foro ubb – corbiobio: "perspectivas de descentralizacion y desarrollo de la region"....
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FORO UBB – CORBIOBIO:"PERSPECTIVAS DE DESCENTRALIZACION Y
DESARROLLO DE LA REGION" .
“Una Mirada hacia la Región: Visión del Desarrollo Local”.
Dr. Arq. Héctor Gaete FeresRector UBB
UBB, Concepción, jueves 14 de sept. 2006, Auditorio Herman Gamm
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 14 sept. 2006 2
CHILE hoy: “paradigma del progreso”
Economía Abierta, Libre Mercado, Estado SubsidiarioCrecimiento sostenido, Inflación Baja y controlada, desempleo bajo
• Tasa de crecimiento promedio anual de población baja y disminuyendo: 82-92: 1,6%; 92-2002: 1,2% (intercensal 92-2002: 13,2%) Entre los 4 países de menor crecimiento en A.L.)
• 94% Pob. en áreas urbanas, 86 % PIB en ciudades.• Economía abierta, el mercado como principal asignador de recursos.• Estado subsidiario, pequeño.• El sector privado controla el 85% de la economía. • PIB percápita se incrementó desde US$ 900 en 1990 a US$ 5.350 en
2005 (US$ 9.950 ponderado en PPA, 20% por encima media AL (US$ 8.087).
• 5,9 % crecimiento últ. 20 años. Basado en Recursos Naturales.– 5,8% en 2004; 6,00% en 2005; 6,5% proyectado 2006 (Bco. Central)
• Disminución Drástica de la Pobreza (del 40% en 1990 al 20,6% en 2002)
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 14 sept. 2006 3
Chile: Alto Crecimiento y Competitividad
año 2005:
Lugar 23 entre 117 países
Fte.: WEF/FEM, Informe Competitividad, 28 Sep. 2005.
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 14 sept. 2006 4
Chile: Primer Lugar en manejo Macroeconómico
entre 117 países
Fte.: WEF/FEM, Informe Competitividad, 28 Sep. 2005.
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 14 sept. 2006 5
Chile: Alto IDH 2005: Lugar 37 entre 177 países.
Fte.: PNUD/NU “Informe Desarrollo Humano, 2005”; pp.393 y 243.
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 14 sept. 2006 6
Chile: Alta Desigualdad
Respecto de los 15 Top en el IDH
Fte.: PNUD/NU “Informe Desarrollo Humano, 2005”; pp.294, C-15.
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 14 sept. 2006 7
Chile:Alta Concentración de la
Riqueza
• La diferencia entre el ingreso mayor y el menor es de 40,6 veces y el país está entre los dos con peor distribución en Latinoamérica y entre los cuatro peores en el mundo; con un Índice Gini 57,1.
• Índice Gini: 0 = equidad; • 100 = inequidad• > 50 = alta inequidad
Fte.: PNUD/NU “Informe Desarrollo Humano, 2005”; pp.62.
(PPA: Paridad del Poder Adquisitivo).
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Chile Centralista
centralismo, concentración, desequilibrios territoriales - urbano – ambientales, capacidad científica instalada.
Un Estado nacional y subnacional altamente centralizado, pequeño y sobrepasado.
LA RM Stgo: 40,09% de la población en el 5%
de territorio, el 52% del producto interno bruto (PIB).
El 73% de la inversión pública y el 95% de la privada son decididas en la capital.
342 Municipios: 8 % del Ppto. Nacional.
Los 12 Gob Regionales: 17% Ppto. Nacional.
Centralismo Intraregional.
Bajo grado de Internacionalización de sus economías regionales.
•13 regiones, 51 provincias y 342 comunas.•cuatro grandes Áreas Metropolitanas: Gran Santiago; Gran Valparaíso; Gran Concepción; conurbación Coquimbo- La Serena. 75% de la población nacional.
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Desarrollo Heterogéneo: Económico y Humano de las regiones
Fuente: Informe 229, M. Schkolnik, www.asuntospublicos.org, junio 2002
El 20% de los Hogares de altos
ingresos concentra el
62,2% del ingreso de todos los
hogares del país. (PNUD, sept. 2005)
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 14 sept. 2006 10
Índice de Desarrollo Humano en las Comunas de
Chile / PNUD 2000 VIII Región del BIOBIO
Posición entre las 13 Regiones: IDH = 10 ; Salud = 12 ; Educación = 7 ; Ingreso = 7
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 14 sept. 2006 11
Índice de Desarrollo Humano en las Comunas de Chile / PNUD 2000 Región Metropolitana de Santiago
Posición entre las 13 Regiones: IDH = 1 ; Salud = 2 ; Educación = 3 ; Ingreso = 1
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 14 sept. 2006 12
Fuerte Desequilibrio Regional IDH Regional y Nivel de logro por Dimensiones
“Índice de Desarrollo Humano en las Comunas de Chile”; cuadro 1, pp. 11; MIDEPLAN - PNUD 2000
Niveles de logro y Posición Relativa de las Regiones
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CHILE: Aumento IDH 94-2003: 19%Persistencia de los desequilibrios
Fuente: “LAS TRAYECTORIAS DEL DESARROLLO HUMANO EN LAS COMUNAS DE CHILE (1994-2003)”, PNUD y MIDEPLAN, junio 2006; Gr.3; pp.13.-
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CHILE IDH Regional: evolución 1994 – 2003Región del Bío-Bío: Incremento de la Calidad de Vida; pero Incremento de la Desigualdad
Fuente: “LAS TRAYECTORIAS DEL DESARROLLO HUMANO EN LAS COMUNAS DE CHILE (1994-2003)”, PNUD y MIDEPLAN, junio 2006; Cuadro 4 pp.18.-
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RANKING DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 2005: Factores y Posición
Fuente: “Informe CIEN No50”; cuadro 1, pag. 2; UDD, sept., 2005
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Cuatro Desafíos Gruesos del País1. Chile tiene un desarrollo económico y humano heterogéneo.
Redistribuir para avanzar hacia una nivelación asegurada de base.
2. Chile tiene deficiencias netas en calidad de vida, integración y cohesión social. Superarlas y consolidar un estándar mínimo aceptable acorde a compromisos internacionales.
3. Chile tiene una economía basada en materias primas. Diversificar su base productiva y avanzar hacia una economía basada en conocimiento.
4. Chile tiene un escaso nivel de internacionalización de sus economías regionales. Desarrollar sus regiones para segurar competitividad.
Y en cuya solución: La descentralización de la Administración y Gestión Publicas son
Imprescindibles
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• 1.861.000 hbs., 2da en Chile, 12,3% país
> 82,1% Urbana.• Tasa Crec. Intercensal de 7,3%, inferior
a la nacional. (13,2%)• 10% del PIB nacional.• 4 provincias, 53 comunas• Sistema Urbano articulado por un Área
Metropolitana y tres Ciudades de tamaño medio.
• 9 territorios de Planificación.• 7 Ues, 14 IP, 21 CFT: 20% Matricula de
ES• 12% de la Invest. Científica• 9 terminales portuarios, 802 tipos de
productos, 586 empresas, 112 mercados internacionales.
La Región del Bío-Bío: alto peso relativo en el país.
Alta tasa de urbanización concentrada.
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Región del Bío-Bío: una Clave para el desarrollo Nacional
Áreas Metropolitanas, Red de ciudades intermedias
• Ciudades Intermedias:
• 20.000 y 2.000.000 de habitantes, con un rol territorial claro, y que no sean capitales nacionales configurando un área metropolitana grande en su región geográfica. (UIA, 1999, Lleida)
• El sistema urbano está conformado por 180 ciudades y pueblos y tres Áreas Metropolitanas Ciudades Intermedias
• Por sus características El Gran Concepción podría encabezar la red de ciudades intermedias para el contrapeso frente al gigantismo del Gran Santiago.
Gran Concepción
Gran Valparaíso
Conurbación
Coquimbo-La Serena
Gran Santiago
Región Capital
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El Gran Concepción: unidad territorial y urbana vital.
• 10 comunas. • 10 gobiernos locales, 1 Gobierno Provincial,
1 Gobierno Regional.• 890.000 hbs. 47,8% región; 97,5% provincia.• 97,6% pob. urbana: 57% región; 99%
provincia• 424 hb/km2.• 2.096,9 Km2: 61% territorio provincial; 5,68%
regional. • 60 Km borde costero.• 13 asentamientos urbanos.• Centro productivo, administrativo,
educacional y de servicios de la región.
Lidera sin contrapesos el sistema urbano regional. Fuerte Centralismo Intra-regional
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Rol del Estado Formas de actuación
COMO FORM
A DE DOMINACIÓN SOCIAL
COM
O F
ORM
A
DE REPRESENTACIÓ
N CO
LECTIV
A
COM
O IN
STITUCIÓ
N SO
CIAL
COMO ACTOR SOCIAL
ESTADO
ESTADO: Nación jurídicamente organizada. Cara organizada del poder en la sociedad.
Es Polifacético: Es decir, existe simultáneamenteen diversos planos de larealidad social.
PR
IMA
RIO
SE
CU
ND
AR
IO
TERCIARIO
No
inte
rvie
ne.
Interviene con Políticas E
x-Post
Interviene con Políticas Ex-Ante
TRES NIVELES
Las Políticas Públicas, la Legislación, los Planes, los Programas y los Proyectos son instrumentos del Estado que se enmarcan en su actuación como actor social a nivel
terciario.
Las actuaciones específicas del Estado reflejan el Estilo de Desarrollo al que aspiran las Naciones, a través de sus Gobiernos, y son de carácter político.
El ESTADO: genera el marco al interior del cual los distintos agentes deberán moverse. Orienta y Regula desde su rol SUBSIDIARIO.
Materializa los proyectos.
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADOPrincipal Gestor
PARA EL EJERCICIO DE SUS PRERROGATIVAS.
PARA MATERIALIZAR PROYECTOS A TRAVÉS DEL SECTOR PRIVADO.
ÁREA DE CONTACTO PARA:
LA INFORMACIÓN,
LA CONSULTA
Y LA PARTICIPACIÓN
El ESTADO: genera el marco al interior del cual los distintos agentes deberán moverse. Orienta y Regula desde su rol SUBSIDIARIO.
Materializa los proyectos.
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADOPrincipal Gestor
PARA EL EJERCICIO DE SUS PRERROGATIVAS.
PARA MATERIALIZAR PROYECTOS A TRAVÉS DEL SECTOR PRIVADO.
ÁREA DE CONTACTO PARA:
LA INFORMACIÓN,
LA CONSULTA
Y LA PARTICIPACIÓN
El ESTADO: genera el marco al interior del cual los distintos agentes deberán moverse. Orienta y Regula desde su rol SUBSIDIARIO.
Materializa los proyectos.
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADOPrincipal Gestor
PARA EL EJERCICIO DE SUS PRERROGATIVAS.
PARA MATERIALIZAR PROYECTOS A TRAVÉS DEL SECTOR PRIVADO.
ÁREA DE CONTACTO PARA:
LA INFORMACIÓN,
LA CONSULTA
Y LA PARTICIPACIÓN
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Caso de actuación gubernamental a nivel terciario (ex ante)Disponibilidad y manejo de computador en alumnos,
según dependencia de la escuela a la que asisten
Fuente: Encuesta a Actores del Sistema Educativo, CIDE 2004.En “Encuesta de Desarrollo Humano, Chile, PNUD, 2005.
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PiezaEstratégica para la
Gestión Pública
Dos elementos esenciales en los Territorios; pero débiles y fuertemente centralizados.
Constitución Política
Leyes Generales
Ordenanza Generales
Instrumentos de Planificación y Control
Normativas Locales: Ordenanzas, etc.
La Administración y Gestión Pública
Financiamiento Operativo de la Gestión Pública
Procedimientos y Métodos
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Desafíos y Restricciones Estructurales
Centralismo
Decisiones
Recursos:
Financieros
Humanos
Centralismo
Decisiones
Recursos:
Financieros
Humanos
Liberalismo
de Mercado
Montado sobre
las Desventajas
de Inicio.
Estado Pequeño
Liberalismo
de Mercado
Montado sobre
las Desventajas
de Inicio.
Estado Pequeño
CHILE: Éxito
Macroeconómico
CHILE: Éxito
Macroeconómico
Problemas:
1. Pobreza
2. Equidistribución
3. Medioambientales
4. Urbano Ambientales
5. Alta Concentración de
Poblacional Urbana
6. Cómo Mantener el
Crecimiento Económico
Problemas:
1. Pobreza
2. Equidistribución
3. Medioambientales
4. Urbano Ambientales
5. Alta Concentración de
Poblacional Urbana
6. Cómo Mantener el
Crecimiento Económico
Concentración
del PIB en
Áreas Urbanas
Especialmente en la Región Capital
Concentración
del PIB en
Áreas Urbanas
Especialmente en la Región Capital
Puntos Críticos:
2. El Sector Público debe fluir mejor.
1. Las Ciudades deben funcionar bien.
Puntos Críticos:
2. El Sector Público debe fluir mejor.
1. Las Ciudades deben funcionar bien.
La Administración y Gestión
Públicas
tienen un rol esencial
La Administración y Gestión
Públicas
tienen un rol esencial
Regiones
En un contexto de Escasez.
Importantes impactos en sus territorios
Ineficiencia del Modelo Actual de Administración y
Gestión
Estado Reducido en:
Atribuciones y Recursos
Aunque no en su
Responsabilidad
Social
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Oportunidad para la Modernización
ConfiguranConfiguran
Pero …ese Marco no es Monolítico
Pero …ese Marco no es Monolítico
IntersticiosIntersticios
EspaciosEspacios
Fisuras
Fisuras
LiberalismoLiberalismo
Expresión Desarticulada, IneficienteExpresión Desarticulada, Ineficiente
SectorialismoDuplicidad de esfuerzos
DispersiónEscasez de Recursos Falta de AsociatividadDeliberación conflictiva
SectorialismoDuplicidad de esfuerzos
DispersiónEscasez de Recursos Falta de AsociatividadDeliberación conflictiva
Importación de Modelos
Externos
Importación de Modelos
Externos
Cambio Estructural del Sistema
Cambio Estructural del Sistema
Un Duro Marcopara la Administración y la
Gestión Públicas
Modelos de Administración y Gestión Públicas Apropiados a los territorios
Modelos de Administración y Gestión Públicas Apropiados a los territorios
CentralismoCentralismo
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Región del Bío-Bío:Tres ejes centrales guías para la acción
En la Adm. y Gestión Públicas
Alta DispersiónActúan por separado
En la Adm. y Gestión Públicas
Alta DispersiónActúan por separado
Est
atal
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Múltiples OrganismosMúltiples OrganismosE
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Para Mejorar el desempeño abordar dos elementos vitales:
1. la escasez de recursos de diverso tipo y,
2. la falta de asociatividad y de trabajo colaborativo entre los distintos actores.
Para Mejorar el desempeño abordar dos elementos vitales:
1. la escasez de recursos de diverso tipo y,
2. la falta de asociatividad y de trabajo colaborativo entre los distintos actores.
a. Buscar los Espacios para la Modernización.
Es posible encontrar esos espacios porque tanto el neoliberalismo que inspira el modelo económico imperante, como el centralismo que referencia el tipo de organización y el proceso de toma de decisiones, no son monolíticos. La búsqueda de intersticios o fisuras en ambos posibilita incorporar reformas y mejoras tendientes a un desarrollo más equilibrado en lo territorial y más equitativo en lo económico y social.
b. Darle Transversalidad e Integración a la Conducción de la Administración Pública.
Mediante iniciativas estratégicas específicas, que crucen a todos los actores y los articulen bajo la convicción de entenderla como perteneciente a un nivel superior de la organización social; que amerita la colaboración y en donde con su mejor desempeño y calidad todos se verán beneficiados.
c. Enfrentar la Escasez con Asociatividad.
Derivada del centralismo, la escasez de recursos puede enfrentarse buscando las economías de escala y compartiendo información entre instituciones, empresas y personas; para lo cual vuelve a ser la integración colectiva, inspirada en una visión en torno a valores compartidos, la que posibilita la misión en común.
a. Buscar los Espacios para la Modernización.
Es posible encontrar esos espacios porque tanto el neoliberalismo que inspira el modelo económico imperante, como el centralismo que referencia el tipo de organización y el proceso de toma de decisiones, no son monolíticos. La búsqueda de intersticios o fisuras en ambos posibilita incorporar reformas y mejoras tendientes a un desarrollo más equilibrado en lo territorial y más equitativo en lo económico y social.
b. Darle Transversalidad e Integración a la Conducción de la Administración Pública.
Mediante iniciativas estratégicas específicas, que crucen a todos los actores y los articulen bajo la convicción de entenderla como perteneciente a un nivel superior de la organización social; que amerita la colaboración y en donde con su mejor desempeño y calidad todos se verán beneficiados.
c. Enfrentar la Escasez con Asociatividad.
Derivada del centralismo, la escasez de recursos puede enfrentarse buscando las economías de escala y compartiendo información entre instituciones, empresas y personas; para lo cual vuelve a ser la integración colectiva, inspirada en una visión en torno a valores compartidos, la que posibilita la misión en común.
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Región del Bío-Bío:Tres factores estratégicos para su desarrollo
Por la necesidad de actuar en medio de la escasez y para articular a los actores, considerando la capacidad ya instalada en la zona específica:
la incorporación del sector privado/comunitario
el aporte de conocimiento del sistema científico y tecnológico, a través de las universidades regionales, y
el uso de las nuevas tecnologías de información y comunicaciones.
sistema científico y tecnológico
sector privado/comunitario Ntic´s
En la Región del Bío-Bío se presentan distribuidos
con alto grado de homogeneidad
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Obstáculos a Vencer:• Visiones dispersas del Desarrollo• Ausencia de cultura colaborativa• Desconfianza, Resignación y Escepticismo• Monopolización por sector público• Politización excesiva• Descoordinación administrativa• Competencia empresarial destructiva• Dependencia del nivel central.• Alejamiento de los centros decisión• Visión de corto plazo.
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 14 sept. 2006 28
Temas Críticos Visión de Conjunto. Inversión en Recursos Humanos. Sistema de Planificación e Inversión Regional/Local
integrado. Instancia de Gobierno Urbano para las Áreas Metropolitanas. Sistema de Administración y Gestión Pública Integrado para
las Regiones, apoyado en NTIC´s. Gestión coordinada de las administraciones públicas, centros
de estudio y el sector privado/comunitario. Sistema de Gerencia Pública para los Servicios y Empresas
Públicas.
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 14 sept. 2006 29
Siete comentarios finales:1. El principal intangible a alcanzar es la comunión público-
privada y la alianza estratégica entre los ámbitos político, económico y académico-científico. O sea, una visión compartida del desarrollo que convoca a los ciudadanos hacia el cumplimiento de su misión particular integrándola a la misión global.
2. Un asunto central es: es que el liderazgo de los poderes públicos y de los políticos que los encabezan debe ser evidente.
3. La idea básica que debe guiar al sector público es alcanzar unas condiciones de calidad de vida adecuadas como sustento para la paz ciudadana, lo que implica que asumir el desafío estratégico de la integración social de las personas para una adecuada cohesión de la sociedad en su conjunto.
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 14 sept. 2006 30
4. La administración y gestión pública de las ciudades y la Región tienen un rol relevante en la conducción del desarrollo y debe apoyarse, entre otros pilares básicos, en una alta capacidad de auto estudio fuertemente sustentada por las redes académicas, científicas, tecnológicas instaladas a nivel regional.
5. La generación de conocimiento propio, al servicio de la región y del país, es esencial.
Dr. H. Gaete, [email protected] Concepción, 14 sept. 2006 31
6. La investigación científica debe ser integrada, transversal: (informática y ciencias de la información, la educación, energía, etc.,) y realizada desde las región para impactar desde ese ámbito el desarrollo de todo el país.
7. La investigación en temas regionales, como los problemas de la administración y gestión pública, el uso del territorio; el intermodalismo de los medios de transporte, los puertos y la integración de la región al mundo; son piezas claves para la competitividad.
FORO UBB – CORBIOBIO:"PERSPECTIVAS DE DESCENTRALIZACION Y
DESARROLLO DE LA REGION" .
“Una Mirada hacia la Región: Visión del Desarrollo Local”.
Dr. Arq. Héctor Gaete FeresRector UBB
UBB, Concepción, jueves 14 de sept. 2006, Auditorio Herman Gamm
Muchas G
racias