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INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMOY EL DESARROLLO MUNICIPAL

Año 2013. Abril. Volumen I. Boletín No. 3

En el marco de los foros de consulta para la integra-ción del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Gobierno de la República a través de la Secretaría de Gobernación y el Instituto Nacional para el Fe-deralismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), convocaron el día 12 de abril del 2013, a presiden-tes municipales de toda la República, investigadores, académicos, representantes de las Asociaciones Na-cionales de Municipios y organizaciones de la socie-dad civil, quienes participaron en el Foro Especial de Consulta con Presidentes Municipales con el fin de definir objetivos, estrategias y prioridades nacionales.

Al evento acudieron aproximadamente 500 muni-cipalistas quienes con sus propuestas enriquecieron este encuentro.

El Foro Especial de Consulta con Presidentes Mu-nicipales contó con la presencia del Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, quien subrayó que “es desde los municipios donde se pue-de construir un mejor país, ya que las propuestas

para lograrlo deben venir de los ayuntamientos ha-cia el centro de la nación”. De igual manera, comen-tó que es en el municipio donde verdaderamente se da la cercanía con la población, de ahí que sea necesario brindarles todo el respaldo a los ayuntamientos.

“Si logramos construir desde las regiones y a partir de los acuerdos el porvenir de los mexicanos, nos va a ir muy bien”, afirmó.

El Secretario de Gobernación, destacó la labor y contribución de los presidentes municipales en este Foro de Consulta y precisó que el Pacto por Méxi-co es un ejemplo de los acuerdos que se pueden lo-grar para demostrarle a la sociedad que los políticos

Desde los municipios se puede construir un mejor país: Miguel Ángel Osorio Chong.

Se destacó la labor y la contribución de los pre-sidentes municipales.

FORO ESPECIAL DE CONSULTA CON PRESIDENTES MUNICIPALES


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“nos podemos poner de acuerdo y, que más allá de las elecciones y de la competencia, que es váli-da, debemos pensar en nuestro país”, puntualizó.

Durante el Foro se llevaron a cabo cinco mesas de trabajo en las que los participantes opinaron sobre las políticas públicas que se tienen que desarrollar en torno a los problemas que les conciernen a los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal.

Mesa 1. México en Paz

Entre los principales temas que se abordaron en esta mesa, destacan: el derecho a la seguridad como parte del derecho a la ciudadanía, la prevención del delito y la violencia. Asimismo, mencionaron que se debe plantear una reforma del artículo 115 Consti-tucional, para que este artículo centre su atención en la Participación Ciudadana como un elemento clave para la intervención de los asuntos públicos.

Mesa 2. México Incluyente

En esta mesa, los participantes debatieron sobre los siguientes temas: salud para todos, equidad de géne-ro, seguridad social, vivienda y desarrollo urbano. En cuanto a la equidad de género, opinaron que se deben incrementar las candidaturas de mujeres en los parti-dos políticos para alcanzar, al menos, el 40 por ciento de las alcaldías y la mitad de otros cargos del ayunta-miento. Por otra parte, hablaron sobre crear un nuevo sistema de seguridad social universal que ayudaría a construir el México Incluyente y justo que todos que-remos.

Mesa 3. México con Educación de Calidad para Todos

Los funcionarios coincideron en que la Educación de Calidad es un tema prioritario del actual sexenio, ade-más de que es un componente esencial en la regenera-ción del tejido social.

Se destacó que el país enfrenta dos grandes retos: aba-tir la exclusión que genera el propio sistema educativo






y elevar su calidad. Propusieron que se debe incre-mentar la infraestructura en cada uno de sus niveles y mantener en constante capacitación a los profeso-res para que cuenten con las herramientas necesarias para impartir educación de excelencia. Otra de sus propuestas es crear un fondo de intercambio cultural entre municipios y entidades federativas.

Mesa 4. México Próspero

Se planteó identificar y atender objetivos pendientes en materia de crecimiento económico, social, ecológi-co y político, que permitan a México perfilarse hacia un desarrollo sustentable. Hablaron de la importancia de implementar energías renovables y de estar cons-tantemente en busca de nuevas tecnologías alternati-vas y llevarlas a cabo entre autoridades municipales, inversionistas y reguladores para reducir el impacto al medio ambiente. Así como, mejorar el perfil y el financiamiento de las deudas en los municipios. Se propuso impulsar a México desde las ciudades y los municipios para recuperar el prestigio internacional.

Mesa 5. México Actor con Responsabilidad Global

Por último, en esta mesa se comentó que se debe re-conocer el papel de los municipios como gestores en la negociación de asuntos de relevancia internacional. Una propuesta que llamó la atención fue la de crear una Asociación Nacional de Municipios Única, re-conocida por todos.

Mediante este Foro Especial de Consulta, el Insti-tuto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Nacional (INAFED), refrendó el compromiso que tiene el Gobierno Federal para trabajar en conjunto con los gobiernos estatales y municipales para promo-ver y garantizar la participación democrática de los diversos grupos sociales a través de sus representantes y autoridades.






Durante el desarrollo del Foro Especial de Consul-ta con Presidentes Muncipales, el Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desa-rrollo Municipal (INAFED), L.A. Antonio Gon-zález Curi, dijo ante los medios de comunicación que una de las prioridades de la Secretaría de Gober-nación es trabajar en conjunto con los presidentes municipales y con las entidades federativas del país.

Puntualizó que, tanto las Asociaciones Municipales y todos los alcaldes, no importando el partido político al que se encuentren afiliados, merecen todo nuestro respeto y tienen nuestro más absoluto respaldo.

Reiteró que al INAFED le interesa tener una gran comunicación con los municipios de este país.








Opiniones sobre el Foro de Consulta

Rodolfo Loyola Vera Presidente Municipal de Querétaro, Qro.Puntualizó que “los foros que viene convocando el Gobierno de la Repúbli-ca tienen mucha importancia ya que les permite a quienes tienen una res-ponsabilidad y la oportunidad de servir a los conciudadanos, dar su pun-to de vista (…) el hecho de que el presidente Enrique Peña Nieto nos escuche es muy alentador, sin duda le asegurará el conformar un gran documento”.

Jacobo Manríquez RomeroPresidente Municipal de Pénjamo, Guanajuato y Presidente de la AMMAC (Asociación de Municipios de México, A.C.)En breve entrevista, comentó que “es un evento de gran trascendencia, el hecho de que se les invite a los presidentes municipales a participar en la conformación del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 es relevante, debido a que los municipios pueden aportar y explicar cuales son las grandes necesidades y las problemáticas. No olvidemos que es el municipio el primer contacto con la ciudadanía y donde se genera la principal problemática”. Reiteró su agradecimiento total por ser to-mados en cuenta.



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Opiniones sobre el Foro de Consulta

Jerico Abramo Masso.Presidente Municipal de Saltillo, Coahuila.Felicitó al Presidente de la República Enrique Peña Nieto, por la rea-lización de estos foros, dijo “nos van a permitir a todos opinar sobre las políticas públicas que

tenemos que desarrollar en torno a problemas ur-banos, ambientales, de seguridad y de prevención”.

Carlos Iriarte MercadoPresidente Munici-pal de Huixquilucan, Estado de MéxicoReconoció la convoca-toria que hacen a los presidentes municipales del país para contribuir en el Plan Nacional de Desarrollo y declaró “continuaré con el esfuerzo en coordinación en materia de seguridad pública”, lo anterior con relación al tema del mando único.











“FORO NACIONAL CONSTITUTIVO DE LA PLATAFORMA MUNICIPALISTA DE MÉXICO”

El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) fue invitado al Foro Na-cional Constitutivo de la Plataforma Municipalista de México, que es una iniciativa ciudadana a favor de los municipios mexicanos.

La iniciativa de realizar este Foro surgió con el objetivo de conformar un espacio que posibilite la articula-ción e incidencia de los actores municipalistas en el diseño de propuestas estructurales, políticas públicas y programas tendientes a fortalecer a los municipios desde una perspectiva plural, democrática y con un enfoque territorial.

Otro de sus objetivos es el profundizar en el análisis y conocimiento de los problemas que han llevado a la crisis actual de la institución municipal en México, a fin de identificar alternativas de solución como parte de una estrategia de desarrollo nacional y construir una agenda y un plan de acción que posibilite la articula-ción de los diversos esfuerzos municipalistas en la construcción de una nación sustentada en fuertes, eficientes y democráticos gobiernos locales; lo que contribuye a erigir ciudades innovadoras y listas para enfrentar los retos del presente y del futuro.

Durante el Foro se llevaron a cabo conferencias y pa-neles que abordaron los siguientes ejes temáticos:

• La dimensión financiera de la crisis municipal: esca-sez crónica de recursos, dependencia, endeudamiento, baja calidad del gasto, opacidad, subordinación.

• La dimensión institucional de la crisis municipal: discontinuidad de planes, proyectos y políticas públi-cas, precariedad funcional, cortoplacismo, patrimo-nialismo partidario, abdicación de funciones de esta-do, ilegalidad, desorden urbano.

• La dimensión social de la crisis municipal: baja cali-dad de los servicios, inseguridad, clientelismo, asisten-cialismo, desigualdad, miseria.

• El asociacionismo autónomo y la vocación por la descentralización y el fortalecimiento local.










“FORO NACIONAL CONSTITUTIVO DE LA PLATAFORMA MUNICIPALISTA DE MÉXICO”

Con relación a la crisis municipal, los expertos señalaron que si bien existe una importante deuda en los mu-nicipios, con la implementación de esquemas de gasto responsable, aquella resulta manejable. Destacaron que la Ley de Coordinación Fiscal necesita reformarse, pues en consideración de las circunstancias actuales, resulta obsoleta, señalan que se requiere de una reclasificación del Ramo 33 y nuevos criterios de distribución de re-cursos.

Plantean que se deben implementar incentivos respecto a la eficiencia y la eficacia del uso de recursos aplicados por los estados y los municipios.

Proponen que los municipios deben tener una contabilidad armonizada y ser fiscalizados por un órgano in-dependiente, para que operen con presupuestos orientados a resultados; así como, practicar la cultura de la transparencia y rendición de cuentas.

El evento que se llevó a cabo en el Palacio de la Autonomía de la Universidad Nacional Autónoma de Méxi-co (UNAM) tuvo como organizadores a expertos en el ámbito municipalista entre los cuales destacan: José Octavio Acosta Arévalo, municipalista integrante del Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara (CE-SEM); Dra. Alicia Ziccardi Contigiani, Directora del Programa Universitario de Estudios de la Ciudad de la UNAM; Lic. Ramón Galindo Noriega, Ex Senador Presidente de la Comisión de Desarrollo Municipal; Lic. Jesús Enrique Valenzuela Peralta, Secretario Técni-co de la Comisión de Desarrollo Municipal del Senado y el Maestro Pablo Rojo Calzada, Director del Premio “Gobierno y Gestión Local” del CIDE.

Con información y fotografías de la Dirección de Descentralización.










El Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ) de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), fue sede de la mesa de discusión de-nominada “Nuevo Orden de Financiamiento de Estados y Municipios”, en la que expertos se reunieron para debatir y analizar propuestas con relación a este tema.

Los participantes de esta mesa fueron: el Maes-tro Mario Delgado Carrillo, Senador de la Re-pública; la Maestra Minerva Hernández Ramos, Subprocuradora de Cultura Contributiva de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente; la Doctora Susana Dávalos Torres, Investigado-ra de tiempo completo del IIJ-UNAM y el Dr. Jorge Alejandro Chávez Presa, Director General Adjunto de Desarrollo de Nuevos Negocios del Grupo Financiero Banorte.

En sus intervenciones, el Maestro Mario Delga-do Carrillo, comentó que “la deuda no es mala por sí misma, es la posibilidad de adelantar pro-yectos en beneficio de la comunidad”. Señaló que la banca comercial debe ser más responsable en el otorgamiento de créditos; y por otro lado, la banca de desarrollo debe reactivarse y ofrecer me-jores condiciones de financiamiento a gobiernos locales. Asimismo, puntualizó que los controles de deuda deben estar en los Congresos Estatales, éstos deberían trabajar en la aprobación de pro-yectos y concentrar su atención en presupuestos orientados a resultados.

En tanto, la Maestra Minerva Hernández Ra-mos dijo que “los mexicanos no tienen cultura contributiva debido a la corrupción y la poca efi-ciencia del gasto”. Explicó que se deben reformar los ordenamientos jurídicos relacionados con las finanzas de los gobiernos locales, así como imple-mentar medidas preventivas para evitar el sobre-endeudamiento de los municipios.

Por su parte, la Dra. Susana Dávalos Torres, puntualizó que es necesaria una modificación al artículo 9° de la Ley de Coordinación Fiscal. Agregó que para los banca comercial es un buen negocio financiar a los estados y municipios, pues sus garantías son las participaciones federales, por lo que el pago de sus créditos y de los intereses generados es seguro.

Finalmente, el Dr. Jorge Alejandro Chávez Pre-sa, explicó que el 80% del financiamiento de en-tidades federativas y municipios es con la banca comercial, contrario a lo que sucede en países desarrollados donde el financiamiento bursátil es preponderante. Destacó que se necesita un fede-ralismo fiscal alineado para una mejor prestación de servicios públicos, por lo que recomendó ho-mologar criterios respecto a ciertos términos que contiene la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

MESA DE DISCUSIÓN: “Nuevo orden de financiamiento de estados y municipios”

Con información de la Dirección de Desarrollo Jurídico







L.A. Antonio González Curi

Coordinador del [email protected]

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Lic. Guillermo Muñoz de Baena TorresDirector de Difusión y Publicaciones

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Ing. Carlos Ramírez LópezDirector de Tecnologías de la Información

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Lic. Mirza Martínez TapiaEncargada de Comunicación Social

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Jaime Isair Barranco Castillo Diseño Gráfico

DIRECTORIO


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