foro procedimientos penales c14 - inacipe intermedia moderadora: sara patricia orea ochoa ponentes:...

CO

LE

CC

IÓN

M

EM

OR

IAS

Código Nacional de

Procedimientos Penales

ForoLa promulgación del Código Nacional de Procedimientos Penales es un avance innegable en el sistema de procuración de justicia penal en nuestro país, desde el punto de vista de las reformas constitucionales de 2008. Sin embargo, como algu-nos de los ponentes señalan, no basta con un cuerpo normativo para transformar ciertas prácticas judiciales que no permiten que la justicia alcance los más altos estándares a nivel internacional.

En este texto se recogen las ponencias que expertos en la materia realizaron en el Foro Código Nacional de Procedimientos Penales. En esta obra el lector en-contrará profundas reflexiones acerca de las ventajas y desventajas que un ordena-miento de esta naturaleza puede traer al nuevo sistema de justicia penal.

No es poca cosa lo que se aborda en la presente obra, pues cada ponencia toca puntos de enorme relevancia como las deseables reformas al ordenamiento. Este libro cierra con “broche de oro” con una conferencia magistral dictada por el Dr. Sergio García Ramírez, quien, con su ya conocida lucidez, pone sobre la mesa lo que a su consideración son las fortalezas y debilidades del código.

Que no escape al lector que este foro se llevó a cabo con el fin de generar pro-puestas que, por medio de la reflexión y el debate, lleven a la optimización y mejo-ramiento de un ordenamiento procesal penal cuyo fin es mejorar la procuración y administración de justicia en México.

Inst

itut

o N

acio

nal d

e C

ienc

ias

Pena

les

Foro

Cód

igo

Nac

iona

l de

Proc

edim

ient

os P

enal

es

99

Otras publicacionesdel Inacipe

Modelo de evaluación de los Centros de Justicia para las MujeresJuan Carlos abreu y abreu

emilio Daniel CunJama lópez

Javier Figueroa Castellanos

alan garCía Huitron

rita margarita Jiménez sánCHez

Un penitenciarista insólitosergio garCía ramírez

y antonio sánCHez galinDo

El procedimiento abreviadoJesús zamora pierCe

Derechos para las víctimas del delitoEquilibrar la justicia

irvin Waller

Derechos fundamentalesJurisprudencia constitucional penal

bernarDino esparza martínez

Otras publicacionesdel Inacipe

Sistema de derechos humanos y sistema penal

maría eloísa Quintero

Política criminal y Derecho internacionalTortura y desaparición forzada de personas

Javier DonDé matute

CibercriminalidadFundamentos de investigación en México

ósCar manuel lira arteaga

La política de seguridad en MéxicoEvaluación y reflexiones desde la Criminología crítica (2006-2012)

alan garCía Huitron

Control inteligente del delitoirvin Waller

Criminología contemporáneaIntroducción a sus fundamentos teóricos

gerarDo saúl palaCios pámanes

ForroCodigoNacionalPP-29ene.indd 1 19/03/15 10:04

ForoCódigo Nacional de

Procedimientos Penales 12 y 13 de mayo de 2014

DIRECTORIO

Jesús Murillo KaramProcurador General de la República

y Presidente de la H. Junta de Gobierno del Inacipe

Mariana Benítez TiburcioSubprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales de la PGR

y Secretaria Técnica de la H. Junta de Gobierno del Inacipe

Rafael Estrada MichelDirector General

del Instituto Nacional de Ciencias Penales

Alicia Beatriz Azzolini BincazEncargada de la Secretaría General Académica

Jorge Martínez IglesiasEncargado de la Secretaría General de Extensión

Alfonso Jesús Mostalac CeciliaEncargado de la Dirección de Publicaciones

Foro

12 y 13 de mayo de 2014

Código Nacional deProcedimientos Penales

ISBN: 978-607-9404-28-4

Se prohíbe la reproducción parcial o total, sin importar el medio, de cualquier capítulo o información de esta obra, sin previa y expresa autorización del Instituto Nacional de Ciencias Penales, titular de todos los derechos.

Impreso en México • Printed in Mexico

[email protected]

Instituto Nacional de Ciencias Penales Magisterio Nacional núm. 113, Col. Tlalpan,

Del. Tlalpan, C.P. 14000, México, D.F.

Conozca nuestra oferta educativa

Publicaciones CapacitaciónPosgrado

Foro Código Nacional de Procedimientos Penales

© 2014 Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe)

Esta obra es producto del esfuerzo de investigadores, profesores y especialistas en la materia cuyos textos están dirigidos a estudiantes, expertos y público en general. Considere que fotocopiarla es una falta de respeto a los participantes en la misma y una violación a sus derechos.

Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente reflejan la postura del Instituto Nacional de Ciencias Penales.

Foro Código Nacional de Procedimientos Penales(2014 mayo 12-13 : México, D.F.)

Foro código nacional de procedimientos penales. -- México : Instituto Nacional de Ciencias Penales, 2014. xiv, 176 páginas ; 27 cm. –- (Colección memorias ; 9)ISBN 978-607-9404-28-4

1. Procedimiento penal – México – Congresos. 2. Reforma legal – México – Congresos. 3. Justicia, Administración de – México – Congresos. I. Instituto Nacional de Ciencias Penales (México). II. Título. III. Serie.

D343.972-scdd21 Biblioteca Nacional de México

VII

ContenidoPRESENTACIÓN 12 de mayo | 1

MESA 1 | 5ESTRUCTURA DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

Moderador: Joaquín Merino Herrera

Ponentes: Susana Gabriela Camacho Maciel Coordinadora del área de proyectos normativos y armonización legislativa del Programa de Apoyo en Seguridad y Justicia.Gerardo García SilvaDirector Académico del Instituto Mexicano del Juicio Oral Consultoría y Capacitación Sociedad Civil, investigador invitado y catedrático del Inacipe.Moisés Moreno HernándezPresidente del Centro de Estudios de Política Criminal y Ciencias Penales.

Sesión de preguntas y respuestas | 18

MESA 2 | 23ETAPA DE INVESTIGACIÓN

Moderador: Ricardo Franco Guzmán

Ponentes: Miguel Ontiveros AlonsoMiembro de la Academia Mexicana de Ciencias Penales.Ernesto López SaureSubprocurador General de la Zona Norte de la PGJ de Oaxaca.Juan José Olea ValenciaCoordinador General del Instituto de Formación Profesional de la PGJDF.

Contenido

VIII

MESA 3 | 37SALIDAS ALTERNAS AL JUICIO

Moderadora: Alicia Azzolini Bincaz

Ponentes:Ivonne Rodríguez Vázquez Integrante de la Policía Federal en la Dirección de Reforma Policial y Sistema Penal Acusatorio.Jorge Arturo Gutiérrez MuñozConsultor en el sistema penal acusatorio e investigador invitado y catedrático del Inacipe.Sergio Correa GarcíaMiembro de número de la Academia Mexicana de Ciencias Penales y profesor del Inacipe.


MESA 4 | 55RÉGIMEN DE LIBERTAD Y DE MEDIDAS CAUTELARES

Moderadora: Sara Patricia Orea Ochoa

Ponentes:José Héctor Carreón Herrera Presidente del Instituto de Estudios de Proceso Penal Acusatorio.Germán Castillo BanuetAcadémico del Instituto Tecnológico de Monterrey.Carlos Ríos EspinozaIntegrante de la Comisión Ejecutiva de Atención a las Víctimas.


PRESENTACIÓN 13 de mayo | 73


IX

CONFERENCIA MAGISTRALRETOS Y DESAFÍOS DE LA INSTRUMENTACIÓN DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES | 73

María de los Ángeles Fromow Secretaria Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación de la Reforma en Materia de Justicia Penal.


MESA 5 | 85ETAPA INTERMEDIA

Moderadora: Sara Patricia Orea Ochoa

Ponentes: Jorge López Reyes Juez del Tribunal de Juicio Oral en el Estado de Oaxaca.Estefanía Medina RuvalcabaEn representación del Maestro Alejandro Magno González, forma parte del grupo de implementación del sistema acusatorio de la Procuraduría General de la República.


MESA 6 | 97LA PRUEBA

Moderador: Alfredo Dagdug Kalife

Ponentes: Alonso González Villalobos Director de ABAROLI México.Arthur G. WyattJefe de la Sección de Nárcoticos y Drogas Peligrosas de Estados Unidos.


Contenido

X

MESA 7 | 109ETAPA DE JUICIO

Moderador: José Luis Cosío Zazueta

Ponentes: Alejandro Ramírez Verdugo Abogado Penalista experto en Sistema Acusatorio.Diana Cristal González ObregónProcuraduría General de la República.Erika Bardales LazcanoCatedrática del Instituto Nacional de Ciencias Penales.


MESA 8 | 131RECURSOS

Moderador: Rafael Estrada Michel

Ponentes: Alfredo Dagdug Kalife Abogado Penalista.María Elena Leguizamo FerrerMagistrada del Sexto Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito.Ricardo Ojeda BohórquezMagistrado del Circuito del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito.


CONFERENCIA MAGISTRALASPECTOS CONSTITUCIONALES DEL SISTEMA PROCESAL PENAL | 145

Sergio García Ramírez Presidente de la Academia Mexicana de Ciencias Penales.

El orden penal en la democracia | 145Derecho penal, sociedad e individuo | 146La reforma constitucional de 2008 | 147

XIII

El 5 de marzo de 2014, se publicó en el Diario Ofi-cial de la Federación el Decreto que expide el Códi-go Nacional de Procedimientos Penales. Este hecho tiene una gran trascendencia por varias razones; a casi seis años de la reforma Constitucional de 18 de junio de 2008, el proceso de implementación del sistema procesal de corte acusatorio, adversa-rial y oral había tenido resultados muy pobres, so-lamente tres entidades lo habían implementado en todo su territorio -Chihuahua, Estado de México y Morelos-, otras trece entidades habían hecho mo-dificaciones a su sistema y habían implementado el sistema de manera parcial y el resto del país se encontraba en estadios muy preliminares de im-plementación.

Por otra parte, el que las entidades que contaban con algún grado de implementación tuvieran su propia legislación procesal estaba generando crite-rios no sólo diferentes, sino incluso contradictorios entre sí respecto de los principios, figuras, etapas, atribuciones y obligaciones de los sujetos procesa-les, lo que tampoco contribuía a generar una homo-logación en la capacitación de los operadores del sistema.

Es así que el 17 de julio de 2013, fue aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados el Proyecto de Decreto que reforma la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que faculta al Congreso de la Unión para expedir un Código Nacional de Procedimientos Pe-nales al quedar su redacción de la siguiente forma:

Artículo 73. El Congreso tiene facultad: […]

XXI. Para expedir:c) La legislación única en materia procedimental penal, de mecanismos alternativos de solución de controversias y de ejecución de penas que regirá en la República en el orden federal y en el fuero común.Las autoridades federales podrán conocer de los delitos del fuero común, cuando éstos tengan cone-xidad con delitos federales o delitos contra periodis-tas, personas o instalaciones que afecten, limiten o menoscaben el derecho a la información o las liber-tades de expresión o imprenta.En las materias concurrentes previstas en esta Constitución, las leyes federales establecerán los supuestos en que las autoridades del fuero común podrán conocer y resolver sobre delitos federales;

El 5 de septiembre de 2013, la Cámara de Dipu-tados realizó la declaratoria de Constitucionalidad de la reforma al artículo 73, mediante la cual se fa-cultaba al Congreso de la Unión para expedir una legislación única en Materia Procedimental Penal, Ejecución de Sanciones y Mecanismos Alternativos de Resolución de Controversias.

El 17 de octubre de 2013, el Anteproyecto de Dic-tamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Es-tudios Legislativos, Segunda por el que se expidió el Código Nacional de Procedimientos Penales fue presentado durante la reunión extraordinaria de la Comisión de Justicia.

Prólogo a las Memorias del Foro sobre el Código Nacional de Procedimientos Penales

Prólogo a las Memorias del Foro sobre el Código Nacional de Procedimientos Penales

XIV

Finalmente, después de un proceso largo de discu-sión, el proyecto fue aprobado el 5 de febrero de 2014 y se envió al Ejecutivo Federal para su publica-ción en el Diario Oficial de la Federación en la fecha antes señalada.

¿Por qué es importante este Código Nacional de Procedimientos Penales? Porque por primera vez en la historia de nuestro país se asegurará que los pro-cedimientos penales que se celebren en cualquier parte del territorio nacional, se desarrollen bajo los mismos principios, etapas, figuras y bajo los mis-mos derechos y obligaciones para las partes, lo que hace sentido con el objeto declarado tanto en el ar-tículo 20 Constitucional, apartado A, así como en el artículo 2º del mismo código que establece: “es-clarecer los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que se repare el daño”, objetivos que si bien se han buscado histó-ricamente, es importante recalcar la forma en que ahora pretende hacerse esto, es decir, con pleno respeto a los derechos fundamentales de todas las partes involucradas y en última instancia la socie-dad, para recobrar la confianza en sus instancias de seguridad, procuración e impartición de justicia.

De ahí la importancia de conocer los aspectos que se relacionan con la emisión de esta norma proce-sal, de ahí su trascendencia. Algunas voces desde temprano se han levantado para manifestar alguna crítica o carencia de esta norma, otras solamente han querido destacar los aspectos positivos. Es por ello que de manera muy atinada el Instituto Nacio-nal de Ciencias Penales (Inacipe) decidió convocar a especialistas para discutir en un Foro sobre diversos aspectos del Código Nacional de Procedimientos Penales, sus aciertos y sus fallas, lo que hay que ce-lebrar y lo que será necesario corregir.

Esta obra trata de rescatar las reflexiones realizadas durante esas jornadas de trabajo y ahora las publica en el ánimo de que tanto los especialistas como el público en general puedan revisar esos comentarios y que sirvan como elementos de estudio para cono-cer y en su caso perfeccionar esta herramienta.

La obra se encuentra estructurada en ocho mesas, de la siguiente forma:

Mesa 1: Estructura del Código Nacional de Procedi-mientos Penales

Mesa 2: Etapa de investigaciónMesa 3: Salidas alternas al juicioMesa 4: Régimen de libertad y de medidas cautelaresMesa 5: Etapa intermediaMesa 6: La pruebaMesa 7: Etapa de juicioMesa 8: Recursos

En todas ellas participaron académicos, funcionarios públicos, litigantes e investigadores de gran presti-gio nacional e internacional, lo que le brindó al Foro un contenido plural, crítico, pero a la vez propositivo y constructivo que pudo mostrar diversos aspectos de interés sobre la nueva normatividad procesal.

En las memorias de este Foro el lector encontrará las observaciones, comentarios, críticas y expecta-tivas formuladas en torno a esta norma procesal, fundamental en el proceso de implementación que ya señalamos. Vale decir que con la emisión del Có-digo Nacional de Procedimientos Penales el trabajo no ha concluido, en realidad recién comienza, sin embargo, es una buena noticia que debe alentar a redoblar esfuerzos en el tiempo que queda, ya que el 18 de junio de 2016 está a la vuelta de la esquina.

Instituto Nacional de Ciencias Penales

foro procedimientos penales c14 - inacipe intermedia moderadora: sara patricia orea ochoa ponentes:...

Documents