

Índices de Cobertura

Actualmente la Unidad de Servicios Públicos cuenta con un total de 260 suscriptores

de los cuales pertenecen al sector urbano y 19 rurales, se encuentran ubicados en la

vereda los Zarzos. En casco urbano tiene una cobertura del 100% para los servicios

de acueducto, alcantarillado y aseo.

Los índices de cobertura en la zona urbana de son:

Tabla No 12. Índice de cobertura zona urbana

Acueducto 100

Alcantarillado 100

Aseo 100

Con base en los datos suministrados, se pudo determinar que el índice de cobertura

para el servicio de acueducto, alcantarillado y aseo en el casco urbano dl Municipio es del

100%.

Actualmente se presta el servicio de aseo las zonas rurales desde el año 2002, se tiene

establecidas unas rutas, no se cobra tarifas, centro poblado de las Mercedes.

Cabe resaltar que no se incluyó en el estudio tarifario el cálculo para la zona rural del

Municipio.

Se tiene problemas con la inclusión de estos suscriptores, no se cobra el servicio de aseo,

porque la contraprestación es hacer campañas de sensibilización.




4.3.2.3. Usuarios Clandestinos

Para los aspectos comerciales de la Unidad de Servicios Públicos de San Cayetano, es

fundamental conocer con qué número de suscriptores cuenta, así mismo es importante

regularizar todas las conexiones no legalizadas ante el prestador.

En la Unidad de Servicios Públicos, son conocedores que existen usuarios de predios

urbanos que se conectan de manera clandestina a las redes sin haberse vinculado

al servicio, mediante la suscripción del contrato de condiciones uniformes para servicios

públicos y consecuentemente sin la cancelación de los derechos de conexión y los costos

por concepto de Cargo fijo y consumo, pasando a formar parte directa de los llamados

usuarios clandestinos.

Tales consumos se constituyen en un componente importante del índice de agua no

contabilizada (IANC), que conlleva pérdidas comerciales, lo que se ve reflejado en un

detrimento económico para la empresa, lo que hace imprescindible en ese contexto

adoptar estrategias para reducir dichas anomalías mediante el establecimiento de

programas de normalización de la situación y la inclusión de los usuarios dentro del

sistema de facturación.

De acuerdo con lo dispuesto por el parágrafo del artículo 16 de la ley 142 de 1994, es

obligación vincularse como suscriptores de los servicios públicos domiciliarios de

acueducto y saneamiento básico y cumplir los deberes respectivos cuando exista

disponibilidad de los mismos, salvo que se cuente con alternativas diferentes que no

perjudiquen a la comunidad.

La ley 142 de 1994, en lo referente al contrato de servicios públicos y el Código Penal

contienen disposiciones de carácter coercitivo para controlar el uso fraudulento y

clandestino de los servicios públicos.

La Jefe de la Unidad de Servicio Públicos, manifiesta que en la actualidad no se ha

detectado usuarios clandestinos.

La existencia de usuarios clandestinos conllevada a que el IANC se eleve, pues sumado

a las pérdidas técnicas y operativas en el sistema.

Anexo tarifas y estudios tarifarios.

4.3.2.4. Usuarios Potenciales

Proyección Nuevos Usuarios




Como se dijo anteriormente, actualmente se tiene un total de 260 suscriptores, de los

cuales el 100% se encuentran registradas como suscriptores del servicio de acueducto,


Revisando y analizando el comportamiento del número de suscriptores, se puede

establecer que en los dos últimos años se vinculó a suscriptores de la zona rural del

municipio, no se ha solicitado licencia de construcción para viviendas nuevas, se puede

decir que el sector de la construcción se encuentra estático en el municipio, en especial

en el casco urbano, por esta razón no se presentan suscriptores potenciales.

4.3.3. Estructura de Costos y Tarifas

4.3.3.1. Estudio de Costos y Tarifas

El régimen tarifario aplicable a los servicios públicos domiciliarios de conformidad con el

Articulo 86, está compuesto por reglas relativas a procedimientos, metodologías, formulas,

estructuras, estratos, facturación, opciones, valores y en general todos los aspectos que

determinan el cobro de los servicios.

El cálculo de las tarifas para los servicios de acueducto, alcantarillado, se rige por la

Resolución CRA 287 de 2004 y para el servicio de aseo por las Resoluciones CRA 351 y

352 de 2005, expedidas por la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento

Básico.

La Unidad de Servicio Públicos de San Cayetano elaboró un estudio tarifario en el año

2010, se pudo establecer que el estudio de costos y tarifas para los servicios públicos

domiciliarios de Acueducto y Alcantarillado de la empresa, fue adoptado mediante

Decreto No. 006 de Febrero 5 de 2010.

Mediante Decreto No. 007 de 2010 se establece las tarifas del servicio de aseo.

Posteriormente se indexaron en el 2013 y

Posteriormente mediante Resolución No. 006 de enero 02 de 2014 se modifican las

tarifas de acueducto, alcantarillado y aseo, aplicando la metodología de la CRA, la

resolución 287 de 2004.

Estas tarifas fueron indexadas para enero de 2014 con todas las implicaciones de

crecimiento cambios en los costos, tasas y factores a tener en cuenta, adicionalmente no




se estableció una metodología para establecer la capacidad de pago de los suscriptores

entre otras variables.

Tabla 15. Tarifas aplicadas acueducto y alcantarillado 2014

A las tarifas del cuadro anterior se les realizaron los ajuste del IPC del 3% en el mes de

febrero mes en el cual se cumuló el índice, puede observar las tarifas se fijaron por

estrato y uso, aunque únicamente se aplique el estrato II.

Estas tarifas fueron calculadas una vez se aplicó el subsidio que para el estrato II que es

del 40%.

Figura No. 2 Tarifas de aseo




De igual forma para el servicio de aseo se realizó el ajuste o indexación de acuerdo a la

norma CRA – 200 de Diciembre 21 de 2001. De igual forma las tarifas fueron calculadas

después de la aplicación de los subsidios.

4.3.4. Factores de Subsidios y Contribuciones

Con el propósito de subsidiar a los suscriptores de menores ingresos los cuales se

encuentran clasificados en los estratos 1, 2 y 3, el Concejo Municipal de San Cayetano,

aprueba la creación de la Unidad de Solidaridad y Redistribución de Ingresos de orden

municipal.

Con el objeto de complementar el funcionamiento del Fondo de Solidaridad, el Concejo

Municipal mediante Acuerdo No. 20 de Noviembre 11 de 2013, estableció los factores de

subsidios para los estratos 1, 2 y 3 y aportes solidarios de los estratos 5 y 6 y los

suscriptores de Uso Industrial y Comercial al igual que el porcentaje de aportes para

pequeños y grandes productores del servicio de Aseo.

Tabla No. 17 Factores de Subsidios acueducto, alcantarillado y aseo

ESTRATO %SUBSIDIOS

I 50%

II 40%

III 10%

Mediante este proyecto de acuerdo se establecen los porcentajes de subsidios para los

servicios de acueducto ,alcantarillado y aseo son: el 50% para el estrato I, el 40% para el

estrato II y 10% para el estrato II, cabe resaltar que no se subsidia conforme a los topes

máximos.

Actualmente las contribuciones que se aplican son los siguientes:

Tabla No. 19 Factor de Contribuciones

Uso / Estrato Acueducto % Alcantarillado % Aseo %

Estrato 5 50 50 50

Estrato 6 60 60 60

Comercial 50 50 50

Industrial 40 40 40




De igual forma con las contribuciones se adoptaron los porcentajes establecidos en la

norma, aunque cabe resaltar que lo recibido por contribución es mínimo teniendo en

cuenta que únicamente existen 5 suscriptores comerciales.

4.3.4.1. Tarifa Por Cargo Fijo y Subsidiada

Tarifas y Subsidios de Acueducto

Tabla No. 20 Cargo Fijo y Subsidio Acueducto

Como se observa en el cuadro anterior, el valor de la tarifa por concepto de cargo fijo

para el servicio público de acueducto para el estrato 1 es de $ 2,258 pesos, una vez

aplicado el subsidio del 50% , lo cual indica que la tarifa real es de $ 4,569

Para el estrato II la tarifa tiene un valor de $ 2,741, una vez aplicado el porcentaje de

subsidio correspondiente al 40%.

Para el estrato III el valor de la tarifa es de $ 4,112 una vez aplicado el porcentaje de

subsidio del 10%.

Cabe anotar que para la Unidad de Servicios Públicos de san Cayetano los ingresos más

significativos provienen de los recaudos, tenido en cuenta que el total de los suscriptores

se encuentran clasificados en estrato II, pues únicamente se subsidia el 40% y los

ingresos percibidos por este concepto son inferiores.

Tarifas y Subsidios de Alcantarillado

Tabla No. 21 Tarifa y Subsidio Alcantarillado




Fuente: estudio

El valor de la tarifa por cargo fijo para los suscriptores del servicio público de

alcantarillado en estrato 1 es de $ 914 pesos, una vez se aplica el porcentaje de subsidio

correspondiente al 50% de la tarifa real la cual tiene un valor de $ 1.828 .

Para el estrato II la tarifa tiene un valor de 1,097, una vez aplicado el subsidio del 40%

del valor real de la tarifa.

La tarifa apara el estrato III es de $ 1,645 una vez con el subsidio del 10%.

De igual forma cabe resaltar que es de gran importancia la cultura de pago de la

comunidad, pues el funcionamiento y operación de los servicios públicos dependen en la

mayor parte del recaudo por concepto de facturación.

Tarifas y Subsidios de Aseo

Tabla 22 Tarifa y Subsidio Aseo




El valor de la tarifa por cargo fijo para los suscriptores del servicio público de aseo en

estrato 1 es de $ 3,608 pesos, una vez aplicado el subsidio del 50%, lo cual indica que la

tarifa real es de $ 7.490

Para el estrato II la tarifa es de $ 4.330, una vez aplicado el 40% de subsidio, en este

segmento es donde se encuentran clasificados casi en su totalidad los suscriptores.

En el estrato III el valor de la tarifa es de$ 6,495 una vez aplicado un porcentaje de

subsidio del 10%.

La Unidad de Servicio Públicos, gestiona el cobro por concepto de subsidios incluyendo el

valor del consumo básico por suscriptor. Sin embargo no cobra el servicio de aseo en la

zona rural dejando así de percibir, recurso por recaudo y recursos por concepto de

subsidios.

4.3.5. Subsidios

“De conformidad con lo establecido en el Artículo 368 de la Constitución Política la

Nación, los Departamentos, los Distritos, los Municipios y las Entidades Descentralizadas

podrán conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las personas de

menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que

cubran sus necesidades básicas.

Por su parte el numeral 5.3 del Artículo 5º de la Ley 142 de 1994 establece que es

competencia de los Municipios disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de

menores ingresos con cargo al presupuesto del Municipio, en concordancia con lo

dispuesto en el Artículo 368 de C.P., consagra que las entidades territoriales tienen a

cargo el otorgamiento de subsidios para que las personas de mejores ingresos puedan

pagar las tarifas de servicios públicos y cubrir sus necesidades básicas, siempre que

cuenten con los recursos necesarios y no exista equilibrio entre los subsidios y las

contribuciones que deban asumir los estratos 5 y 6 y comerciales e industriales.

Igualmente en el numeral 14.29 del Artículo 14 de la Ley 142 de 1994, define los

subsidios como “…la diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio y el costo de

éste, cuando tal costo es mayor al pago que se recibe”

Para la Unidad de Servicios Públicos de San Cayetano, mediante proyecto de Acuerdo

No. 020 de Noviembre 23 de 2013, establece los factores de subsidios para los estratos

1, 2 y 3 y aportes solidarios de los estratos 5 y 6 y los suscriptores de Uso Industrial, lo




anterior para una vigencia de cinco años de acuerdo a lo establecido en el Parágrafo I, del

Artículo 25 de la Ley 1450 de 2011.

Actualmente los subsidios que se están aplicando son los siguientes:

Tabla No. 23 Porcentajes

4.3.6. Proceso de Facturación

El proceso de facturación involucra actividades como, coordinar número de suscriptores,

generación y emisión de la factura, distribución de la facturación y el recaudo de los

dineros provenientes de la facturación tanto al suscriptor como al FSRI, adicionalmente se

incluyen los procedimientos de validación de los desprendibles de pago a través del

sistema de información para hacer la correspondiente aplicación a cartera y la posterior

integración a la contabilidad general.

La facturación para el cobro de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en la

Unidad de Servicios Públicos de San Cayetano, se realiza durante los cinco primeros días

de cada mes, mediante el software de facturación Sinfa.

Inicialmente se realiza la toma de lecturas por parte del fontanero, para posteriormente

ingresarlas en el sistema y luego se parametriza por ingreso de lecturas, en esta fase se

detectan anomalías en los consumos, cuando se presentan desfases, se realiza una visita

técnica por parte del fontanero, para inspeccionar cual es el causal del desfase en la toma

de lectura. Una vez ingresadas las lecturas al sistema, se genera pre liquidación, la cual

arroja un archivo en Excel, el cual es revisado, para que no haya inconsistencias, una vez

se verifica, se realiza la facturación.

El sistema tiene falencias en algunos módulos, por cuanto no permite realizar cambios, ni

tampoco incluir los abonos de pago que realizan los suscriptores, cuyos datos deben ser

registrados de forma manual.

Como se dijo anteriormente, el proceso de facturación se realiza durante los primeros 5

días del mes, la factura emitida se entrega del 6 al 10 de cada mes, los días facturados

ESTRATOS %SUBSIDIOS

I 50

II 40

III 10




corresponden a treinta días, el plazo de pago de la factura es durante todo el mes y se

cobra el mes vencido por la prestación de los servicios.

4.3.6.1. Cumplimiento de los Requisitos Legales de la Factura

Figura No. 8 Facturas emitidas

Revisando la estructura de la factura se puede observar que la factura no cumple con los

requisitos establecidos en la ley 142 de 1994.

El numeral 14.9 del artículo 14 de la ley 142 de 1994 define la factura como “la

cuenta que una persona prestadora de servicios públicos entrega o remite al

usuario, por causa del consumo y demás servicios inherentes en desarrollo de un

contrato de prestación de servicios públicos”.

Según el artículo 147 de la ley 142 de 1994 las facturas se deben poner en

conocimiento de los suscriptores o usuarios, para determinar el valor de los bienes

o servicios provistos en ejecución del contrato de servicios públicos.

Seguidamente, el artículo148 ibídem dispone que los requisitos formales de las

facturas serán los que determinen las condiciones uniformes del contrato, pero en

todo caso deberán contener información suficiente para que el usuario pueda

establecer con facilidad si la empresa se ciñó a la ley y al contrato para

elaborarlas, y como se determinaron y valoraron los consumos, cómo se




comparan éstos y su precio con los periodos anteriores, y el plazo y modo en

el que debe hacerse el pago.

En el Anexo 3 de la Resolución CRA 151 de 2001 donde se encuentra el modelo

de condiciones uniformes del contrato de los servicios públicos domiciliarios de

acueducto y alcantarillado, establece los elementos que deberá contener como

mínimo la factura expedida por la persona prestadora, a saber:

El nombre de la persona prestadora responsable de la prestación del

servicio.

Nombre del suscriptor y dirección del inmueble receptor del servicio, (No especifica

la dirección exacta, solo el barrio).

Dirección del inmueble a donde se envía la cuenta de cobro. .

Estrato socioeconómico y clase de uso del servicio. cumple)

Período de facturación del servicio. (cumple)

El cargo por unidad en el rango de consumo, el cargo fijo y el cargo por aportes de

conexión, si es pertinente.

Los cargos por concepto de reconexión y reinstalación cuando a ello hubiere

lugar. (cumple)

Lectura anterior del medidor de consumo y lectura actual del medidor, si existe.

Cuando, sin acción u omisión de las partes, durante un período no sea posible

medir el consumo con instrumentos técnicos deberá indicarse la base promedio

con la cual se liquida el consumo. (No cumple)

La comparación entre el precio y el monto de los consumos, con los que se

cobraron en los tres períodos inmediatamente anteriores.

Valor de los subsidios, si son del caso, o el de los factores de contribución, en los

términos establecidos por la Ley 142 de 1994 y las normas que la desarrollen,

modifiquen o remplacen.

Valor y fechas de pago oportuno.

Debe tenerse en cuenta que para que la factura de servicios públicos domiciliarios

pueda prestar mérito ejecutivo, ésta debe ir firmada por el Representante Legal de

la Empresa Prestadora de los mencionados servicios.




Al respecto: “el título base de la ejecución es la factura de servicios públicos, la

cual deberá cumplir las exigencias establecidas en el mismo ordenamiento

(artículo 148) y ponerse en conocimiento del suscriptor o usuario (artículo 147 y

148 ibídem), condiciones sin las cuales no reúne los requisitos de origen y forma

establecidos en la ley”. “...Estos requisitos según el mismo artículo 148 “serán los

que determinen las condiciones uniformes del contrato”, pero deben contener (...)

formación suficiente para que el suscriptor o usuario pueda establecer con

facilidad si la empresa se ciñó a la Ley y al contrato al elaborarlas, cómo se

determinaron y valoraron sus consumos, cómo se comparan éstos y su precio con

los de períodos anteriores, y el plazo y modo en el que debe hacerse el pago...”

“..De suerte pues que es necesario adjuntar el contrato de servicios públicos a la

factura para establecer si el título ejecutivo es idóneo, lo cual hace el título

ejecutivo complejo”.

“…Este título ejecutivo no provendrá entonces exclusivamente del deudor, como lo exige

la norma general para los títulos ejecutivos (artículo 488 del código de Procedimiento

Civil), sino de la empresa de servicios públicos acreedora y él mismo constituye, por

ministerio de la ley, prueba de exigibilidad ejecutiva…” CONSEJO DE ESTADO, Sala de

lo Contencioso Administrativo. Sección tercera. Expediente 12684, 9 de octubre de 1997 y

Sentencia 50001-23-31-000-2000- 0466-01 (16588) del 18 de mayo de 2001. Consejero

ponente: Ricardo Hoyos Duque.

De manera general, la factura aplicada a los suscriptores de los servicios públicos

domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio de San Cayetano por

parte de la Unidad de Servicio Públicos tiene los siguientes componentes:

Numero de factura

Información del Suscriptor

Información de Consumos

Nombre del Suscriptor

Número de Nit o Cedula

Datos del Medidor

Periodo Facturado

Liquidación de la Factura

o Acueducto

o Alcantarillado

o Aseo

o Total Tarifa

o Subsidio o Aporte

o Valor por facturas vencidas




o Total a Pagar

o Información y Mensajes

Firma del representante legal, para que en el evento que se requiere, constituya

una herramienta de cobro jurídico.

Como se pudo observar, la factura no aparece la firma del representante legal, para lo

cual se ve pertinente adicionar este ítem.

4.3.7. Gestión de Recaudo

El recaudo se realiza en la secretaria de hacienda, directamente en tesorería, mediante

el desprendible de pago, en tesorería es contabilizado y lo discrimina por cada servicio,

mediante el software de facturación se emite el informe del recaudo por mes y por

servicio, los recursos del recaudo en secretara de hacienda se destinan al funcionamiento

de la Unidad se Servicios Públicos y al pago de la nómina y los operarios , así como a la

compra de insumos químicos para la planta de tratamiento.

El recaudo mensual está alrededor 7 a 8 millones mensuales, de acuerdo a información

suministrada por la directora de la Unidad de Servicios Públicos de San Cayetano.

Para efecto del cobro, de las facturas atrasadas, se recurre al cobro persuasivo, de igual

forma se aplica las suspensiones de acuerdo a la norma, a través de la factura se realiza

el aviso de corte por el no pago del servicio.

El suscriptor realiza el pago en la secretaria de Hacienda, más específicamente en las

instalaciones de tesorería. Una vez culmina la tarea de recaudo diaria, teniendo en cuenta

que el porcentaje de subsidio es para el estrato I es del 45%, los mayores ingresos

recibidos son por el recaudo efectivo.

4.3.7.1. Valores Facturados

Tabla No. 25 Facturación Promedio Año 2013




Figura No. 3 Valores facturados vigencia 2013

La información contenida en el cuadro anterior corresponde a los valores facturados por

los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo por conceptos como cargo fijo y

consumos, para el año 2013 se facturó un total de $ 34, 624,930 correspondiente a la

facturación de la vigencia, en la columna de deuda anterior, básicamente es la cartera

morosa de vigencias anteriores la cual asciende a $ 25, 315,880, para un total facturado

de $ 59, 940,810. Cabe resaltar que la deuda constituye el 42.23% del total de la

facturación.

En cuanto al recaudo correspondiente a la vigencia se tiene que fue de un total de $

34,624,930 de los cuales para el servicio de acueducto fue de $18,034,106,

correspondiente al 52.08% del total facturado para la vigencia.

Para el servicio de alcantarillado se facturó $ 6,788,610 correspondiente al 19.60% del

total facturado.

La facturación del servicio de aseo fue de $ 9,802,214 es decir el 28.31% del total

facturado.




4.3.7.2. Ingresos Recaudados

Tabla No. 26 Ingresos Operacionales 2013

El recaudo efectivo por los mismos conceptos para el año 2013 se comportó de la

siguiente manera:

Por servicio de Acueducto se recaudó la suma de $ 16,043,692 lo que

corresponde al 88.96% de lo facturado.

Lo recaudado por servicio de Alcantarillado fue de $ 6,218,926. lo que corresponde

al 91.60 % de lo facturado.

Por servicio de Aseo $ 8,864,742 lo que corresponde al 90.43% % de lo facturado

Los recaudos nos permiten establecer que la gestión de cobro en la Unidad de Servicios

Públicos de San Cayetano, los valores anteriores nos indica existe una gestión de

recaudo muy buena ya que se encuentra en un promedio de 90.33%, los pagos se

realizan directamente en la oficina de tesorería de la alcaldía municipal.

Cabe resaltar que se debe iniciar el cobro por concepto de la prestación del servicio de

aseo, puesto que de acuerdo a información suministrada en la Unidad de servicios

Públicos esta no se factura, al recuperar esos cobros se incrementaría los ingresos

percibidos por concepto de recaudo como de subsidios.




4.3.8. Gestión de Cartera

Con respecto a este punto, cabe resaltar la eficiencia en el recaudo, pues para el 2013 de

acuerdo a información suministrada en la Unidad de Servicios Públicos, realizando el

análisis respectivo se obtuvo que el recaudo es del 90.33%.

La cartera es muy baja a 30 me Marzo de 2014 se tiene un valor de $ 1,282,920.

La cartera más antigua corresponde a más de 21 periodos cuyo suscriptor es el Fondo

local de salud. La cartera tiene un porcentaje del 3.6%

Como estrategia en la eficiencia en la gestión de cartera, cuando el suscritor debe más

de un mes, se entrega una factura que tiene un mensaje alusivo al aviso de suspensión

del servicio, esta es la estrategia que se utiliza para que la comunidad se sensibilice en

cuanto al pago de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico.

4.3.9. Peticiones, Quejas y Recursos PQRs

La Constitución Política de Colombia, en especial los art. 23 y 74 desarrollados por al

artículo 5 del código contencioso administrativo consagran el derecho que tiene toda

persona a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés

general o particular y a obtener pronta resolución y acceder a los documentos públicos,

salvo las excepciones que establezca la Ley. La Ley 142 de 1994, ordena que toda

persona prestadora de servicios públicos debe constituir una oficina de peticiones, quejas

y reclamos, la cual tiene la obligación de recibir, atender, tramitar y responder las

peticiones, quejas y reclamos verbales o escritos que presenten los usuarios…

Otra serie de normas como la Ley 734 de 2002 tratan sobre el tema, para el caso concreto

de la Unidad de Servicios Públicos de San Cayetano, se cuenta con el instructivo para

garantizar la atención de peticiones, quejas y reclamos, a pesar de no tener una oficina

exclusiva para esta actividad. La peticiones, quejas y reclamos son radicadas en la oficina

de la Unidad de Servicios Públicos y de allí son estudiadas y tramitadas, por lo general

casi siempre obedece a problemas técnicos.




Estas PQRs son atendidas en su mayoría por el fontanero, quien realiza la respectiva

revisión, cuando no se requiere de materiales, la petición se atiende de manera inmediata,

caso contrario, se realiza el requerimiento de los materiales para ser solicitados a

almacén, no se lleva registros en planillas ni tampoco se utilizan formatos para el efecto.

4.3.10. Sistema de Información Comercial

Figura No.11 Software de facturación

Para realizar las actividades correspondientes al área comercial de la Unidad de Servicio

Públicos de San Cayetano, se utiliza el software de Facturación Sinfa, el cual contiene los

módulos:

Comercial

Sistema de control,

Sistema de nómina

Sistema gerencial




PQRs,

Facturación

Las anteriores aplicaciones son las que más se utilizan.

4.3.11. Cobertura de Micromedición

La cobertura en micromedicion es de 260 suscriptores, es decir se cuenta con una

cobertura del 100%, en la zona urbana. De estos medidores instalados, hay 8 se

encontraban en mal estado, de los cuales ya se repararon 6 y quedan pendientes 2, el

valor del micromedidor tiene un costo de $ 80,000.

4.3.12. Volumen de Agua Producida y Facturada (IANC)

No se logró evidenciar datos técnicos para efecto del cálculo del indicador, mas sin

embargo de acuerdo a información suministrada en visita técnica se tiene el siguiente

dato.

Tabla No. 29 Indicador IANC

VARIABLES ANUAL Q

(L/s.) VOLUMEN PRODUCIDO (M³) 22.751m

3 VOLUMEN SUMINISTRADO (M³) 22751

A

NC (%)

56%




4.3.13. Indicadores comerciales

Tabla No. 30. Indicadores de Gestión 2014

INDICADOR FÓRMULA CÁLCULO VALOR

Cobertura

Micromedición

No. micromedidores

instalados/No.total suscriptores 260/260 100

Eficiencia de

Micromedición

No. micromedidores en

funcionamiento/No. Micromedidores

Instalados

258/260 99

Índice de Agua no

Contabilizada

Vol agua producida – Vol agua

facturada /Vol agua producida SD SD

Eficiencia del

Recaudo

Valor recaudado / Valor facturado 90.33 90.33

Margen de Operación

Ingresos operacionales – Gastos

operacionales / Ingresos

operacionales

NA NA

Rendimiento de

Personal

No. total de empleados / No. total

suscriptores 16.21 16.21

Eficiencia Laboral

Costos de personal /

Volumen facturado

(acued+alc)

NA NA

Cubrimiento de

Costos

Ingresos operacionales /

Gastos y costos admon, operación y

mantenimiento

NA NA




4.3.14. Conclusiones y Recomendaciones

El equipo de la Dirección de Aseguramiento de la Zona Urbana a partir de los resultados

del diagnóstico de la gestión comercial descrito anteriormente, presenta las siguientes

recomendaciones:

A pesar que el Municipio elaboró los estudios de estratificación, los adoptó por

Decreto. Se requiere actualizar dicho estudio, pues existen predios que a pesar de

estar estratificados como residenciales, en la realidad tiene uso comercial. Por otra

parte algunas viviendas por sus características tienen asignado un estrato menor al

real.

La Unidad de Servicio Públicos aunque presenta una buena gestión de recaudo, cuyo

índice es de 90.33%. Se debe emitir facturación por el cobro del servicio de aseo en

la zona rural del municipio, debido a que sesta dejando de percibir recursos por

concepto de recaudo y de subsidios




4.4. ASPECTOS FINANCIEROS DE LA EMPRESA PRESTADORA DE LOS SERVICIOS

PÚBLICOS.

4.4.1. Aplicación de la Normatividad

La Ley 142 de 1994 en su artículo 6 regula lo relacionado con la prestación directa de los

servicios públicos domiciliarios por parte de los municipios, señalando en su numeral 4o

que cuando un municipio asuma de forma directa la prestación de servicios públicos

domiciliarios, la contabilidad general del ente territorial debe separarse de la que se lleve

para el respectivo o los respectivos servicios, lo que permite concluir, con suma facilidad,

que un municipio prestador directo es aquel que presta servicios públicos domiciliarios, a

través de estructuras que hacen parte del sector central de la administración municipal.

De otro lado, la ley de servicios públicos exige a los municipios prestadores directos que

lleven por separado la contabilidad correspondiente a la prestación del servicio y si se

presta más de un servicio, la contabilidad de cada servicio debe ser independiente de las

demás.

La anterior práctica facilita la tarea de seguimiento y control al gasto que se realice con los

recursos del Sistema General de Participaciones, en los términos de la ley 1176 de 2007,

el decreto reglamentario 028 de 2008 y la ley 715 de 2001.

El Municipio de la San Cayetano presta en forma directa los servicios de acueducto,


La contabilidad de la oficina de servicios públicos no se encuentra separada de la del

Municipio; los reportes financieros de la unidad, se elaboran periódicamente para el

reporte al Sui, extractando la información del balance del Municipio en el cual se llevan

una cuenta para cada servicio.



http://basedoc.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/details?docId=c8c373be-050d-47e0-b332-312018af0656&channel=%2fLeyes%2fLeyes%2f2007&subEspacio=

http://basedoc.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/details?docId=1bd42d91-ac6b-4f48-a077-620f20c8c52b&channel=%2fDecreto+Nacional%2f2008&subEspacio=

http://basedoc.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/details?docId=661a4fa7-f1f8-4100-8e96-e1db7ed6a560&channel=%2fLeyes%2fLeyes%2f2001&subEspacio=


Los Estados Financieros son emitidos periódicamente como se dijo anteriormente para

reportar al Sistema Sui de la SSPD, información que se maneja en una hoja de Excel.

4.4.1.1. Plan Único de Cuentas SSPD

Mediante Resolución SSPD 20051300033635 del 28 de diciembre de 2005, la

Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, expidió el Plan Único de Cuentas

para regular el régimen contable de los prestadores de servicios públicos, el cual guarda

armonía con las normas expedidas por la Contaduría General de la Nación, el

Reglamento General de la Contabilidad y demás normas aplicables al sector de servicios

públicos domiciliarios.

La oficina de servicios públicos de San Cayetano, solo utiliza el plan de cuentas para

elaborar el reporte del Sui.

4.4.1.2 Aprobación Presupuesto Anual

El presupuesto es una herramienta fundamental de medición, toda vez que le permite a

la entidad planificar las actividades a desarrollar, incorporando aspectos cualitativos y

cuantitativos, para trazar el curso a seguir durante un año fiscal con base en

los proyectos, programas y metas trazados previamente

En el Municipio de San Cayetano La Unidad de Servicios Públicos no maneja un

presupuesto, todo lo hace a través del Municipio.

No fue posible obtener la información presupuestal, sin embargo se acudió a los reportes

del FUT de la Contaduría para extractar los recursos asignados durante el año 2012 y

2013 a la oficina de servicios públicos. 5

Tabla No 5 Presupuesto Anual

5 Informe FUT – último trimestre del año 2013.



http://basedoc.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/viewdoc?channel=/Resoluciones/2005&documentName=r_sspd_33635_2005.html#1

http://www.monografias.com/trabajos14/control-fiscal/control-fiscal.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/pmbok/pmbok.shtml

http://www.monografias.com/Computacion/Programacion/


CONCEPTO Apropiacion /13 Apropiacion /12

INGRESOS

Saldo Inciial

Venta Servicio de Acueducto 35.644.000 28.463.816

Venta Servicio de Alcantarillado 9.000.000 11.410.786

Venta Servicio de Aseo 16.000.000 18.099.248

SGP-inversion 145.691.497 168.837.392

TOTAL PRESUPUESTO 206.335.497 226.811.242

El presupuesto presenta un incremento del 9% para el año 2013, no fue posible

establecer el componente de costos gastos, por la poca discriminación que se ofrece en

los informes reportados por el Municipio.

La asignación de los recursos del SGP en el sector de agua potable y saneamiento básico

para el Municipio de San Cayetano fue de $358.571.870 millones para el año 2013, a su

turno, los recursos comprometidos por el Municipio con el PDA equivalen al 50% y tienen

vigencia hasta el año 2019.

En el año 2013, fueron transferidos al FIA como aporte al Plan Departamental de Aguas

la suma de $ $180.620.895.

Frente al dato de transferencia al PDA, se pudo verificar que existe inconsistencia en el

dato del reporte al FUT de la Contaduría, el valor reportado fue de $120.530.829.

4.4.1.3 Separación del 1%del Presupuesto para el Mantenimiento de Cuencas

En los presupuestos analizados se aprecia la apropiación para esta contribución.

4.4.1.4 Contribuciones a la CRA y SSPD

Estas contribuciones están consideradas dentro de los presupuestos del año 2013 y 2014

y su pago aparece ejecutado.




4.4.2 Estados Financieros:

Información contable entregada por la oficina de servicios públicos de San Cayetano

2013 y 2012.




Tabla No 6 Balance General

BALANCE GENERAL -OFICINA DE SERVICIOS PUBLICOS DE SAN CAYETANO

ACTIVOS 2013 2012 Diferencia %

DISPONIBLE 13.236.812 10.208.682 3.028.130 23%

DEUDORES

Servivios Públicos 26.717.814 9.329.297 17.388.517 65%

Otros Deudores 84.160 216.384 (132.224) -157%

TOTAL ACTIVOS CORRIENTES 40.038.786 19.754.363 20.284.423 51%

ACTIVOS FIJOS

PROPIEDAD P Y E 1.082.960.895 886.032.543 196.928.352 18%

DEPRECIACION ACUMULADA (310.498.896) (224.208.687) (86.290.209) 28%

TOTAL ACTIVOS FIJOS 772.461.999 661.823.856 110.638.143 14%

OTROS ACTIVOS 8.532.379

TOTAL ACTIVOS 821.033.164 681.578.219 (139.454.945) -17%

PASIVOS

CUENTAS POR PAGAR 65.854 931.351 (865.497) -1314%

OBLIGACIONES LABORALES 8.265.437 1.119.159 7.146.278 86%

TOTAL PASIVOS 8.331.291 2.050.510 6.280.781 306%

PATRIMONIO -

Capital Fiscal 990.753.679 775.114.062 215.639.617 22%

Resultados del ejercicios anterioires (146.061.449) (95.586.353) (50.475.096) 35%

Resultados del ejercicio (31.990.357) 0 (31.990.357) 100%

TOTAL PATRIMONIO 812.701.873 679.527.709 133.174.164 16%

TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 821.033.164 681.578.219 139.454.945 17,0%

El comparativo de los estados financieros se elaboró a partir de la información entregada

por la oficina de servicios públicos para el año 2013 y el reporte al Sui de la SSPD para el

año 2012.

Las variaciones más significativas se refieren a la incorporación de activos en el año

2013, por valor de $196 millones, partida que fue capitalizada aumentando el patrimonio

en un valor equivalente.

La cuenta de resultados de ejercicios anteriores no corresponde al acumulado del año

2012, presenta una diferencia de $50.475.096, que carece de razonabilidad.




La cuenta deudores se incrementó para el año 2013 en un 65%.

A continuación se presenta el Estado de Resultados de los años 2013 y 2012

Tabla No 7 Estado de Resultados

2013 2012 Diferencia %

INGRESOS OPERACIONALES

Acueducto y Alcantarillado 36.272.328 33.635.941 2.636.387 7,27%

Aseo 15.215.641 4.142.544 11.073.097 72,77%

TOTAL INGRESOS 51.487.969 37.778.485 13.709.484 27%

COSTOS PRESTACION SERVICIO -

Acueducto,Alcantarilllado y Aseo 45.293.877 28.527.883 16.765.994 37,02%

TOTAL COSTO DE OPERACIÓN 45.293.877 28.527.883 16.765.994 37,02%

UTILIDAD BRUTA 6.194.092 9.250.602 (3.056.510) -49%

GASTOS ADMINISTRATIVOS

Gastos asociados a Nomina 13.579.674 14.964.339 (1.384.665) -10,20%

Provisiones y depreciaciones 23.915.775 19.881.305 4.034.470 16,87%

Impuestos Contribuciones y Tasas 689.000 437.892 251.108 36,45%

Otros Gastos 0 (26.032.934) 26.032.934 100,00%

Total Gastos de Administracion 38.184.449 9.250.602 28.933.847 75,77%

UTILIDAD del ejercicio (31.990.357) - (31.990.357) 100%

Estos Estados Financieros presentan diferencias muy significativas que no tienen

razonabilidad, se aprecia que el resultado en los dos periodos es deficitario, a pesar que

en el año 2012, el resultado fue balanceado entre ingresos y egresos, también es cierto

que existe un ajuste negativo de ejercicios anteriores que disminuye el gasto haciendo el

resultado cero. Sin este registro el resultado real del año 2012, sería un déficit de 26

millones.

Con la información entregada es casi imposible determinar la viabilidad de la prestación del servicio toda vez que no existe una estructura que permita analizar el comportamiento de la operación de los servicios públicos a cargo de la unidad. Se presume que los ingresos del servicio no son suficientes para cubrir los costos y gastos de operación y que parte de estos son pagados con recursos del flujo de caja del Municipio, adicionalmente las tarifas no se ajustan a la normatividad vigente. Respecto al Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, el Jefe de la Oficina de Servicios Públicos, entrego copia del cuerdo 019 del 23 de Noviembre del año 2003. mediante el cual se crea dicho Fondo .

¨Los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, que de acuerdo con la Ley 142

de 1994 deben constituir los concejos municipales y distritales y las asambleas, serán




cuentas especiales dentro de la contabilidad de los municipios, distritos y departamentos,

a través de las cuales se contabilizarán exclusivamente los recursos destinados a otorgar

subsidios a los servicios públicos domiciliarios.

Dentro de cada Fondo creado se llevará la contabilidad separada por cada servicio prestado en el municipio o distrito y al interior de ellos no podrán hacerse transferencias de recursos entre servicios¨.6

No fue posible establecer si el Fondo se encuentra activo, en la visita se aportaron

cuentas de cobro al Municipio por concepto de subsidios, pero no fue posible verificar los

ingresos a las cuentas del FSRI.

Frente al tema de la conversión a Normas Internacionales de Información Financiera

NIIF, la entidad no ha adelantado ninguna gestión.

Es importante aclarar que el parágrafo del artículo 1 de la Ley 1314 de 2009, excluyo a

las entidades públicas de los sectores central y descentralizado de los niveles nacional y

territorial al disponer lo siguiente:

“Parágrafo articulo 1 Ley 1314 de 2009 : las facultades de intervención establecidas en

esta ley no se extienden a las cuentas nacionales, como tampoco a la contabilidad

presupuestaria, a la contabilidad financiera gubernamental, de competencia del Contador

General de la Nación, o la contabilidad de costos”.

En este orden de ideas el Municipio de la San Cayetano por ser prestador directo, debe

esperar la definición de la política de regulación contable por parte de la CGN, para

efectos de llevar a cabo el proceso de implementación de la normatividad que se derive

de dicha política.

Por último se pudo verificar que los últimos reportes al SUI de la SSPD, frente a la

información financiera se hicieron con el cierre del ejercicio contable del año 2013.

.

4.4.3 Conclusiones y Recomendaciones:

6 DECRETO 565 DE 1996 Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, en relación con los Fondos de Solidaridad y Redistribución de

Ingresos del orden departamental, municipal y distrital para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.





La Oficina de Servicios Pùblicos debe implementar el plan de compras y llevar un

control de la ejecucion presupuestal de los recursos asignados para la prestacion

de los servicios a su cargo.

Es prioritario que la oficina de Servicios Pùblicos de San Cayetano lleve a cabo la

separaciòn de la contabilidad e implemente sus propios procedimientos de

registro y manejo de la informaciòn contable.

Para el proceso de separaciòn de la contabilidad, se debe implementar el uso de

un sotfware contable.

Se debe efectuar una revisión las tarifas que se aplican actualmente para

establecer el punto de equilibrio de la operaciòn.

Es necesario revisar el manejo del Fondo de Solidaridad y Redistribución de

Ingresos, reglamentado por el artículo 89 de Ley 142 de 1994.

Se debe establecer politicas y procedimientos frente al manejo de la informacion

contable, con el objeto de emitir cifras confiables y razonables, sobre todo en los

reportes que se envian a las entidades de control.

Se debe considerar la iniciacion del proceso de convergencia a Normas

Internacionales de Información Financiera.




4.4.2. ASPECTOS INFORMATICOS

4.4.2.1. Software de facturación:

La Unidad de Servicios públicos de San Cayetano, para efecto de realizar sus actividades

correspondientes a la administración de los servicios públicos, cuenta con el software de

facturación INTEGRIN, en su módulo comercial como aparecen los pantallazos:

Figura No. 13 Software de Facturación Sinfa

Fuente: Software de facturación Fondo de servicios públicos de San Cayetano

El software de facturación es el Sinfa, contiene: en el módulo comercial , las aplicaciones

de facturación , suscriptores , critica de lecturas, recaudos, facturación, PQrs




4.4.3. SUI SAN CAYETANO

Situación Actual de la Empresa Frente a la SSPD

REGISTRO ÚNICO DE PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS - RUPS

La UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS DEL MUNICIPIO DE SAN CAYETANO se

encuentra registrado en el Sistema Único de Información SUI con identificador - ID 863,

es un Municipio Prestador Directo y opera desde el 31 de diciembre de 2002.

Actualmente cuenta con la actualización del RUPS de la vigencia 2012 en estado

rechazada, el prestador tienen a cargo la operación de los servicios de Acueducto,

Alcantarillado y Aseo, en los cuales desarrolla las siguientes actividades:

ACUEDUCTO

1.ALMACENAMIENTO

2.CAPTACION

3.COMERCIALIZACION

4.CONDUCCION

5.DISTRIBUCION

6.TRATAMIENTO

ALCANTARILLADO

1.COMERCIALIZACION

2.CONDUCCION

3.DISPOSICION FINAL

4.RECOLECCION

5.TRATAMIENTO

ASEO

1. BARRIDO Y LIMPIEZA

ÁREAS PÚBLICAS

2.COMERCIALIZACIÓN

3.DISPOSICIÓN FINAL

DE RESIDUOS SÓLIDOS

4.RECOLECCIÓN

5.TRANSPORTE

Fuente: SUI - RUPS 2012




De acuerdo a lo registrado en SUI, la clasificación del prestador es de hasta 2500

suscriptores. Cuenta con Contrato de Condiciones Uniformes expedido el 12 de abril de

2012 para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo y no cuentan con concepto de

legalidad de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA.

NIVEL DE RIESGO

De acuerdo a la publicación realizada por la Superintendencia de Servicios Públicos

Domiciliarios el 29 de enero de 2014, la entidad realizó el cálculo del Indicador Financiero

Agregado -IFA en donde el prestador registra la siguiente información:

Tabla No. 1 Indicador Financiero – IFA

Liquide

z

L

Eficienci

a del

Recaudo

ER

Coeficiente

de

Cubrimient

o de Costos

CC

Rang

o

L

Rang

o

ER

Rang

o

CC

Rang

o

IFA

Nive

l

IFA

Estado de

Informació

n

9.63 100.00 52.71 Rango

1

Rango

1

Rango

2

Rango

1 Bajo

Cargue de

Información

Incompleta

Fuente: http://www.superservicios.gov.co/web/guest/aaa

El prestador presenta un Riesgo Bajo, lo anterior refleja un nivel superior de desempeño.

La Superservicios no realizó publicación del cálculo de los indicadores técnicos operativos

IOCA, ITOAL e ITOAS para prestadores con hasta 2500 suscriptores.

REPORTE INFORMACIÓN EN SUI




En cuanto al reporte de la información administrativa, comercial, financiera y técnica de

los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el SUI, el prestador ha certificado el

72% de los requerimientos y tiene pendiente el cargue de 939 reportes entre formatos y

formularios.

Tabla No.2 Relación de Reportes Pendientes por Servicio

TOPICO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO AAA NIF NSC Total general

Administrativo 1 3 7 1 12

Administrativo y Financiero 59 40 59 10 168

Auditor 118 122 118 358

Comercial y de Gestión 76 76 169 321

MOVET 4 1 5

NSC 4 4

Proceso NIF 1 1

Técnico operativo 16 5 49 70

Total general 274 246 402 12 1 4 939

Fuente http://reportes.sui.gov.co/fabricaReportes/frameSet.jsp?idreporte=sui_adm_028

Se observa que el prestador presenta debilidad en el tópico Auditor y Comercial, tiene 358

y 321 reportes pendientes por cargar respectivamente. Es importante tener en cuenta en

el tópico Auditor la siguiente información por servicio: Evaluación Sistema de Control

Interno, Indicadores de Primer y Segundo Nivel, Indicadores de proceso, Análisis y

Evaluación de Puntos Específicos, Viabilidad Financiera, Encuesta Control Interno, Matriz

de Riesgo, Novedades y Organigrama.

En relación al tópico Comercial, es importante tener en cuenta la aplicación de los

Estudios de Costos y Tarifas de los servicios prestados, tarifas aplicadas por periodos,

facturación, fondo de solidaridad, multiusuarios, suscriptores - medidores por periodo,

agua en bloque, subsidios y contribuciones, reclamaciones - peticiones, tasas ambientales




entre otros, de tal forma que al elaborar los formatos y formularios requeridos por el SUI

la información se encuentre de acuerdo a las actividades desarrolladas por el prestador.

El servicio de aseo presenta el número de reportes más alto con un total de 402 reportes

pendientes, en este sentido el tópico comercial representa el 42% y el tópico auditor el

29% respectivamente del total de reportes pendientes.

CALIDAD DE AGUA

De acuerdo al informe de Vigilancia de la Calidad de Agua para Consumo Humano en

Colombia año 2012 publicado por el Instituto Nacional de Salud através del SIVICAP en

octubre de 2013, el municipio de San Cayetano presenta IRCA consolidado 2012 en el

área urbana de 13,6 lo cual indica que se encontró en Riesgo Bajo.

El valor máximo de IRCA que presentó el prestador fue de 61,45 significa que el nivel de

riesgo fue ALTO y el prestador en el mes de febrero de 2012 distribuyó agua no apta para

el consumo humano y requirió de vigilancia especial por parte del prestador.

Gráfico No.1 Resumen número de muestras mensuales SIVICAP – INS




http://www.ins.gov.co/sivicap/Informes%20Sivicap/Municipal_Cundinamarca.pdf

GESTIÓN SSPD

1. Es importante que el prestador atienda las conclusiones y recomendaciones del Informe

Ejecutivo de Gestión de agosto de 2013 que remitió la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, especialmente en:

“ (…)

La Unidad de Servicios Públicos del Municipio de San Cayetano no reportó la información administrativa correspondiente al personal empleado en la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado para el año 2012; con relación al servicio de aseo, el prestador no ha reportado lo correspondiente para las vigencias 2011 y 2012.

El Municipio de San Cayetano a la fecha no ha certificado el Estudio de Costos y Tarifas de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado en el Modelo de Verificación de Estudios Tarifarios – MOVET.”

2. En el tema de cobertura de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, la

Superservicios publicó un informe sobre los datos de Cobertura Municipal Urbana y Rural i teniendo como base la información reportada por cada uno de los municipios del país en el formato de Estratificación, es así como para el municipio de San Cayetano registra lo siguiente:




Fuente: Informe coberturas de acueducto, alcantarillado y aseo reportadas al sistema único de información, sui,

por las alcaldías municipales y distritales SSPD 2013.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

RUPS: Es importante que el prestador realice la actualización del RUPS para la

vigencia 2014, de acuerdo al calendario de reporte de la Resolución SSPD

20111300017605 del 29 de junio de 2011.

Dentro de los documentos soportes para la actualización del RUPS, es importante

tener en cuenta:

o Copia del Nit

o Copia del Acuerdo – Ordenanza o Decreto Ley de Constitución

o Copia del Acta de posesión del Representante Legal

o Copia de la Cédula de Ciudadanía del Representante Legal

o Concesión – Proceso de Captación

o Permiso de Vertimiento – Disposición final de aguas servidas

o Licencia Ambiental – Disposición final de residuos solidos (En el caso que

el prestador opere el Relleno Sanitario).

o En caso de no contar con los respectivos permisos ambientales, remitir

certificación de la autoridad ambiental competente no mayor a 90 días.

NIVEL DE RIESGO: El prestador debe atender el cálculo del indicador de

Cubrimiento de Costos de acuerdo a los rangos establecidos en la Resolución

CRA 315 de 2005 y continuar con el cargue de los estados financieros

consolidados y por servicio en el SUI de acuerdo al calendario de reporte de la

Resolución SSPD 20121300003545 del 14 de febrero de 2012.

En relación a los indicadores técnicos por servicio, es importante tener en cuenta

los que evalúa la Resolución CRA 315 de 2005:

o Indicadores Operativos y de Calidad para el servicio de acueducto:

i. Cumplimiento de Cobertura (CAc)




ii. Calidad de agua (CA)

iii. Continuidad (C)

o Indicadores operativos y de calidad para el servicio de alcantarillado:

i. Cumplimiento de Cobertura (CALc)

o Indicadores Operativos y de Calidad para el servicio de aseo:

i. Cumplimiento en frecuencia de recolección (CFR).

ii. Vida útil sitio de disposición final (VUi).

REPORTE SUI:

El prestador debe atender los requerimientos de cargue de acuerdo a lo dispuesto

en el articulo 53 de la Ley 142 de 1994 y reportar de acuerdo al calendario de

reporte establecido en el anexo de la Resolución SSPD 20101300048765 del 14

de diciembre de 2010.

Entre 2011 – 2013 se evidencia que los reportes pendientes corresponden al 55%

del total general.

Tabla No.3 Relación de Reportes Pendientes por año

AÑO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO AAA NIF NSC Total general

2002 2 2

2003 2 2

2004 2 2 2 2 8

2005 22 21 27 2 72

2006 23 20 31 3 77

2007 15 15 27 2 59

2008 13 14 15 2 44

2009 23 17 19 59

2010 17 17 22 1 1 58

2011 39 39 49 1 128

2012 38 28 54 1 121

2013 71 62 137 1 271




2014 11 11 15 1 38

Total general 274 246 402 12 1 4 939

Fuente http://reportes.sui.gov.co/fabricaReportes/frameSet.jsp?idreporte=sui_adm_028

Para avanzar en el reporte de la información que se encuentra en estado

pendiente, el prestador cuenta con el apoyo de la Dirección de

Aseguramiento de la Prestación de Empresas Públicas de Cundinamarca

SA ESP, para brindarle asesoría en los mecanismos de reporte,

orientaciones para la reconstrucción de información, guías básicas para la

validación y certificación de formatos – formularios en el SUI.

CALIDAD DE AGUA:

Es importante identificar los problemas que afectaron el nivel de riesgo del

prestador y continuar con los mecanismos de vigilancia de calidad de agua

distribuida al área de prestación.

GESTION SSPD

Atender los requerimientos realizados por la Entidad en relación al cargue de la

información administrativa de Personal por Categoría de Empleo y los Estudios de

Costos y Tarifas de los servicios de acueducto y alcantarillado.

Realizar la verificación de los datos de cobertura en el formato de Estratificación

en trabajo conjunto con la Oficina de Planeación Municipal para las vigencias

2011, 2012, 2013 y 2014.



http://reportes.sui.gov.co/fabricaReportes/frameSet.jsp?idreporte=sui_adm_028


5. EVALUACION TÉCNICA DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO,

ALCANTARILLADO Y ASEO- CABECERA MUNICIPAL DE SAN CAYETANO

5.1. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN EXISTENTE

5.1.1. Fuentes Primarias

Observación y análisis de aspectos técnicos y operativos de los sistemas de acueducto,

alcantarillado y aseo. Para tal fin se realizaron visitas de campo en las que se

inspeccionó, evaluó y construyó un diagnóstico real y acertado del estado físico y

operativo actual de la infraestructura dispuesta para la prestación de los servicios

mencionados en el municipio de San Cayetano, permitiendo generar:

Revisión actual de aspectos técnicos de todos los componentes de los sistemas

de agua potable y saneamiento básico.

Identificación de necesidades, conflictos operativos y/o deficiencias técnicas

relacionadas con la operación y el mantenimiento de sistemas de acueducto,


Recomendaciones en materia de operación e infraestructura.

5.1.2. Fuentes Secundarias

Para la documentación del presente estudio, se contó con la información registrada en el

Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, Plan Básico de Ordenamiento Territorial,

Plan de Saneamiento, Plan de Desarrollo Municipal y Manejo de Vertimientos del

Municipio de San Cayetano, entre otros.

5.2. COMPONENTE SISTEMA DE ACUEDUCTO

Actualmente, el sistema de abastecimiento de agua potable del municipio de San Cayetano es alimentado por una fuente superficial, la Quebrada el Espejo, por medio de una toma de fondo, el agua es conducida a un desarenador como sistema de pre




tratamiento por medio de una tubería de 4”PVC, existe una planta de tratamiento de potabilización, un tanque de almacenamiento y red de distribución. Actualmente, se adelantan estudios y diseños para una la construcción de una nueva obra de captación y línea de aducción.




Figura No. 4. Esquema sistema de acueducto Municipio de San Cayetano - Cundinamarca

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación




1.1.3 Fuente de Abastecimiento Actual

Actualmente, el sistema de acueducto del municipio de San Cayetano se abastece de una

fuente de tipo superficial: Quebrada El Espejo, el estado actual de las microcuenca se ha

visto afectado por el desarrollo de actividades agrícolas y pecuarias a lo largo de toda su

ronda hídrica incidiendo en deforestación y aportes de contaminación bacteriológica a la

corriente.

Fotografía No. 1. Quebrada El Espejo

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la prestación – 2014




Fotografía No. 2. Desarrollo de actividades pecuarias en ronda hídrica Quebrada El Espejo


1.1.4 Estructura de Captación

Actualmente, la captación de agua realiza por medio de una bocatoma de fondo ubicada

en la Vereda Corralejas – Boca de Monte a 3170 msnm, la captación cuenta con

vertedero de captación, cámara de recolección y válvula de desagüe para la cámara de

recolección, el estado de la obra de captación es regular, no existe rejilla de captación y

en su lugar se dispone de un repuesto de un vehículo, las placas en concreto que

componen la estructura han sufrido desgaste y deben ser reforzadas, las dimensiones el

vertedero de captación son 1.1 metros de longitud y 0.6 metros de ancho.

El municipio cuenta con permiso de concesión de aguas otorgado por medio de la

Resolución No. 630 de marzo de 2014 por un caudal de 1.23 L/s emitida por la

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca.

La bocatoma no cuenta con cerramiento perimetral para su protección y aislamiento, el

área donde se ubica la obra de captación presenta importantes fuentes de contaminación

del agua tales como cultivos de papa y desarrollo de ganadería.




Fotografía No. 3. Captación quebrada El Espejo


1.1.5 Línea de Aducción

La línea de aducción que transporta agua cruda desde la captación hacia la planta de

tratamiento de agua potable presenta las siguientes condiciones:

Tramo 1: comprendido entre la bocatoma y el desarenador, corresponde a una tubería en

material PVC de diámetro 4”, presenta una longitud total de 60 metros, este tramo no

cuenta con instrumentación de la red.

Tramo 2: comprendido entre el desarenador y la planta de tratamiento, se encuentra

construida en materiales PAD y PVC en diámetro de 3” con una longitud de 5.1

kilómetros; la línea cuenta con 9 válvulas de ventosa, 7 válvulas de purga y 3 válvulas de

corte, algunas válvulas de ventosa se encuentran dañadas, adicionalmente, se han

adecuado orificios sobre la tubería reemplazando la instalación de ventosas.

El estado físico de la tubería de aducción se ve afectado por la inestabilidad geológica

que presentan los terrenos por los que se traza el recorrido de aducción. Se identifican

conexiones no autorizadas correspondientes a fincas aledañas a los trazados, sin

embargo, la oficina de servicios públicos no desarrolla jornadas de búsqueda y

suspensión de estas conexiones ilegales. No existe macromedición en este componente.




Fotografía No. 4. Tubería de aducción – Paso elevado en tramo 2


Fotografía No. 5. Tubería de aducción –Tramo 2


1.1.6 Desarenador




El sistema de acueducto del casco urbano del municipio de San Cayetano cuenta una

estructura de desarenación, localizada a 60 metros de la obra de captación, esta

estructura es de tipo convencional construida en concreto reforzado, sus principales

componentes son: cámara de entrada y sedimentación, pantalla difusora, rebose,

válvulas de lavado entrada y salida.

Las dimensiones de la estructura son: 8 metros de longitud, 2.5 metros de ancho y 2.7

metros de profundidad.

La estructura presenta buen estado físico y estructural, carece de tapa, por lo que

ingresa material no deseado dentro de la estructura, no cuenta con cerramiento

perimetral permitiendo el acceso de animales y personas ajenas a su operación y

mantenimiento. La estructura cuenta con un sistema de rebose que conduce el caudal de

excesos nuevamente a la Quebrada El Espejo.

Fotografía No. 6. Desarenador


1.1.7 Planta de Tratamiento de Agua Potable

En el municipio de San Cayetano existen una Planta de Tratamiento de Agua Potable -

PTAP de tipo convencional, es decir, su tren de tratamiento se compone de los siguientes




procesos: Coagulación, floculación, sedimentación, filtración y desinfección, la capacidad

de la PTAP es de 7 lps.

La planta se localiza en el barrio Guamal a 2951 msnm.

El sistema se compone por:

Estructura de entrada y dosificación de coagulante

Canal de distribución

Diez floculadores hidráulicos tipo Alabama

Dos sedimentadores de alta tasa

Cuatro filtros

Tanque de contacto para desinfección

El estado físico y estructural es bueno, sin embargo, algunas válvulas de lavado se

encuentran averiadas.

Fotografía No. 7. Estructura de entrada y dosificación de Sulfato de Aluminio tipo B





Fotografía No. 8. Floculadores hidráulicos tipo Alabama


Fotografía No. 9. Sedimentador de alta tasa





Fotografía No. 10. Unidades de filtración


Fotografía No. 11. Tanque de contacto – Desinfección





Al inicio del proceso se dosifica sulfato de aluminio tipo B por goteo para promover la

formación de flocs y cal hidratada para controlar pH, en el tanque de contacto se dosifica

una solución de cloro para la desinfección. La operación de la PTAP está a cargo de un

único operador.

La infraestructura se complementa con un laboratorio para control de calidad, cuarto para almacenamiento de químicos, caseta de operaciones e instalaciones sanitarias.

Fotografía No. 12. Laboratorio de calidad de agua

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P. Dirección de Aseguramiento de la

prestación – 2014




Fotografía No. 13. Cuarto de almacenamiento - bodega


prestación – 2014

Fotografía No. 14. Caseta de operaciones


prestación - 2014




Las instalaciones de la PTAP cuentan con cerramiento perimetral en malla eslabonada y

muros en mampostería, las actividades de limpieza y mantenimiento general se realizan

cada 15 días.

En términos generales se encontró que las instalaciones y componentes de la planta de

tratamiento presentan buenas condiciones técnicas y operativas, la planta de tratamiento

es relativamente nueva y cuenta con especificaciones técnicas y operativas adecuadas.

En el proceso se registran algunas variables operativas importantes en planillas de control

establecidas. El sistema de tratamiento no cuenta con la formulación de manual de

operación y mantenimiento.

1.1.7.1 Tanques de Almacenamiento

El almacenamiento de agua se realiza en una estructura, construida en concreto

reforzado ubicada en el mismo al predio donde funciona la PTAP.

El tanque de almacenamiento fue construido semi enterrado y de forma cuadrada; la

estructura cuenta con tubería de rebose, desagüe, ventilación, válvula de control de

entrada y salida, su capacidad de almacenamiento es de 100 m3.

Fotografía No. 15. Tanque de Almacenamiento





Eventualmente se presenta rebose de agua de la estructura, sin que pueda ser controlado

debido a que no existe ningún sistema de control de nivel, esta condición es

completamente inadecuada teniendo en cuenta que se pierde una cantidad significativa

de agua tratada que refiere pérdida de recurso hídrico de forma irresponsable, pérdida de

recursos económicos invertidos en la potabilización del agua y pérdida de ingresos por

dejar de facturar del agua perdida.

La estructura se encuentra en buen estado, cuenta con un macromedidor en la tubería de

salida, sin embrago este equipo se encuentra averiado.

1.1.7.2 Macromedición

El sistema cuenta con un equipo macromedidor en la tubería de salida del tanque de

almacenamiento, este equipo no se encuentra en funcionamiento debido a daños que no

han sido reparados, la instalación del equipo debe optimizarse cumpliendo con

especificaciones técnicas adecuadas.

Fotografía No. 16. Macromedidor salida tanque de almacenamiento





1.1.8 Redes de Distribución La red de distribución del casco urbano se compone por tubería en material PVC y asbesto cemento con diámetros de 4”, 3” y 2” y 1 ½”. La cobertura de prestación de acueducto en el casco urbano municipal es de 100%, con

continuidad de servicio, existe sectorización hidráulica, la red de distribución cuenta con

tres hidrantes, cinco registros de avado o purga, y válvulas de corte que definen la

sectorización hidráulica.

1.1.8.1 Sectorización de Redes

Actualmente la red de distribución de acueducto del municipio de San Cayetano se

encuentra sectorizada hidráulicamente, condición que favorece la operación y las

actividades de mantenimiento correctivo y preventivo. Dentro de las estrategias de

optimización operativa de sistema de acueducto, la sectorización hidráulica es una de las

más importantes, y de las que más contribuye a la eficiencia y modernización del sistema.

1.1.8.2 Índice de Riesgo de Calidad de Agua- IRCA

La calidad del agua potable del municipio de San Cayetano es evaluada por el Instituto

Nacional de Salud (INS) y por la Secretaría de Salud Departamental, mediante el Índice

de Riesgo de Calidad de Agua (IRCA). De acuerdo al artículo 13 de la resolución 2115 de

2007, que expone la metodología de cálculo de IRCA que consiste en la asignación de un

puntaje de riesgo de calidad de agua a cada parámetro evaluado. Los parámetros con

mayor puntaje son Turbiedad (15), Coliformes Totales (15) y E. Coli (25).

Cuadro No. 1. Indicadores de Riesgo IRCA

Código del

Riesgo

Descripción Valores del IRCA

Absoluto

1 Inviable sanitariamente Entre 80 y 100 %

2 Riesgo Alto Entre 60 y 80 %

3 Riesgo Mediano Entre 35 y 60 %

4 Riesgo Bajo Entre 5 y 35 %

5 Sin Riesgo Entre 0 y 5 %





El Instituto Nacional de salud cuenta con el reporte de IRCA registrado para el municipio

de San Cayetano en el año 2013, el cual permite evidenciar reportes generalizados de la

inexistencia de riesgo de calidad de agua en la población, sin embargo, se reportan dos

meses con riesgo medio de calidad de agua, condición que debe ser superada y de esta

forma garantizar agua potable sin riesgo para la salud de la comunidad continuamente.

Fuente: Instituto Nacional de Salud. Subsistema de Información para vigilancia de calidad de agua

potable – SIVICAP

Figura No. 5. Reporte de Índice de Riesgo de Calidad de Agua municipio de San Cayetano – año

2013




1.1.8.3 Sistema de Micromedición

El parque de micromedidores de la red de distribución del municipio de San Cayetano se

encuentra en regular estado, actualmente se encuentran instalados 258 micromedidores

de los cuales se estima 20 equipos se encuentran fuera de funcionamiento.

1.1.9 Aspectos de Operación y Mantenimiento del Sistema de Acueducto

La Empresa de Servicios públicos del sistema de acueducto municipal carece de la

formulación y adopción de un manual de operación y mantenimiento para su sistema,

adicionalmente, se observa que el personal dispuesto para labores de operación y

mantenimiento del sistema es insuficiente y no cuenta con las competencias y el

conocimiento necesario para la atención oportuna y de forma eficiente del sistema.

Se evidencia la necesidad de aumentar el personal de trabajo para las labores de

operación y mantenimiento de todos los componentes de sistema generando turnos y

actividades específicas por trabajador; el personal destinado para esta labor deberá

obtener certificado de competencias aplicables a su cargo; de la misma forma, se

recomienda la formulación y adopción de procesos de operación y mantenimiento

establecidos en un Manual que aplique de manera oportuna y acorde al nivel de

complejidad del sistema de acueducto dispuesto para la prestación del servicio de agua

potable en el casco urbano del municipio de San Cayetano.

1.1.10 Plan de Uso y Ahorro Eficiente de Agua

La Ley 373 de 1997 en el artículo primero establece que todo plan ambiental regional y

municipal debe incorporar obligatoriamente un programa para el uso eficiente y ahorro del

agua – PUEAA, y Lo define como el conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar

y adoptar las entidades encargadas de la prestación de los servicios de acueducto,

alcantarillado, riego y drenaje, producción hidroeléctrica y demás usuarios del recurso

hídrico.

El PUEAA busca el mejoramiento y la sostenibilidad de los indicadores de calidad y

eficiencia en el corto, mediano y largo plazo y la transferencia a la comunidad de los




beneficios ambientales, financieros y operativos recogidos a través de la implementación

del programa.

El municipio no cuenta con la formulación del Programa de Uso Eficiente y Ahorro del

Agua, incumpliendo los requerimientos antes mencionados.

1.1.11 Conclusiones Sistema de Acueducto

El municipio de San Cayetano cuenta con un sistema de acueducto en buenas

condiciones operativas. Los requerimientos de optimización del sistema obedecen a

algunas necesidades de optimización de infraestructura física, mejora de los procesos y

actividades de mantenimiento y refuerzo y capacitación de personal operativo.

1.2 COMPONENTE SISTEMA DE ALCANTARILLADO

1.2.1 Aspectos Técnicos del Alcantarillado Existente

En el año 1999 el casco urbano del municipio de San Cayetano fue reubicado debido a la alta vulnerabilidad que presentaba el municipio a los fenómenos de remoción en masa y fallas geológicas. La nueva zona de asentamiento para el casco urbano trajo consigo la planeación

urbanística y de los servicios públicos del municipio, por lo que el sistema de

alcantarillado fue construido por separado (sanitario y pluvial) de acuerdo con el

Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico RAS 2000.

1.2.1.1 Alcantarillado sanitario

El sistema de alcantarillado sanitario presenta una longitud de redes de 3200 metros

lineales, en tuberías de material PVC y diámetros que oscilan entre 4”, 6”, 8”, 10” y 12”,

según planos de catastro de redes, existen 54 pozos de inspección distribuidos en la

configuración de la red. Las redes y pozos de inspección presentan buenas condiciones

físicas y operativas.




El sistema cuenta con una planta de tratamiento de agua residual que descarga sobre el

canal natural El Robledal.

Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales

La planta de tratamiento de agua residual del municipio de San Cayetano se encuentra localizada al sureste del casco urbano en el barrio Guamal, actualmente, la PTAR no se encuentra en funcionamiento, por lo que se vierten las aguas residuales directamente al canal Robledal. Fotografía No. 17. Planta de tratamiento de agua residual


La planta cuenta con un aliviadero, cribado, un desarenador, un tanque imhoff, una trampa de grasas y dos humedales, la capacidad de la PTAR es de 5 lps. Se observa pérdida de humedales, como principal motivo por el que no funciona actualmente la PTAR.




Fotografía No. 18. Aliviadero PTAR


Fotografía No. 19. Desarenador PTAR





Fotografía No. 20. Tanque Imhoff


Fotografía No. 21. Estado actual Humedales





El municipio de San Cayetano incumple las directrices normativas nacionales sobre el

vertimiento de residuos líquidos, Decreto 1594 de 1984 y presenta una condición

desfavorable para las políticas de gestión integral y ordenamiento del recurso hídrico.

Se considera prioritario adelantar estudios de optimización y recuperación de humedales

de la planta de tratamiento de agua residual.

1.2.1.2 Alcantarillado Pluvial

El alcantarillado pluvial presenta una longitud total de 1864 metros en tubería en material PVC de diámetros 10” y 24”, se compone por 34 pozos de inspección, el sistema cuenta con tres (3) puntos de vertimiento.

1.2.2 Catastro de Redes

El catastro de redes de los sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial se encuentra

actualizado. La información es presentada en planos que reposan en la Oficina de

Servicios públicos.

Figura No. 6. Esquema de plano de catastro de redes de alcantarillado

Fuente: Unión Temporal Sur - Occidente. Esquema de diseño red de alcantarillado




1.2.3 Puntos de Vertimiento

1.2.3.1 Red de Alcantarillado Sanitario

El sistema de alcantarillado presenta una descarga de agua residual sobre la quebrada el

Robledal, localizada en las coordenadas N 1080811 y E 1015652 a 2695 msnm.

Fotografía No. 22. Descarga sistema de alcantarillado sanitario – Quebrada El Robledal


1.2.3.2 Red de Alcantarillado Pluvial

El sistema de alcantarillado pluvial presenta tres puntos de descarga distribuidos en la

parte baja del casco urbano municipal.




Fotografía No. 23. Descarga sistema de alcantarillado pluvial – punto 1









1.2.4 Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos- PSMV

Mediante resolución (1433 del 27 Dic/2004) El Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial reglamentó el Art. 12 del decreto 3100 de 2003 sobre PSMV en el

que se establece que los usuarios prestadores del servicio público de alcantarillado que

están sujetos al pago de la tasa retributiva, deberán presentar ante la Autoridad Ambiental

competente su Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, a partir del

establecimiento de los Objetivos de Calidad de la Cuenca correspondiente.

El Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos del municipio de San Cayetano se

encuentra en trámite de revisión para su aprobación, el documento fue formulado en el

año 2013.

1.2.5 Actividades de Operación y Mantenimiento




La Empresa de Servicios públicos del municipio de San Cayetano carece de la

formulación y adopción de un manual de operación y mantenimiento para el sistema de

alcantarillado, se observa que el personal dispuesto para labores de operación y

mantenimiento del sistema es insuficiente para la atención oportuna y de forma eficiente

del sistema.

Se evidencia la necesidad de aumentar el personal de trabajo para las labores de

operación y mantenimiento de todos los componentes de sistema generando turnos y

actividades específicas por trabajador; de la misma forma, se recomienda la formulación y

adopción de procesos de operación y mantenimiento establecidos en un Manual que

aplique de manera oportuna al sistema dispuesto para la prestación del servicio de

alcantarillado en el casco urbano del municipio de San Cayetano.

1.2.6 Conclusiones Sistema de Alcantarillado

El sistema de alcantarillado del municipio de San Cayetano presenta grandes desventajas

en infraestructura y operación del sistema existente, el vertimiento de residuos líquidos sin

ningún tipo de tratamiento, representa una condición deficiente en la prestación del

servicio y en la gestión integral del recurso hídrico.

1.3 COMPONENTE SISTEMA DE ASEO

1.3.1 Generalidades

El sistema de aseo, recolección, manejo y disposición final de residuos sólidos del

municipio de San Cayetano, se encuentra a cargo de la Oficina de Servicios Públicos

municipal; el sistema de aseo cuenta con los siguientes componentes: recolección,

transporte al sitio de disposición final, y barrido de calles.

1.3.2 Rutas y Frecuencia de Recolección

La recolección de residuos se realiza por medio de micro rutas establecidas con una

frecuencia de recolección de una vez por semana.




Cuadro No. 2. Rutas y Frecuencias de recolección y transporte

Microruta Frecuencia de

recolección

Ton / Mes

por Micro

ruta

Distancia

al relleno

sanitario

Casco

Urbano

1 vez por

semana 7 Ton / Mes 125 Km


1.3.3 Barrido de Vías y de Áreas Públicas

La actividad de barrido de calles se realiza con una frecuencia de tres días a la semana

en toda el área urbana del municipio.

1.3.4 Recolección, Transporte y Disposición de Residuos Sólidos

La recolección y el transporte al sitio de disposición final se realizan por medio de una

volqueta de propiedad del municipio.

Cuadro No. 3. Tipos de vehículos empleados en la recolección de residuos

Tipo de

Vehículo

Cantidad

de

vehículos

Propiedad del

vehículo Estado

Volqueta 1 Municipio Bueno





1.3.5 Relleno Sanitario

El municipio de San Cayetano dispone los residuos sólidos generados en el casco urbano municipal en el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo, ubicado en la jurisdicción del municipio de Bojacá. La cantidad mensual de residuos dispuesta por el municipio de San Cayetano es de 7 Toneladas.

El sitio donde se construyó y opera el Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo está ubicado

en el predio Cruz Verde, propiedad de la Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca (CAR), perteneciente al lote de mayor extensión conocido como

Mondoñedo, en las Veredas El Fute y Barroblanco, jurisdicción del Municipio de Bojacá

(Cundinamarca). El predio es adyacente a la localización del botadero de Mondoñedo que

funcionó durante 28 años, hasta finales del año 2005, cuando fue ordenado su cierre.

Mediante Resolución Nº 0694 del 03 de junio de 2005, se otorga Licencia Ambiental al

proyecto denominado “Concesión para Realizar los Estudios, Diseños, Construcción y/o

Montaje, Operación y Mantenimiento, Cierre, Clausura y Post-clausura de las

instalaciones de un sistema de tratamiento y disposición final de residuos sólidos en el

Departamento de Cundinamarca en el área de Mondoñedo”, por parte de la Empresa

Nuevo Mondoñedo S.A E.S.P.

Aspectos técnicos El sitio del relleno sanitario puede ser usado para fines de disposición final de residuos

sólidos, de acuerdo con el plan de ordenamiento territorial (POT) existente de la

Municipalidad de Bojacá, establecido por Acta de Asamblea 31 del 29 de diciembre de

2000 y aprobado por la autoridad ambiental (CAR) mediante Resolución 2069 de 2000.

Al sitio del relleno sanitario se llega por la vía Mosquera – La Mesa, una vía existente del orden nacional, pavimentada. El acceso interno al relleno tiene una longitud aproximada de 1,020 m, dedicada exclusivamente al tránsito de vehículos que operan en el relleno. Tiene pendientes entre 0.5% y 8.9% y se diseñó para un rango de velocidad entre 10 y 15 km/hora. El corredor vial de aproximación se encuentra bien señalizado. La calzada fue ampliada y la entrada de vehículos recolectores no interfiere con la normalidad del tránsito en la zona. El predio cuenta con un área total de 76 hectáreas, de las cuales se proyecta utilizar 17

Hectáreas.




La vida útil del relleno está proyectada para 32 años, con un volumen útil para las 17 Ha de 7.102.190 m3, destinado solamente para recibir residuos sólidos urbanos, residuos sólidos no especiales y residuos sólidos industriales asimilables a urbanos de carácter no peligroso. La etapa de operación comenzó inició el 17 de enero de 2007, cuando se inicia la recepción y descargue de los residuos en el frente de trabajo, por parte del Consorcio relleno sanitario Nuevo Mondoñedo, que tiene el contrato de concesión con la Gobernación de Cundinamarca con una vigencia de 30 años. Los procedimientos básicos para la operación del relleno sanitario son: control de ingreso y báscula; descargue de residuos; construcción de la celda diaria; compactación de los residuos; control de la densidad de los mismos; colocación de materiales voluminosos dentro de las celdas; conformación de las pendientes del frente de trabajo; colocación del material sintético de cobertura diaria (polietileno de baja densidad removible); cobertura final de las zonas donde se logren los niveles finales de diseño; mantenimiento y control de operaciones; facturación, cobranza y atención al cliente. Todos los vehículos que ingresan al relleno sanitario con residuos son pesados, tanto a la entrada como a la salida, disponiendo de información precisa sobre las cantidades de residuos recibidos por cliente. El manejo de los lixiviados inicialmente previó que estos se recogerían a través de un sistema de filtros en el fondo de las celdas, para luego conducirlos por un colector principal y transportarlos por gravedad hasta la entrada a una planta modular de tratamiento biológico, que los trata mediante digestores anaeróbicos, posteriormente son transferidos a un estanque de evaporación. Este sistema se complementó posteriormente a través de un sistema de tratamiento de membranas. A la fecha se han instalado dos plantas de esta tecnología, con lo cual se están tratando 477m3 /día nominales. La primera planta instalada contemplaba osmosis inversa, sin embargo esta fue modificada y en la actualidad los módulos trabajan con nanofiltración, utilizándose el permeado generado para riego en el mismo predio y para actividades propias del relleno como el lavado de vías, debido a que en el predio no hay posibilidad de fuentes receptoras de los líquidos tratados. De acuerdo con el informe de la interventoría2 los análisis de laboratorio realizados concluyen que se cumplen todos los parámetros establecidos en el decreto 1594/84 para agua de riego. Dadas las altas cantidades de lixiviado que se generan en el relleno, se amplió la capacidad de los pondajes, teniendo al 30 de Septiembre de 2011 una capacidad de almacenamiento de 78.007 m3.

El gas del relleno sanitario es venteado de manera pasiva a través de pozos verticales de PVC, recubiertos con grava en el fondo y sellados con arcilla y bentonita en el extremo superior para impedir el ingreso de aire al sistema. En la actualidad se hacen mediciones




del biogás producido, para en un próximo futuro implementar un proyecto de Mecanismos de Desarrollo Limpio MDL. El relleno cuenta con 45 chimeneas, el gas es quemado mediante un sistema que lo conduce hasta un mechero ubicado en la parte alta, cercano a los talleres del Concesionario. En el año 2011 el relleno recibe residuos de 95 clientes, de ellos 72 son residuos municipales y 23 son particulares, se evidencia un ligero incremento de sus clientes desde el año 2008, en el cual atendía a 70 municipios y 21 particulares. En cuanto a la tarifa cobrada por el relleno sanitario a sus usuarios, en el Informe Ejecutivo de gestión “Nuevo Mondoñedo S.A. E.S.P.”, elaborado por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en Julio de 2008, al referirse al análisis de tarifas indica que el Contrato de concesión N° 001 de 2002 estableció que el costo total del servicio de tratamiento y disposición final CDT ($/ton) es de $ 10.792 y que dicha tarifa sería la única autorizada para que el concesionario cobre al usuario y a su vez será la única retribución que recibirá el Concesionario, por lo que las tarifas cobradas son contractuales y son las que el concesionario está cobrando. Fotografía No. 26. Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo

Fuente: Empresas Públicas de Cundinamarca. Gestión Integral de Residuos Sólidos a través de

esquemas Regionales.




Fotografía No. 27. Piscina de Lixiviados



1.3.6 Tratamiento de Residuos Sólidos

El municipio de San Cayetano no realiza ningún tipo de tratamiento ni aprovechamiento de sus residuos sólidos. El municipio cuenta con una planta de separación de residuos sólidos, en la que seleccionan el material reciclable para transportarlo al municipio Zipaquirá donde se realiza el proceso de aprovechamiento.




Fotografía No. 28. Planta de separación de residuos sólidos



Fotografía No. 29. Planta de separación de residuos sólidos






1.3.7 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS

En el marco de la Política Pública para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, el

Gobierno nacional estableció la responsabilidad de los municipios de formular Planes de

Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, como una medida para garantizar la

erradicación de basureros a cielo abierto y estimular el desarrollo de programas y

proyectos que mitiguen los impactos ambientales y a la salud pública ocasionados por el

manejo inadecuado de los residuos sólidos.

El municipio de San Cayetano cuenta con el Plan de Gestión de Residuos Sólidos

adoptado por el Consejo Municipal, mediante Resolución 186 de marzo de 2007. Este

PGIRS debe ser actualizado.

1.3.8 Conclusiones Sistema de Aseo

Los componentes del sistema de aseo operado por la Unidad de Servicios Públicos de

San Cayetano presentan algunas debilidades, específicamente, debe tramitarse la

adquisición de un vehículo compactador de residuos para la recolección y transporte de

forma eficiente, adicionalmente, el municipio debe desarrollar políticas y actividades de

reuso y reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos generados y de esta

forma disminuir la cantidad de residuos sólidos dispuestos en relleno sanitario.




2 PLAN DE ACCIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS

SERVICIOS EN LA CABECERA DEL MUNICIPIO

2.1 SISTEMA DE ACUEDUCTO

ÁREAS DE GESTIÓN

JUSTIFICACIÓN ACCIONES A

IMPLEMENTAR RESPONSABLE

TÉCNICA OPERATIVA

OBRAS DE CAPTACIÓN

El sistema carece de un manual de

operación y mantenimiento de

esta infraestructura, deben fijarse

actividades de operación y

mantenimiento y frecuencia de

ejecución de las mismas

Establecer e implementar un manual de operación

y mantenimiento, ajustado a las

condiciones técnicas instaladas y

características climatológicas propias

del municipio

EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL

DESARENADOR











del municipio


LÍNEAS DE ADUCCIÓN Y

CONDUCCIÓN











del municipio


Las líneas de Realizar campañas de EMPRESAS PÚBLICAS DE CUNDINAMARCA / UNIDAD DE




aducción presentan longitudes

importantes y su trazado se

desarrolla sobre el área rural, existe

alta vulnerabilidad a las existencia de

conexiones domiciliarias no autorizadas y

pérdida de agua de forma incontrolada

búsqueda e identificación de conexiones

fraudulentas y fugas imperceptibles sobre las

líneas de aducción y conducción de agua.

SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL

ÁREAS DE GESTIÓN / ASPECTOS



TÉCNICA OPERATIVA

PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE

La PTAP carece de un manual de operación y mantenimiento, deben fijarse actividades de

operación y mantenimiento y

frecuencia de ejecución de las

mismas

Establecer e implementar un

manual de operación y

mantenimiento para la PTAP , ajustado a

las condiciones técnicas instaladas


El personal destinado para la operación y el mantenimiento de la

Planta de Tratamiento de agua potable no se

encuentra en capacidad de desarrollar las competencias

requeridas para desempeñar el cargo

de operador de la PTAP.

Realizar capacitaciones de


plantas de tratamiento a los

operadores y obtener certificado de competencias

laborales aplicado al cargo de operador

de PTAP para todos las personas

encardas de esta labor


TANQUE DE ALMACENAMIENTO

El sistema carece de un manual de operación y

mantenimiento de esta infraestructura, deben fijarse actividades de



mismas



mantenimiento, ajustado a las condiciones

técnicas instaladas





RED DE DISTRIBUCIÓN

El sistema carece de un manual de operación y

mantenimiento de esta infraestructura, deben fijarse actividades de



mismas



mantenimiento, ajustado a las condiciones

técnicas instaladas


RED DE DISTRIBUCIÓN

El personal destinado para la fontanería del sistema desconoce muchas actividades

propias de su función.


fontanería y obtener certificado de competencias

laborales aplicado al cargo


2.2 SISTEMA DE ALCANTARILLADO




TÉCNICA OPERATIVA

REDES DE ALCANTARILLADO

El personal destinado para la fontanería del sistema desconoce muchas actividades

propias de su función.


fontanería y obtener certificado de competencias

laborales aplicado al cargo


No se realiza limpieza y mantenimiento de

redes con una frecuencia especifica.

Establecer un programa de operación

y mantenimiento basado en un manual

diseñado específicamente para las condiciones físicas

y operativas del sistema





PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA RESIDUAL

La planta de tratamiento de agua

residual se encuentra fuera de operación.

Implementar las acciones de

optimización y recuperación de la

infraestructura dispuesta para el

tratamiento de agua residual en el

municipio.

UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPAL

2.3 SISTEMA DE ASEO




TÉCNICA OPERATIVA

TRATAMIENTO DE RESIDUOS

SÓLIDOS

No se realiza ningún proceso de

selección y aprovechamiento

de residuos sólidos, el municipio dispone 20

toneladas de residuos al mes.

Promover actividades de reciclaje, tratamiento y

transformación de residuos sólidos generados y disminuir cantidad de residuos dispuestos





3 PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN

3.1 SISTEMA DE ACUEDUCTO

ÍTEM Actividad Unidad Cantidad Valor

unitario Valor Total

SIS

TE

MA

DE

AC

UE

DU

CT

O

Manual de Operación y Mantenimiento para todo el sistema

Formular un manual y programa de operación y mantenimiento para cada uno de los componentes del sistema, aplicado a las condiciones técnicas instaladas

Un 1 $

3,000,000.00 $ 3,000,000.00

Identificación de puntos de consumo no autorizado en líneas de aducción y conducción

Realizar una jornada de búsqueda, identificación y clausura de conexiones no autorizadas y fugas no perceptibles en líneas de aducción y conducción empleando equipos de geofonía (incluye suministro de personal y equipos)

Km 5.1 $

964,000.00 $ 4,916,400.00

Capacitación y certificación de competencias laborales para operadores de planta de tratamiento de agua potable

Realizar capacitaciones de operación y mantenimiento de plantas de tratamiento a los operadores y obtener certificado de competencias laborales aplicado al cargo de operador de PTAP para todos las personas encardas de esta labor

Un 6 $

2,000,000.00 $ 12,000,000.00

Capacitación y certificación de competencias laborales para fontaneros

Realizar capacitaciones de operación y mantenimiento de redes, sistemas de acueducto y alcantarillado a los fontaneros y obtener certificado de competencias laborales aplicado al cargo de fontanería para todos las personas encardas de esta labor

Un 6 $

2,000,000.00 $ 12,000,000.00

Adelantar programas de conciencia social y desarrollar talleres de uso racional del agua

Adelantar programas de conciencia social y desarrollar talleres de uso racional del agua

Un 1 $

5,000,000.00 $ 5,000,000.00

TOTAL PRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN $ 36,916,400.00




3.2 SISTEMA DE ALCANTARILLADO

PRESUPUESTO DETALLADO

ÍTEM Actividad Unidad Cantidad Valor unitario Valor Total

RE

DE

S D

E A

LC

AN

TA

RIL

LA

DO

Manual de Operación y Mantenimiento para todo el sistema

Formular un manual y programa de operación y mantenimiento para cada uno de los componentes del sistema, aplicado a las condiciones técnicas instaladas

Un 1 $

3,000,000.00 $ 3,000,000.00

Limpieza de redes con equipo succión presión

Realizar limpieza y mantenimiento de redes con equipo succión - presión

ml 5064 $ 25,000.00

$ 126,600,000.00

PL

AN

TA

DE

T

RA

TA

MIE

NT

O D

E

AG

UA

RE

SID

UA

L

Implementar las acciones planteadas en el documento Plan Maestro de Alcantarillado Municipal y en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV.

Ver presupuesto y componente financiero de Plan Maestro de Alcantarillado y Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.





3.3 SISTEMA DE ASEO

PRESUPUESTO DETALLADO

ÍTEM Actividad Unidad Cantidad Valor unitario Valor Total

RECOLECCIÓN Y

TRANSPORTE

Capacitar y certificar a los operadores de recolección de residuos y barrido de vías y espacios públicos

Un 6 $ 2,000,000.00

$ 12,000,000.00

TRATAMIENTO DE RESIDUOS

SÓLIDOS

Promover actividades de reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos generados y disminuir cantidad de residuos dispuestos

Promover actividades de reciclaje, tratamiento y transformación de residuos sólidos generados y disminuir cantidad de residuos dispuestos

Global 1 $ 7,000,000.00

$ 7,000,000.00





5.3. ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

5.3.1. Lineamientos generales

Para construir y presentar un análisis del estado de organización y participación social en

nuestras comunidades, - en especial aquel referido al manejo y la gestión de los servicios

públicos domiciliarios-, necesariamente se debe reconocer la forma cómo los ciudadanos

y los grupos trabajan en la formulación de estrategias para la solución a sus necesidades,

y las dificultades que se presentan en la dinámica interna de las organizaciones.

En el marco de lo que establece la Constitución Política Nacional, en su capítulo 5,

referido a la finalidad social del Estado y de los servicios públicos, se reconoce como

deber no solo el tema del Aseguramiento de la Prestación eficiente a todos los

habitantes, el ejercicio de regulación, control y vigilancia, sino también la garantía de los

espacios donde se ejerza la participación de los miembros de la sociedad para conocer y

hacer seguimiento al desarrollo y manejo de los recursos en este ámbito.

Estos espacios y sus estrategias de intervención, permiten que los grupos, las

organizaciones e instituciones, los diferentes actores de la comunidad, participen en la

identificación de sus problemas y/o necesidades en materia de servicios, y se organicen

en una sólida alianza para evaluar y diseñar soluciones reales que garanticen el bienestar

de todos.

Como una de las alternativas, la Ley 142 de 1994 de Servicios Públicos Domiciliarios,

establece que el Estado garantizará la participación de las organizaciones de

consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones que les conciernen, de

manera que gocen las organizaciones del derecho de ser representativas y observar

procedimientos democráticos internos. Además, precisa todo lo referente al control social

para el sector de los servicios públicos, a efectos de “organizar la participación

comunitaria en la vigilancia de la gestión y fiscalización de las entidades de carácter

privado, oficial y mixto, que presten los servicios públicos domiciliarios de acueducto,

alcantarillado, aseo”.

Frente a la importancia de la participación en el tema de los servicios públicos

domiciliarios, aspectos que se relacionan directamente con el bienestar y salud de los

usuarios, la Ley contempla la conformación de los Comités de Desarrollo y Control Social




–CDCS-, que permiten, de la mano de la Superintendencia de Servicios Públicos lograr

fortalecer los espacios desde la ciudadanía y velar por que el prestador cumpla la ley; se

constituyen en una iniciativa de la comunidad y deben contar con el alcalde municipal,

quien velará por la conformación, legalidad y eficiencia de éstos.

En el ejercicio de diagnóstico a la situación actual del prestador que realiza Empresas

Públicas de Cundinamarca S.A. E.S.P., - desde la Dirección de Aseguramiento-, el área

social interviene para conocer y caracterizar el estado y los procesos de participación y

organización comunitaria que se desarrollan. Para ello, se identifican las organizaciones o

grupos sociales, se indaga sobre su empoderamiento, el interés por resolver o participar

en la solución de sus necesidades, el sentido de pertenencia por el municipio, sus obras y

su sostenibilidad; con representantes de las organizaciones y/o los líderes se consulta la

gestión desarrollada, la conformación del Comité de Desarrollo y Control Social, las

necesidades de capacitación que requieran frente al tema de los servicios, entre otros

aspectos.

Los días 8 y 9 de mayo en visita al municipio, se realiza entrevista a la jefe de la Oficina

de Servicios Públicos - Yulieth Rodríguez-, representantes de asociaciones y personería,

confirmando el espacio para la realización de taller con la comunidad en el tema de

cultura de pago y el uso responsable de los servicios, y seguimiento al Comité de

Desarrollo y Control Social.

3.4 5.2 Situación actual de la Participación Comunitaria en el Municipio de

San Cayetano

Podría pensarse de acuerdo a lo observado durante la visita y en el análisis de las

condiciones para la participación comunitaria, que la Oficina de Servicios Públicos cuenta

con factores ventajosos para que se pueda llevar a cabo un ejercicio de integración y

participación social en el tema de servicios en el municipio. Lo anterior, a razón de contar

el casco urbano con medio de comunicación (perifoneo desde la alcaldía), espacios para

reuniones, y la cercanía de los 260 predios para el seguimiento, entre otros. Es de saber

que después de la reubicación que vivió el municipio hace 12 años aproximadamente –

las condiciones se han facilitado en el casco urbano, sin embargo

Para el taller que se programó con los usuarios en el tema de cultura y ahorro del agua, la

unidad de servicios convocó a representantes de JAC de las veredas, razón por la cual




solo se logró la asistencia de 4 representantes de veredas (Santa Isabel, Monte Luz y

Ciénaga) quienes expresan que la mayor dificultad está dada en las distancias entre las

veredas, el costo que representa el desplazamiento. Existe gran dificultad en el tema de

participación cuando se trata de temas de servicios públicos.

3.5

3.6 5.2.1 Organizaciones comunitarias existentes en el Municipio de San

Cayetano

3.7

En el municipio existen las siguientes las siguientes organizaciones sociales:

ASOPRASAN: Con 95 asociados vinculados desde hace 12 años, han logrado el

apoyo del Ministerio de Agricultura para la consecución de créditos a los pequeños

productores de lecha, café, panela, trucha y queso.

APROCAPI: Pequeños productores de café – que han generado buen impacto en la

comunidad.

ASTOSAN: Asociación de tomateros.

COOINPROAGROS: ubicado en la vereda Campo Hermoso, desarrollan la

comercialización de leche. Tel. 3144720687 – 3208229146

Asociación de Mujeres/ que apoyadas ene l programa del DPS vinculan todo el tema

de ahorro. (Eugenia Parra – presidente).

Asopadres: vinculan todo el tema de educación.

5.2.2 Grado de Participación Comunitaria Municipio de San Cayetano

Como método para conocer el grado de participación comunitaria en cada uno de los

municipios visitados y a los que se elabora diagnóstico, se realiza entrevista a las

diferentes instancias que a nivel del municipio mantienen relación con la comunidad; la

personería, las secretarias de desarrollo social y/o participación, representantes de

Asojuntas, presidentes de JAC, líderes, etc., a fin de registrar las acciones de

conformación, gestión y el trabajo organizativo y el empleo de métodos y estrategias para

la convocatoria y formulación de iniciativas.

Durante la socialización, se explica la asesoría en la conformación y/o fortalecimiento del

Comité de Desarrollo y Control Social, la programación de ejercicios de capacitación a los

usuarios en temas de servicios públicos, cuidado del agua y cultura de pago entre otros.




En entrevista con el personero el Sr. Elver Umaña y con el presidente de Asojuntas el Sr.

José Antonio Cendales, explican que la participación de la comunidad es deficiente, la

comunidad es más bien poco participativa en el tema de servicios públicos; de acuerdo a

las organizaciones y asociaciones existentes ellos se reúnen 2 veces al año y en su caso

para acordar temas específicos.

La convocatoria para la conformación del Comité de Desarrollo y Control Social no logró

contar con la participación de todos. Para el personero esta es una de las situaciones que

lamentablemente incide, toda vez que las decisiones deben ser públicas y contar con la

asistencia y la consulta de todos.

3.7.1

3.7.2 5.2.3 Grado de Organización Comunitaria Municipio de San Cayetano

Tabla No. 1 Gestión en Organización y Participación - Municipio de San Cayetano

Grupo Datos del Contacto

Funciones / Responsabilidades

Asociación de Juntas de Acción Comunal

José Cendales Asocia a todas las juntas de acción comunal del municipio y las representa a nivel municipal en algunos comités y consejos donde se tratan temas por sectores específicos.

Asistencia permanente de orientación y acompañamiento a las juntas de acción comunal. Capacitación a los dignatarios de las juntas comunales. Plan de trabajo, organización y reforma de estatutos.

Conforme al número de organizaciones que se registran, se puede decir que existe un

marcado interes en asociarse y legalizarse en el municipio, principalmente en la parte

productiva, el manejo de las pequeñas sociedades, poder participar y acceder a los

créditos y programas que ofrece el Estado.




En dialogo con el representante de Asojuntas, expresa que a nivel de JAC se está

cumpliendo con la actualización de sus estatutos, el Rut, la cuenta bancaria, etc., el

resultado positivo de una organización es el incentivo para iniciar las acciones en otras.

La capacitación por parte de la Gobernación en temas de asociatividad, microempresa,

proyectos productivos, convenios solidarios a los representantes, evidencia la importancia

de la participación en todo proceso social.

5.2.4 Concepto Social del Prestador Municipio de San Cayetano

Tabla No. 2 Datos del Prestador - Municipio de San Cayetano

Datos de Contacto del Prestador:

Oficina de Servicios Públicos – Jefe: Yulieth Rodríguez – Tel. 3138855526 - 3204928241

E-mail: [email protected]

Datos de Contacto Administración Municipal:

Alcalde: Jaime Martínez Vargas – [email protected]

Servicios que se prestan en el zona urbana:

Acueducto – Alcantarillado – Aseo 100% en el casco urbano.

Servicios que se prestan en la zona rural / veredas: Para el caso de 2 de las 32 veredas se presta el servicio de aseo pero no se factura.

El municipio de San Cayetano cuenta con un prestador directo para los servicios de

acueducto, alcantarillado y aseo, la Unidad de servicio se ubica en el segundo piso de la

alcaldía municipal y frente a la prestación se muestra el siguiente estado:

Existe cobertura del 100% en el casco urbano en el servicio de acueducto,


Existe micromedición y se emite facturación mensual para los 3 servicios.

Para la zona de veredas no se presta servicio de acueducto aunque en 2 de las 32

se presta servicio de aseo pero no se factura.

Además del servicio de recolección se presta barrido de calles, limpieza de plaza,

parque y zonas verdes.

El valor que se factura promedio de acueducto es de $8.000 pesos.



mailto:[email protected]


No existe mayor cartera morosa - durante la visita a 9 de los 260 usuarios se les

generaría notificación para suspensión.

Debe ser compromiso desde la Unidad de Servicios - y por ser una comunidad pequeña-,

implementar estrategias de capacitación, empleando la visita directa a los usuarios, la

convocatoria por sectores para mejorar los compromisos de pago y la sostenibilidad del

servicio frente a uso adecuado.

5.3 Comité de Desarrollo y Control Social en el municipio de San Cayetano

Datos Comité de Desarrollo y Control Social:

Conformado: Si X Reconocido: Si X Acto Administrativo No.134 del 23 de marzo de 2010

De acuerdo a información no existe Registro ante SSPD.

Gestión Empresa Prestadora - Comité de Desarrollo y Control Social - CDCS: La oficina de servicios no específica registro de las actividades del CDCS. Sin embargo aporta el documento que lo valida.

Información de Vocal Control de los Servicios: Gustavo Rojas Rincón.

5.4 Plan de Acción Municipio de San Cayetano

Se requiere sensibilización y formación en procesos de participación comunitaria. Desde

la Unidad de servicios públicos se puede seguir insistiendo para mejorar la participación

de la comunidad en el casco urbano, principalmente en los temas de servicios públicos;

para ello pueden adoptar estrategias de convocatoria sectoriales.

En el ejemplo del programa ambiental que adelantaron y que ha tenido respuesta al tema

de reciclaje, emplearon para la socialización y capacitación talleres con los diferentes

grupos de la comunidad; ésta experiencia puede ser ejemplo para el tema participación

comunitaria, generándose espacios de capacitación, donde se reconozcan los grupos ya

conformados y se propongan soluciones y compromisos de todos los beneficiarios.




Una manera de mantener la cercanía con los usuarios es a través de un plan de

capacitación: estrategias como: “Conozco y cuido mi acueducto”; “Soy responsable con mi

servicio”; “Promuevo cultura del ahorro”, etc., que mantenga un ejercicio al usuario y

generen sentido de pertenencia.

Fotografía No. 30 Reunión con Jefe de Servicios Públicos – Municipio de San Cayetano

Jefe de la Oficina de Servicios Públicos de San Cayetano

Fotografía No. 31 Municipio de San Cayetano – Folleto programa ambiental implementado en la comunidad.




6. CONCERTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN URBANO PARA EL

FORTALECIMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS EN LA

CABECERA DEL MUNICIPIO SAN CAYETANO

A partir de los resultados de la evaluación integral de la prestación de los servicios

públicos de acueducto, alcantarillado y aseo a cargo de La Unidad de Servicios Públicos

de San Cayetano y con base en las conclusiones y recomendaciones realizadas por el

equipo de Dirección de Aseguramiento zona Urbana, se formula el Plan de Acción con las

distintas acciones en orden de prioridad a implementar la en el corto y mediano plazo, con

el objetivo de fortalecer la gestión en la prestación de los servicios de manera eficiente,

involucrando las distintas áreas de gestión.

Tabla No. 55 Plan de Aseguramiento

AREAS DE GESTIÓN /

ASPECTOS JUSTIFICACIÓN

ACCIONES A


INSTITUCIONAL Y LEGAL JUSTIFICACIÓN ACCIONES A


Iniciar el proceso de

estructuración empresarial

Se recomienda al Municipio

de San Cayetano, adelantar

el proceso de

transformación empresarial,

y crear una empresa de

servicios públicos lo que

permitirá la estimulación de

formas de gestión que por

hallarse supeditadas a las

preferencias de los

usuarios, aseguren la

eficiencia en la creación de

servicios públicos

Envió por parte de EPC S.A

E.S.P, formato del proyecto

de acuerdo de facultades

por parte del concejo

municipal para que el

alcalde municipal, para

iniciar el proceso de

estructuración empresarial.

Municipio de San

Cayetano




AREAS DE GESTIÓN /


ACCIONES A


ADMINISTRATIVA JUSTIFICACIÓN ACCIONES A


En lo correspondiente a la

capacitación del personal

operativo en los programas

de Centro de Educación

SENA, sobre

Competencias Laborales

en el sector, aún no se ha

realizado la capacitación

del personal operativo en el

sector.

Se requiere incluir al

personal operativo en los

procesos con el objeto d

actualizar al personal en

certificación por

Competencias Laborales,

para que el SENA para que

certifique a los trabajadores

en el sector.

Realizar la gestión de

solicitud, con el SENA, para

efecto de participar en las

capacitaciones en cuanto al

manejo operativo del sector.

Municipio de San

Cayetano

Con respecto a la

organización de Manejo de

Archivos, teniendo en

cuenta que actualmente no

cuenta con una locación

exclusivamente para el

objeto de sus actividades,

no hay espacio para

colocar archivadores o

estantes, para llevar una

adecuada organización

documental y de archivos.

Se requiere dar

cumplimiento a la Ley 594

de 2000 Ley General de

Archivos.

Documentos pertenecientes

a entidades oficiales y

aquellos que se deriven de

la prestación de un servicio

público por entidades

privadas o públicas.

Implementar el reglamento

de manejo de archivos, o un

sistema documental que

permita facilitar las gestiones

administrativas.

Municipio de San

Cayetano

Actualmente, no se lleva un

procedimiento

documentado en cuanto a

la administración de

materiales.

Se requiere fortalecer el

procedimiento logístico en

cuanto a este manejo, ya

que también dentro de la

administración de

materiales, se incluye las

compras, el

almacenamiento, la

administración de los

inventarios, el

mantenimiento de las

instalaciones y maquinarias.

Se requiere implementar y

los procedimientos

establecidos en el MECI:

2000:2005, en cuanto al

manejo y administración de

materiales.

Municipio de San

Cayetano




AREAS DE GESTIÓN /


ACCIONES A


El indicador de eficiencia

de personal (número de

trabajadores/1000

suscriptores), excede los

parámetros de eficiencia de

empresas semejantes en el

sector.

Se requiere evaluar los

requerimientos de personal

que permita asegurar la

viabilidad en el corto,

mediano y largo plazo.

Evaluación necesidad de

personal vinculado a la

empresa con criterios de

eficiencia y productividad.

Municipio de San

Cayetano

COMERCIAL JUSTIFICACIÓN ACCIONES A


Municipio elaboró los

estudios de estratificación,

los adoptó por Decreto y la

empresa los está

aplicando; no obstante se

evidencian falencias en su

aplicación

Es necesario fortalecer la

gestión comercial y

financiera de la empresa.

Actualización estudios

tarifarios de acueducto,

alcantarillado y aseo,

ajustándolos a la

estratificación

socioeconómica, uso real de

los suscriptores y

condiciones técnicas de

prestación.

Municipio de San

Cayetano

En el proceso de

actualización del censo de

suscriptores debe depurar

la base de datos para

clasificar a los suscriptores

por usos, y estratos para

incluir a los suscriptores del

servicio de aseo de la zona

rural.

El prestador presenta

debilidad en la información y

clasificación (usos y

estratos), debe incluir

suscriptores de la zona rural

del servicio de aseo.

Depuración y actualización

censo de suscriptores,

según usos y estratos.

Municipio de San

Cayetano

Ajustar el formato de

factura Fortalecer a gestión

comercial y recaudo

efectivo

No cumple con las

especificaciones de la

resolución 151 de la CRA

Adecuando el formato de la

factura a la normatividad

vigente

Municipio de San

Cayetano

FINANCIERA JUSTIFICACIÓN ACCIONES A


Fondo de Servicios

Pùblicos cuenta con un

Se requiere un

fortalecimiento en el área

Es prioritario que en San

Cayetano lleve a cabo la

Municipio de San

Cayetano




AREAS DE GESTIÓN /


ACCIONES A


plan anual de adiquisiones

y lleva un control de la

ejecucion presupuestal de

los recursos asignados

para la prestacion de los

servicios a su cargo.

financiera separaciòn de la

contabilidad e implemente

sus propios procedimientos

de registro y manejo de la

informaciòn contable.

Aunque existe un plan de

adquision de materiales, no

se le da aplicabilidad.

Fortalecimiento en el área

financiera y comercial.

Se debe implementar el plan

de compras y llevar un

control de la ejecucion

presupuestal de los recursos

asignados para la prestacion

de los servicios a su cargo.

Municipio de San

Cayetano

TECNICA OPRATIVA JUSTIFICACIÓN ACCIONES A


El plan de acción para los

servicio de acueducto ,

alcantarillado y aseo se

encuentran en el capítulo

correspondiente al

diagnóstico técnico.

SOCIAL JUSTIFICACIÓN ACCIONES A


Reactivar el comité de

Desarrollo y Control Social

Mayor participación por

parte de la comunidad en la

prestación de los servicios

públicos

Conformar los comités de

Desarrollo y Control Social

para los servicios públicos

Municipio de San

Cayetano

Fomentar cultura de pago

servicio de aseo zona rural Falta de cultura de pago

zona rural del Municipio

Talleres de sensibilización

cultura de pago en el

municipio

Municipio de San

Cayetano

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