formulation d’une politique d’investissement public : rapport #3 (mars 2005) -- synthèse des...

8/8/2019 Formulation dune Politique dInvestissement Public : Rapport #3 (Mars 2005) -- Synthse des resultats pertinents

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REPOBLIKANI MADAGASIKARA

TANINDRAZANA FAHAFAHANA FANDROSOANA

_________________

MINISTERE DE LECONOMIE, DES FINANCES ET

DU BUDGET

_________________

SECRETARIAT GENERAL

_________________

DIRECTION GENERALE DE LA PLANIFICATION

_________________

GOUVERNANCE ET POLITIQUES PUBLIQUES

POUR UN DEVELOPPEMENT HUMAIN DURABLE

PROGRAMME PNUD MAG/97/007 DAP1

Mission dappui la formulation dune Politique dInvestissement Publiccompatible avec la Stratgie de rduction de la pauvret et appui technique au

renforcement de la capacit de coordination, danalyse et de synthse desPolitiques Sectorielles

RAPPORT N 3(Version provisoire)

SYNTHESE DES RESULTATS PERTINENTS DE LAMISSION ET PROJETS DOUTILS METHODOLOGIQUES

Mars 2005

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TABLE DES MATIERES

1. INTRODUCTION : ............................................................................................................... 32. RAPPEL DES RESULTATS PERTINENTS DU DIAGNOSTIC DU SYSTEME NATIONAL DE PLANIFICATION ET DEPROGRAMMATION DES INVESTISSEMENTS PUBLICS :....................................................................... 4

2.1. Principales faiblesses du SNPPIP : ...................... ..................... ...................... ..................... ...................... .................... .. 4

2.2. Consquences prvisibles des faiblesses constates : ................... ...................... ...................... ...................... ................. 4

3. NECESSITE DUN ENGAGEMENT POLITIQUE DU GOUVERNEMENT A PROPOS DE LA MODERNISATION DUSYSTEME NATIONAL DE PLANIFICATION ET DE PROGRAMMATION DES INVESTISSEMENTS PUBLICS ...... 63.1. Objectif global du Projet de modernisation du SNPPIP................ ...................... ...................... ...................... ................. 6

3.2. Objectifs spcifiques de la modernisation du SNPPIP...... ...................... ...................... ...................... ...................... ...... 6

4. DEMARCHE OPERATIONNELLE DELABORATION ET DE MISE EN UVRE DUNE POLITIQUE NATIONALEDINVESTISSEMENT PUBLIC.......................................................................................................... 85. PRINCIPES GENERAUX DE LA POLITIQUE DINVESTISSEMENT PUBLIC COMPATIBLE A LA STRATEGIE DEREDUCTION DE LA PAUVRETE :................................................................................................... 106. CADRE INSTITUTIONNEL ET CHARTE DE RESPONSABILITES DE PLANIFICATION ET DE PROGRAMMATIONDES INVESTISSEMENTS PUBLICS ................................................................................................. 11

6.1. Acteurs institutionnels nationaux :............ ..................... ...................... ..................... ...................... ..................... .......... 11

6.2. Dfinition et partage des responsabilits institutionnelles : .................... ...................... ...................... ...................... .... 12

6.3. Critres dvaluation des performances des Institutions concernes.................. ...................... ...................... ................ 16

6.4. Rsum de la Charte de Responsabilits Institutionnelles: ...................... ...................... ...................... ...................... .... 17

7. MECANISME DE TRANSFERT EFFECTIF DE LA PROGRAMMATION ET DE LA GESTION DES PROJETSDINVESTISSEMEMENT PUBLIC AUX CTD ...................................................................................... 18

7.1. Principes gnraux rgissant le transfert de gestion du PIP aux CTD....................... ...................... ...................... ......... 18

7.2. Schma du mcanisme de transfert de la gestion des PIP aux CTD ...................... ...................... ...................... ............ 23

8. ORIENTATION DU SCHEMA GENERAL DU SYSTEME DINFORMATION POUR LA GESTION DU PIP: 248.1. Principes gnraux de la conception du Systme dInformation pour la planification, la programmation et la gestion du PIP :

24

8.2. Schma dorientation du Systme national dinformation pour la planification, la programmation et la gestion du PIP:24

9. PRINCIPALES ATTRIBUTIONS DE LA DIRECTION GENERALE DE LA PLANIFICATION .................. 259.1. Dfinition des principales attributions de la DGP :............... ...................... ...................... ...................... ...................... 25

9.2. Principaux outputs de la DGP :... ..................... ...................... ..................... ...................... ..................... ................. 25

9.3. Critres dvaluation des performances de la DGP :..................... ...................... ...................... ...................... ............... 25

10. PRINCIPALES ATTRIBUTIONS DE LA DIRECTION DES INVESTISSEMENTS PUBLICS..................... 2610.1. Dfinition des attributions de la DIP:................... ...................... ...................... ...................... ...................... .................. 26

10.2. Principaux outputs la DIP : .................... ..................... ...................... ..................... ..................... ...................... ...... 26

10.3. Critres dvaluation des performances de la DIP : ...................... ...................... ...................... ...................... ............... 27

11. PROJET DE MANUEL DE PROCEDURES POUR LA COORDINATION, LAPPUI A LA FORMULATION, LE SUIVIET LEVALUATION DES POLITIQUES ET DES STRATEGIES SECTORIELLES INTEGRANT LAPPROCHE SPATIALE 28

11.1. Objectif du manuel des procdures de la DGP : .................... ...................... ...................... ...................... ...................... 28

11.2. Dlimitation des champs des procdures de la DGP :............... ...................... ...................... ...................... ................... 28

11.3. Format et contenu du Manuel des Procdures de la DGP : ...................... ...................... ...................... ...................... .... 28

12. PROJET DE MANUEL DE PROCEDURES POUR LA COORDINATION, LENCADREMENT, LE SUIVI ETLEVALUATION DU PROCESSUS DELABORATION DU PIP..................................................................... 29

12.1. Objectif du manuel des procdures de la DIP : ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... 29

12.2. Dlimitation des champs des procdures de la DIP : .................... ...................... ...................... ...................... ............... 29

12.3. Format et contenu du Manuel des Procdures de la DIP: .................... ...................... ...................... ...................... ........ 29

13. RECOMMANDATIONS MAJEURES ET PLAN DE MISE EN UVRE DES OUTILS METHODOLOGIQUES :3013.1. Recommandations majeures : ................... ...................... ..................... ..................... ...................... ..................... .......... 30

13.2. Consistance et cots des Composantes du Plan dactions..... ...................... ...................... ...................... ...................... . 30

13.3. Rcapitulation des Cots estimatifs du Plan dactions....... ...................... ...................... ...................... ...................... .... 35

13.4. Calendrier prvisionnel du Plan dactions : .................... ...................... ...................... ...................... ...................... ....... 36

13.5. Structure de contrle du Projet ..................... ..................... ...................... ..................... ..................... ..................... ....... 36

14. CONCLUSION .................................................................................................................. 3715. ANNEXES : ...................................................................................................................... 38

15.1. Projet de manuel de procedure pour les appuis a la formulation, la coordination, le suivi et evaluation des politiques et des

strategies sectorielles.... ..................... ...................... ..................... ...................... ..................... ..................... ...................... ............. 38

15.2. Projet de manuel de procedures pour la coordination, lencadrement, le suivi et levaluation de procesus delaboration du pip.

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1. INTRODUCTION :

Le prsent Document constitue la Version provisoire du Rapport N 3 de la Mission dAppui la formulation dune Politique dInvestissement Public compatible avec la stratgie derduction de la pauvret. Cette mission est ralise dans le cadre du Programme deGouvernance et Politiques Publiques (DAP1/PNUD). Ce Rapport prsente les rsultatspertinents des diffrentes tapes de ltude, savoir : (i) le diagnostic du Systme Nationalde Planification et de Programmation des Investissements Publics, (ii) la conception dun Plandactions relatif au mcanisme institutionnel et la Politique nationale dInvestissement Publicappropris, et (iii) llaboration de Projets de Manuels de Procdures relatifs aux principalesattributions de la Direction Gnrale de la Planification et de la Direction des InvestissementsPublics.

Il importe de signaler que ce Rapport fait suite la runion du 28 fvrier 2005 la DirectionGnrale de la Planification. Cette runion sinscrit dans le cadre du processus participatif et apour objet de prsenter et de discuter les rsultats intermdiaires de lEtude. Elle a vu laparticipation des Hauts Responsables de la Direction Gnrale de la Planification et de laDirection des Investissements Publics. Le prsent Rapport provisoire tient compte descommentaires, remarques et propositions mis par les Responsables de la DGP et de la DIPdurant la runion cite auparavant.

Outre la rcapitulation et la synthse des principales problmatiques identifies dans le cadredu diagnostic de lexistant, objet du Rapport N 2, il sera procd la description succincte lesconsquences desdites problmatiques. Il sagit dinformer les Autorits et Responsables desrisques potentiels au niveau du systme national de planification et de programmation desinvestissements publics si des mesures appropries ne seraient pas prises temps.

Aprs cette analyse stratgique des causes et effets, le Rapport prsente une srie depropositions pratiques relatives aux aspects suivants :

(i) importance de la volont politique de lEtat pour la modernisation du systme degouvernance conomique dans le cadre du processus de dveloppement rgional ;

(ii) dmarches dlaboration et de mise en uvre dune Politique nationaledinvestissement public compatible la stratgie de rduction de la pauvret ;

(iii) cadre institutionnel et charte de responsabilits pour la planification et laprogrammation des investissements publics dans le contexte dun processus dedcentralisation ;

(iv) mcanisme de transfert de la programmation et de la gestion des Projetsdinvestissements publics aux Collectivits Territoriales Dcentralises (CTD) ;(v) missions et attributions de la DGP et de la DIP dans le cadre du mcanisme

institutionnel recommand ; et(vi) projets de manuels des procdures dvelopper et mettre la disposition

respectivement de la DPG et de la DIP ; ces Projets de manuels se trouvent enannexe du prsent Rapport.

Compte tenu de limportance stratgique de la modernisation du systme national de gestionconomique incluant le processus de prise de dcision pour lallocation et larbitrage desressources financires publiques, un Plan dactions intgr est propos la fin du Rapport. CePlan prsente les diffrentes actions et composantes mettre en uvre en vue non

seulement de lamlioration de lefficacit du systme existant mais aussi et surtout de laparticipation effective des CTD dans lidentification et la satisfaction de leurs besoinsrespectifs.

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2. RAPPEL DES RESULTATS PERTINENTS DU DIAGNOSTIC DUSYSTEME NATIONAL DE PLANIFICATION ET DEPROGRAMMATION DES INVESTISSEMENTS PUBLICS :

Diffrentes mthodologies ont t appliques pour le diagnostic du Systme National dePlanification et de Programmation des Investissements Publics (Phase 1 de lEtude). En effet,les approches systmique et analytique ont permis de mettre en exergue les principalesdfaillances constates ainsi que leurs impacts potentiels prvisibles si elles ne se seraient pastraites dune manire approprie.

2.1. Principales faiblesses du SNPPIP :

Par rapport une situation de rfrence juge normale pour un processus de dveloppementharmonieux et quilibr de toutes les rgions de Madagascar, les principales faiblesses

constates au niveau du SNPPIP se rsument comme suit :

Absence dune PolitiquedInvestissement Public devant rgirles principes de base ainsi que lesrgles darbitrage et de priorisation delallocation des ressources financirespubliques pour le dveloppementharmonieux et quilibr des Rgionset des Communes;

Dfaillance du Cadre juridique

rgissant le Systme et le mcanismenational de planification en gnral etde la Gestion des Projetsdinvestissements publics avec ledveloppement du Partenariat Publicet Priv en particulier;

Changement frquent du Cadreinstitutionnel du Systme national dePlanification en liaison avec lechangement de Gouvernement;

Contraintes de CapacitsInstitutionnelles presque toutes lestapes de planification (conception,excution et contrle), tous les

niveaux (central, rgional etcommunal) et pour tous les acteurs(secteurs public et priv);

Manque de coordination desOrganismes centraux, desDpartements ministriels et faibleniveau dimplication des CollectivitsTerritoriales Dcentralises (Rgionset Communes) dans le processus de

dcision et de gestion desinvestissements publics: faible niveaude ressources budgtaires des CTD(ressources locales et rgionales trsfaibles et transfert de la part duBudget Gnral de lEtat trs limit);

Dfaillance au niveau des cadreslogiques, du systme dinformation etdes outils mthodologiques pour laconduite dun processus dePlanification, de programmation, de

coordination et de suivi/valuation despolitiques sectorielles et desProgrammes dInvestissement Publicqui les soutiennent

.

2.2. Consquences prvisibles des faiblesses constates :

Les consquences prvisibles des faiblesses identifies durant la phase de diagnostic

peuvent tre synthtises comme suit : Non ralisation des objectifs globaux

fixs dans le DSRP rsultant dunepart de labsence de synergie et decohrence entre ces objectifs et

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lallocation des ressources ncessaireset dautre part des contraintes decapacits institutionnelles de tous lesacteurs des secteurs public et priv tous les niveaux (central, rgional etcommunal);

Efficacit, pertinence, efficienceconomique et prennit des projetsdinvestissements publics rduites dufait du manque darticulation entre lesaxes stratgiques du DSRP, lesgroupes sectoriels PIP et les structuresinstitutionnelles des ministres cause de la dfaillance sur le planqualitatif des Cadres Logiques dedveloppement national, sectoriel,rgional et communal.

Non ralisation de lobjectif dedveloppement quilibr etharmonieux au niveau des Rgions etdes Communes en raison notamment(i) de la dfaillance dune politiquenationale dinvestissement public, (ii)du manque de participation des CTDconcernes, et (iii) du manque dedveloppement du concept PPP. Lefoss qui spare les Communesnanties des Communes pauvres risqueainsi de slargir. Les Rgions et leCommunes dtenant dj une certaineavance en matire de capacitsinstitutionnelles emportent dans lesystme concurrentiel o larbitragede lEtat et le mcanisme de partagedes fruits de la croissance font dfaut

.

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3. NECESSITE DUN ENGAGEMENT POLITIQUE DUGOUVERNEMENT A PROPOS DE LA MODERNISATION DUSYSTEME NATIONAL DE PLANIFICATION ET DE

PROGRAMMATION DES INVESTISSEMENTS PUBLICS

Afin de prvenir les risques dchecs numrs auparavant, il est plus que ncessaire demobiliser et le Pouvoir public et les Forces productives de la Nation. Il importe prioritairementpour le Gouvernement dadopter une Politique proactive et volontariste pour la modernisationdu systme national de planification et de programmation des investissements publics. Cettepolitique devrait sinscrire dans le cadre du DSRP travers dune part, le processus dedcentralisation en cours et, dautre part, le dveloppement du Partenariat Public Priv auniveau national, rgional et communal.

3.1. Objectif global du Projet de modernisation du SNPPIP

Lobjectif global de la modernisation du systme national de planification et de programmationdes investissements publics consiste assurer la bonne gouvernance au niveau de la gestionconomique pour un dveloppement harmonieux et quilibr des rgions et des communes.Leffort de modernisation vient en complment des actions engages par le Gouvernementpour la rforme et lamlioration du systme de gestion et de contrle des finances publiques.Cette rforme est soutenue par les principaux partenaires techniques et financiers deMadagascar. Elle est mise en oeuvre dans le cadre du Projet de Gouvernance et deDveloppement Institutionnel (PGDI). Elle prvoit en particulier lutilisation des systmes

avancs de la technologie informatique.

3.2. Objectifs spcifiques de la modernisation du SNPPIP

Afin dassurer la ralisation de cet objectif global, la modernisation du systme national deplanification et de programmation des investissements publics a comme objectifs spcifiquesde :

mettre en uvre un Systme nationalde planification appropri et unePolitique dInvestissement Publiccompatible la Politique Gnrale deltat et la Stratgie de Rduction dela Pauvret;

mettre jour les cadres politique,institutionnel et juridique rgissant lesystme national de planification engnral et de la programmation desinvestissements publics enparticulier selon une approche globaleet intgre de la gestion conomique;

assurer la participation effective desCTD, du Secteur Priv et de la Socit

Civile dans le processus de validationet de mise en uvre des rformes du

systme de planification et de laPolitique dinvestissement publiccompatible la stratgie de rductionde la pauvret ;

amliorer les capacits de planification tous les niveaux (central, sectoriel,provincial, rgional et communal) etdvelopper les techniques ainsi queles outils et instrumentsmthodologiques y affrents enmobilisant notamment les ressources

humaines comptentes et lesressources technologiquesncessaires.

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Il importe de rappeler que ces objectifs spcifiques rpondent aux contextes daide budgtaireet de Budget de Programme prvoyant une approche globale de programmation budgtairebase sur le Cadre de Dpenses Moyen Terme (CDMT). En effet, lappropriation et lamatrise de cette nouvelle approche de programmation budgtaire mrite dtre assure tous les niveaux institutionnels. Do la proposition de plan dactions intgr dans le cadre decette tude relative la Politique dinvestissement public. Il sagit dapporter les attentions

ncessaires au niveau des diffrents maillons constituant la chane de planification nationale.

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4. DEMARCHE OPERATIONNELLE DELABORATION ET DE MISE ENUVRE DUNE POLITIQUE NATIONALE DINVESTISSEMENTPUBLIC

La composante politique de la modernisation du SNPPIP est constitue par llaboration et lamise en uvre dune Politique nationale dinvestissement public. En effet, conformment auDSRP, le dveloppement conomique et social de Madagascar sera surtout entran par lacration et la rpartition des richesses et de revenus au niveau des secteurs et des rgions. Etle niveau de la Formation Brute en Capital Fixe (FBCF) connue sous lappellation Investissement dtermine la capacit du Pays crer de nouvelles richesses et de revenus travers la cration de valeurs ajoutes. En ce qui concerne en particulier linvestissementpublic, sa consistance est dtermine par la structure du Budget de Programme dans les Loisde finances. Il reprsente environ un peu plus de 70 % des emplois totaux dans le BudgetGnral de lEtat. Les 30 % restant correspondent aux cots de fonctionnement (soldes ethors soldes).

Dans la pratique, lallocation et larbitrage des financements des cots de fonctionnement desinstitutions publiques pourront seffectuer dune manire assez simple compte tenu des ratiosgnralement admis. Par contre, la dtermination de la consistance dinvestissement, auniveau des secteurs conomiques et sociaux et au niveau des rgions, appelle des principeset des rgles spcifiques convenir entre les principaux acteurs concerns. Do la ncessitde llaboration, par processus participatif, et de la mise en uvre dune Politique nationaledinvestissement public. Laquelle politique devrait prvoir entre autre (i) les objectifs duGouvernement en matire dinvestissement public, et (ii) le mcanisme institutionnel,organisationnel et oprationnel permettant de raliser ces objectifs.

A propos de dmarches oprationnelles dlaboration et de mise en uvre de la Politiquedinvestissement public, elles devraient tre composes des principales actions suivantes :

Renforcer les capacitsinstitutionnelles de toutes les partiesprenantes et prioritairement, celles (i)de la structure en charge du Pilotageet de la coordination du Projet, et (ii)de la Direction Gnrale de laPlanification auprs du MEFB;lesquelles institutions serontmandates par le Gouvernement deconduire lensemble du processus

dlaboration et de mise en uvre dela Politique dinvestissement public ;

Finaliser et valider, par une approcheparticipative dans le cadre duprocessus de mise jour du DSRP, laPolitique dInvestissement Publiccompatible la stratgie de rductionde la pauvret. Il importe de sassurerque la politique dinvestissementpublic est non seulement compatiblemais aussi cohrente avec la Politique

Gnrale de lEtat et la Stratgie deRduction de la Pauvret. Do lancessit dintgrer la consultationrelative la politique dinvestissement

public dans le processus de mise jour du DSRP ;

Appliquer la Politique dinvestissementpublic dans le cadre de la mise enuvre du DSRP et dvelopper lemcanisme institutionnel impliquantbeaucoup plus les Autorits et lesprincipaux acteurs au niveau rgionalet communal. La mise en uvre de laPolitique dinvestissement publicsintgre dans le cadre du processusnational, rgional et communal deprogrammation budgtaire. La bonnecoordination de lensemble de cesexercices de programmationbudgtaire constitue la cl de larussite de la politique nationaledinvestissement public.

Assurer le dveloppementorganisationnel, la formation dupersonnel tous les niveaux ainsi quellaboration, la diffusion etlapplication doutils de travail

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appropris : systme dinformation,manuel des procdures, guidesmthodologiques. Il sagit de planifiersur le long terme leffort derenforcement des capacitsinstitutionnelles aussi bien desdpartements ministriels que des

CTD. Le principe de base consiste capitaliser et diffuser les acquis enmatire de planification et de gestiondcentralise.

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5. PRINCIPES GENERAUX DE LA POLITIQUE DINVESTISSEMENTPUBLIC COMPATIBLE A LA STRATEGIE DE REDUCTION DE LAPAUVRETE :

A partir du moment o sa ncessit est acquise par le Gouvernement et les acteurs dedveloppement, il importe de tracer une esquisse de ce quest une Politique nationaledinvestissement public. Il importe de rappeler que son laboration et sa validationdevraient seffectuer dans le cadre du processus participatif. La contribution des CTD, desReprsentants du Secteur Priv et de la Socit Civile la formulation de cette politiqueconstitue un gage de russite de son appropriation et de sa mise en uvre.

Les principes gnraux de la Politique dinvestissement public compatible la stratgie derduction de la pauvret se prsentent comme ci-aprs :

Sur le plan de la philosophie de base :

il sagit de garantir et dassurer ledveloppement national bas par uneapproche rgionale (approchespatiale) ; aussi, la politique consistet-elle promouvoir le dveloppementconomique et social au niveau descommunauts rgionales etcommunales. Il importeprioritairement dassurer travers unschma damnagement appropri lamise en valeur des ressourcesnaturelles et des potentielles

conomiques et sociales aux niveauxlocaux et rgionaux;

A propos de lallocation des ressourcesfinancires publiques : il sagit deprvoir une rgle darbitrage basesur des critres de priorisationaccepts par les principaux acteursconcerns : (i) analyse et modlisationdes conomies nationale et rgionalespour le niveau macroconomique, (ii)analyse multicritre dutilit

conomique et sociale au niveausectoriel, et (iii) analyse etinstrumentation du PIP pour unerpartition judicieuse de la croissanceconomique (dveloppementharmonieux et quilibr des rgions);

A propos de la dcentralisation, de la

programmation et de la gestion desinvestissements publics: il y a lieu deprvoir des mcanismesinstitutionnels dont le choixdapplication serait dict notammentpar : (i) la typologie de Projetsdinvestissement en terme de portestratgique et de dimension politique,conomique, sociale, technique,gographique et environnementale, et(ii) la capacit institutionnelle de laCTD concerne, qui a normalement

identifi et exprim les besoins;

Concernant la mise en uvre de laPolitique dinvestissement public : ilsagit (i) adopter une dmarchecoordonne en vue de la cration etdu dveloppement des capacitsinstitutionnelles des CTD dans le sensde la dcentralisation des fonctions deplanification, de programmation, decoordination, de gestion et de contrledes ressources financires destines

aux projets dinvestissement publicdans les secteurs concerns, (ii) fixerdes indicateurs dobjectifs relatifs aurenforcement des capacitsinstitutionnelles et au transfert desressources vers les CTD.

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6. CADRE INSTITUTIONNEL ET CHARTE DE RESPONSABILITES DEPLANIFICATION ET DE PROGRAMMATION DESINVESTISSEMENTS PUBLICS

La concrtisation des objectifs du Programmes dInvestissement Public passe inluctablementpar la mobilisation des diffrents acteurs aux niveaux national, rgional et local. Pour mieuxharmoniser le processus de planification et programmation des investissements publics,chaque acteur volue dans un cadre bien dfini avec une responsabilit bien prcise. Lemcanisme institutionnel explique le fonctionnement du processus.

6.1. Acteurs institutionnels nationaux :

Les principaux acteurs institutionnels nationaux qui jouent des rles trs important dans leprocessus de planification, de programmation et de gestion des investissements publics

sont de quatre catgories, savoir :- le Gouvernement central et les

organismes centraux dePlanification et de Programmationcomposs notamment de la DirectionGnrale de la Planification (DGP), laDirection Gnrale des DpensesPubliques (DGDP) incluant la Directiondes Investissements Publics (DIP), leSecrtariat Technique lAjustement(STA) et la Direction Gnrale de

lEconomie (DGE) ; tous cesorganismes font partie du Ministre delEconomie, des Finances et du Budget(MEFB) ;

- les Dpartements ministriels encharge des diffrents secteurs;

- les Agences sous tutelle qui sont,soient des associations privesassurant des missions dagencedexcution de projets publics de

dveloppement comme le FondsdIntervention pour le Dveloppement(FID), lAgence dExcution desTravaux dintrt Public (AGETIPA),Association Nationale d(ActionsEnvironnementales (ANAE),lAssociation Nationale de Gestion desAires Protges (ANGAP),...soient des

Etablissements Publics chargs de lagestion et de la rgulation sectoriellecomme lAgence Portuaire Maritime etFluviale (APMF), lAviation Civile deMadagascar (ACM), lAgence desTransports Terrestres (ATT), lAutoritRoutire (AR), lAgence deDveloppement de lElectrificationRurale (ADER),.... ; compte tenu deleurs capacits institutionnellesrespectives, le renforcement des rlesde ces agences et des OrganismesNon Gouvernementaux (ONG)potentiels dans le processus deprogrammation et de gestion desProjets dinvestissement public mritedtre poursuivi ; cette dmarchesinscrit dans le cadre du recentragedes rles de lEtat dans ses missionsrgaliennes (formulation de politiqueset de stratgies nationales etsectorielles, contrle, suivi etvaluation de la mise en uvre des

politiques dfinies, rglementation,...).

- les Collectivits TerritorialesDcentralises, savoir les Rgions etles Communes.

Il importe de noter qu chaque niveau institutionnel correspond une instance de discussion etdadoption des dcisions de planification et de programmation des investissements publicsimpliquant les Reprsentants de la population en gnral et de la Socit Civile et du Secteur

Priv en particulier. Ce sont notamment les organes lgislatifs et/ou dlibratifs tels que leParlement au niveau central (Snat et Assemble Nationale), le Comit Rgional deDveloppement au niveau rgional et le Conseil Communal ou municipal au niveau descommunes.

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Outre les organes dlibratifs, dautres plateformes de concertation aux niveaux national etsectoriel sont oprationnelles dans loptique de dveloppement du Partenariat Public Priv(PPP) dont les plus actives sont la Cellule Technique DSRP et le CAPE.En ce qui concerne la phase dexcution du PIP deux catgories dacteurs institutionnelsinterviennent aussi, savoir :

- le secteur priv international, nationalet local reprsent par les entreprisesde travaux et de prestation deservices (formation, tudes,assistances techniques, contrle etsurveillance des travaux,..) ; cettecatgorie dacteurs assure la mise enuvre proprement dite des projetsdinvestissement public travers lesprocdures de passation de

marchs conduite par les institutions

publiques (Matres dOuvrage);

- les diffrents organes de contrleintervenant dans le systme nationalde gestion des finances publiques(contrle financier, conseil dediscipline financier, tribunal financier,inspection financire, inspectiondEtat, cours des comptes,...).

Il va de soi que latteinte des objectifs du Programme dInvestissement Public (PIP) resteconditionne par les capacits institutionnelles de toutes ces catgories dacteurs. Chaquedfaillance au niveau dun seul acteur de la chane (processus) de programmation,dexcution et de contrle du PIP remet invitablement en cause les objectifs dedveloppement fix. Do lintrt dadopter une vision globale et intgr des principauxaspects lis aux capacits institutionnelles tous les niveaux de responsabilits.

6.2. Dfinition et partage des responsabilits institutionnelles :

Sur la base du cadre institutionnel dfini, il y a lieu de procder la dfinition prcise desrles ainsi que des principales missions des acteurs potentiels en matire de planification, deprogrammation et de gestion des investissements publics. Sont aussi prise en compte dans

cette dfinition, les rles en matire dappui institutionnel qui revt une importance capitaledans le processus de dveloppement rgional.

Organismes centraux

Les Organismes centraux de planification assument diffrentes missions dont les plusimportantes sont listes ci-aprs :

En m a t i re de p lan i f i cat i on , de p r og ramm at ion , coord ina t i on , de su i v i e t va lua t i on du P I P :

Leurs tches se basent principalement sur lexercice de prospection, de modlisation et de

prvision macroconomique nationale et rgionale. Elles consistent notamment :- observer la situation et lvolution de lconomie internationale et de lconomie

nationale en procdant toute sorte dtudes prospectives, macro conomiques etsectorielles et monter les notes, tudes, analyses, rapports et synthses y affrents;

- assister le Gouvernement dans la fixation des objectifs de dveloppement et decroissance de lconomie nationale ;

- proposer au gouvernement des variantes de schma (scnarii) de dveloppement et decroissance;

- assurer la cohrence globale des stratgies et des politiques nationales et sectorielles- laborer, suivre et valuer les politiques et stratgie de dveloppement conomique et

sociale ;

- coordonner les travaux dlaboration, de suivi et dvaluation du Document deStratgie pour la Rduction de la Pauvret (DSRP).- piloter, coordonner les processus dtablissement des Budgets de lEtat :

programmation pluriannuel (CDMT), budget de programme annuel.

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- grer les Bases de Donnes nationales relatives ces diffrentes missions.

Les organismes centraux assurent en particulier lallocation de ressources globales pour ledveloppement sectoriel, rgional et communal en :

- rpartissant quitablement les ressources globales au niveau sectoriel, rgional,communal suivant des rgles et mcanismes dfinis dan la politique dinvestissementpublic;

- tablissant le Programme dInvestissement Public Pluri annuel (gnralement pour unepriode de trois ans) de la Nation : consolidation des CDMT sectoriels dimensionrgionale;

- laborant le Programme dInvestissement Public annuel de lEtat.

En m a t i re d excu t i on du P IP :

Ces Organismes centraux assurent par ailleurs la gestion des projets dinvestissement publicintressant le dveloppement du systme national de planification, de programmation et degestion de lconomie et des finances publiques.

En m a t i re de M issions d appu i i ns t i tu t i onne l

Les Organismes Centraux assurent lvaluation et lappui au dveloppement des capacitsinstitutionnelles des Dpartements ministriels par:

- la dfinition des objectifs et de normes de capacits institutionnelles des dpartementsministriels ;

- le renforcement des capacits institutionnelles des Dpartements ministriels et desRgions ;

- lidentification et lappui la recherche de solution des principales problmatiques travers le suivi priodique de lexcution physique et financire du PIP sectoriel etrgional

Dpartements ministrie ls et Agence dExcution sous tutelle :

Les Dpartements ministriels assurent les fonctions suivantes :

En m a t i re de p rog ramm at ion secto r i e l l e du PI P :

- laboration des objectifs, des politiques et des stratgies sectoriels cohrents auxobjectifs nationaux ;

- laboration des projets dinvestissement public denvergure nationale ;- valuation et priorisation des projets dinvestissement public issus des CTD ;- laboration et synthse du Programme dInvestissement Public sectoriel dimension

rgionale (dans le cadre de ltablissement du CDMT).

En m at i re de gest ion de PI P :

- pilotage et coordination de la mise en uvre des projets dinvestissement publicdenvergure nationale ;

- suivi de la situation dexcution du PIP au niveau de la mobilisation des fonds et auniveau de lexcution financire et physique des projets dinvestissement publicsectoriels et rgionaux.

En m a t i re de M issions d appu i i ns t i tu t i onne l :

- valuation et renforcement des capacits institutionnelles des CTD ;- appui la mise en place des Units (ou services) de programmation et de gestion des

PIP au niveau des CTD.

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Rgions :

Les Rgions assument notamment les missions principales suivantes:

En ma t i re de p rog ramm at ion , de su i v i et d va luat i on du PI P :

- laboration des objectifs et stratgies rgionaux de dveloppement, cohrents auxobjectifs nationaux;

- identification et valuation des projets dinvestissement public denvergure rgionale ;- tablissement du Programme dInvestissement Public pluri annuel rgional (dans le

cadre de ltablissement du CDMT);- tablissement du programme dinvestissement public annuel rgional ;- suivi et valuation de la mise en uvre du PIP rgional.

En m a t i re d excu t i on du P IP :

- pilotage et gestion des Projets dinvestissement public denvergure rgionale

En m a t i re de M ission d appu i i ns t i tu t i onne l :

- renforcement des capacits institutionnelles des Communes et des OPCI ;- appui la mise en place des units communales de programmation, de gestion, de

suivi et dvaluation des projets communaux et communautaires.

Communes

Les principales missions des Communes se prsentent comme suit :

En m a t i re de p rog ram m at ion des i nves t i ssemen t s pub l i cs :

- laboration des objectifs et stratgies de dveloppement communal et communautairecohrents aux objectifs nationaux ;

- identification et valuation des besoins et des projets dinvestissement publics lchelle communale et communautaire ;

- laboration des programmes dinvestissement public pluriannuel et annuel desCommunes

En m a t i re d excu t i on de P I P

- excution et suivi des Projets dinvestissement public denvergure communale et

communautaire.

En m a t i re de M ission d appu i i ns t i tu t i onne l

- valuation et renforcement des capacits des Structures Villageoises deDveloppement (SVD) ;

- appui la mise en place des SVD.

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Schma du Mcanisme institutionnel pour la programmation et la gestion du PIP :

Organismes

centraux

DGP-DGE-STA-

DGDP- prospection,modlisationprvisions macro-conomiquesnationales etrgionales,- Stratgies dedveloppementnational

DIP

-allocation globale deressources pour ledveloppementsectoriel, rgional etcommunal.- Consolidation duCDMT sectoriel dimension rgionale

Dpartementsministriels

Directions charges desEtudes et Planification

- Politiques et stratgiessectorielles- Identification etvaluation des projetssectoriels- Evaluation critique desprojets rgionaux etsectoriels

Direction charge dela Programmation

- laboration desCDMT et PIPsectoriels dimensionrgionale(Consolidation desCDMT sous sectorielset r ionaux

Rgions Excutif rgional

- laboration CDMTet PIP rgionaux

CRD/ Unit dePlanificationRgionale (UPR)

- Elaboration desprogrammesrgionaux dedveloppement

Communes CCD- laboration desprogrammes dedveloppementcommunal

Excutif Communal- laboration duPIP communal

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Schma des flux dinformations pour llaboration et la consolidation des projetsdinvestissements publics :

Commune Rgion Ministre Organismescentraux

6.3. Critres dvaluation des performances des Institutions concernes

En rfrence aux principales missions des acteurs institutionnels nationaux dfinis auparavant,des objectifs et normes de capacits institutionnelles mritent dtre dfinis. La ralisation ounon de ces normes dterminent les niveaux de performances obtenues.

Dune manire gnrale, et en ce qui concerne la programmation, lexcution et le contrle duPIP, les performances de ces acteurs institutionnels peuvent tre values travers lescritres suivants :

- la pertinence, qui sapprcie par la logique dintervention et les objectifs du PIP ;- la cohrence, qui est traduite par la stratgie du programme et sa prvision

oprationnelle ;

- lefficience, mesure par lutilisation optimale de lensemble des moyens mobiliss ; et- lefficacit, dtermine par la comparaison entre les prvisions et les ralisations du

point de vue de dlai que du point de vue consistance technique et financire.

Il importe de mettre en place un systme dvaluation des acteurs institutionnels permettantdidentifier les besoins en matire de renforcement de capacits. Ce systme devrait se basersur les critres globaux ci-aprs :

(i) qualit gnrale des documents ou outputs produits par lacteur ;(ii) respect des dlais dexcution des attributions respectives des acteurs par rapport

au calendrier des processus nationaux de programmation et dexcutionbudgtaire ; et la

(iii) ralisation des objectifs dindicateurs prvus dans les cadres logiques.

DEPElaboration etconsolidationde PIP

Maire/CCD

Chef deRgion/CRD

DGP

Units dePlanification

Coordinationgnrale dela gestion

des PIP

Excutifdirigpar leMaire

Excutifdirig parle Chef deRgion

DirectionProgrammation

DIP

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6.4. Rsum de la Charte de Responsabilits Institutionnelles:

Dune manire schmatique, les responsabilits institutionnelles des principaux acteursnationaux dans le processus de programmation et de gestion des investissements publicpeuvent tre prsentes comme suit :

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Exercice deProspective, deModlisation etde prvisions

macroconomiquesnationales etrgionales

Allocation deRessources

globales pourle

dveloppementsectoriel,rgional etcommunal

Organismes

centraux de

Planification, de

programmation, de

coordination et

dvaluation du PIP

valuation etappui au

dveloppement descapacits

institutionnellesdes Dpartementsministriels

Dpartements

Ministriels et

Agences dExcution

(AGEX) sous tutelle

Planificationnationale etsectorielle dimension

spatiale (BP)

valuation etappui au

dveloppement descapacits

institutionnellesdes CTD

Rgions

Communes

Coordinationsectorielleet Gestiondes Projetsdenvergurenationale

PlanificationRgionale(PRD)

PlanificationCommunale(PCD)

Gestion desProjets

denvergurergionale

Appui audveloppement des

capacitsinstitutionnellesdes Communes et

des OPCIGestion desProjets

denvergurecommunale

Appui audveloppement des

capacits desCommunauts

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7. MECANISME DE TRANSFERT EFFECTIF DE LAPROGRAMMATION ET DE LA GESTION DES PROJETSDINVESTISSEMEMENT PUBLIC AUX CTD

Comme il a t voqu auparavant, le systme existant prsente un PIP fortement centralistant dans son laboration que dans sa gestion. Lobjectif dun PIP rparti quitablement auxCTD qui sont la base du dveloppement ncessite une dmarche judicieuse mais trsprudente compte tenu non seulement des faiblesses des capacits institutionnelles mais aussiet surtout de labsence de mcanismes appropris et fiables.

Le transfert de comptences et de pouvoir seffectuerait dune manire volutive et effective,dans le cadre du projet moyen terme de cinq ans environ. Ce transfert sinscrit dans lapolitique de gouvernance de proximit et de dcentralisation du gouvernement. Il sappui parailleurs aux principaux programmes sociaux du gouvernement dont en particulier lducationqui consiste amliorer le niveau dinstruction de la population en gnral et des ruraux enparticulier.

7.1. Principes gnraux rgissant le transfert de gestion du PIP aux CTD

Ces principes gnraux devant rgir le transfert de la gestion du PIP aux CTD consistent :

- Classifier les Projets des principaux secteurs conomiques et sociaux selon leur envergurerespective : nationale, rgionale, communale.

- Dterminer les critres et les normes dvaluation des PIP, suivant les niveaux de besoinsde services identifis par les CTD.

Concernant les normes dvaluation du PIP, la diffusion et lappropriation du concept deniveaux de services mrite une attention particulire. En effet, ce concept lie dune part leniveau de besoin rel de prestations (actuel et futur) de la population et dautre part ledimensionnement technique des services et dinfrastructures ncessaires pour satisfaire cebesoin. Il dicte cet effet le niveau dutilit conomique et social du projet ainsi quelallocation optimale des ressources en rduisant les risques de gaspillages dans ledimensionnement des projets dinvestissement publics (situation de sous utilisation deservices et dinfrastructures conomiques et sociaux dans des localits et situationdinsuffisance dinfrastructures dans dautres localits).

Le dveloppement de ce concept ainsi que celui li au cycle de projet devrait amliorer dunemanire importante les critres dadaptabilit aux besoins rels des populations. Il permet parailleurs de gnrer une conomie substantielle presque dans tous les secteurs. Des tudesapprofondies y affrentes mritent dtre commandites par la Direction Gnrale de laPlanification dans le cadre de la mise en uvre de la politique dinvestissement public.

Le tableau ci-aprs montre les principaux critres de rfrence prendre en compte pour laclassification des projets dinvestissement public selon leurs envergures.

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Envergure

CritresNat ion a le Rg iona le Com m una le

1 .Cr i t res gnraux

- dimensionadministrative,dmographique etspatiale

- Critresconomiques

Equivalent dau moinsde deux (2) rgions

Effets externesressentis au niveaunational- production- revenus et valeur

ajoute- consommationintermdiaire- Consommationfinale- Importation- Exportation- Sociaux (emplois)- autres : marchs etchangesinterrgionaux

Equivalent dau moinsdeux communes

Effets externesressentisessentiellement auniveau rgional- production

- revenus et valeurajoute-consommationintermdiaire- Emploi- march et changesintercommunaux

Communes

Effets externesressentisessentiellement auniveau communal oulocal.

- production- revenu- emploi- consommationautres

2. Cr i t restechn iques etseu i ls f inanc ie rs

- Cot total :Suprieur 2000millions Ar

Cot total :Entre 1000 -2000millions Ar

Cot total :- 1000 millions Arpour une CommuneUrbaine- 200 millions Ar pourune Commune Rurale

A titre dillustration, un exemple de classification des projets dinvestissement public selonlenvergure pour les secteurs prioritaires est prsent ci-aprs.

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Exemple de classification denvergure des projets dinvestissement public

Projet dinvestissement denvergure

(construction ou rhabilitation)Secteur

prioritaire

Nat ion a le Rg iona le Com m una le

Sourcedinformation

Sant CHUCHD1CHD2

CSB1CSB2

DEPCRESAN

Educat ion Universit Lyce

Ecolefondamentaleniveau.1 etniveau 2

Chef de Servicede

programmationDPEFSTMENRS

Rou te Route nationaleRoute

intercommunale Route

communale

Direction desInvestissementsVice-Primature

I n f r a s t r u c t u r e hyd ro ag r i cole

Superficieirriguesuprieure 200ha

Identifi etsollicit par laRgion (PRD)

Superficieirrigue de 50

200 ha

Demandesollicite par uneou plusieurscommunes(prvue dansPCD)

Superficieirrigue inf 50ha

DAIR MAEP

Eau etassa in issement

- Amnagementde rivires, delacs ou denappesphratiquesconstituant desourcespotentielles eneau potable pourdeux ou plusieursRgions

- Adductiondeau et systmedassainissementpour deux ouplusieurscommunes,identifi dans lePRD

- Adductiondeau et systmedassainissementpour unecommune,identifie dans lePCD

Pour chaque niveau dlaboration du PIP, des critres de priorisation des Projets simposentpour les dpartager, savoir :

- Mesure de lutilit conomique du projet ;- Prise en compte de la disponibilit conomique du financement ou dsirabilit du projet ;- Degr dappropriation par les bnficiaires : entretien, maintenance et fonctionnement aprsprojet (structure et budget)- Utilit globale du projet : la somme des notes sur lutilit conomique et la dsirabilit duprojet du fait de la disponibilit financire.

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Les CTD appliquent un systme de notation qui tient compte des diffrents effets, auxquelsest attribu un poids selon leur contribution la ralisation des objectifs (nationaux,rgionaux, communaux).

Avant de transfrer la gestion du PIP, les organismes centraux devraient valuer et classerpriodiquement les CTD en terme de niveaux de capacits institutionnelles. Le tableau suivantprsente les principaux critres de classification requise.

Critres de qualification des CTD en matire de programmation et de gestion de PIP

Critres de qualification Rgionale Communale

1 Capacit deprogrammation etdvaluation de P rojetsdinvestissement public

- Structure et RH

- Moyens techniques

- Rsultats

- Unit de PlanificationRgionale

- Banque de DonnesRgionales- Rseaux informatiques- Logiciels statistiques etdanalyse- Monographie rgionaleactualise- Matrise du Manueldvaluation des Projetsdinvestissement public

=>Qualit du Plan Rgionalde Dveloppement

=>Qualit du SchmaDirecteur dAmnagementRgional.

=>Qualit des dossiersdvaluation de projetsdenvergure rgionale

- Responsable de laprogrammationCommunale

- Monographie communaleactualise-Systme dinformationcommunale mis jour

- Matrise du Manueldvaluation des Projetsdinvestissement public

=>Qualit du PlanCommunal deDveloppement

=>Qualit du SchmaDirecteur dAmnagementCommunal.

=>Qualit des dossiersdvaluation de projetsdenvergure communale

2. Capacit de gestionadministrative,budgtaire , financire etcomptable

- Structure et RH - Bureau Excutif de laRgion et Une Cellule dePassation de Marchs

- Service de la Comptabilitgnrale et analytique des

projets dinvestissementpublic

-Bureau Excutif de laCommune et unResponsable de la Passationde Marchs

- Responsable de laComptabilit gnrale desprojets dinvestissementpublic

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Critres de qualification Rgionale Communale

- moyens techniques etsystme dinformation dontnotamment matrielsinformatiques etbureautiques, moyensgnraux de supervision etde suivi et dvaluation desprojets dinvestissementpublic (vhiculesautomobiles, motos,..)

- Matrise du manuel desprocdures administrativesfinancires et comptables

- Connexion et matrise duSystme Intgr de Gestiondes Finances Publiques(SIGFP).

-Matrise du manuel desprocdures administrativesfinancires et comptables

3. Capaci t de gest io ntechn ique e t

env i r onnemen ta le - Structure et RH (nombreet qualification dfinir)

- Moyens techniques etsystme dinformation dontnotamment matrielsinformatiques etbureautiques, moyensgnraux de supervision etde suivi et dvaluation desprojets dinvestissementpublic (vhiculesautomobiles, motos,..)

- Cellule technique du CRD,regroupant les techniciensdes services techniquesrgionaux et desorganismes intervenantdans la rgion ;

- Matrise du manuel desprocdures techniquesrelatif la gestiontechnique et

environnementale desprojets

- Cellule technique du CCD,regroupant les techniciensdes services techniquesdconcentrs et desorganismes intervenantdans la commune

- Matrise du manuel desprocdures techniquesrelatif la gestiontechnique et

environnementale desprojets

La dmarche consiste oprer dune manire slective et volutive le transfert de gestionfinancire et technique des PIP, suivant les catgories de CTD, et dvelopper le systmedappui et de contrle y affrent. Deux cas peuvent se prsenter lissue de lvaluation :

(i) Premier cas: la CTD remplit les critres de capacit institutionnelle. Les organismescentraux procdent au transfert de fonds correspondant aux PIP accords, vers leBudget de la CTD intresse.

(ii) Deux ime cas : la CTD ne remplit pas les critres de capacit du fait de linexistenceou la non fonctionnalit de lune des structures requises. Les organismes centrauxsengagent :

- Confier la gestion fudiciaire et technique par une agence dexcution avec implicationobligatoire de la CTD ;- Renforcer les capacits non fonctionnelles.

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Par soucis dconomie et de spcialisation, les Ministres et les CTD pourraient continuer dansle long terme mandater les Agences dExcution pour la mise en uvre de leurs projetsdinvestissement public respectifs. Ils assureront cependant les Responsabilits de MatredOuvrage Publique et devraient disposer les capacits exiges en la matire (Elaboration depolitiques et de stratgies de dveloppement, Programmation, coordination, contrle, suivi etvaluation).

7.2. Schma du mcanisme de transfert de la gestion des PIP aux CTD

Le mcanisme de transfert de la gestion du PIP aux CTD se rsume comme suit :

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Classifier les Projets des principauxsecteurs conomiques et sociaux

selon leurs envergures respectives :nationale, rgionale et communale.

Dtermination, validation et diffusion des critres et normesdvaluation, de priorisation et de dimensionnement des projets

dinvestissement public suivant les niveaux de besoins de servicesidentifis par les CTD en rfrence aux PCD et PRD

valuer et classer priodiquementles CTD en terme de niveaux decapacits institutionnelles pourassumer la programmation et la

gestion financire et technique desProjets dinvestissement public.

Dtermination, validation et diffusion des critres de qualificationdes CTD en matire de Projets dinvestissement public : capacits de: (i) programmation, (ii) gestion budgtaire, financire et comptable,

(iii) gestion technique et environnementale.

Oprer dune manire slective etvolutive le transfert de gestion

financire et technique des Projetsdinvestissement public suivant les

catgories des CTD et dvelopper lesystme dappui et de contrle y

affrent.

Cas 1: CTD remplissant les critres de capacits institutionnelles :

transfert de fonds correspondant aux PIP accords vers le Budgetde la CTD

Cas 2: CTD ne remplissant pas les critres de capacits (situationprovisoire): gestion fudiciaire et technique par une AgencedExcution (Matre dOuvrage Dlgu) avec implication

obligatoire de la CTD

Cas N 3 : Solution optimale : Les Ministres et les CTDrempliront uniquement les critres de capacits de Matre

dOuvrage Publique (MOP) et confieraient la gestion et lexcutiondes Projets dinvestissement public aux Agences dExcutions

spcialises concernes.

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8. ORIENTATION DU SCHEMA GENERAL DU SYSTEMEDINFORMATION POUR LA GESTION DU PIP:

Le systme dinformation tient une place prpondrante dans la programmation et la gestiondu PIP, tant donn que la planification est un systme de circulation de linformation et deprise de dcision. Ce systme mrite dtre orient selon les principes noncs ci-aprs, enmettant en jeu les institutions dtentrices de linformation. Le schma gnral montre unepyramide, dont la base du systme part au niveau de la commune. Cette dernire constituedonc lunit de base. Linformatisation du systme part du niveau communal jusquau niveaucentral.

8.1. Principes gnraux de la conception du Systme dInformation pour laplanification, la programmation et la gestion du PIP :

Ces principes gnraux concernent surtout les aspects suivants :

- soutien du processus de dcentralisation :- critres technico-conomiques du systme dinformation ;- capitalisation des ressources nationales en matire de NTIC ;- intgration des systmes dinformation du Gouvernement dont le Systme de Gestion

Intgr des Finances Publiques (SGIIFP) ;

8.2. Schma dorientation du Systme national dinformation pour la planification, laprogrammation et la gestion du PIP:

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PRM / PRIMATUREouvernementCentral

BDN

PIP

MIN IS T ER ESet AGE X

R E GIONS

COMMU NE S

BD

REGION 01

C 01.1

DGP et S T A / ME FB

C 01.2

C 01.n

C 02.1

C 02.2

C 02.n

C 03.1

C 03.2

C 03.n

C 22.1

C 22.2

C 22.n

BD

REGION 02

BD

REGION 03

BD

REGION 22

B D Sect nB D Sect 3B D Sect 2B D Sect 1

BDN

Dveloppement N/al

DIP / ME FB

Ind ica teurs aut res

que PIP (Sourc es

Ministres, Rgions

et INSTAT)

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9. PRINCIPALES ATTRIBUTIONS DE LA DIRECTION GENERALE DELA PLANIFICATION

Au niveau central, et en collaboration avec les autres organismes centraux, la DirectionGnrale de la Planification constitue la hirarchie suprieure puisquelle intervient en matirede politique et stratgie. Elle a pour mission de garantir le bon fonctionnement du systme etde toutes les activits lies la planification nationale : laboration objectifs, politique etstratgies de dveloppement national.

9.1. Dfinition des principales attributions de la DGP :

Dans le cadre de sa mission, la DGP a comme principales attributions :

La coordination, appui et intgration

des exercices de Prospective, dePlanification nationale, sectorielle etrgionale;

La gestion du Plan dactions derenforcement de capacitsinstitutionnelles des Ministres,Agences dExcution et CTD enmatire de Planification et deprogrammation : missionsdassistances techniques, formations,

dotation en matriels etquipements,....

Le suivi et lvaluation des Politiques

et des Stratgies de dveloppementnational, sectoriel et rgional :indicateurs defficacit, de pertinence,defficience et de prennit desactions de dveloppement engagespar le Gouvernement central et lesCTD;

Ladministration et la maintenance dela Base de Donnes nationale (incluantdes outils de cartographie numrique)relative aux Indicateurs de

dveloppement conomique et social(indicateurs de pauvret, indicateursdimpacts ainsi que indicateursconsolids du PIP).

NB : la BD devrait tre accessible distance via un rseau informatique.

9.2. Principaux outputs de la DGP :

Dans le cadre de la ralisation de ses mission et attributions, la DGP devrait tre en mesurede fournir les produits ci-aprs :

- Rapports priodiques sur les exercices de prospective ( actualiser tous les 5 ans)- Tableaux de bord nationaux sur le social et lconomie (indicateurs et agrgats du

dveloppement conomique et social) ;- Rapport annuel sur les projection, prvisions et Scnarii des tendances socio-

conomiques qui prvalent dans le pays ;- Rapport sur llaboration et la synthse des Cadres logiques du dveloppement

stratgique national intgrant les cadres logiques sectoriels.

9.3. Critres dvaluation des performances de la DGP :

- cohrence des politiques et stratgies nationales par rapport au DSRP- pertinence des objectifs nationaux compars aux objectifs du DSRP- production temps des Rapports prvus ou demands par le Gouvernement.

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10. PRINCIPALES ATTRIBUTIONS DE LA DIRECTION DESINVESTISSEMENTS PUBLICS

La Direction des Investissements Publics constitue le deuxime organisme central. Elleintervient surtout en matire dlaboration, programmation et gestion du PIP. Dans le cadrede lallocation et de lutilisation de toutes les ressources extrieures et nationales (AidesBudgtaires, crdits et dons destins aux diffrents projets,...).

En prvision de laugmentation de la consistance des aides budgtaires, la DIP tiendra un rleprimordial dans le systme de programmation et de gestion des investissements publics dansla mesure o elle devrait assumer les missions de coordination et de supervision des PIP grs tous les niveaux. Elle devrait tre entre autre apte pour les tches didentification, deprogrammation et dintervention des diffrentes missions de contrle posteriori : inspection,valuation mi parcours, audit technique, audit financier et audit fonctionnel des projetsdinvestissement public grs par les acteurs institutionnels (dpartements ministriels,Agences dexcution et CTD).

10.1. Dfinition des attributions de la DIP:

Dans le cadre de la mise en uvre de sa mission, la DIP devrait assurer notamment :

La coordination de la mise en uvrede la Politique nationaledInvestissement Public incluant lasupervision de lapplication desmcanismes institutionnels y affrents(normalisation de lvaluation et de laclassification des Projetsdinvestissement public) ;

Le suivi et lvaluation de la mise enuvre de la Politique nationaledInvestissement Public : indicateursrelatifs (i) la structure et larpartition du PIP, (ii) au transfert defonds vers les CTD remplissant lescritres de capacits institutionnelles(inscriptions budgtaires), (iii) aucontrle du fonctionnement des

mcanismes institutionnels de mise enuvre du PIP;

Lvaluation et lappui desDpartements ministriels, desAgences dExcution et des CTD enmatire de gestion et de contrle(suivi / valuation / audit) des Projetsdinvestissement public relevant de

leurs comptences respectives; Ladministration et maintenance de la

Base de Donnes nationale desProgrammes et ProjetsdInvestissement Public : (i)consistance et rpartitiongographique suivant les typologies,(ii) indicateurs de rsultats, dactivitset de moyens

NB : la BD devrait tre accessible distance via un rseau informatique.

10.2. Principaux outputs la DIP :

Les produits livrables de la DIP sont essentiellement :

- Programme dInvestissement Public pluriannuel de la Nation ;- Programme dInvestissement Publics annuel de lEtat ; inclus dans le Budget de

Programme ;- Rapports annuels de mise en uvre du mcanisme de transfert de la gestion du PIP

aux CTD (indicateurs sur le transfSert) ;- Rapports priodiques (tous les 2 ans) dvaluation des capacits institutionnelles des

Agences dexcution et des CTD.- Rapports dvaluation, de suivi et daudit de lexcution des PIP tous les niveaux- Rapport sur les travaux dajustement des PIP en cours dexcution et recommandations

y affrentes.

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10.3. Critres dvaluation des performances de la DIP :

Les performances de la DIP seront values sur la base des principaux critres suivants :- cohrence du Programme dInvestissement Pluriannuel aux objectifs nationaux

- pertinence du Programme dInvestissement Pluriannuel aux objectifs nationaux- efficacit et efficience du Programme dInvestissement National face la rduction dela pauvret ;

- qualit des rapports et respects des dlais prvus.

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11. PROJET DE MANUEL DE PROCEDURES POUR LACOORDINATION, LAPPUI A LA FORMULATION, LE SUIVI ETLEVALUATION DES POLITIQUES ET DES STRATEGIESSECTORIELLES INTEGRANT LAPPROCHE SPATIALE

La principale mission de la Direction Gnrale de la Planification consiste lappui, laformulation des politiques et stratgies nationales et sectorielles. Ce manuel de procdurescomporte toutes les tapes suivre, les acteurs, les outils mthodologiques ncessaires laralisation de cette mission. Pour des raisons de commodit, le manuel dans son intgrit estprsent en annexe, seules quelques parties figurent dans le prsent rapport.

Le processus dlaboration du manuel de procdure suit une approche participative auprs destechniciens des directions concernes.

11.1. Objectif du manuel des procdures de la DGP :

Le prsent manuel de procdure a comme objectif de contribuer la ralisation des missionset attributions de la DGP. Il constitue un support mthodologique conu pour la coordination,lappui la formulation, le suivi et lvaluation des politiques et des stratgies sectorielles.

11.2. Dlimitation des champs des procdures de la DGP :

Lutilisation de ce manuel se situe dans le cadre du processus dlaboration des politiques etstratgies nationales et sectorielles de dveloppement conomique et social du pays. Ceprocessus tient une place prpondrante dans le Systme de planification et deprogrammation des investissements publics.

11.3. Format et contenu du Manuel des Procdures de la DGP :

Pour faciliter sa manipulation, ce manuel aurait le format dun ouvrage indpendant, reli. Ilcomprend trois parties. En premier, il prcise les tapes suivre pour la formulation etdfinition des politiques et stratgies nationales et sectorielles. La deuxime partie dcrit lafixation des objectifs nationaux et sectoriels. Lvaluation des diffrentes tapes du processustermine louvrage.

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12. PROJET DE MANUEL DE PROCEDURES POUR LACOORDINATION, LENCADREMENT, LE SUIVI ET LEVALUATIONDU PROCESSUS DELABORATION DU PIP

Le prsent manuel de procdure constitue un support mthodologique pour la Direction desInvestissements Publics dans leur mission de coordination, encadrement, suivi et valuationdu processus dlaboration du Programme dInvestissements Publics. Il dcrit le systme, lemcanisme de coordination et dencadrement du processus dlaboration du programmedinvestissement. Il prcise aussi les tapes suivre et les outils mthodologiques du suivi etdvaluation de ce processus.

Le processus dlaboration du manuel de procdure suit une approche participative auprs destechniciens de la Direction des Investissements Publics.

12.1. Objectif du manuel des procdures de la DIP :

Lobjectif du manuel consiste contribuer la ralisation des principales missions de la DIP,qui sont llaboration du Programme dInvestissement National et la gestion du PIP tous lesniveaux. Ces missions prsentent un intrt capital dans la concrtisation des objectifs dedveloppement.

12.2. Dlimitation des champs des procdures de la DIP :

Les champs dapplication de ce manuel entrent dans le cadre de llaboration et la gestion duPIP tous les niveaux (national, rgional, communal). Le choix du Programme des

Investissements implique une procdure plus dlicate.

12.3. Format et contenu du Manuel des Procdures de la DIP:

Le manuel des procdures est un ouvrage reli, indpendant, facile consulter et manipuler.Le contenu comporte trois parties. La premire partie dcrit le systme et le mcanisme duprocessus dlaboration du PIP. La deuxime partie prcise les procdures et outilsmthodologiques de coordination et dencadrement du processus dlaboration du PIP. Ladernire partie explicite les procdures et outils mthodologiques de suivi et dvaluation duprocessus dlaboration du PIP.

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13. RECOMMANDATIONS MAJEURES ET PLAN DE MISE EN UVREDES OUTILS METHODOLOGIQUES :

13.1. Recommandations majeures :

Pour la mise en uvre des stratgies proposes, et afin dassurer la prennit du systme etmcanisme dvelopper, quelques recommandations majeures sont soumises aux autoritscomptentes. Ces recommandations portent notamment sur (i) le pilotage et la coordinationgnrale du Projet damlioration du systme national de planification et de programmationdes investissements publics, et (ii) la dfinition de la consistance dudit projet.

Concernant le pilotage stratgique et la coordination gnrale du Projet damlioration dusystme national de planification, ces missions devraient tre assurs par une structuremandate par le Gouvernement, Mat re d ouv rage du Projet. Il peut sagir dune structure decoordination existante (ou crer) disposant dune large vision multisectorielle. Cettestructure pourrait tre rattache soit auprs de la Primature soit auprs du Ministre chargde lconomie. La dcision de rattachement dfinitif de cette structure relve duGouvernement.

Sur le plan oprationnel, la Direction Gnrale de la Planification (DGP) auprs du MEFBpourrait assurer la matrise duvre du Projet. Elle jouera le rle dAgence dexcution duGouvernement pour la mise en uvre du Projet. Les projets de Termes de Rfrence relatifsaux mandats spcifiques de ces deux organes (Matre douvrage et Agence dExcution)devraient tre prpars par le Ministre en charge de lconomie et valids par leGouvernement. Ces projets de TDR devraient tenir compte laspect coordination et mise encohrence de lensemble des actions engages par le Gouvernement dans le domaine de labonne gouvernance en gnrale et de la rforme et modernisation de la gestion des financespubliques en particulier.

La structure de pilotage stratgique du Projet et la DGP devront bnficier en premier lieu lesactions de renforcement de leurs capacits institutionnelles et techniques. Le renforcement decapacits concernera cependant lensemble des structures et organes en charge de laplanification et de la programmation au niveau des Dpartements ministriels, des Rgions etdes Communes.

13.2. Consistance et cots des Composantes du Plan dactions

A propos de la dfinition de la consistance du Projet, il convient de structurer et dorganiser leProjet en quelques composantes cohrentes et complmentaires. Les principales composantesdu Projet consistent en :

(i) la mise en place et le renforcement de la capacit de la structure de Pilotage et decoordination du Projet ainsi que de la Direction Gnrale de la Planification auprsdu MEFB;

(ii) la finalisation, la validation et la vulgarisation de la Politique nationale dePlanification et de la Programmation des Investissements Publics ;

(iii) le dveloppement du mcanisme institutionnel ; et

(iv) le dveloppement organisationnel et laboration doutils de travail appropris.

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Les objectifs oprationnels des composantes du Plan dactions ainsi que les consistances et lesdures estimes des principales actions raliser se prsentent comme suit. Les cotsestimatifs des activits ont t valus sur la base des lments de cots actualiss des cassimilaires.

a - Mise en place de la Structure de P ilotage du P lan dactions :

Objectif oprationnel N1 : Assurer le Pilotage et la Coordination du Projet par uneStructure de haut niveau hirarchique du Gouvernement.

ACTIONS

DUREE

et Cotestimatifen million

Ariary

OBSERVATION

Elaboration du Projet de TDR relatif

au Pilotage Stratgique etOprationnel du Projet.

0 , 5 m o i s

p.m

Projet de TDR prparer par la DGP

assist par un Consultant individuel, valider par le Ministre charg delconomie et approuver par le Conseilde Gouvernement.

Ce Projet de TDR devrait tre accompagndun Dossier du Projet damlioration dusystme national de planification ( tablir partir des rsultats de la prsentetude)

Mise en place des moyensorganisationnel, matriels et

financiers ncessaires au Pilotage et la coordination du Projet dedveloppement du SNPPIP

2 m o is

100 Mio Ar

Collaboration entre la Prsidence (dontPGDI), la Primature et le MEFB (DGP,

DGE, STA)

Recrutement dUn Expert national encharge de la mission dappui lacoordination et au suivi du Projet.

Renforcement institutionnel desOrganismes centraux traverslimplmentation dautres Missionsdassistance technique ncessairesau bon droulement du projet

1 m o is

150 Mio Ar

350 Mio Ar

DGP

Ce cot correspond au montantdhonoraire du Consultant nationalpendant 3 ans environ.

Des missions dappui ponctuel par desExperts internationaux sont envisagesdans le cadre de la mise en uvre du

Projet ; sur une priode de 3 ans environ.

b - Elaboration dune Politique nationale de planification et de P rogrammation desInvestissements P ublics :

Objectif oprationnel N 2 : Mettre en uvre, par un processus participatif, une Politiquenationale de planification et de programmation des investissements publics compatible laPolitique Gnrale de lEtat et la Stratgie de rduction de la pauvret.

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ACTIONS

DUREE

et Cotestimatif en

millionAriary

OBSERVATION

Elaboration et validation despropositions : (i) dintgration detoute les phases de la planification ;(ii) de principes directeursdallocation de ressources du PIP et(iii) des rgles de dcisionpermettant larbitrage de larpartition du PIP.

2 m o i s

50 Mio Ar

Consultation interne lAdministration par la DGP appuye parlExpert national: Principaux responsablescentraux, sectoriels et rgionaux encharge de la Planification.

Consultation largie auprs desReprsentants des Secteurs Privs et dela Socit Civile par la Structure dePilotage du Projet.

Elaboration du Projet de PolitiquedInvestissement Public et duneCharte dinvestissement Public.

1 m o i s

50 Mio Ar

Cette Politique pourrait tre intgre dansla Lettre de Politique en matire de BonneGouvernance et de DveloppementInstitutionnelle afin de faciliter la mise enplace du mcanisme de financement duProjet.Un Atelier thmatique national estrecommand avant lAtelier national demise jour du DSRP.

Intgration de la nouvelle PolitiquedInvestissement dans le cadre duprocessus de mise jour du DSRP etcommunication y affrente.

1 m o i s

500 Mio Ar

La nouvelle Politique dInvestissementPublic fera lobjet de validation lors delAtelier national de mise jour du DSRP

Un Plan de communication incluant unecampagne de Publication et de diffusiondes Brochures sur la PolitiquedInvestissement Public sera labor etmis en uvre.

Des Ateliers rgionaux dinformationseront organiss au niveau des Chefslieux de Province dans le cadre du Plan de

communication.

c - Dveloppement du mcanisme institutionnel et renforcement des capacits desMinistres et des CTD en matire de programmation et de gestion des Projetsdinvestissement public:

Objectif oprationnel N 3 : Mettre en uvre un cadre juridique et institutionnel jourpermettant la mise en uvre de la Politique dInvestissement Public compatible la PolitiqueGnrale de lEtat et la stratgie de rduction de la pauvret.

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ACTIONS

DUREE

et Cotestimatif en

millionAriary

OBSERVATION

Elaboration et validation dumcanisme institutionnel clarifiant larpartition et linterdpendance desattributions des diffrentesinstitutions et des organismesconcerns par la Planification dudveloppement national, sectoriel,rgional et local.

3 m o i s

100 Mio Ar

Revue des principes de partage demission, de comptences et dattributionsen conformit aux directives relatives lamise en uvre de la Politique Gnralede lEtat travers des sances de travailorganises par la Structure de Pilotage duProjet.

Revue en consquence du Cadre juridiquepar llaboration ventuelle dun Textelgislatif cohrent et spcifique auprocessus de planification ; et mise jour

des autres dispositions lgislatives etrglementaires concernes par la rformedu systme national de planification.

Dveloppement institutionnel desprincipales catgories dacteursconcernes par la mise en uvre dela Politique dInvestissement Publicet de la Charte dinvestissementPublic selon le Principe dEntente Cadre entre les Secteurs Public etPriv.

5 m o i s

100 Mio Ar

Mise en place et renforcement descapacits institutionnelles desGroupements et Associations membresdes Plates-formes de consultationformelle entre les Reprsentants duPouvoir Public, des Organisations de laSocit Civile et du Secteur Priv pour lesuivi et lvaluation de la PolitiquedInvestissement Public, au niveau central

(national) et rgional.Elaboration et mise en uvre dunPlan dactions gnral derenforcement des Capacits desOrganes en charge de laprogrammation et de la gestion duPIP au niveau des Dpartementsministriels, des Provinces, desRgions et des Communes.

2 4 m o i s

6 000 MioAr

Evaluation globale des capacits desorganes de planification sectorielle,provinciale, rgionale.

Identification des besoins en matire derenforcement de capacitsinstitutionnelles et finalisation du Plandaction y affrent en terme derecrutement, de formation, de ressourcestechnologiques, doutils de travail dont les

matriels et quipements ainsi que lesmanuels de procdures et les Guidesmthodologiques.

La mise en uvre du Plan dactionpourrait tre confi des AgencesdExcution disposant les capacitsrequises.

Financement et mise en uvre dudit Plandaction.

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d - Dveloppement organisationnel, laboration et diffusion et appropriation doutilsde travail appropris :

Objectif oprationnel N 4 : Amliorer les capacits organisationnelles et techniques desOrganes en charge du pilotage et de la coordination de la Planification et les doter en outils etinstruments de travail les plus appropris.

ACTIONS

DUREE

et Cotestimatif en

millionAriary

OBSERVATION

Mise en place et dveloppementdun Systme intgr dinformationdcision du Gouvernement tenantcompte du projet damlioration du

systme national de planification.

6 m o i s

400 Mio Ar

Ce Projet est dj dcid par le Conseildes Ministres. Il sera ralis sous laresponsabilit de la Primature. La duredexcution pourrait stendre sur 8 ou 10

mois pour prendre en compte laconsistance du Projet damlioration de laplanification du dveloppementconomique et social. Des amliorationsdes systmes spcifiques la DGP et dela DIP devraient tre envisages (Basesde donnes spcifiques)

Les Agences dexcution et prestatairesconcerns par la mise en place dusystme devront assurer ledveloppement des fonctionnalits etapplications spcifiques la planification,

ce, en coordination avec la Structure dePilotage du Projet damlioration duSystme national de planification.

Recrutement et Formation desPrincipaux Responsables concernsau niveau central en matiredutilisation des fonctionnalits etdes applications spcifiques laplanification offertes par le Systmeintgr dInformation-Dcision duGouvernement.

6 m o i s

150 Mio Ar

Les Responsables centraux assureront ladiffusion des connaissances et le transfertde comptences aux autres Responsablessectoriels, provinciaux et rgionauxconcern. Ils seront appuys par unequipe de Consultants nationaux.

Renforcement des Capacits desDirections centrales actuelles encharge de la Planification Globale etde la Programmation desInvestissements Publics par ladotation en outils mthodologiquesen matire de coordination etdvaluation des politiquessectorielles ainsi que de lvaluationdu PIP.

1 m o i s

50 Mio Ar

Cette action sera ralise dans le cadredu prsent mandat, travers notammentllaboration de Manuel de Procdures etdes Guides mthodologiques relatifs auxprincipales attributions des deuxdirections (deuxime phase desprestations).

Les Documents prpars feront lobjet demise jour ventuelle dans le cadre de lamise en uvre effective du nouveaumcanisme institutionnel.

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13.3. Rcapitulation des Cots estimatifs du Plan dactions

Le tableau suivant prsente le cot rcapitulatif du Plan dactions (ou Projet) pourlamlioration du systme national de planification et de programmation des investissementspublics. Ce cot total est estim 8 000 millions dariary (soit 4 millions USD environ). Ilconvient de remarquer que le renforcement des capacits institutionnelles des Dpartementsministriels et des CTD reprsente le poste de cot le plus important (77,5%).

N ComposanteCot estimatif

en millionsAriary

Cot enpourcentage

1 Mise en place de la Structure de Pilotage duPlan dactions et renforcement des capacitsinstitutionnelles des Organismes centraux

600 7,5 %

2 Elaboration dune Politique nationale deplanification, de Programmation et de Gestion

des Investissements Publics.

600 7,5 %

3 Dveloppement du mcanisme institutionnelet renforcement des capacits des Ministreset des CTD en matire de programmation etde gestion des investissements publics.

6 200 77,5 %

4 Dveloppement organisationnel, laboration etdiffusion et appropriation doutils de travailappropris.

600 7,5 %

COUT TOTAL ESTIME DU PLAN DACTIONS 6 000 100,0%

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13.4. Calendrier prvisionnel du Plan dactions :

Le planning global de projet est prsent par le graphique ci-aprs. Il a t tabli pour tenircompte de la coordination et des contraintes des autres processus nationaux programms parle Gouvernement, savoir : le processus de mise jour du DSRP et le processus dlaboration

du Budget de lEtat pour lanne fiscal de 2006. La dure totale de mise en uvre du Projetest de 4 ans 5 ans compter de la mise en place du financement du Plan dactions.

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CALENDRIER PREVISIONNEL DU PROJET DAMELIORATION DUSYSTEME NATIONAL DE PLANIFICATION ET DE PROGRAMMATION

DES INVESTISSEMENTS PUBLICS

Phase 0

Phase 2

Avril 2005 Juin 2005 Aot 2005

Phase 1

Finalisation Dossier et dcision Gouvernement sur le Projet

Mise en place de la Structure de Pilotage du Projet

Mise en uvre du Projet damlioration du systme national de PPIP

13.5. Structure de contrle du Projet

Lhirarchie du contrle du Projet damlioration du systme national de planification, deprogrammation et de gestion des investissements publics se prsente comme suit. Chaqueniveau de contrle pourrait apporter des mesures dajustement adquates :

Prsidence

de la Rpublique :

supervision stratgique

Primature : suivistratgique priodique

MEFB : supervision gnraleet oprationnelle

Coordinateur du Projet : Pilotage etgestion oprationnelle

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14. CONCLUSION

A la fin de ce rapport, il y a lieu de dire que, lactuel systme de planification et deprogrammation des investissements publics prsente des lacunes et des faiblesses. Labsencedune politique nationale dinvestissement public constitue lune des principales faiblesses. Desconsquences graves risquent de nuire latteinte des objectifs de dveloppement du pays. Des

mesures correctives mritent dtre prises. Do la ncessit dun engagement politique duGouvernement pour un projet de modernisation du Systme National de Planification et deProgrammation des Investissements Publics. La politique de dcentralisation ralise par lamise en place des rgions et des communes, ainsi que la rpartition sectorielle quilibre,

justifient la mise en uvre dune politique nationale dinvestissement public.

Lobjectif moyen terme et long terme rside dans la mise en place dun cadre institutionnelet dune charte des responsabilits de planification et de programmation des investissementspublics. Pour chaque organisme, les rles en matire de planification et de programmation duPIP, les rles en matire de gestion du PIP et les missions dappui institutionnelles sont biendfinis. Llaboration et la gestion des PIP seffectuent quatre niveaux : commune, rgion,dpartement ministriel et organismes centraux.

Afin de raliser le souhait, qui consiste avoir une rpartition harmonieuse entre PIP national,PIP rgional et PIP communal, un transfert effectif de la gestion des PIP aux CTD estprconis. Le mcanisme de ce transfert tient son essence dans la classification des projetsselon leur envergure respective, dans lvaluation annuelle des CTD en terme de capacitinstitutionnelle et dans le transfert de fonds vers le budget de ces CTD. Des objectifsdindicateurs du transfert de PIP tals sur une priode de 5 ans sont aussi prvoir.

Dans le cadre de lamlioration du mcanisme institutionnel de la planification etprogrammation des investissements publics, la Direction Gnrale de la Planification et laDirection des Investissements Publics tiennent des rles primordiaux. La DGP a pourprincipale mission de coordonner et dappuyer la formulation des politiques et stratgies

sectorielles. La DIP assure la rpartition des PIP au niveau national, rgional et communal.Des manuels de procdures contribuent la ralisation des missions de ces deux directions, etrenforcent leur capacit. Ces supports mthodologiques contiennent les diffrentes tapes suivre, le mcanisme du systme et le suivi et valuation pour chaque mission de chaquedirection. La suite logique de cette tude rside dans lengagement effectif du gouvernementpour moderniser le SNPPIP et de lintgrer avec le processus en cours pour la modernisationde la gestion et du contrle des finances publiques.

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15. ANNEXES :

15.1. PROJET DE MANUEL DE PROCEDURE POUR LES APPUIS A LAFORMULATION, LA COORDINATION, LE SUIVI ET EVALUATIONDES POLITIQUES ET DES STRATEGIES SECTORIELLES

PrambuleLa principale mission de la Direction Gnrale de la Planification consiste lappui laformulation des politiques et stratgies nationales et sectorielles. Afin de renforcer lacomptence de cette direction, un manuel de procdures savre ncessaire. A travers sonutilisation, ce manuel contribuera la ralisation des objectifs de la direction.

Ce manuel de procdures comporte toutes les tapes suivre, les acteurs, les outilsmthodologiques ncessaires la coordination, lappui la formulation des stratgiessectorielles.

Description du systme, du mcanisme et du processus de planification sectorielleintgrant lapproche spatiale