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Ministério do Meio AmbienteSecretaria de Biodiversidade
Departamento de Áreas ProtegidasPrograma Áreas Protegidas da Amazônia (ARPA)
Reserva Extra�vista do Baixo Juruá
EM UNIDADES DECONSERVAÇÃODESAFIOS, AVANÇOS E LIÇÕES APRENDIDAS NO PROGRAMA ÁREAS PROTEGIDAS DA AMAZÔNIA (ARPA)
FORTALECIMENTO COMUNITÁRIO
FORTALECIMENTO COMUNITÁRIO
EM UNIDADES DECONSERVAÇÃODESAFIOS, AVANÇOS E LIÇÕES APRENDIDAS NO PROGRAMA ÁREAS PROTEGIDAS DA AMAZÔNIA (ARPA)
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASILPresidente
MICHEL TEMER
MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTEMinistro
EDSON DUARTE
SECRETARIA EXECUTIVASecretário-Executivo
ROMEU MENDES DO CARMO
SECRETARIA DE BIODIVERSIDADESecretário Substituto
FERNANDO ANTÔNIO LYRIO SILVA
DEPARTAMENTO DE ÁREAS PROTEGIDASDiretor
JOÃO PAULO SOTERO DE VASCONCELOS
Brasília, DFMMA 2018
MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE BIODIVERSIDADE
DEPARTAMENTO DE ÁREAS PROTEGIDASPROGRAMA ÁREAS PROTEGIDAS DA AMAZÔNIA - ARPA
FORTALECIMENTO COMUNITÁRIO
EM UNIDADES DECONSERVAÇÃODESAFIOS, AVANÇOS E LIÇÕES APRENDIDAS NO PROGRAMA ÁREAS PROTEGIDAS DA AMAZÔNIA (ARPA)
CORPO TÉCNICO
Facilitação e RelatoriaAilton Dias (Coordenação) Daltro PaivaAndré Segura Tomasi Luciene Pohl Franciara Silva
Organização da Oficina de SistematizaçãoMarco Bueno (UCP/ARPA) Rejane Andrade (Consultora) Renata Gatti (UCP/ARPA)
Revisão de TextosChica Picanço (Ekletica Design e Publicações)
Projeto Gráfico e Editoração Eletrônica Alessandra Arantes (Ekletica Design e Publicações)
CRÉDITO DAS FOTOGRAFIAS
CapaAcervo da Reserva Extrativista do Baixo Juruá
ContracapaResex Rio Unini (Josângela Jesus)Resex Riozinho da Liberdade (Julia Vilela)
Ministério do Meio Ambiente Comitê EditorialSEDE Esplanada dos Ministérios, Bloco B 70.068-900 - Brasília, DF
© 2018 Ministério do Meio Ambiente – MMA Permitida a reprodução sem fins lucrativos, parcial ou total, por qualquer meio, se citados a fonte do Ministério do Meio Ambiente ou sítio da Internet no qual pode ser encontrado o original em: http://www.mma.gov.br/publicacoes-mma Corpo Técnico Facilitação e Relatoria Ailton Dias dos Santos (Coordenação) Daltro Paiva André Segura Tomasi Luciene Pohl Franciara Silva Organização da Oficina de Sistematização Marco Bueno (UCP/ARPA) Rejane Andrade (Consultora) Renata Gatti (UCP/ARPA) Revisão de Textos Chica Picanço (Ekletica Design e Publicações)
Projeto Gráfico e Editoração Eletrônica Alessandra Arantes (Ekletica Design e Publicações) Crédito das Fotografias Capa Acervo da Reserva Extrativista do Baixo Juruá Contracapa Resex Rio Unini (Josângela Jesus) Resex Riozinho da Liberdade (Julia Vilela)
Ministério do Meio Ambiente SEDE Esplanada dos Ministérios, Bloco B 70.068-900 Brasília, DF
Dados Internacionais para Catalogação na Publicação - CIP
Biblioteca do Ministério do Meio Ambiente Maria Ivana CRB 1 1556
B823f Brasil. Ministério do Meio Ambiente.
Fortalecimento comunitário em unidade de conservação : desafios, avanços e lições aprendidas no Programa Áreas Protegidas da Amazônia (ARPA) [recurso eletrônico] / Ministério do Meio Ambiente, Secretaria de Biodiversidade, Programa Áreas Protegidas da Amazônia. – Brasília, DF: MMA, 2018.
133 p. : il. color. ; gráficos. ISBN: 978-85-7738-410-5 (on line)
Modo de acesso: World Wide Web: http://www.mma.gov.br/publicacoes/
1.Unidade de conservação. 2.Área protegida. 3.Recursos naturais. 4.Comunidade
participativa. 5.Capacitação de comunidades locais. I.Secretaria de Biodiversidade. II.Programa Áreas Protegidas da Amazônia. III.Título.
CDU: 502.13(1-751.3)
© 2018 Ministério do Meio Ambiente – MMA Permitida a reprodução sem fins lucrativos, parcial ou total, por qualquer meio, se citados a fonte do Ministério do Meio Ambiente ou sítio da Internet no qual pode ser encontrado o original em: http://www.mma.gov.br/publicacoes-mma
PARTICIPANTES COAUTORES DA SISTEMATIZAÇÃO
Adevane da Silva Araújo Joedson Quintino
Aldeci Maia Josué Costa da Silva
Ana Luiza Figueiredo Julia da Silva Vilela
Andreia Leme da Silva Juliana C. Arantes
Antonio F. De Oliveira Júlio Teixeira Garcia
Antonio Fernandes Lourdes Iarema
Antonio Lisboa Luis Carlos A. Mendes
Antonio Marcos Faria Maria Renilda Santana da Costa
Beatriz Lisboa Maria Zuleide da S. Viricato
Bruno de Campos Souza Mariana M. Leitão
Cláudio José Lima Costa Marizilda Cruppe
Cristiane Figueiredo Mauro Braga Costa Pereira
Cristiano Gonçalves Miqueias Santos de Souza
Daniel da Costa Mirian de Oliveira
Dorilene Fragoso Moisés Paeaia
Eloisa Neves Moisés Pauaia
Flávia Souza Pablo de Ávila Saldo
Flúvio de S. Mascarenhas Pablo Pacheco
Francisca Dionéia Ferreira Paulo Javaé
Gerson Guaita Paulo R. Silvestro
Gilmar José de Souza Raoni Japianu Merine
Helio Hara Rosi Batista da Silva
Isis Freitas Shirlene Marinho Pereira
Ivanildo Monteiro Sineia B. do Vale
Jair Marques Tiago Juruá Ranzi
João Freire Viceli Siqueira da Costa
José Souza
AMORU Associação de Moradores do Rio Unini
APADRIT Associação dos Produtores Agroextrativistas da Assembleia de Deus do Rio Ituxi
ARPA Programa Áreas Protegidas da Amazônia
ASAREAL Associação da Reserva Extrativista Riozinho da Liberdade
ASMAMJ Associação de Mulheres Extrativistas da Região do Médio Juruá
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social
CASA Fundo Socioambiental Casa
CERR Centrais Elétricas de Roraima
CIR Conselho Indígena de Roraima
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
ESEC Estação Ecológica
FAS Fundação Amazônia Sustentável
FUNAI Fundação Nacional do Índio
FUNBIO Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
FVA Fundação Vitória Amazônica
GEF Global Environmental Fund
GPS Global Position System
IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis
ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade
IDAM Instituto de Desenvolvimento Agropecuário do Amazonas
IDSM Instituto de Desenvolvimento Sustentável Mamirauá
IEPA Instituto de Pesquisas Científicas e Tecnológicas do Estado do Amapá
INPA Instituto Nacional de Pesquisa da Amazônia
INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
KfW Banco Alemão de Desenvolvimento
M&A Monitoramento e Avaliação
LISTA DE SIGLAS
MMA Ministério do Meio Ambiente
MPOG Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão
NATURATINS Instituto Natureza do Tocantins
ONG Organização Não Governamental
PAA Programa de Aquisição de Alimentos
PARNA Parque Nacional
PAS Plano de Ação Sustentável
PEC Parque Estadual do Chandless
PNGATI Política Nacional de Gestão Ambiental e Territorial de Terras Indígenas
PNJu Parque Nacional do Juruena
POA Plano Operacional Anual
PPI Plano de Ação dos Povos Indígenas
PROBUCPrograma de Monitoramento da Biodiversidade e do Uso dos Recur-sos Naturais em Unidade de Conservação do Estado do Amazonas
RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentável
REBIO Reserva Biológica
RESEX Reserva Extrativista
SEBRAE Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas
SEMA-AM Secretaria de Meio Ambiente do Amazonas
TAC Termo de Ajustamento de Conduta
TI Terra Indígena
UC Unidade de Conservação
UCP Unidade de Coordenação de Programa
UEAP Universidade Estadual do Amapá
UFAM Universidade Federal do Amazonas
UFSCAR Universidade Federal de São Carlos
UnB Universidade de Brasília
UNEMAT Universidade do Estado de Mato Grosso
UNIFAP Universidade Federal do Amapá
UNIFESP Universidade Federal de São Paulo
WWF Fundo Mundial para a Natureza
RDS Rio Madeira. Fonte: Marco Bueno
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO ..........................................................................................................................................12
1 A SISTEMATIZAÇÃO DA EXPERIÊNCIA DO SUBCOMPONENTE 3.2 DO ARPA............................................... 16
2 RESULTADOS E LIÇÕES APRENDIDAS........................................................................................................ .21
3 GESTÃO INTEGRADA DE UNIDADES DE CONSERVAÇÃO E TERRAS INDÍGENAS...........................................223.1 A troca de saberes e fazeres entre indígenas e extrativistas do Médio Xingu..........................................233.2 Vigilância indígena dos territórios Karajá e Javaé do entorno do Parque Estadual do Cantão, TO.............313.3 A proteção conjunta entre o Parque Estadual Chandless e as Terras Indígenas do entorno....................343.4 A implementação de atividades sustentáveis nas Terras Indígenas do Boqueirão, Aningal e Mangueira, entorno da Estação Ecológica de Maracá......................................................................................................383.5 A gestão territorial do mosaico da Rebio Gurupi e Terras Indígenas no Maranhão...................................433.6 Lições aprendidas..........................................................................................................................................47
4 CONSERVAÇÃO E MANEJO DE RECURSOS NATURAIS.............................................................................504.1 A conservação de quelônios na Resex do Rio Ituxi, AM............................................................................514.2 O manejo do pirarucu na Resex do Unini, AM..........................................................................................544.3 O monitoramento de quelônios na RDS do Rio Madeira, AM..................................................................574.4 A pesquisa de recursos pesqueiros no norte do Amapá, AP.....................................................................594.5 Lições aprendidas..........................................................................................................................................62
5 FORTALECIMENTO DA ORGANIZAÇÃO COMUNITÁRIA.........................................................................685.1 O fortalecimento comunitário na Resex do Médio Juruá.............................................................................695.2 A vigilância e organização comunitária na Resex do Baixo Juruá..............................................................725.3 O fortalecimento comunitário na RDS do Juma, AM...................................................................................745.4 A capacitação de comunidades locais para a ampliação dos benefícios da visitação no Parque Nacional do Viruá..........................................................................................................................................................765.5 A organização comunitária na Resex Riozinho da Liberdade, AC..............................................................785.6 A conservação dos recursos naturais na Resex Maracanã, PA..................................................................815.7 Lições aprendidas.........................................................................................................................................83
6 PRODUÇÃO AGROECOLÓGICA................................................................................................................92 6.1 A cadeia produtiva do cacau nativo na Resex Chico Mendes, AC.............................................................936.2 Melhoria da infraestrutura produtiva na RDS Uatumã, AM.....................................................................956.3 Agroecologia na RDS Igapó-Açu, AM..........................................................................................................966.4 Desenvolvimento de atividades sustentáveis com comunitários e ribeirinhos do Parque Nacional do Juruena..........................................................................................................................................................98 6.5 Lições aprendidas........................................................................................................................................100
7 FORMAÇÃO E CAPACITAÇÃO DE LIDERANÇAS...................................................................................1067.1 Jovens protagonistas do Rio Unini, AM..................................................................................................1077.2 Jovens protagonistas na RDS do Rio Negro, AM.....................................................................................1097.3 Formação de lideranças na Resex do Cazumbá-Iracema, AC.....................................................................1127.4 Lições aprendidas..............................................................................................................................................115
8. RECOMENDAÇÕES.................................................................................................................................125
ANEXO A - Manifesto pela ampliação das ações elegíveis no marco referencial gestão participativa do ARPA......................................................................................................................................................................... 131
RDS Rio Negro.Fonte: Marco Bueno
12
APRESENTAÇÃO
O Programa Áreas Protegidas da Amazônia (ARPA) é uma iniciativa de longo prazo
(2002-2039) do governo brasileiro que visa a conservação de 600 mil km² em Unidades
de Conservação no bioma Amazônia através da criação, consolidação e sustentabilida-
de financeira permanente de Unidades de Conservação (UC).
O ARPA tem por objetivos: a conservação de uma amostra representativa da biodiver-
sidade no bioma Amazônia, dos ecossistemas e paisagens a ela associados, incluindo
a interação de comunidades humanas com todos estes elementos e contribuindo para
o seu desenvolvimento sustentável de forma descentralizada e participativa; e a manu-
tenção de serviços ambientais nestas regiões.
O ARPA está sob a coordenação do Ministério do Meio Ambiente (MMA) e sempre foi
viabilizado por meio de financiamentos internacionais (GEF/Banco Mundial, Governo
da Alemanha/KfW, Fundo Amazônia/BNDES e WWF-USA e Brasil) e nacionais, além de
contrapartidas da União e dos governos estaduais.
Um dos princípios fundamentais do ARPA é a gestão descentralizada e participativa.
Baseado neste princípio, desde a sua fase I o ARPA apoia comunidades locais usuárias e
beneficiárias das Unidades de Conservação, desenvolvendo e implementando estraté-
gias de fortalecimento do uso sustentável dos recursos naturais por estas comunidades.
A segunda fase de implementação do ARPA (2010-2017) esteve estruturada em 4 com-
ponentes de investimento:
• Criação de Unidades de Conservação;
• Consolidação de Unidades de Conservação;
• Sustentabilidade Financeira; e
• Monitoramento, Coordenação, Gerenciamento e Comunicação.
No âmbito do componente ‘consolidação de Unidades de Conservação’, foi desenhado o “Subcomponente 2.3 – Integração das comunidades”, que pretende contribuir direta-mente para o desenvolvimento local sustentável.
13Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
O objetivo do Subcomponente 2.3 é “promover a articulação e o fortalecimento de orga-
nizações comunitárias e comunidades humanas beneficiárias ou usuárias de Unidades de
Conservação apoiadas pelo ARPA, visando à utilização sustentável de recursos naturais”.
Este objetivo pressupõe a construção de parcerias e a atuação colaborativa envolvendo
diferentes órgãos da administração pública nos níveis federal e estadual e também a
participação das organizações representativas das comunidades beneficiárias.
Neste sentido foram financiadas duas categorias de projetos em Unidades de Con-
servação beneficiárias pelo ARPA e suas respectivas comunidades: os Planos de
Ação Sustentável (PAS), direcionados para comunidades não-indígenas e os Planos
de Ação dos Povos Indígenas (PPI), especificamente dirigidos para o apoio às ações
envolvendo Terras Indígenas.
A carteira de projetos já apoiados somam 30 iniciativas. Esta publicação se concentra
em 23 projetos apoiados até 2016, sendo 18 PAS e 5 PPI (Mapa 01). Em 2016 foram
apoiados mais 7 projetos que se encontram na fase inicial de implementação. O primei-
ro edital para recebimento de propostas de projetos foi lançado em 2013 e culminou
com a seleção e apoio a 12 PAS e 2 PPI, com um orçamento total de R$ 2.550.965,00.
Um segundo edital foi lançado em 2014, onde foram selecionados mais 6 PAS e 3 PPI,
com um investimento de R$ 1.707.904,05.
Os critérios de seleção dos projetos foram os seguintes:
• Clareza e pertinência dos objetivos, métodos de trabalho e resultados do projeto e a adequação do orçamento apresentado;
• Contribuição da proposta para resolução de conflitos entre a Unidade de Conservação e os moradores locais;
• Contribuição da proposta para a melhoria da qualidade de vida das populações locais;
• Contribuição da proposta para a conservação e o uso sustentável dos recursos natu-rais da Unidade de Conservação e do seu entorno;
• Sinergia da proposta com o plano de manejo da Unidade de Conservação;
• Caráter inovador da proposta.
Conforme demonstra o gráfico a seguir, os projetos tiveram como proponentes o ICMBio
e também as secretarias estaduais de meio ambiente do Amazonas, Acre e Tocantins.
14
15
6
11
ICMBio SDS-AM Naturatins - TO SEMA-AC
Reservas de Desenvolvimento Sistentável - SDS
6Projetos 9
Projetos
Reservas Extrativistas - ResexParques Estaduais
Parques Nacionais - Parna
4Projetos2
Projetos
1Projeto
1Projeto
Reserva Biológica - Rebio
Estação Ecológica - Esec
Figura 2 - Projetos em Unidades de Conservação de Uso Sustentável.
Figura 3 - Projetos em Unidades de Conservação de Proteção Integral.
Os gráficos a seguir apresentam as categorias e quantidades de Unidades de Conservação de Uso Sustentável e de Proteção Integral beneficiadas pelos projetos do Componente 2.3.
Figura 1- Unidades de Conservação por Área.
Fonte: IEB
Fonte: IEB Fonte: IEB
15Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
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16
1 A SISTEMATIZAÇÃO DA EXPERIÊNCIA DO SUBCOMPONENTE 2.3 DO ARPA
O monitoramento da carteira de projetos realizada pela UCP/ARPA revelou uma enorme
riqueza de experiências e lições aprendidas nos PAS e PPI. Os projetos evidenciaram
uma diversidade de temas públicos, metodologias e atores envolvidos, ao passo que as
iniciativas procuravam responder aos principais desafios para a consolidação das unida-
des e uso sustentável dos recursos naturais por parte das populações beneficiárias.
Em face dessa riqueza de experiências, práticas e resultados, que muitas vezes extrapo-
lavam os próprios objetivos específicos dos projetos, a UCP decidiu realizar a sistema-
tização da experiência do subcomponente 2.3. Para isso foi contratada uma consultoria
especializada que assumiu a facilitação de todo o processo de sistematização incluindo
a preparação desta publicação.
A sistematização de experiências é uma ferramenta político pedagógica que tem como
objetivo resgatar e registrar um conjunto de aprendizados obtidos por pessoas e organi-
zações ao longo de um ciclo de intervenção ou de implementação de projetos, progra-
mas e políticas públicas.
No caso do Subcomponente 2.3, reconhece-se que os atores envolvidos na implementa-
ção dos projetos apoiados são detentores de uma grande riqueza de informações, sabe-
res, conteúdos e propostas que escapam aos procedimentos formais de Monitoramento
e Avaliação (M&A) ou mesmo de gestão da carteira de projetos.
A sistematização difere do M&A ao se concentrar na produção do conhecimento a partir
dos processos vividos pelas pessoas durante a implementação de projetos, programas
ou outras iniciativas similares. O conhecimento, neste caso, é refletido, produzido e re-
gistrado pelos próprios participantes (atores) e não por atores externos à experiência.
Neste sentido a sistematização implica em um trabalho consistente de resgate, ordena-
mento e análise crítica dos processos vividos pelos diferentes grupos ou indivíduos que
participam do mesmo.
17Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
Uma das preocupações centrais deste processo é dar visibilidade e difundir o conheci-
mento que está sedimentado na memória das pessoas que viveram a experiência. Este
exercício pode gerar novas ideias, propostas e percepções capazes de enriquecer a con-
tinuidade dos processos ou mesmo qualificar e melhorar novas estratégias ou iniciativas
que o grupo venha a implementar.
Por meio da ampla participação das pessoas se busca a geração de conhecimentos a
partir de uma reflexão crítica feita pelo grupo sobre determinados temas considerados
relevantes no âmbito da experiência. Esta abordagem de sistematização tem origem nos
trabalhos de educação popular desenvolvidos por diversos grupos e organizações em
vários países da América Latina e tendo o educador Oscar Jara Holiday como uma das
principais referências1.
Partindo deste marco conceitual, o trabalho de sistematização da experiência do subcom-
ponente 2.3 do ARPA trilhou o seguinte percurso:
Análise documental – numa primeira etapa dos trabalhos a equipe de facilitadores anali-
sou um conjunto de documentos fornecidos pela UCP/ARPA, que incluíam:
• Os 23 projetos apoiados em dois editais (2014 e 2015) do programa;
• Relatórios de monitoramento dos projetos produzidos pelos gestores a partir de visi-
tas às Unidades de Conservação apoiadas;
• Relatórios de progresso elaborados pelos gestores dos projetos.
Nesta fase também foram fundamentais as reuniões da equipe facilitadora com a equipe
gestora da UCP/ARPA e sua consultoria.
1. Ver: HOLIDAY, Oscar Jara. Para sistematizar experiências. Tradução: Maria Viviana V. Rezende. João Pessoa: Editora Universitária/UFPB, 1996. 214p.
18
Elaboração de um documento síntese – a partir da análise documental foi produzido um
documento contendo uma síntese dos principais resultados dos projetos. Estes foram
organizados em cinco grupos temáticos de acordo com os objetivos dos projetos:
• Gestão integrada de Unidades de Conservação e Terras Indígenas;
• Conservação e Manejo de Recursos Naturais;
• Fortalecimento da organização comunitária;
• Produção agroecológica;
• Formação e capacitação.
Este agrupamento temático dos projetos foi então validado junto à UCP/ARPA, servindo
de subsídio para a etapa seguinte da sistematização.
Realização de uma oficina de sistematização de experiências – para envolver diferentes
beneficiários/as na reflexão e análise da experiência a UCP/ARPA organizou uma oficina
em Manaus-AM entre os dias 10 e 12 de julho de 2016. O evento reuniu um grupo de
cerca de 70 pessoas entre gestores de Unidades de Conservação, lideranças comunitá-
rias, membros e consultores da UCP/ARPA, facilitadores e convidados externos.
A oficina foi concebida para favorecer a ampla participação das pessoas por meio da
alternância entre momentos de plenária geral e trabalhos de grupos. Em suma, a dinâ-
mica do evento consistiu na realização de:
• Uma plenária inicial para alinhamento geral sobre o trabalho e metodologia;
• Cinco grupos de trabalho temáticos operando simultaneamente com o auxílio de fa-
cilitadores;
• Uma plenária final para a apresentação dos trabalhos de cada grupo, debate e avalia-
ção final.
19Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
As discussões e debates foram realizados segundo uma lógica de produção coletiva do
conhecimento e conduzidas pelo próprio grupo com o apoio de facilitadores externos.
Visando tirar o máximo proveito da oportunidade de reunir um grupo expressivo de ges-
tores e lideranças, foram concebidas algumas atividades complementares que enrique-
ceram a oficina e favoreceram a integração entre os participantes. Nesse sentido, foram
montadas duas exposições permanentes: uma de pôsteres elaborados pelos gestores
dos projetos e outra de fotos que ilustraram as atividades realizadas em cada Unidade
de Conservação com o apoio do ARPA.
Ao final dos dois primeiros dias de oficina foram realizadas sessões de “cinema ambien-
tal” em que foram exibidos vídeos documentários de curta duração abordando questões
relativas às Unidades de Conservação e aos projetos apoiados pelo ARPA. Por fim, uma
quarta atividade complementar foi a realização de “rodas de conversas” no período no-
turno e onde os participantes puderam falar de seu trabalho de uma maneira informal e
em ambiente externo.
Esta publicação representa uma síntese de um rico processo de análise participativa e
pluralista sobre os desafios, avanços e lições aprendidas no processo de implementação
do subcomponente 2.3 do ARPA entre os anos de 2013 e 2015. Ela se destina a alimen-
tar a reflexão permanente sobre o conjunto de práticas que compõem o trabalho de
gestão participativa de Unidades de Conservação na Amazônia.
Foi elaborada de forma coletiva, como uma contribuição técnico-política e pedagógica
ancorada no conhecimento das condições concretas de cada Unidade de Conservação,
sendo as lideranças locais e os gestores os principais detentores deste saber.
21Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
2 RESULTADOS E LIÇÕES APRENDIDAS
22
3 GESTÃO INTEGRADA DE UNIDADES DE CONSERVAÇÃO E TERRAS INDÍGENAS2
2 Grupo formado por Mauro Braga (ICMBio/Resex Rio Xingu), Paulo Javaé (Ilha do Bananal-TO), Moises Nunes Pacaya (Parque Estadual Chandless), Sineia Bezerra do Vale (Conselho Indígena de Roraima), Maria Zuleide da Silva Viriato (Comunidade Indígena Boqueirão), Bruno de Campos Souza (ICMBio/ESEC Maraca), Eloisa Mendonça (ICMBio/Rebio Gurupi), Raoni (ICMBio/Parna Araguaia), Gino Machado (Naturatins). Facilitação: Luiciene Pohl.
23Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
A integração dos processos de gestão de Unidades de Conservação e Terras Indígenas
representa um campo extremamente promissor para a proteção da biodiversidade e
dos serviços ecossistêmicos. Esta integração pressupõe a construção e fortalecimento
de parcerias envolvendo diferentes órgãos gestores e organizações dos grupos sociais
que habitam o interior e entorno das áreas protegidas. Isso também exige uma valoriza-
ção e fortalecimento das relações entre indígenas e não indígenas visando a defesa de
seus modos de vida e a proteção dos seus espaços territoriais. Para tal, é necessária uma
maior qualificação dos gestores para lidar com a diversidade sociocultural e as deman-
das específicas de cada grupo social.
3.1 A TROCA DE SABERES E FAZERES ENTRE INDÍGENAS E EXTRA-TIVISTAS DO MÉDIO XINGU
O projeto “Promovendo a gestão territorial sustentável e conservação da biodiversidade
a partir da troca de saberes e fazeres entre indígenas e extrativistas da região do Médio
Xingu, Altamira – PA” teve por objetivo promover a gestão territorial sustentável e a con-
servação da biodiversidade através da troca e valorização dos saberes e fazeres tradicio-
nais indígenas e ribeirinhos da região do Médio Xingu.
A iniciativa pretendeu:
• Fortalecer o vínculo entre extrativistas e indígenas e entre comunidades e gestores;
• Favorecer o aumento da biodiversidade local e a conservação in situ de espécies
raras e endêmicas;
• Promover usos sustentáveis da biodiversidade;
• Identificar e registrar informações sobre o uso da biodiversidade no cotidiano de
comunidades do médio Xingu;
• Fomentar a revalorização dos hábitos alimentares tradicionais e promover a diver-
sificação de nutrientes na dieta das famílias;
• Capacitar jovens agentes em gestão territorial e conservação da biodiversidade.
Nas as atividades executadas destaca-se a realização da “Pesquisa participante” para:
• Divulgar o PPI no dia a dia das comunidades;
• Sensibilizar e mobilizar as famílias para a participação;
• Construir um banco de dados para os órgãos gestores;
• Promover e valorizar uma reflexão junto às comunidades sobre gestão territorial e
conservação, práticas e técnicas tradicionais de uso da biodiversidade.
24
Esta ação resultou na organização de uma feira do Médio Xingu com grande diversida-
de e participação de mais de 10 povos indígenas e não indígenas. Há perspectivas de
continuidade da feira.
Uma das estratégias adotadas para cumprir os objetivos propostos foi de fomentar um
processo de “Formação de agentes: o áudio e vídeo como ferramenta de sensibilização
e mobilização da juventude”. Por meio desta ação, 09 jovens foram capacitados como
agentes da gestão territorial e conservação da biodiversidade. Como indicador tem-se
um maior interesse desses jovens nas questões referentes à gestão territorial e conser-
vação e maior envolvimento e troca entre esses jovens e a equipe do projeto, gestores
e outras comunidades referentes à gestão territorial e conservação.
Figura 5 - Localização do Plano de Ação “Promovendo a gestão territorial sustentável e conservação da bio-diversidade a partir da troca de saberes e fazeres entre indígenas e extrativistas da região do Médio Xingu, Altamira – PA”.
Fonte: IEB
25Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
As oficinas ocorreram durante 3 momentos principais: a) Aldeia Paratatim e casa do Ze-
zão na Resex (filmes que contam a história do milho, entrevistas com mais velhos e com
Zezão), b) Morro Grande (Identidade e acesso a direitos, principalmente educação), c)
Aldeia Paranopiona (Identidade, reflexões sobre o futuro).
Foram produzidos 07 vídeos a partir das imagens feitas pelos jovens extrativistas e indí-
genas. Este material se mostrou uma ferramenta muito importante para incentivá-los a
participar do projeto, proporcionar a reflexão sobre os assuntos e também uma forma
de comunicar com as comunidades os resultados de cada etapa do projeto, já que ou-
tras formas de registro nem sempre são acessíveis a todos (informações escritas, por
exemplo). Como resultado, registra-se o fortalecimento da comunicação decorrente do
material audiovisual produzido.
A atividade “Encontros de vizinhança: trocas e criação de vínculo” pretendia fortalecer
o vínculo entre extrativistas e indígenas e entre comunidades e gestores. Tinha ainda o
objetivo de contribuir para o aumento da biodiversidade local e conservação in situ além
de promover o seu uso de forma sustentável e, com isso, voltar a ter uma valorização de
hábitos alimentares tradicionais. Tais ações ocorreram na Aldeia Paratatim e comunidade
Volta da Pedra, por meio de uma festa, na qual os extrativistas foram convidados e a al-
deia se apropriou de forma que planejou e executou a festa. Na ocasião , houve até uma
discussão sobre a realização de outra festa, bem como foi possível perceber uma maior
valorização dos hábitos alimentares tradicionais.
Os encontros de vizinhanças também promoveram outras reflexões e entendimentos
como entre as Comunidades Pedra Preta e Baliza e os indígenas da aldeia Djuruãtí. Nesse
evento houve uma reflexão sobre o uso do território de forma compartilhada e o enten-
dimento de que existem conceitos diferentes de territórios por grupos que também são
diferenciados. Além disso, a compreensão de ameaças comuns externas, como os pesca-
dores de Altamira, também foi fruto desse processo.
Nas comunidades Humaitá, Bela Vista, Bom Jardim e Aldeia Apyterewa, criou-se um es-
paço dedicado aos jovens dessas comunidades, que não participavam de outros espa-
ços do projeto. Foi possível ainda, ter uma discussão sobre identidade e estereótipos.
Os Encontros de mulheres aconteceram em grupos de vizinhanças (Baliza, Morro Gran-
de e Gabiroto), principalmente com o incentivo das oficinas de produção de repelente.
Houve a abertura de um espaço de mulheres, que garantiu a sua participação e troca de
saberes e de geração de renda. A internalização da prática de reflexão/ação/reflexão por
parte dos grupos é outro resultado positivo do projeto.
26
No Encontro da Juventude do Xingu (Morro do Félix, casa do Seu Edmilson e Dona
Elisa), cerca de 50 jovens de várias comunidades da Resex e 07 indígenas Parakanã es-
tiveram juntos no que se chamou “Juventude do Xingu na luta por Direitos, Identidade
e Território”. Esse momento de troca entre gerações e vizinhos foi compartilhado por
meio de histórias do Seu Edmilson, com narrativas sobre o contato e a luta pela Resex,
histórias dos Parakanã de antes do contato, por meio do relato do professor Xené. Com
a construção de conhecimentos e reflexões coletivas foi possível uma maior aproxima-
ção entre extrativistas e os Parakanã. Em outra ocasião houve a Oficina de instrumentos
musicais e de Rap.
Já no intercâmbio entre a juventude do Xingu, os Parakanã e os Wajãpí, a discussão
estava focada na educação diferenciada, nos direitos comuns entre povos diferentes,
nas estratégias de relacionar-se num território compartilhado. Houve a participação de
jovens extrativistas e indígenas e uma troca de saberes e fazeres, histórias e pinturas.
Assim, para “fortalecer o vínculo entre extrativistas e indígenas e entre comunidades
e gestores” ocorreu que os indígenas passaram a ter o ICMBio como referência, uma
vez que entenderam melhor as funções do órgão. O projeto possibilitou ainda que as
comunidades indígenas ampliassem sua compreensão sobre o que é a Reserva Extrati-
vista, seu histórico e processo de criação.
Do mesmo modo, os extrativistas aproximaram-se dos indígenas no sentido de compre-
endê-los como parceiros de direitos. Ou seja, foi fortalecido um entendimento sobre os
direitos e leis que amparam povos tradicionais e indígenas, já que, apesar da proximi-
dade física, faltava a compreensão de similaridades que envolvem os vizinhos.
O diálogo entre os dois públicos sobre a gestão territorial foi facilitado e fortalecido,
como exemplo é possível citar o encontro de vizinhança (da juventude), promovido em
novembro de 2014, em que jovens extrativistas e indígenas dialogaram mais concreta-
mente sobre a proteção da única área de reprodução de tartarugas na região no Médio
Xingu. Esta conversa aproximou os comunitários/as da ação coletiva de proteção de
tartarugas. Portanto, sugere-se que o ICMBio possa continuar apoiando e fortalecendo
a ação comunitária coletiva de cuidado e gestão do Território.
Na atividade sobre os “Quintais agroflorestais: indicadores de manejo e experimenta-
ção da biodiversidade” os objetivos foram: ter a biodiversidade local aumentada; os
usos sustentáveis da biodiversidade promovidos; os hábitos alimentares tradicionais
revalorizados; e a diversificação de nutrientes na dieta das famílias promovida.
27Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
O objetivo de favorecer o aumento da biodiversidade local e a conservação in situ de
espécies raras e endêmicas pôde ser alcançado por meio dos encontros de vizinhan-
ça. É que o ambiente de tais encontros sempre foi de valorização dos conhecimentos
e modo de vida local, o que facilitou que homens e mulheres extrativistas e indígenas
expusessem seus conhecimentos e se interessassem em trocar espécies e variedades
endêmicas. É possível citar, por exemplo, as atividades de recuperação das sementes
crioulas e tradicionais na Resex Rio Xingu e da parceria inédita entre ICMBio e “Embrapa
arroz e feijão e Embrapa sorgo e milho”.
Com a utilização do banco virtual de germoplasma das duas unidades, foram pesquisa-
das variedades crioulas e tradicionais coletadas na região sudoeste do Pará e selecio-
nadas. O passo seguinte envolveu um intenso diálogo com os gestores dos referidos
bancos de germoplasma para, posteriormente, ocorrer a seleção direta por parte de
agricultores e agricultoras da Resex Rio Xingu, visando a identificação de variedades
que estes agricultores já haviam experimentado nos seus cultivos. Para a recuperação
do milho crioulo, foram trazidas sementes da Resex Riozinho do Anfrisio, onde há inten-
sa produção, domesticação e melhoramento a partir de práticas e conhecimentos locais
de espécies crioulas e tradicionais.
“O resultado foi que mais de 10 famílias, localizadas ao lon-
go do Beiradão do Rio Xingu, estão produzindo sementes de
milho crioulo. Outras duas têm produção de arroz crioulo. As
sementes de arroz, definitivas, estão em fase de envio pela
Embrapa. Também foram recuperadas sementes de milho tra-
dicional junto aos Parakanã de Apyterewa e Paranopiona”.
(Mauro Braga, gestor da Resex Rio Xingu).
O trabalho possibilitou ainda a investigação e uma vivência indigenista onde houve re-
latos dos anciãos sobre as sementes de milho e outras, a partir da identificação das va-
riedades. Percebeu-se que o milho Araweté possuía história também entre os Parakanã.
Estes resultados foram tão exitosos que em 2015 a roça de milho da aldeia Apyterewa
superou as expectativas, servindo de alimento para toda a aldeia e ainda há sementes
usadas para alimentação de animais.
28
Com vistas a promover usos sustentáveis da biodiversidade foi possível gerar um maior
interesse dos mais jovens em relação ao tema. Quinze eventos de formação junto à juven-
tude da Resex e indígenas das etnias Araweté e Parakanã foram realizados. Nestas forma-
ções foi enfatizado os usos do território, seu cuidado e gestão, os saberes referentes ao
uso e manejo sustentável da biodiversidade, todos tomados como temas norteadores.
Já para identificar e registrar informações sobre o uso da biodiversidade no cotidiano
de comunidades do médio Xingu, houve a sistematização por meio de registros foto-
gráficos, descrição em relatórios e registro em documentários, nos quais participaram
os jovens indígenas e extrativistas. O projeto produziu 07 filmes, sendo 02 deles (Arawe-
té – Paraxim: “a semente tradicional de awaty” e “visita à roça de Maria”) destinados ex-
clusivamente a este olhar. O primeiro registra as histórias contadas por anciãos sobre o
milho tradicional Araweté e o segundo registra a diversidade e o saber contido na roça
mais diversificada da Resex Rio Xingu, segundo diagnóstico dos agroecosistemas de
2013, a roça de D. Maria Rosa da Luz.
Em relação à revalorização dos hábitos alimentares tradicionais foi com a convivência
com as famílias extrativistas que se identificou que tais costumes ali são tradicionais,
seja por determinantes de condição como a distância dos mercados e fartura de ali-
mentos da mata, roça e rio, ou por questões de gosto e costume. A “tradicionalidade”
pode ser visibilizada por meio do que o ecossistema oferece e também por meio da
convivência com ele. A geração do saber vem com o que se designa por sabor, já que
“sem saber não há sabor”. Os saberes acerca do manejo da biodiversidade, o cuidado e
a defesa do Território, se dão pelo saber e assim se tem a garantia do sabor.
Sobre a necessidade de promover a diversificação de nutrientes na dieta das famílias,
o projeto permitiu acompanhar a implantação de hortas nas escolas e em unidades
de produção familiares da Resex Rio Xingu. As hortas, por sua vez, contribuíram para a
diversificação de nutrientes na dieta alimentar existente nas escolas e nas famílias. Esta
atividade deve ter continuidade, pois trata-se de uma oportunidade para o ICMBio tra-
balhar educação ambiental nas escolas da Resex.
No que se refere a atividade de capacitar jovens agentes em gestão territorial e conser-
vação da biodiversidade, o número de pessoas capacitadas superou o esperado, sen-
do que do total, participaram mais de 100 jovens, entre extrativistas e indígenas. Desse
modo, as formações foram tão exitosas que surgiu o grupo “Juventude do Xingu“. E ain-
da, houve o fortalecimento da relação de amizade entre jovens indígenas e extrativistas.
29Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
Atualmente, é perceptível a interação e inserção da juventude nos espaços políticos de
gestão da Unidade de Conservação. O exemplo deste impacto pode ser visto por meio da
importante participação dos jovens na Associação dos Moradores do Médio Xingu (AMO-
MEX), no conselho gestor da Unidade de Conservação, na participação de indígenas nos
conselhos, entre outras representações.
Entre os êxitos do projeto, portanto, é possível citar que a equipe conseguiu envolver
diversos sujeitos das comunidades extrativistas e indígenas, que foram se formando no
processo e se apropriando dos espaços promovidos. Os jovens são o segmento que
melhor aproveitou tais resultados. Também foram formados grupos de mães e ouvidos
e envolvidos os anciãos das comunidades que são detentores dos saberes, fazeres, se-
mentes e conhecimentos dos territórios.
Além do Arranjo institucional que foi favorecido pelas atividades, destacam-se a importância
de ter uma consultoria principal do projeto, de ter como colaboradores eventuais aquelas
pessoas mais próximas da realidade do território, como extrativistas de outras Resex, pessoas
ligadas a movimentos populares, indigenistas independentes, entre outros. Importante ainda
foi ter envolvido os gestores de outras Unidades de Conservação em diversas atividades do
projeto, pois o aprendizado foi mais institucionalizado e as lições aprendidas compartilhadas.
Como ponto negativo é preciso destacar que houve limitação quanto à utilização das bolsas
para trabalhar com os jovens, por ausência dessa rubrica. A resistência com esse tipo de
atividade dentro do próprio ICMBio, que diz respeito ao fortalecimento comunitário, contra-
tação de consultores/colaboradores que são extrativistas/moradores das Resex e indígenas,
e de valorização do conhecimento tradicional, também é uma limitação, pois causa certo
engessamento institucional relativo ao tema e atividades voltadas à gestão integrada.
Manifestação em defesa do rio Xingu.Fonte: IEB
30
Entre as oportunidades surgidas com o projeto destaca-se o fortalecimento da orga-
nização social, de acordo com as relações e matriz cultural pré-existentes nas comuni-
dades. Ou seja, enfatizou-se a organização por parentesco/compadrio, vizinhança, ge-
ração – juventude – gênero, etc., para promover os grupos de mulheres, as vizinhanças
por microrregião e seu diálogo com as aldeias também vizinhas. Assim, os compadres e
as comadres, os parentes, os jovens, todos que, a seu modo, refletem a forma pela qual
as comunidades já se organizam no território. Vale, portanto, observá-las e respeitá-las.
Sobre a agrobiodiversidade destaca-se que, além da importante parcela bem conserva-
da existente entre as comunidades do Xingu e do Médio Xingu com suas variedades de
mandioca, milho, banana, urucum, pimenta, jerimum e outras tantas que precisam ter
sua conservação in situ valorizada e estimulada, foi possível despertar maior interesse
entre alguns agricultores.
Eles demandam, ultimamente, um selo especial, via ICMBio, que ateste a origem do pro-
duto (de Resex) e sua qualidade agroecológica (não uso de agrotóxicos na produção).
Importante recomendação para que ICMBio encontre formas de valorizar tal produção
e um lugar diferenciado para a sua comercialização na região.
Sabe-se da importância em envolver as Unidades de Conservação nos mercados regio-
nais com produtos sustentáveis, aproximando as economias e contribuindo para outros
modos de pensar relativos à conservação das florestas. Esses aspectos foram fortaleci-
dos por meio da realização da I Feira dos povos do Médio Xingu na cidade de Altamira,
uma parceria do ICMBio e Funai, muito importante para a consolidação das Unidades de
Conservação e áreas protegidas da região.
“Na relação entre o ICMBio e os indígenas é importante salientar que o
PPI foi apropriado por eles como uma nova maneira de estabelecer tra-
balhos junto à suas comunidades. Isso abre precedentes para o contínuo
diálogo, desde que se considere o respeito à diversidade indígena, seus
modos de vida e visão de mundo e, consequentemente, as relações que
tais populações estabelecem com os Territórios. A aproximação das UCs
com as TIs no Médio Xingu é assunto pungente, para isso o contínuo
diálogo entre Funai e ICMBio é fundamental”. (Mauro Braga, gestor da
Resex Rio Xingu).
31Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
Entre as dificuldades e desafios enfrentados estão, por exemplo, o uso de adubos quí-
micos incentivados por parceiros das comunidades extrativistas e adoção de sementes
não tradicionais em ações do Plano Básico Ambiental nas aldeias. Há também outros
conflitos que foram identificados: os identitários como a evasão de jovens para a cida-
de, ações da Norte Energia que causam desarticulação da organização tradicional das
comunidades indígenas, mudança nos hábitos alimentares e até mesmo conflitos. A so-
brecarga de atividades de parceiros das comunidades indígenas e extrativistas também
é outro agravante na região.
3.2 VIGILÂNCIA INDÍGENA DOS TERRITÓRIOS KARAJÁ E JAVAÉ DO ENTORNO DO PARQUE ESTADUAL DO CANTÃO, TO
O Projeto “Vigilância Indígena dos Territórios Karajá e Javaé do entorno do Parque
Estadual do Cantão” foi executado, entre novembro de 2013 e junho de 2016, pelo
Instituto Natureza do Tocantins (Naturatins), Parque Estadual do Cantão, ICMbio, Par-
que Nacional do Araguaia, FUNAI e comunidades indígenas Inãwebohona e Utaria
Wyhyna/Iródo Irãna.
O objetivo do projeto foi proteger os estoques pesqueiros através da consolidação da
parceria já existente entre instituições do governo federal e estadual, incluindo as co-
munidades indígenas do entorno do Parque.
Outros objetivos previstos foram:
• Eliminar a pesca furtiva no interior do Parque;
• Criar uma relação amistosa com as comunidades;
• Supervisionar e apoiar as comunidades a realizar atividades de vigilância;
• Fortalecer o processo de ordenamento pesqueiro das comunidades do entorno do Parque;
• Aperfeiçoar o trabalho integrado entre os órgãos que atuam na região.
O contexto do entorno do Parque Estadual do Cantão, no Tocantins, apresenta alguns
conflitos que não foram resolvidos ao longo dos anos. Trata-se de uma área onde ocor-
re sobreposição com Terras Indígenas e há limites territoriais estabelecidos por rios e
igarapés. Com isso, os estoques pesqueiros no entorno do parque e dentro das terras
indígenas estão sob ameaça.
32
As instituições perceberam tal problema e, carregados com tal preocupação, resolve-
ram realizar ações para que a diminuição do estoque pesqueiro, que acontece forte-
mente no entorno, não avance os limites do parque.
“Moro no extremo norte da ilha onde é uma área de dupla afe-
tação, de responsabilidade do ICMBio e Funai. Lá são 3 aldeias
e uma delas é dentro do parque. ATI Inãwébohona foi homolo-
gada com dupla afetação. Tem coisa que pode fazer e coisa
que não pode. E a gente fica no meio da guerra de instituições”.
(Paulo Javaé, liderança indígena da Ilha do Bananal, Tocantins).
A partir desse contexto foi pensado que havia uma oportunidade para encontrar alterna-
tivas conjuntas para a região. Gestores estaduais e federais do Parque Estadual do Can-
tão e do parque do Araguaia, realizaram uma consulta aos povos indígenas para atuarem
Figura 6 - Localização do Plano de Ação “Vigilância Indígena dos Territórios Karajá e Javaé do entorno do Parque Estadual do Cantão”.
Fonte: IEB
33Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
e tentarem resolver o problema que atinge a todos. De forma consensual, houve uma
discussão sobre a possibilidade de implementar um projeto com as comunidades indí-
genas, visando criar acordos e formas de ordenamento pesqueiro. Com isso foi perce-
bido que havia a preocupação entre os indígenas para proteger lagos dentro das terras
indígenas. A partir dessa situação o projeto foi pensado com a ideia inicial de enfatizar o
ordenamento pesqueiro e formas de proteção territorial de predações externas.
Para eliminar a pesca predatória dentro e no entorno do Parque a estratégia adotada
foi de promover o ordenamento pesqueiro mediante a implementação da vigilância no
território indígena. Com isso, esperava-se garantir a sobrevivência das comunidades
ribeirinhas e indígenas, bem como a conservação da biodiversidade.
Para alcançar o objetivo proposto, o projeto apoiou a realização da oficina “Capacitação
de Agentes Ambientais Voluntários Indígenas” para que eles pudessem atuar no monitora-
mento e vigilância de terras indígenas e entorno do Parque Estadual do Cantão. A atividade
ocorreu em 2013 e foram capacitadas 33 pessoas de 07 aldeias das etnias Javaé e Karajá. Os
indígenas receberam noções básicas de monitoramento e vigilância do território indígena.
Outra capacitação foi sobre gestão de conflitos e criação de diálogos relativos a acordos
de pesca. Quinze indígenas participaram. Nessa oportunidade, foi possível identificar
conflitos entre as próprias comunidades e destas com as instituições. Como resultado
principal houve avanço na construção de diálogos sobre a criação dos acordos de pes-
ca entre comunidades indígenas Javaé e Karajá. Estes acordos não foram delineados
precisamente, mas se chegou a alguns pactos.
“A gente tem, entre outras atividades, a criação de gado e a pesca. O
peixe também é vendido por nós. São as alternativas que tem na região.
Tem a situação de fiscalização e há criminalização, já teve muito con-
flito. Durante um tempo tinha entrada desordenada de pessoas para
pescar. Eles do ICMBio tinham que impedir, e nós moramos no entorno
e dentro do parque, isso criava um impasse. Por isso a gente precisava
de apoio dos órgãos e acabou que teve esse problema de não conseguir
continuar a conversa sobre vigilância indígena e nem adquirir os equi-
pamentos, por conta da burocracia. As aldeias aceitaram começar esse
trabalho de proteção. E o projeto podia ajudar a começar a melhorar
essa conversa, a organizar o turismo, proteção e a própria vigilância na
região”. (Paulo Javaé, liderança indígena da Ilha do Bananal, Tocantins).
34
Entre os aprendizados do projeto é possível perceber que a forma ideal é proporcionar
que cada aldeia possa construir seu acordo.
Outra questão que deve ser considerada ao elaborar propostas que envolvam comunida-
des é trabalhar para não criar expectativas que não podem ser cumpridas, a exemplo da pro-
posta de aquisição de equipamentos que poderiam empoderá-las nas ações de vigilância.
Com a lentidão do processo burocrático, não houve tal aquisição prevista no projeto.
Ao não adquirir tais equipamentos, as atividades centrais, de vigilância territorial, aca-
baram sendo inviabilizadas. A ação não pode ser executada e isso gerou frustrações.
Porém, a realização de ações de vigilância, demonstrou que o tema é mobilizador para
as comunidades da região.
Os indígenas também afirmam que é necessário regularizar o turismo. Por outro lado, a
questão da manutenção de equipamentos, que deve ser contrapartida das associações,
poderia onerá-las, já que muitas delas não têm condições para arcar com esses custos.
Entre os resultados é possível destacar que houve um aumento da mobilização para fins
de vigilância, o que inclui aumento do número de denúncias para fiscalização. Mas o
turismo ilegal não diminuiu e os acordos de pesca não foram concluídos, mesmo com a
elaboração de TAC intermediário de ordenamento de pesca.
3.3 A PROTEÇÃO CONJUNTA ENTRE O PARQUE ESTADUAL CHANDLESS E AS TERRAS INDÍGENAS DO ENTORNO
O projeto “Proteção conjunta entre o Parque Estadual Chandless e as Terras Indígenas
do Entorno” (Alto Rio Purus e Mamoadate) foi executado pela Secretaria de Estado de
Meio Ambiente do Acre, em parceria com a FUNAI, no período de agosto de 2014 a
dezembro de 2016. O projeto tem por objetivo fortalecer a gestão do Parque Estadual
Chandless, além de delinear estratégias em parceria com outras instituições e povos in-
dígenas do entorno para a conservação da sociobiodiversidade da região.
As atividades vinculadas ao projeto tiveram por objetivos específicos:
• Iniciar o diálogo sobre a permissão do acesso aos recursos naturais aos povos indí-genas e comunidades não indígenas em áreas de importância social, econômica e cultural, por meio de estabelecimento de acordos comuns;
• Minimizar conflitos socioambientais entre gestão, moradores do Parque Estadual Chandless e povos indígenas do entorno;
35Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
• Promover a participação de indígenas e comunidade não indígena na gestão da Uni-dade de Conservação;
• Realizar atividades conjuntas de qualificação de informações referentes aos povos indígenas isolados na região de intersecção do Parque com a TI Mamoadate.
Localizado no estado do Acre, entre os municípios de Manoel Urbano (69%), Santa Rosa do Purus (24%) e Sena Madureira (7%), o Parque Estadual Chandless foi criado em 2004 com 695303 ha.
Existem 11 famílias residentes dentro do PEC e o seu entorno faz limite com a TI Alto Purus
(povos Huni kui e Madija) ao norte, TI Mamoadate (povos Manchineri e Jaminawa) no sul, a
oeste o Parque Nacional Alto Purus (Peru) e leste com a Resex do Cazumbá-Iracema.
As discussões sobre gestão territorial e ambiental em Terras Indígenas é tema cons-
tantemente fortalecido no âmbito do governo do Estado, na sociedade civil e com os
próprios indígenas. Nas duas Terras Indígenas ocorrem ações para implementar seus
planos de gestão e, entre seus temas, está o olhar e agir com e para o entorno.
Figura 7- Localização do Plano de Ação “Proteção conjunta entre o Parque Estadual Chandless e as Terras Indígenas do Entorno”.
Fonte: IEB
36
A estratégia central foi a boa mobilização dos moradores da região para que fossem
discutidos temas como: a gestão do Parque e da TI, o papel das populações locais na
proteção e o uso dos recursos naturais locais e possibilidades de ações conjuntas. Fo-
ram realizadas três oficinas: uma com indígenas na TI, outra com moradores no PEC, e a
última com moradores e indígenas na sede do PEC, onde foi possível perceber a neces-
sidade de tal mobilização.
Como fruto dessas atividades os acessos às áreas de uso dos indígenas e moradores nas
duas áreas foi problematizado e gerado um indicativo de acordo de uso que foi validado
em reunião ao final de 2016. Os mapeamentos das áreas de uso, o reforço dos direitos
originários e as necessidades de monitoramento e quantificação dos recursos extraídos
também foram temas debatidos.
Além disso, discutiu-se o interesse e a importância do conselho gestor da Unidade de
Conservação contar com representantes dos moradores do PEC e indígenas, o que é
uma forma do Estado se aproximar mais de quem, de fato, faz a gestão desses espaços.
Como fruto desse debate, houve a indicação de nomes e a participação dos mesmos na
reunião do conselho, ocorrida após as oficinas.
Há a indicação de que os novos conselheiros participarão de ações de capacitação e
intercâmbios de experiências em outras áreas para criar maior familiaridade com esse
novo papel e as potencialidades de inserção nesse espaço de controle social.
Na conversa com os moradores, foi possível entender que era preciso ouvir mais sobre
as visões que eles têm acerca da existência do parque, com ênfase nos eixos da saúde,
educação, uso dos recursos naturais, produção agrícola e história das famílias.
“ O projeto tem partes que são ótimas. Teve um tempo que a gente
ficou na dúvida sobre o que ia acontecer, mas sempre teve esperança
de se beneficiar. O projeto melhorou uma parte, quando foi feito o
levantamento, pois a gente tinha ficado esquecido por um tempo e
achou que ia ter que sair e não ter direito a nada. Ficou sem saber
como ia ficar nossos direitos, para onde o povo ia. Em 2004, tive-
mos a notícia do parque, e em 2011, a gente voltou a ser procurado.
(Moises Nunes Pacaya, morador do Parque Estadual Chandless).
37Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
Entre as ações na TI Mamoadate foi realizada uma discussão para sensibilizar os indígenas
Manchineri e Jaminawa sobre a existência do PEC, mesmo que eles não utilizem diretamen-
te a Unidade de Conservação. Também é necessário discutir a situação dos indígenas em
isolamento voluntário que usam e transitam pela região de interseção entre as duas áreas.
Como desdobramento da oficina, foi realizada uma expedição para qualificação parti-
cipativa de áreas utilizadas por comunidades indígenas isoladas nessas zonas. O fruto
dessa ação, gerou a qualificação e constatação da existência de 13 tapiris nas cabecei-
ras de um dos afluentes do rio Chandless.
As ações do projeto também implicaram em arranjos institucionais, tais como as par-
cerias construídas com as associações indígenas das TIs, com a FUNAI (Coordenação
Regional Alto Purus, Coordenação Técnica Local de Santa Rosa do Purus e a Coorde-
nação Etnoambiental Rio Envira), a Comissão Pró-índio do Acre, a Federação Nações
Indígenas de Madre de Dios, indígenas Yne de Monte Salvado- Peru e a Secretaria de
Extensão Agroflorestal e Produção Familiar do Acre. Todas foram fundamentais para a
execução das ações do plano e também para o prosseguimento de estratégias inicia-
das com esse componente do programa ARPA.
Entre os pontos importantes destacam-se as oportunidades de estabelecer relações
com moradores do entorno e de dentro do parque, que anteriormente não foram cons-
truídas. Foi possível ainda, desenvolver ações inovadoras no modelo de gestão, a partir
da parceria com a FUNAI, em favor do monitoramento de trânsito de indígenas em iso-
lamento voluntário na área sul do PEC, que faz interface com a TI Mamoadate.
Momento de integração durante a oficina Projetos Comunitários, em Manaus, AM - 2016.Fonte: IEB
38
Destaca-se ainda a possibilidade de apoiar de forma direta algumas necessidades no
âmbito da educação, moradia e produção sustentável, priorizados pelos moradores da
Unidade de Conservação, a partir das ações elencadas nas reuniões e o empoderamen-
to de indígenas Madijá no processo de discussões relativas aos interesses da TI, muitas
vezes negligenciados nas discussões externas. Estas ações foram pontos de extrema
relevância no contexto das ações executadas.
Entre os desafios e dificuldades enfrentadas, foi identificado que há necessidade de
aproximar os indígenas Huni Kui, que moram na área norte da TI Alto Purus, com as
discussões acerca do PEC. Embora eles não tenham relações estreitas com as áreas do
parque, compartilham a TI com outros que tem, os Madijá. Dada a peculiaridade dessa
TI, a mais populosa do Acre, com cerca de 50 aldeias, permanece o desafio logístico e
estrutural para conduzir encontros com aproximadamente 200 pessoas, o que deverá
ser tratado como um dos próximos passos da estratégia de atuação.
Com isso, constatou-se que não se pode perder de vista a necessidade de continuar o
estreitamento das relações, independente do projeto. Assim, será possível que ações
conjuntas façam parte da rotina do processo de gestão da Unidade de Conservação.
3.4 A IMPLEMENTAÇÃO DE ATIVIDADES SUSTENTÁVEIS NAS TER-RAS INDÍGENAS DO BOQUEIRÃO, ANINGAL E MANGUEIRA, EN-TORNO DA ESTAÇÃO ECOLÓGICA DE MARACÁ
A Estação Ecológica de Maracá, criada em 1981, é uma Unidade de Conservação fede-
ral de proteção integral, administrada pelo Instituto de Chico Mendes de Conservação
da Biodiversidade e localizada em Roraima no médio rio Uraricoera. A área protegida
é de 103.976,48 hectares na transição dos ecossistemas de floresta e lavrado (savana),
tendo em seu entorno terras indígenas, projetos de assentamentos e fazendas.
O Projeto “Implementação de atividades sustentáveis nas Terras Indígenas do Boquei-
rão, Aningal e Mangueira no entorno da Estação Ecológica de Maracá”, foi implementa-
do pelas comunidades indígenas em parceria com o Instituto Chico Mendes de Conser-
vação da Biodiversidade-ICMBio e com o Conselho Indígena de Roraima-CIR.
39Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
Os objetivos estabelecidos foram:
• Incentivar o uso sustentável dos recursos naturais das terras indígenas;
• Prevenir e iniciar a recuperação de danos ambientais;
• Apoiar a proteção territorial; e
• Fortalecer a governança e participação indígena, apoiando a capacitação, forma-
ção, intercâmbio e educação ambiental.
As terras indígenas envolvidas foram: Aningal com duas comunidades (Aningal e Vida
Nova), no município de Amajari; Mangueira e Boqueirão, no município de Alto Alegre.
O projeto contou com apoio técnico da Fundação Nacional do Índio-FUNAI e do Insti-
tuto Nacional de Pesquisas da Amazônia-INPA. As atividades aconteceram no entorno
imediato da Estação Ecológica de Maracá, com indígenas que, em sua maioria, perten-
cem às etnias Macuxi, Wapixana e Sapará.
Figura 8 - Localização do Plano de Ação “Implementação de atividades sustentáveis nas Terras Indígenas do Boqueirão, Aningal e Mangueira no entorno da Estação Ecológica de Maracá”.
Fonte: IEB
40
Os projetos iniciaram no final de 2014 e foram concluídos no final de 2016, nas quatro
comunidades indígenas. Embora tenham problemas específicos, as comunidades pos-
suem estrutura organizacional semelhante com diferenças internas relacionadas ao grau
de envolvimento comunitário e a atuação das coordenações locais, resultando em ritmos
diferentes a cada uma das comunidades no que diz respeito a execução das atividades.
Oficinas de planejamento, monitoramento e avaliação foram pensadas e realizadas para
nortear cada fase da implementação das atividades sustentáveis que foram priorizadas
nos Planos de Gestão Territorial e Ambiental das comunidades indígenas.
As comunidades indígenas Mangueira, Vida Nova e Aningal decidiram pela implanta-
ção de viveiros com sistema de irrigação para produção total de 33 mil mudas nativas
que atenderão atividades de recuperação de áreas degradadas, incremento da produ-
ção de café, além de um aporte financeiro com a venda das mudas nativas na região. Já
a comunidade do Boqueirão resolveu desenvolver a piscicultura de tambaqui (Colosso-
ma macropomum) em dois lagos já existentes.
“A gente fez o planejamento junto com as comunidades e os des-
dobramentos às vezes são outros. A gente pode ver isso com a
atividade de viveiros. Não foi pensado que poderia ter problema
com fornecimento de energia quando se pensou nas atividades
de viveiros. Na comunidade Aningal tinha uma bomba funcio-
nando, mas precisou ser trocada, pois a energia era muito baixa
para as demandas. Com a troca do motor bomba que veio com o
projeto, agora tem água que atende tanto a escola como o vivei-
ro. Com isso, até a escola acabou se envolvendo com o projeto e
o planejamento de buscar as mudas. Os alunos também desen-
volvem algumas atividades nos viveiros. Isso foi sendo trabalha-
do e as mudas servem como geração de renda. Se a comunidade
quiser, o projeto pode continuar, e não ser apenas com começo, meio e fim, como
todos os projetos, mas pode ter continuidade “.
(Sinéia Bezerra do Vale, liderança do Conselho Indígena de Roraima).
41Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
Com o potencial de cada comunidade indígena, foi possível fortalecer essas iniciativas
que contribuem para a sua sustentabilidade ambiental e econômica. O reconhecimento
dos saberes tradicionais foi um fator importante em cada atividade desenvolvida nessas
comunidades, dentro de suas especificidades.
No decorrer do processo, aconteceram alguns problemas. No que se refere as ativida-
des da piscicultura na Comunidade Boqueirão, o fenômeno El Niño, em Roraima no pe-
ríodo 2015/2016, foi o mais forte de todos os tempos. A estiagem reduziu bastante a
metragem quadrada (lâmina d’água) dos dois tanques, deixando um deles em situação
inapropriada para criação de peixes e outro necessitando da montagem de um aerador
artesanal para incorporação de oxigênio na água.
Foi adquirida uma máquina forrageira que não estava prevista. Foi necessário ainda, con-
feccionar ração alternativa com produtos produzidos dentro da terra indígena, visando
diminuir custos da produção. Neste sentido, foi realizada uma oficina para resolver esta
situação e os indígenas já pensam, inclusive, na comercialização do pescado agregando
valor, uma vez que o peixe só se alimenta de ração produzida localmente que é isenta de
qualquer tipo de aditivo externo.
“ Com a ração que passou a ser produzida por meio da atividade de cria-
ção de peixes, foi o mesmo processo que ocorreu com a atividade dos
viveiros. O trabalho com a produção de ração para os peixes não estava
na meta. Não foi pensado que a comunidade podia ter uma ração alter-
nativa, mas o consultor viu que tinha potencialidade na comunidade e a
saída foi fazer a ração. Assim, o consultor capacitou os coordenadores
de peixe e ensinou o pessoal a produzir a própria ração. A atividade se
transformou em criar peixe de uma forma orgânica e com isso será possí-
vel até agregar valor quando o peixe for comercializado”, (Sinéia Bezerra
do Vale, liderança do Conselho Indígena de Roraima).
No tocante ao viveiro irrigado da comunidade Vida Nova, a energia que abastece a lo-
calidade não era suficiente para fazer funcionar a bomba de irrigação, foi necessária a
aquisição de um transformador de energia de 10 kva e um poste de concreto. O serviço
de instalação do transformador ficou a cargo da comunidade com apoio das Centrais
Elétricas de Roraima (CERR), sem mais custos para o projeto. A aquisição gerou bene-
fícios para a produção no viveiro e também melhorou um problema antigo que era a
distribuição de energia e a sua disponibilidade para a comunidade indígena.
42
O mesmo ocorreu no Viveiro Irrigado da Comunidade Aningal, local onde foi preciso ad-
quirir uma bomba à diesel de 10 cv., pois a distância do igarapé até o local do viveiro chega
a 400 metros, o que inviabilizava o funcionamento da bomba elétrica adquirida pelo PPI.
No planejamento para o viveiro irrigado da comunidade Mangueira, aconteceu que
mudas de café estavam sendo produzidas para venda junto à Companhia Nacional de
Abastecimento (CONAB), entretanto, as mudas deixaram de compor o leque de produ-
tos que poderiam ser comprados pela Companhia, gerando desânimo e quase desis-
tência da comunidade. Recentemente, houve mudança na coordenação local e atual-
mente busca-se outro mercado, além de fortalecer a atividade no cafezal comunitário,
de resgatar o processo histórico de implantação do café e estimular o festejo tradicional
do Café Orgânico da Mangueira.
Finalmente, é preciso destacar que a parceria com o Conselho Indígena de Roraima
foi fundamental para o desenvolvimento dos projetos, assim como a atuação do INPA,
que apoiou tecnicamente os viveiros, e da FUNAI, em menor grau, que contribuiu com
ações da piscicultura. Para o funcionamento dos viveiros, o projeto acabou ajudando na
solução de problemas antigos, como o caso da energia elétrica insuficiente na comuni-
dade Vida Nova e da falta de água para atender a escola na comunidade Aningal.
“Teve a parceira com a organização indígena CIR e também
com ICMBio. O CIR nunca deixou de ser parceiro, da mesma
forma com ICMBio. É uma coisa boa, pois eles estão envol-
vidos com a gente e a gente com eles, um ajuda o outro”.
(Maria Zuleide da Silva Viriato, liderança da comunidade indí-
gena Boqueirão).
“O projeto foi uma oportunidade de estender a conservação além
dos limites estabelecidos nas Unidades de Conservação, embora já
se saiba que as Terras Indígenas são áreas protegidas que já con-
servam. No entanto, a parceria, a interface entre as áreas protegi-
das traz benefícios para as duas, assim como para outras áreas.
A integração com o entorno nunca tinha sido o principal foco das
atividades da UC, mas o seu efeito acabou sendo mais integrador
que uma reunião de conselho, por exemplo”. (Bruno de Campos
Souza, gestor da ESEC Maracá).
43Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
3.5 A GESTÃO TERRITORIAL DO MOSAICO DA REBIO GURUPI E TERRAS INDÍGENAS NO MARANHÃO
O projeto “Gestão Territorial do Mosaico REBIO Gurupi e Terras Indígenas” teve por
objetivo fortalecer a proteção do mosaico formado pela REBIO e as TIs Awá, Caru e Alto
Turiaçu, por meio de ações de fiscalização, pesquisas e integração com indígenas. O
período de execução do projeto foi de setembro de 2014 a dezembro de 2016. A equi-
pe foi composta por uma parceria entre diversas instituições tais como FUNAI, INPE,
Museu Emilio Goeldi (MPEG), ICMBio, UFSCAR, UnB e UNIFESP.
O mosaico de áreas protegidas formado pelas Terras Indígenas e pela Unidade de Conser-
vação sofre grandes impactos desde os anos 1970, com as fronteiras de ocupação aber-
tas pela instalação das rodovias BR-316 (Belém-PA- Maceió- AL), BR-010 (Bélem-Brasília)
e BR-222 (Marabá-PA-Fortaleza-CE). Nos anos 1980 a região também passou a sofrer os
impactos da Estrada de Ferro Carajás e de novas migrações de trabalhadores e colonos.
Figura 9 - Localização do Plano de Ação “Gestão Territorial do Mosaico REBIO Gurupi e Terras Indígenas”.
Fonte: IEB
44
É no contexto da implantação dessas grandes obras que se travou a luta pelo reconhe-
cimento dos direitos territoriais dos indígenas Kaapor, Tembé e Guajajara e também o
contato com alguns grupos dos Awa Guajá. Ao longo das últimas décadas, a TI Awa vem
sendo sistematicamente devastada, ameaçando particularmente os grupos que perma-
necem em isolamento voluntário. A região, tem um histórico de grande desmatamento
com a presença de serrarias e de madeireiros que atuam de forma ilegal no roubo de
madeira nas áreas protegidas pelo mosaico. Grande parte das cidades da região está
estruturada com forte influência do setor madeireiro e pecuarista. Os conflitos frequen-
tes envolvem grande parte da população dessas cidades que chegam a interditar rodo-
vias federais em retaliação às ações de fiscalização dos policiais e de agentes públicos
contra o roubo de madeira.
A violência nessa região também está associada ao trabalho escravo e a disputa por
terras. As notícias sobre enfretamentos entre indígenas e madeireiros, e também de
lideranças indígenas e comunitárias assassinadas na região, são frequentes nos notici-
ários nacionais.
Os principais avanços propiciados pelo comitê pesquisa-ação foram obtidos a partir
de vários momentos de encontros da equipe, parceiros, pesquisadores e indígenas, se-
jam em reuniões ou em campo. Isso resultou no desenvolvimento das ações previstas,
e também em adequações e ajustes necessários, sendo esse comprometimento uma
sinalização de fortalecimento do mosaico.
No que se refere ao comitê de fiscalização do mosaico proposto no projeto, houve
várias reuniões que resultaram em ações conjuntas entre o ICMBio, IBAMA, e Polícia Fe-
deral no combate ao desmatamento na área do mosaico. Ações baseadas em serviços
de inteligência conseguiram resultados mais efetivos em relação a desestruturação da
rede criminosa de roubo de madeira.
Essa articulação interinstitucional para a proteção do mosaico também conta com a par-
ceria da polícia militar e do importante trabalho realizado pelos Guardiões da Floresta.
Grupos de indígenas Kaapor, Guajajara e Awá que fazem vigilância de seus territórios e
são importantes atores para ações estratégicas de fiscalização do mosaico.
45Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
“O componente da Pesquisa permitiu que fossem realizadas ações de formação de um Comitê Pesquisa-Ação do Mosaico, identificação de biodiversidade e áreas de interesse dos Awá para recuperação ambiental e ainda elaborar um Mapa de Uso e identificação de espécies vulneráveis para conservação. Al-gumas dessas atividades previstas não foram concluídas. Mas entre os resultados é possível apresentar uma lista de espécies de plantas de interesse para recuperação, identificadas pelos Awá como ipê, jatobá, massaranduba, pequiá, bacuri, bacaba e açaí”. (Eloisa Mendonça, gestora da Rebio Gurupi).
No que diz respeito às ações de integração foram realizadas duas expedições à TI Awá
e um seminário do mosaico, com a participação de indígenas Guajajara da TI Carú. Com
isso foi possível perceber que a gestão territorial do mosaico e a proposta de realizar
pesquisa como mecanismo de integração foram passos importantes para dar início a
uma aproximação com os indígenas.
Ainda não foi possível promover os encontros com indígenas da TI Alto Turiaçu e a
equipe gestora da REBIO Gurupi, mas isso é parte de um processo que ainda está em
construção, uma vez que as ameaças são comuns na região e por isso é importante tra-
balhar juntos.
Os apoios dos parceiros também foram fundamentais, pois, muitos deles, contribuíram
na articulação com os indígenas, o que ampliou a abrangência do projeto.
Uma das pautas presentes no trabalho foi considerar a recente desintrusão do território
dos Awá, o que justificou a necessidade de identificar áreas prioritárias a partir do olhar
indígena e da conservação da biodiversidade. Os Awá da Aldeia Juriti são indígenas de
recente contato e foi identificado que suas atividades estão voltadas para o extrativismo
e a caça. Constatou-se que eles precisam de áreas para andar por não terem práticas
agrícolas consolidadas.
Com isso, produzir mudas ou construir viveiros como estratégia para a recuperação am-
biental da área traria poucos resultados. Mas eles podem contribuir fazendo a coleta
das sementes florestais de interesse para a recuperação. Outra questão importante, foi
identificar que é preciso ter maior qualificação dos gestores da Unidade de Conservação
para o trabalho com indígenas, pois sua cultura é diferente. Isso também aponta para a
importância das parcerias.
46
O grupo de parceiros também elaborou um artigo sobre a Amazônia Maranhense e
sua situação crítica quanto ao desmatamento e a baixa execução das políticas públicas
indigenistas, sociais e ambientais na região.
Há vários autores envolvidos e o material deve ser apresentado ao Ministério Público
Federal, bem como para os governos estadual e federal. A sua elaboração está sob a
responsabilidade de pesquisadores da UFMA, UEMA e de outros parceiros igualmente
importantes. Trata-se de um instrumento com base técnica e científica e sua repercus-
são pode contribuir para melhorar a proteção do mosaico.
“A situação para a região é muito crítica e cada um, isoladamente, não se sus-
tenta sozinho a longo prazo. Por um lado, a biodiversidade protegida pela REBIO
Gurupi precisa das áreas de florestas das terras indígenas para a viabilidade
de suas populações. Por outro, os indígenas precisam da área da REBIO Guru-
pi como área de reservatório da biodiversidade que está associada aos seus
modos de vida e costumes. Temos que trabalhar juntos. Outro aprendizado foi
perceber a importância das experiências de fortalecimento das comunidades
indígenas e vizinhos, pois isso reforça a gestão do mosaico como um todo”.
(Eloisa Mendonça, gestora da Rebio Gurupi).
47Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
3.6 LIÇÕES APRENDIDAS
Gestão integrada
No PPI, nas Resex do Rio Xingu, uma das lições mais importantes esteve foi o poten-
cial da gestão integrada do território, que envolveu terras indígenas e unidades de
conservação, considerando a complexidade e dinâmica daquele território. Houve um
processo de condução integrada do território gerido por instituições e povos diferen-
tes (ICMBio e FUNAI, indígenas e ribeirinhos). A estratégia adotada foi tornar evidente
os aspectos positivos das relações entre os diferentes povos, abstraindo o que poderia
ser motivo de conflitos. A Resex adotou tais ações como parte do seu planejamento, ao
mesmo tempo em que o projeto também se adaptou à realidade da região.
O maior aprendizado foi buscar olhar e entender o território a partir de quem faz a sua
gestão na prática, no dia a dia. Uma prática importante é o fortalecimento das boas rela-
ções, tirando o foco do conflito. Os acordos formais em detrimento de acordos pré-exis-
tentes implicam, muitas vezes, em repensar qual é o papel do Estado nos dias de hoje.
Ações do Estado podem, muitas vezes, trazer desunião quando tendem a intensificar con-
flitos ao invés de resolvê-los. Cada microrregião tem suas regras que não são estáticas e
que podem estar carregadas de simbolismo. Portanto, todas precisam ser respeitadas.
Outra experiência marcante, além do fortalecimento de vínculos entre os indígenas e
extrativistas, é a imprescindível aproximação da FUNAI e ICMBio para que a gestão ter-
ritorial sustentável do território do Médio Xingu possa ser solidificada.
Uma vez que o reconhecimento do território através das Resex é uma conquista, não é
possível desconsiderar que a institucionalização da gestão territorial, que é muito com-
plexa, possa ser implementada por meio de um entendimento mais amplo da realida-
de e de ações realizadas a partir do contexto sociocultural das comunidades.
Protagonismo indígena na proteção territorial
No Parque Estadual do Cantão, uma das lições aprendidas está relacionada ao foco na
proteção, que teve grande aceitação junto às comunidades porque o tema envolve a to-
dos. A questão do reconhecimento do protagonismo indígena também foi uma impor-
tante lição que gestores locais aprenderam e entendem que outros gestores deveriam
compreender esse processo. O tema do investimento na capacitação também se mos-
trou importante. Ao mesmo tempo, foi aprendido que elaborar um Projeto dependente
da aquisição de determinados bens, sem garantia do cumprimento dos prazos, pode
ser muito problemático, pois cria certas expectativas que não podem ser cumpridas.
48
Construção de espaços de diálogo
O PPI do Parque Estadual Chandless gerou como aprendizado que os processos da
gestão da Unidade de Conservação devem ter como referência a forte demanda de
promover rodas de conversa para maior interação com quem de fato vive na região.
Essa relação deve ser estreitada, uma vez que, além do objeto de conservação stricto
sensu da criação da Unidade de Conservação, se tem a oportunidade de aproximar
o Estado e suas ações da vida dessas pessoas. Do ponto de vista da melhor gestão, é
imprescindível entender o significado dessas áreas para quem de fato vive nela. Esta é
a lição mais importante que o projeto possibilitou.
A estratégia de gestão integrada implica em aumentar a rede de parceiros, de forma a
garantir uma presença constante na região. É preciso também construir mais espaços
de diálogo para ampliar a compreensão do outro (instituições e comunidades), bem
como garantir a governança, por meio da participação de representantes locais. Para
isso, os projetos devem ter abertura e flexibilidade para promover a participação e ga-
rantir o protagonismo das comunidades nas tomadas de decisão. Outro aprendizado
obtido é que a construção de acordos costuma levar mais tempo do que o projeto pre-
vê. Assim, é preciso respeitar o tempo e a dinâmica das comunidades nesses processos.
Parcerias na implementação da PNGATI
Na ESEC Maracá se reconhece a importância das ações que ajudem na implementação
da PNGATI e do plano de manejo da Unidade de Conservação. Por meio do fortale-
cimento das parcerias é possível ampliar os resultados do projeto, inclusive daqueles
que não estavam previstos. Também na Rebio Gurupi o trabalho de parceria teve mais
abrangência e qualidade.
“Em 35 anos de existência da ESEC Maracá a integração com o entorno só foi
possível agora com o ARPA. Ao implementar ações nas TIs, buscar parceiros
para tais ações que tiveram como ponto de partida os próprios planos de
gestão elaborados pelos indígenas, o nosso trabalho foi de auxiliar para que
atividades sustentáveis fossem desenvolvidas. E esse foi o desafio. Assim,
tanto as ações do plano de manejo da UC, quanto as ações dos planos de vida
das comunidades indígenas, foram executadas de tal forma que houve uma
gestão de integração com entorno, por meio da realização de atividades sus-
tentáveis, planejadas pelos indígenas e ações planejadas para a Unidade”.
(Bruno de Campos Souza, gestor da ESEC Maraca).
49Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
PLANO DE AÇÃO SUSTENTÁVEL
NOME DA UC
ÓRGÃO GESTOR
CONTATOSÁREA (KM2)
UF MUNICÍPIOS
Promovendo a gestão territorial sustentável e conservação da biodiver-sidade, a partir da troca de saberes e fazeres entre indígenas e extra-tivistas do Médio Xingu, Altamira-PA.
Resex Rio Xingu
ICMBio
Rua Coronel José Porfírio, 3.455 São Sebastião - Altamira/PACEP: 68.372-040 [email protected]: (93) 3515-0803
3.030,02 PAAltamira/PA São Félix do Xingu/PA
Vigilância Indígena dos Territórios Karajá e Javaé do Entorno do Parque Estadual do Cantão.
PE Cantão
Naturatins
Zona Rural 122P/TO-080 Centro Administrativo do Cantão Zona Rural - Caseara/TO CEP: [email protected] Telefone: (63) 3379-143863) 3218-2660
1.004,13 TO
Caseara/TO Marianópolis do Tocantins/TO Pium/TO Santana do Araguaia/PA
Proteção conjunta e reso-lução de conflitos socio-ambientais entre Parque Estadual Chandless e as Terras Indígenas doentorno (Alto Rio Purus e Mamoadate).
PE Chandless
SEMA-AC
Rua Benjamin Constant, 856 Centro - Rio Branco/ACCEP: 69.900-062Telefone: (68) 3224-3990
6.939,53 ACManoel Urbano/AC Santa Rosa do Purus/AC Sena Madureira/AC
Implementação de ativi-dades sustentáveis nas Terras Indígenas Boquei-rão, Mangueira e Aningal, priorizadas nos Planos de Gestão Territorial e Ambiental.
ESEC Maracá
ICMBio
Rua Alfredo Cruz, 283Centro - Boa Vista/RRCEP: [email protected] Telefone: (95) 3623-3250
1.035,36 RRAlto Alegre/RR Amajari/RR
Gestão Territorial do Mosaico Reserva Bioló-gica do Gurupi e Terras Indígenas.
Rebio do Gurupi
ICMBio
BR 222 KM 12, Pequiá Centro - Açailândia/MACEP: [email protected]: (99) 3535-5332(99) 3535-5568
2.711,80 MA
Bom Jardim/MA Centro Novo do Maranhão/MA Itinga do Maranhão/MA Paragominas/PA São João do Carú/MA
Fonte: IEB
Quadro 1 - Contatos dos planos de ação sobre gestão integrada de Unidades de Conservação e Terras Indígenas.
50
4 CONSERVAÇÃO E MANEJO DE RECURSOS NATURAIS3
3 Grupo formado por Dorilene Fragoso e Ana Luiza Figueiredo (Resex Unini/ AM), Joedson Quintino (Resex Ituxi/AM), Miqueias Santos e Walter Vales Lemos (RDS Rio Madeira/ AM), Júlio Teixeira Garcia e Paulo R. Silvestro (PN Cabo Orange/AP). Facilitação: André Tomasi (IEB).
51Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
O apoio ao manejo sustentável de recursos naturais é uma dimensão essencial do tra-
balho de gestão das Unidades de Conservação. Isso significa que gestores (as) e comu-
nitários precisam trabalhar em parceria para reforçar a integração entre atividades de
geração de renda para as famílias e a sustentabilidade ambiental da Unidade de Conser-
vação. Nesse contexto, ganha importância a complementaridade entre os conhecimen-
tos tradicionais das famílias que vivem na área da Unidade de Conservação e saberes
técnico-científicos. Os projetos apoiados pelo ARPA são também geradores de novos
saberes sobre o tema, na medida em que favorecem a capacitação e o intercâmbio de
experiências.
4.1 A CONSERVAÇÃO DE QUELÔNIOS NA RESEX DO RIO ITUXI, AM
A preservação dos quelônios ganhou força com a criação da Resex Ituxi e com o envol-
vimento da Associação dos Produtores Agroextrativistas da Assembleia de Deus do Rio
Ituxi (APADRIT), em torno desta atividade. Faz parte da conjuntura de lutas pela terra,
iniciadas nos anos 1990 e que resultaram na criação da Unidade em meados de 2008.
Figura 10 - Localização do Plano de Ação “Conservação comunitária de quelônios na Resex Ituxi”.
Fonte: IEB
52
Naquele mesmo ano, os moradores das comunidades Vila Vitória e Mangutiari iniciaram
um projeto de conservação de quelônios denominado “Projeto Preservida”. Os primeiros
tabuleiros começaram a ser protegidos na Vila Vitória (praia do Gregório). A ideia surgiu
de uma troca de experiência entre moradores do Rio Ituxi com as comunidades do rio
Purus que já realizavam ações em torno da conservação dos tabuleiros.
Neste contexto, o plano de ação do ARPA intitulado “Conservação comunitária de que-
lônios na Reserva Extrativista do Rio Ituxi” teve por objetivo apoiar essas comunidades
no estabelecimento de atividades que contribuam para a preservação das espécies de
quelônios que ocorrem na região. Ao mesmo tempo, o projeto pretende envolver as
comunidades no processo de gestão e tomada de decisões, bem como fortalecer as
instituições comunitárias para o manejo.
O projeto consistiu em proteger tabuleiros e ninhos de quelônios e, posteriormente, na
soltura de filhotes. A percepção por moradores de outras comunidades de que o projeto
provocou um aumento no número de desova e de animais avistados os levou a demandar
apoio do ICMBIO para o estabelecimento de outros tabuleiros de desova em pontos distin-
tos da Unidade de Conservação. Atualmente, a RESEX tem sete tabuleiros protegidos pelas
comunidades Mangutiari, Vila Vitória, Praia Alta, rio Punicici, rio Siriquiqui e Cajajuriam.
Por meio do projeto, em 2014, foi realizado um intercâmbio entre lideranças da Resex
Ituxi e as comunidades da Resex Médio Purus que já trabalhavam com a conservação dos
tabuleiros de quelônios. Em razão da degradação dos tabuleiros do Rio Ituxi, a estratégia
de repovoamento adotada foi de transferir indivíduos jovens das praias do Rio Purus e
fazer a soltura no interior da Resex Ituxi.
53Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
No total, foram resgatados 4.470 filhotes de tartaruga nas comunidades Nova Brasil e
Bananal (RESEX Médio Purus) que foram soltos em lagos e rios da Resex Ituxi. Em 30%
dos filhotes foi usada uma metodologia piloto de marcação com identificação no casco,
para posterior acompanhamento e monitoramento. As atividades de soltura são acom-
panhadas por crianças de escolas da Unidade de Conservação e possuem um enfoque
de educação ambiental.
A tartaruga da Amazônia, encontra-se em extinção na área da Resex. Em 2014, ape-
nas cinco indivíduos foram observados desovando no interior da Unidade de Con-
servação. Por conta deste quadro, cerca de 9.000 tartarugas jovens foram soltas nos
lagos e no Rio Ituxi ao longo do projeto. Existe a expectativa de que pelo menos uma
parte desses indivíduos volte para desovar na Resex.
Uma oficina sobre “Manejo e conservação de quelônios” foi realizada em 2015 e
permitiu a capacitação de 16 monitores das 7 comunidades onde existem tabuleiros
(Praia Alta, Floresta, Morada Nova, Volta do Bucho, Cajajuriam e Cabeçudo). O públi-
co da oficina incluiu dois representantes da organização não-governamental Instituto
Desenvolver, responsáveis pela mobilização prévia da oficina e por ministrar o conte-
údo técnico-prático do curso, uma engenheira e um técnico de pesca do Instituto de
Desenvolvimento Agropecuário do Estado do Amazonas (IDAM), o gestor da Resex
Ituxi do ICMBio e os comunitários.
Também foi realizado o treinamento dos vigias de praias para o preenchimento de
fichas com dados de monitoramento. Essas informações são enviadas ao IBAMA ou
ficam com as lideranças das comunidades. O treinamento incluiu também atividades
de manejo, como a transferência de ninhos para locais seguros, acompanhamento dos
nascimentos, contagem dos filhotes, limpeza das covas, cuidados no berçário e soltura.
54
4.2 O MANEJO DO PIRARUCU NA RESEX DO UNINI, AM
O projeto “Manejo do Pirarucu – Alternativa de Renda e Estímulo à Organização Comunitária, Gestão Participativa e Uso Sustentável dos Recursos no Rio Unini” teve por objetivo qualificar comunitários e organizações locais para implementação do manejo do pirarucu na Resex do Unini. O manejo do pirarucu é uma alternativa de geração de renda que une o conhecimen-to tradicional ao conhecimento científico para a utilização sustentável dos recursos.
Por meio do projeto, foi elaborado um regimento interno pelos manejadores, que esta-belece as regras para participação e realização da atividade. Este regimento foi elabora-do ao longo das reuniões de avaliação e planejamento que contaram com a participação de aproximadamente 120 pescadores.
Foram oferecidas 6 (seis) oportunidades de intercâmbio entre os manejadores e pesca-dores da Resex Baixo Juruá, RDS Mamirauá, Instituto Mamirauá e Instituto Piagaçú Purus. Um grupo de 14 pescadores participaram de eventos de intercâmbio de experiências, seminários e cursos relacionados à temática do manejo de pirarucu. Os intercâmbios
foram oportunidades essenciais para a qualificação e incentivo aos pescadores.
Figura 11 - Localização do Plano de Ação “Manejo do Pirarucu – Alternativa de Renda e Estímulo à Organiza-ção Comunitária, Gestão Participativa e Uso Sustentável dos Recursos no Rio Unini”.
Fonte: IEB
55Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
Em termos de geração de renda, 30 famílias de 7 comunidades foram beneficiadas com
os recursos advindos da comercialização do pescado em 2013. Os recursos provenien-
tes da pesca em 2015, foram poupados pelos pescadores a fim de acumular recursos
para a compra de um barco e diminuir a dependência do aluguel de embarcações para
a realização do manejo. Esta proposta beneficiará inúmeras famílias, na medida em que
o barco poderá ser utilizado para escoar outros tipos de produção provenientes do Rio
Unini. A decisão evidenciou o nível de organização e amadurecimento dos manejadores
enquanto grupo que aposta nesta alternativa de renda.
Quadro 2 - Cursos de capacitação viabilizados pelo PAS.
CURSO PARTICIPANTES
MONITORAMENTO DA PESCA E UTILIZAÇÃO DE GPS, EM PARCERIA COM A SEMA-AM
9 comunitários
NOÇÕES BÁSICAS DE COMPUTAÇÃO E NAVEGAÇÃO NA INTERNET (SEBRAE)
31 comunitários
FORMAÇÃO DE AGENTES AMBIENTAIS VOLUNTÁRIOS PELA SEMA/AM 36 pescadores
EDUCAÇÃO PARA O MANEJO DO PIRARUCU PELO IDMS MAMIRAUÁ 28 pescadores
CONTAGEM DE PIRARUCU EM LAGOS 4 pescadores
CERTIFICAÇÃO EM CONTAGEM DO PIRARUCU PELO IDMS E IPP 2 pescadores
“A parte mais importante do projeto foi a formação para a conta-gem do pirarucu, onde aprendemos como seria o trabalho e a or-ganização dentro da reserva. Os cursos realizados também foram um bom incentivo para trabalharmos de forma mais organizada”. (Dorilene Angélico Fragoso, moradora e manejadora de pirarucu na Resex Rio Unini).
Os pescadores alcançaram uma conquista importante para o rio Unini: se organizaram
para realizar a vigilância do rio. Reformaram o flutuante da AMORU (Associação de Mo-
radores do Rio Unini) e o posicionaram estrategicamente na margem do rio descoberta
pela vigilância do ICMBio. A vigilância foi iniciada em 2015, quando os grupos se reveza-
Fonte: IEB
56
ram ao longo das semanas de seca em que a pressão pelos recursos do Unini aumenta.
Com isso, houve diminuição substancial das invasões no Rio Unini.
“Além de ser um projeto de alternativa de geração de renda, ele for-
taleceu a organização comunitária e ainda induziu a uma maior
participação dos comunitários em outros espaços de decisão, nas
assembleias e nas reuniões de conselho. Já tem pescador que é con-
selheiro e outros se interessaram por outros assuntos da unidade”.
(Ana Luiza Figueiredo, gestora Resex Unini).
Importante ressaltar a participação das mulheres no projeto de manejo do pirarucu.
Mesmo não desempenhando papel de pescadoras, as mulheres foram essenciais em
diversas etapas do trabalho: do preenchimento das planilhas de monitoramento à or-
ganização financeira e ajuda nas decisões do grupo, passando pela cozinha de apoio
e representação dos manejadores em eventos. A atividade não teria alcançado tanto
sucesso sem o envolvimento das mulheres.
Em relação ao acompanhamento e monitoramento, as atividades de pesca e contagem
pela equipe gestora, foram realizados 16 dias de trabalho de campo para o acompa-
nhamento em 2013, e 13 dias em 2015. A equipe esteve presente também em todas as
reuniões de avaliação e planejamento.
Na divulgação da experiência, foram confeccionadas 100 camisetas e 100 bonés, en-
tregues aos manejadores. Também foram confeccionados 5 banners de divulgação da
experiência, entregues aos estabelecimentos que comercializaram o pirarucu manejado.
Foi utilizado o facebook para divulgar as notícias sobre a experiência do pirarucu mane-
jado na Resex Unini. Um banco de dados georreferenciado sobre o manejo do pirarucu
está em elaboração, assim como as placas de sinalização das áreas de manejo.
O projeto também propiciou o apoio à pesquisa “Aplicações de sequenciamento de
nova geração para o desenvolvimento de marcadores moleculares sexo-específicos do
pirarucu” realizado pela pesquisadora Julia Tovar, da UFAM. O Projeto de Manejo do
Pirarucu foi eleito como prioritário na época de elaboração do Plano de Manejo da Resex,
motivo pelo qual existiu tanto compromisso e interesse por parte dos pescadores. O Pro-
57Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
jeto, além de estimular a organização comunitária, proporciona maior envolvimento dos
pescadores em espaços distintos de gestão da Unidade de Conservação e mobiliza os en-
volvidos para a proteção de seu território e dos recursos associados.
4.3 O MONITORAMENTO DE QUELÔNIO NA RDS DO RIO MADEIRA, AM
A iniciativa de fomentar a conservação dos recursos naturais na RDS Rio Madeira veio em conjunto com o Programa de Monitoramento da Biodiversidade e do Uso dos Recursos Naturais em Unidade de Conservação do Estado do Amazonas (ProBUC). As comuni-dades, situadas no lago do Xiadá e entorno e os Agentes Ambientais Voluntários foram inseridos no monitoramento de quelônios e jacarés na RDS Rio Madeira. A implantação do programa consistiu na sensibilização, capacitação, monitoramento e avaliação e en-volveu 51 famílias ou 234 pessoas. Embora inicialmente o projeto tenha previsto apoiar o monitoramento de jacarés, na sua implementação as atividades se concentram princi-palmente no monitoramento de quelônios.
Figura 12 - Localização do Plano de Ação “Implantação de Monitoramento Participativo de quelônios e jacarés através do PROBUC na RDS do rio Madeira”.
Fonte: IEB
58
O projeto iniciou com reuniões de sensibilização que contaram com o apoio e envolvi-
mento dos Agentes Ambientais Voluntário da RDS Rio Madeira. Nesta etapa, 86 comuni-
tários foram sensibilizados em 5 comunidades abrangidas pelo projeto (São Francisco,
São Marajó, Bela Vista, Prainha, São Sebastião) e mais 9 comunidades do entorno não
previstas incialmente (Uruá, Brasão, Realeza I e II, São Pedro, Santa Maria, Livramento,
São Carlos, Santa Rosa I e II). Das comunidades não previstas, 5 aderiram ao projeto e
passaram a participar efetivamente da sua implementação.
Foram realizados 2 cursos de Capacitação de Monitores de Quelônios. O primeiro foi
ministrado em 2015 por um comunitário da Resex Ituxi com muita experiência em mane-
jo de quelônios, resultando na formação de 24 monitores de quelônios. O segundo foi
realizado por uma consultora que capacitou 35 monitores. Nestes momentos foram es-
colhidos os monitores das praias, dadas orientações práticas para o manejo das espécies
e foi também ministrado um módulo sobre conservação de recursos naturais.
Além da formação, o projeto contou com a construção de uma chocadeira de proteção
para os ovos transplantados, placas de proteção nos tabuleiros de desova e de um ber-
çário para abrigar os quelônios entre o nascimento e a soltura. Para a chocadeira foram
transplantados um total de 730 ovos, que culminaram com o nascimento de 544 filhotes.
Para que estes ovos pudessem resistir à predação humana e animal, foram contabiliza-
dos 65 dias de monitoramento ininterruptos das praias contempladas pelo projeto. Des-
te total de 544 filhotes, 97 foram soltos na praia do Cruzeiro e 447 na Prainha.
“O projeto trouxe mais educação, mais respeito, conhecimento
sobre a floresta e a preservação ao mesmo tempo. Envolvendo
as comunidades e as pessoas o projeto trouxe uma qualidade
de vida melhor, em termos de preservação e de cuidado naquilo
que a natureza depende de nós”. (Walter Vales Lemos, morador
e manejador de quelônio da RDS Rio Madeira).
Outro resultado importante foi o envolvimento dos comunitários, principalmente das
crianças, jovens e mulheres em todas as etapas do projeto, gerando união das famílias
em torno do tema da preservação e conscientização ambiental. As escolas e professores
também foram envolvidos nas atividades.
59Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
Exemplo disso, foi a realização da “Gincana Ecológica”, em 2016, que premiou quem se
se destacou nas atividades do projeto, cujo prêmio principal foi dado a uma mulher.
O tema da gestão do território ganhou força com a execução do projeto. Práticas em
torno da proteção do Lago do Xiadá foram executadas, incluindo a descoberta de novas
áreas de desova, proteção de tabuleiros e mobilização social, que por sua vez fortale-
ceram a gestão da RDS Rio Madeira, fazendo com que esta iniciativa motivasse outras
comunidades a querer monitorar suas praias de desova de quelônios.
4.4 A PESQUISA DE RECURSOS PESQUEIROS NO NORTE DO AMAPÁ, AP
O Projeto “Ações para a gestão participativa da pesca no norte do Estado do Amapá” teve por objetivo gerar conhecimentos sobre a pesca pela organização de uma base de dados de conhecimentos tradicionais. Esta base será integrada aos estudos de biologia pesqueira que permitem subsidiar atividades de desenvolvimento econômico do setor pesqueiro aliado ao manejo, preservação e o uso sustentável dos recursos na zona cos-
teira do Parque Nacional do Cabo Orange (PNCO).
Figura 13 - Localização do Plano de Ação “Ações para a gestão participativa da pesca no norte do Estado do Amapá”.
Fonte: IEB
60
O plano apresentou como meta o desenvolvimento de ferramentas para a gestão da
pesca a fim de subsidiar a construção e uma solução definitiva para o conflito entre o
uso dos recursos pesqueiros protegidos pela Unidade de Conservação e a atividade
pesqueira exercida pelos pescadores artesanais da Colônia Z-3 que residiam na região
antes da criação da Unidade de Conservação.
O projeto desenvolveu-se em cinco linhas de trabalho:
• Pesquisa científica em relação à ecologia das espécies pesqueiras;
• Levantamento de subsídios para criação de uma Reserva Extrativista Marinha limí-
trofe ao Parque Nacional do Cabo Orange;
• Estabelecimento de parcerias entre institutos de pesquisa e organizações da so-
ciedade civil local;
• Caracterização socioeconômica das comunidades vizinhas ao Parque Nacional e
resolução de conflitos socioambientais.
Os levantamentos biológicos (ictiofauna, carcinofauna, bioecologia do carangueijo e
fauna planctônica) contemplaram um olhar científico inédito para a região e seus abun-
dantes recursos naturais pesqueiros. Também foram empregadas metodologias parti-
cipativas no intuito de envolver as comunidades vizinhas ao Parque, visando ampliar a
compreensão sobre a ecologia e manejo de espécies pesqueiras (espécies alvo, sazona-
lidade da captura, etnoecologia e bioecologia).
A participação dos pescadores permitiu a delimitação de um território de uso tradicional
a partir do histórico de ocupação, passando pelo surgimento de “invasores”, até a pro-
posta de delimitação de uma Resex Marinha. Também facilitou uma melhor caracteriza-
ção dos conflitos por recursos e relação com órgãos estatais, comunidades indígenas,
atravessadores e pesca industrial vinda, principalmente, do Estado do Pará.
Uma das principais contribuições do projeto foi fornecer subsídios para o processo de cria-
ção de uma Resex Marinha como alternativa à restrição do uso dos recursos pesqueiros e
consequente proteção do PN Cabo Orange, conforme previsto em seu Plano de Manejo.
Esta ação contribuirá para a resolução dos conflitos socioambientais que envolvem o
Parque e as comunidades de pescadores artesanais. Atualmente, ambos estão em tratati-
va para implementação do 3º Termo de Compromisso que normatizará o uso sustentável
dos recursos pesqueiros dentro da Unidade de Conservação de maneira temporária, até
que se consiga uma solução definitiva.
61Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
“Uma das coisas mais importantes (na pesquisa) foi a desco-
berta de algumas espécies que nós não imaginávamos que
existiam naquela área. Também descobrimos que através da
pesquisa pode ser possível criar uma Reserva Extrativista Mari-
nha para fazer um cinturão de proteção do Parque Nacional do
Cabo Orange. O Parque está muito exposto, pois está em mar
aberto e tem 10 Km de espelho d’água. Isso favorece invasões
e a pesca ilegal dentro da unidade. A criação da Resex traria
uma proteção maior para as espécies que habitam a região do
Parque. Com essa pesquisa dizendo que é possível (a criação
da Resex), nós temos como preservar (os recursos pesqueiros)”.
(Júlio Teixeira Garcia, presidente da colônia de Pescadores Z-3
do município do Oiapoque/ PN Cabo Orange).
O projeto propiciou o fortalecimento de um grupo de pesquisa multidisciplinar em re-
cursos pesqueiros no Amapá que representará um marco nas discussões em pesquisa e
gestão de recursos pesqueiros para o Estado. No momento já existem outras propostas
de pesquisa em cooperação entre este grupo de pesquisadores ligados ao PNCO e pes-
quisadores do país vizinho, a Guiana Francesa. O grupo de pesquisas pretende publicar
um catálogo de peixes abrangendo todos os dados coletados durante a execução do
projeto chamado “Peixes da Zona Costeira do Parque Nacional do Cabo Orange, Estuá-
rio Amazônico, Amapá, Brasil”.
Outro resultado importante foi o estabelecimento de parcerias entre o ICMBio, universi-
dades e institutos de pesquisas, incluindo a Universidade Federal do Amapá (UNIFAP),
Universidade do Estado do Amapá (UEAP), Instituto de Pesquisas Científicas e Tecnoló-
gicas do Estado do Amapá (IEPA) e os pescadores representados pela Colônia de Pesca-
dores do Oiapoque. Essas parcerias têm proporcionado importantes debates na busca
da resolução de conflitos socioambientais locais.
A participação dos pescadores e o comprometimento das instituições parceiras foi res-
saltado como um resultado positivo na integração entre estes atores e contribuído de
62
forma significativa para os resultados alcançados pelo plano de ação. Como exemplo, a
UEAP e IEPA estão contribuindo com a contrapartida de equipamentos e recursos finan-
ceiros nas atividades de pesquisa em curso na região e os próprios pescadores artesa-
nais, contribuído no planejamento e coletas de dados em campo.
A pesquisa teve um caráter amplo, acessando desde informações biológicas até aspec-
tos socioeconômicos dos pescadores. Desde o início, essa era uma das demandas deste
público: que se fizesse uma ponte entre o etnoconhecimento acumulado e as pesquisas
científicas que pudessem problematizar esta sabedoria local. A pesquisa, em parceria com
os pescadores, favoreceu o registro desses conhecimentos, além da possibilidade de per-
ceber onde convergem e divergem conhecimento tradicional e conhecimento científico
para o planejamento e gestão da Unidade de Conservação e proposta de criação de uma
Resex Marinha.
4.5 LIÇÕES APRENDIDAS
Projetos devem ser articulados segundo os interesses dos comunitários
É importante que os gestores e gestoras trabalhem e priorizem projetos que são impor-
tantes para os comunitários. Quando o projeto vem de cima, gera um afastamento entre
eles e a base social da Unidade de Conservação. A explicação dos benefícios do Projeto
para a comunidade ajuda muitas vezes a trazer as pessoas para apoiar a ação.
“A lição mais importante que nós aprendemos é que se nós contribuirmos
com a preservação vamos ter peixe para o presente e o futuro, para nossos
netos e bisnetos. Nós não imaginávamos o potencial que o parque tem em
termos de reprodução de pescado. Isso deixou como aprendizado que deve-
mos procurar uma outra maneira de alavancar a nossa sobrevivência, não
só explorando o que a natureza dá”. (Júlio Teixeira Garcia, presidente da
colônia de Pescadores Z-3 do município do Oiapoque/ PN Cabo Orange).
63Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
Parceria entre gestores e comunidades
No início a comunidade via o gestor como repressor. É fundamental a existência de pessoas
que possam fazer esse elo entre a gestão e a comunidade. Quando um projeto dá certo é
considerável entender por que deu certo e passar essas informações para as outras comuni-
dades. Algumas vezes, o que fez dar certo é o simples fato dos comunitários terem entendi-
do a importância e objetivo do projeto, passando a acreditar e se envolver em sua execução.
“O que a gente consegue assimilar de mais importante na execu-
ção do projeto é que quando os gestores trabalham em conjun-
to com as comunidades o acerto vai ser muito maior. Quando os
moradores se envolvem com a gestão da unidade você tem gran-
de chance de cumprir as metas e as atividades vão ser executa-
das naquilo que foi planejado. Quando você trabalha a partici-
pação dos moradores as chances de acerto são muito maiores”.
(Joedson Quintino, gestor da Resex do Ituxi).
Outras parcerias locais e externas
O envolvimento de parceiros locais, como ONGs e instituições de pesquisa, ajudam
na concretização e efetivação dos objetivos previstos. Esse envolvimento melhora a
execução e a continuidade dos projetos. Também ajuda na superação de alguns pro-
blemas operacionais, como acesso à internet, transporte de pessoas, insumos, entre
outros. Na Resex do Rio Unini, por exemplo, a participação da ONG Fundação Vitória
Amazônia (FVA) foi fundamental para o andamento do projeto.
Envolvimento das crianças
Professores ajudaram na sensibilização e envolvimento das crianças. Quando elas são
conscientizadas, vão se tornar adultos conscientes. Na Resex do Ituxi, as crianças capa-
citadas no passado são, hoje, grandes lideranças comunitárias. Muitos projetos focam
apenas nos adultos. Quando se trabalha com as crianças, se chega às famílias.
64
Participação das mulheres
Algumas atividades acabam sendo melhor executadas com o apoio das mulheres, que
são mais cuidadosas e organizadas. Temos como exemplo o trabalho de elaboração de
planilhas com os dados da pesca do pirarucu na Resex do Rio Unini.
“Foi muito importante a participação das mulheres no monitoramento
da atividade porque este manejo (do pirarucu) requer que toda despesca
e toda contagem seja registrada direitinho. As mulheres são mais orga-
nizadas nesse sentido e trabalharam no monitoramento, no apoio e na
própria coordenação dos trabalhos”. (Ana Luiza Figueiredo, gestora da
Resex Unini).
Valorização do conhecimento tradicional para o planejamento do projeto.
Se os comunitários estivessem mais presentes durante o planejamento das pesquisas no
PN Cabo Orange, muitos outros temas teriam sido melhor trabalhados. O conhecimento
tradicional, muitas vezes é mais profundo do que o do pesquisador que vem de fora e
deve ser considerado no planejamento das ações. Temos como exemplo, o conhecimen-
to sobre melhores lugares para coleta de peixes, tamanho da rede, época de desova e o
comportamento das diferentes espécies.
O envolvimento dos comunitários na execução das atividades leva qualidade na sua exe-
cução. O planejamento do projeto não deve deixar de fora informações relevantes que a
comunidade possui e que pode colocar em prática de forma concreta e compartilhada.
“A comunidade teve pouca participação no projeto. Essa participação pode-
ria ser bem melhor se toda a comunidade pesqueira estivesse envolvida no
projeto desde o começo. Na captura, por exemplo, as pesquisadoras foram
com pouco material e colheram bons dados. Mas a gente achou que se os
pescadores estivessem junto desde o início o resultado poderia ter sido me-
lhor. A comunidade ficou um pouco ausente e apenas uma parte participou
da pesquisa”. (Júlio Teixeira Garcia, presidente da colônia de Pescadores
Z-3 do município do Oiapoque/ PN Cabo Orange).
65Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
“Um aprendizado importante foi que o saber mais técnico que está pre-
sente nas capacitações e na gestão pode se somar com o conhecimento
empírico das comunidades (conhecimento tradicional) gerando um efeito
tremendo, grandioso mesmo. E quem ganha com tudo isso são os morado-
res da Unidade de Conservação”. (Joedson Quintino, gestor Resex do Ituxi).
Ações e atividades do PAS repercutem em resultados não esperados
Ações de conservação e manejo com o envolvimento da comunidade reverbera na efeti-
vação de outros resultados dentro da Unidade de Conservação. Na RDS do Rio Madeira,
por exemplo, o manejo de quelônios influenciou na gestão territorial da unidade.
“Para o futuro acho que temos que dar continuidade naquilo que já co-
meçamos. Temos que melhorar ainda mais a qualidade do trabalho do
grupo, organizando mais, fortalecendo mais e conquistando maior empo-
deramento dentro da organização”. (Dorilene Angélico Fragoso, morado-
ra e manejadora de pirarucu na Resex Rio Unini).
Importância dos intercâmbios
As ações que mais proporcionam aprendizado para os comunitários são aquelas que
envolvem intercâmbio de experiências, pois gera o diálogo direto de “comunitário para
comunitário”.
“Nos intercâmbios a gente aprende muito e traz experiências novas. A
gente precisa mesmo desses intercâmbios se não a gente não seria capaz
de produzir os resultados e alcançar nossos objetivos”. (Dorilene Angélico
Fragoso, moradora e manejadora de pirarucu na Resex Rio Unini).
66
PLANO DE AÇÃO SUSTENTÁVEL
NOME DA UC
ÓRGÃO GESTOR
CONTATOSÁREA (KM2)
UF MUNICÍPIOS
Conservação comunitária de quelônios na Reserva Extrativista do Rio Ituxi.
Resex Ituxi
ICMBio
Av. Luiz Falcão, 2.595Barra Limpa. - Lábrea/AMCEP: [email protected]@icmbio.gov.brTelefone: (97) 3331-1805
7.763,23 AM Lábrea /AM
Manejo do pirarucu, alter-nativa de renda e estímulo à organização comunitária, gestão participativa e uso dos recursos no Rio Unini.
Resex do Rio Unini
ICMBio
Rua Antenor Carlos Frederico, 69 Nossa Senhora Auxiliadora Novo Airão/AMCEP: [email protected]: (92) 3365-1365
8.496,85 AMBarcelos/AM Maraã/AM
Ações para a gestão partici-pativa da pesca ao norte do Estado do Amapá.
PN Cabo Orange
ICMBio
Rua Getúlio Vargas, 235 Paraíso - Oiapoque/APCEP: [email protected]: (96) 3521-2197
6.573,2864 APCalçoene/AP Oiapoque/AP
Implantação de monito-ramento participativo de quelônios e jacarés através do Probuc – Programa de Monitoramento da Biodiver-sidade e Uso dos Recursos Naturais em Unidades de Conservação Estaduais do Amazonas na RDS do Madeira.
RDSRio Ma-
deiraSEMA-AM
Av. Mário Ypiranga Monteiro, 3.280Parque Dez de Novembro Manaus/AMCEP: [email protected]: (92) 3236-0349(92) 3236-3070 / (92) 3236-5503
2.796,32 AM
Borba/AM Manicoré/AM Novo Aripuanã/AM
Fonte: IEB
Quadro 3 - Contatos dos Planos de Ação sobre conservação e manejo de recursos naturais.
68
5 FORTALECIMENTO DA ORGANIZAÇÃO COMUNITÁRIA4
123
4 Grupo formado por Rosi Batista (Resex Médio Juruá), Shirlene Marinho (SEMA/RDS do Juma), Júlia Vilela (ICMBio/Resex Liberdade), Maria Renilda Santana (Resex Liberdade), Beatriz Ribeiro (ICMBio/Parna do Viruá), Pablo de Ávila Saldo (ICMBio/Resex Riozinho da Liberdade), Ivanildo Monteiro (Resex Maracanã), Josué Costa (Resex Médio Juruá), Antônio Lisboa (ICMBio/Parna do Viruá), José Josanias de Souza, Gerson Guaita (ICMBio/Resex Baixo Juruá), Daniel da Costa (Ideflor-Bio). Facilitação: Daltro Paiva (IEB).
69Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
O fortalecimento da organização social das comunidades é um dos fundamentos para a
boa gestão das Unidades de Conservação, assim como a garantia da cidadania e a par-
ticipação das pessoas nas instâncias de decisão. As estratégias de gestão devem, por-
tanto, contribuir para melhorar o processo organizativo das famílias e sua participação
ampla. A organização também fornece as bases para a melhoria das práticas de manejo
sustentável dos recursos naturais e para a construção de parcerias na implementação
dos instrumentos de gestão (planos de uso, planos de manejo) visando a sustentabilida-
de social e ambiental do território.
5.1 O FORTALECIMENTO COMUNITÁRIO NA RESEX DO MÉDIO JURUÁ
O projeto “Plano de integração visando o fortalecimento das comunidades da região
Médio Juruá”, teve por objetivo potencializar a gestão participativa da Unidade de Con-
servação, promovendo a capacitação técnica, a geração de renda e o fortalecimento das
ações de integração na região do Médio Juruá.
Figura 14 - Localização do Plano de Ação “Plano de integração visando o fortalecimento das comu-nidades da região Médio Juruá”.
Fonte: IEB
70
Um dos resultados importantes do projeto foi a estruturação das atividades de vigilância
comunitária, com redução das invasões dos lagos definidos para o manejo da pesca e das
praias de tabuleiros de desova de quelônios. Outro resultado foi a resolução de conflitos
por meio de reuniões setoriais com os comunitários da Resex Médio Juruá e RDS Uacari.
O aumento da participação das mulheres por meio de uma associação própria também
é um resultado relevante do projeto. Foram capacitados 30 monitores responsáveis pelo
manejo de lagos e praias de tabuleiro no tema da legislação pesqueira. Outro grupo
de 30 mulheres da Associação de Mulheres Extrativistas da Região do Médio Juruá
(ASMAMJ), foram capacitadas no curso de produção artesanal de sabonetes e velas
aromáticas com a utilização da manteiga de murumuru e de óleo de andiroba.
A Associação das mulheres expandiu sua área de atuação para toda Resex e para a RDS
Uacari, aumentando também o número de sócias. Melhorou ainda, a participação das
mulheres nos processos de tomada de decisão, ocupando os espaços de lideranças co-
munitárias e assento no Conselho Deliberativo da Resex.
Hoje, as comunidades já organizam as ações de vigilância comunitária e os comunitários
permanecem com mais responsabilidade no cuidado com os tabuleiros (praias) de de-
sova de quelônios e com os lagos selecionados para manejo da pesca, durante o perío-
do de 6 meses do ano, em que o rio está com o nível da água mais baixo.
A participação da juventude na liderança da organização de eventos comunitários e
participação nas reuniões como animadores e apoiadores durante a realização é um
ponto de destaque.
Outros resultados importantes:
• Integração das comunidades, órgãos gestores e parceiros: participação e integração
das mulheres e jovens das Unidades de Conservação;
• Integração das lideranças comunitárias com os órgãos gestores;
• Ações de educação ambiental, proporcionando ampliação dos conhecimentos e difu-
são de conhecimentos através de intercâmbio;
• Melhoria da renda familiar: com os recursos advindos do manejo do pirarucu;
• Produção de artesanal de sabonete e artesanato com fibras;
• Maior participação e fortalecimento na proteção de lagos e praias;
• Conscientização no uso dos recursos naturais e preservação da floresta;
71Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
• Dispor de recursos naturais em seus hábitos alimentares: consumo de pirarucu
e quelônios;
• A juventude começou a se reunir com mais frequência, favorecendo a integração
interna deste grupo;
• A integração dos jovens ao mercado;
• As oficinas produtivas (sabão artesanal) e de direitos (sobre violência contra as mu-
lheres) abriu “um mundo novo” para as mulheres e a juventude, estimulando a orga-
nização de forma associativa;
• A proteção dos lagos e o manejo adequado do pirarucu geraram resultados ligados
à conservação – redução das invasões - e à geração de renda;
• O nível de segurança alimentar foi ampliado pelo consumo de quelônios e de pira-
rucu pelos comunitários;
• Intensificou-se a participação comunitária na gestão da Unidade de Conservação,
com a efetiva atuação na defesa do território;
• Destacam como muito significativo que se “ultrapassou a fronteira da Unidade de
Conservação”, porque se estabeleceu uma relação mais positiva com a RDS Uacari
no desenvolvimento das atividades, ampliando-se a visão, saindo da lógica de “cada
Unidade de Conservação por sí”, para melhorar a gestão dos territórios;
• Foi fortalecida a autoidentificação, com o fortalecimento dos grupos de mulheres,
jovens e idosos;
• Engajamento ou integração dos moradores, em especial dos jovens no mercado
para a venda de produtos;
• Houve um resultado não esperado que foi a mudança positiva de comportamento
dos comunitários da RDS Uacari em relação à Resex;
• Melhoria da relação intergeracional no cuidado das questões comunitárias;
• Demonstração da importância não só do comunitário usar os recursos da Resex, mas
também cuidar da Unidade de Conservação.
72
5.2 A VIGILÂNCIA E ORGANIZAÇÃO COMUNITÁRIA NA RESEX DO BAIXO JURUÁ
O “Plano de Ação Sustentável para vigilância, apoio à organização comunitária e educa-
ção ambiental na Resex do Baixo Juruá” procura responder ao problema da invasão dos
lagos da Resex para a pesca do pirarucu, invasão dos tabuleiros de quelônios (praias)
e baixo envolvimento das mulheres e jovens nas atividades de vigilância e gestão dos
recursos naturais da unidade. O objetivo geral do projeto foi fortalecer a organização
comunitária, educação ambiental e proteção da Resex do Baixo Juruá.
Por meio do projeto foi possível implementar uma estratégia de vigilância permanente
dos lagos com o uso de um flutuante. Também foram realizadas capacitações voltadas
para o manejo do pirarucu, vigilância participativa e incremento das ações de fiscaliza-
ção do ICMBio. Foi criado um registro sistemático (em planilhas) de dados que formam o
“marco zero” do sistema de monitoramento que envolve cerca de 50 comunitários.
Figura 15 - Localização do “Plano de Ação Sustentável para vigilância, apoio à organização comunitária e educação ambiental na Resex Baixo Juruá”.
Fonte: IEB
73Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
No caso dos tabuleiros de quelônios, foi realizada a capacitação para o monitoramento
em quatro comunidades. As atividades envolvem a vigilância das praias, monitoramento
da desova e realocação dos ovos (cerca de 4 mil unidades). São cerca de 45 pessoas or-
ganizadas em duplas e trabalhando ao longo de dois meses em três comunidades. Tam-
bém é feito o registro sistemático da desova, identificando o dia, localização e espécie.
Para promover o envolvimento da juventude foram realizados três encontros formativos
abordando o ambientalismo local e global e também uma conferência livre de meio
ambiente. O resgate das origens extrativistas dos jovens foi importante nesses fóruns,
assim como a ampliação da participação juvenil nos espaços formais, como o conselho
deliberativo da Unidade de Conservação e na Associação.
Os jovens também promoveram um ciclo de palestras nas escolas a fim de sensibilizar
os estudantes urbanos para o valor da Resex. Cerca de 260 alunos/as participaram das
palestras e 3 escolas receberam as atividades de sensibilização, passando a se interessar
por conhecer melhor a Unidade de Conservação. Já em relação às mulheres foram rea-
lizadas oficinas de produção de sabonete artesanal com a participação de 30 pessoas.
“O trabalho dos jovens protagonistas mostra a importância da
renovação de lideranças. Hoje, uma das grandes conquistas
deste projeto foi a inserção de uma cadeira para os jovens no
conselho deliberativo. Os jovens têm condições de se expres-
sar neste conselho, tendo assumido também a secretaria e a
tesouraria da associação que representa os moradores. As-
sim, se pode ter um aprendizado dos jovens com as lideran-
ças mais experientes, pensando nas próximas gestões, onde os
jovens podem assumir outros cargos, renovando o trabalho”.
(Gerson Guaita, gestor da Resex Baixo Juruá).
74
“Antes a gente não se interessava pelas raízes da gente. Não queria
saber da história da comunidade, como é que que ela é ou porque
foi criada aquela unidade de conservação. Então depois desse pro-
cesso a gente já tem uma visão diferente: que aquilo foi criado para
garantir o futuro das presentes e futuras gerações. (...)
(...) Como as pessoas dizem, “os jovens são o futuro do planeta”.
Mas eu acho que não. Os jovens não são só o futuro. Eles já são o
presente porque tem muito jovem fazendo o que não fazia antes.
Na diretoria da associação, por exemplo, hoje temos dois jovens,
eu como tesoureiro e meu colega como secretário. Nós temos um conselho deliberativo
da Resex e nós como jovens conseguimos uma cadeira dentro desse conselho para rei-
vindicar nossos direitos. Dentro do conselho temos oportunidade de buscar melhorias
não só pra nós, mas pra comunidade como um todo. Eu acho que esse projeto também
deu segurança pra gente, pra gente ter o conhecimento daquilo que a gente quer, e
conhecimento para trabalhar dentro das unidades de conservação”. (Antonio Marques,
comunitário da Resex Baixo Juruá).
O resultado global mais significativo do projeto é o aumento da participação da comu-
nidade nas ações de vigilância e como resultado não esperado a ampliação da presença
institucional dos órgãos federais ICMBio e IBAMA.
5.3 O FORTALECIMENTO COMUNITÁRIO NA RDS DO JUMA, AM
O PAS “Fortalecimento Comunitário como ferramenta de apoio às atividades alternativas
de geração de renda” foi idealizado para estimular as boas práticas de manejo de recursos
naturais e desenvolver o espírito associativo, a participação de mulheres e jovens e o em-
poderamento das organizações. O objetivo do projeto é “Fortalecer a gestão comunitária
nas Unidades de Conservação de Uso Sustentável do Estado do Amazonas e estimular
cadeias alternativas de geração de renda”.
Em relação aos aspectos da produção e geração de renda, o projeto favoreceu a reali-
zação de uma oficina sobre boas práticas de extração e manejo relacionados ao óleo de
75Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
copaíba e castanha. Também foi realizado intercâmbio com uma cooperativa e interme-
diação de negociação para comercialização da produção. As lideranças perceberam que
a comercialização precisa contar com uma organização adequada para este fim (coopera-
tiva). As primeiras ações resultaram na melhoria de 30% no preço de compra da produção.
Essa melhoria na renda motivou maior participação na “vida” da Unidade de Conservação.
Em relação ao associativismo, pretende-se realizar oficinas socioeducativas voltadas
para as associações com conteúdo sobre administração e gestão, em vista de fortalecer
as competências e habilidades das pessoas envolvidas na associação e na própria ges-
tão da Unidade de Conservação. Também são previstas oficinas para mulheres e jovens,
voltadas à formação de lideranças e estímulo à participação.
Foi realizada uma oficina para elaboração do acordo para pesca esportiva com a par-
ticipação efetiva de 27 pessoas. Embora o projeto esteja com uma taxa de execução
considerada baixa, espera-se alcançar o resultado global pretendido que é fortalecer as
competências e habilidades das lideranças.
Figura 16 - Localização do Plano de Ação “Fortalecimento Comunitário como ferramenta de apoio às ativi-dades alternativas de geração de renda.”
Fonte: IEB
76
5.4 A CAPACITAÇÃO DE COMUNIDADES LOCAIS PARA A AMPLIAÇÃO DOS BENEFÍCIOS DA VISITAÇÃO NO PARQUE NACIONAL DO VIRUÁ
O PAS “Capacitação de comunidades locais para a ampliação dos benefícios da visitação no Parque Nacional do Viruá e entorno” foi concebido para enfrentar o problema do baixo nível das instalações e infraestrutura de serviços para o ecoturismo na unidade de conser-vação. A sociedade local demanda que o parque promova a geração de renda e empre-gos e que gere conhecimentos e práticas voltadas para a sustentabilidade. O alto poten-cial turístico da região favorece a conciliação entre a conservação e a geração de renda.
O aspecto central do projeto é a construção de parcerias com órgãos ambientais de comando e controle para doação de madeira e equipamentos para o projeto e para a Unidade de Conservação. Essas parcerias favoreceram o acesso à matéria-prima, à equi-pamentos (motosserras) e cessão de veículos (caminhões) para a realização do projeto. A articulação entre os parceiros favoreceu a agilidade da doação de madeira apreendida. A ação elevou a credibilidade da gestão da Unidade de Conservação. O uso da madeira apreendida foi reconhecido como uma ação positiva até pelos madeireiros.
Figura 17 - Localização do Plano de Ação “Capacitação de comunidades locais para a ampliação dos bene-fícios da visitação no Parque Nacional do Viruá e entorno”.
Fonte: IEB
77Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
O projeto promoveu a formação de carpinteiros por meio de oficinas e intercâmbio de
experiências e um curso de construção em madeira para o ecoturismo. O curso envolveu
5 comunidades do entorno e resultou em 28 comunitários capacitados e que adquiriram
novos conhecimentos e habilidades em carpintaria. O conhecimento técnico de cons-
trução especializada (equipamentos para o ecoturismo em madeira) foi sistematizado.
“Seguimos o caminho de utilizar as madeiras apreendidas,
que temos em grande quantidade na Amazônia e em Rorai-
ma. Fizemos um intercâmbio entre arquitetos especialistas em
arquitetura de baixo impacto e os carpinteiros locais e conse-
guimos fazer a escolha correta sobre os materiais mais indica-
dos. Quem sabia disso eram os carpinteiros, porque conheciam
as características das madeiras. Os arquitetos entravam com
ideias e técnicas para garantir, por exemplo, que não houvesse
risco de derrapagem. Esse intercâmbio nos permitiu chegar a
uma referência que pode ser usada em outros parques”.
(Beatriz Ribeiro, gestora do PARNA do Viruá).
O trabalho de capacitação resultou na implantação de uma infraestrutura apontada como
necessária pelo plano de manejo da Unidade de Conservação para os serviços de visitação.
Foram instalados 210 metros de passarela em madeira na Unidade de Conservação. Esta
ação aumentou o sentimento de pertencimento ao parque com elevação da autoestima
dos comunitários ao “verem” que melhoraram a estrutura do parque com seu próprio
trabalho. Além disso, os participantes do projeto passam a “defender” o parque.
“O PAS foi uma oportunidade para alcançar alguns objetivos que já tínha-
mos planejado para o parque e para as comunidades do entorno. O PAS
veio num momento superinteressante pra nós. Essa estratégia de usar
difusão de conhecimento para geração de renda foi nossa estratégia para
a conservação e mostrou resultados: um envolvimento maior das famílias
com os objetivos do Parque, uma aproximação maior das comunidades
com a gestora. Houve, sim, um fortalecimento tanto da relação do Parque
com os comunitários, quanto da organização para começar a participar
da cadeia do turismo”. (Beatriz Ribeiro, gestora do PARNA do Viruá).
78
O trabalho envolveu o detalhamento dos projetos arquitetônicos dos equipamentos de infraestrutura a serem instalados, com o cuidado para as regras de acessibilidade e prin-cípios de baixo impacto e sustentabilidade. A experiência acerca do desenvolvimento dos equipamentos de infraestrutura foi sistematizada, gerando um roteiro metodológico para aplicação a projetos similares em outros contextos.
Também foi promovida a capacitação dos moradores do entorno da Unidade de Conser-vação para atendimento ao turismo e serviços de apoio à visitação como forma alternativa
de geração de renda.
5.5 A ORGANIZAÇÃO COMUNITÁRIA NA RESEX RIOZINHO DA LIBERDADE, AC
O projeto “Núcleos de base comunitária para o fortalecimento da cogestão na Resex Riozinho da Liberdade/AC” teve por objetivo fortalecer a organização comunitária no interior da Resex Riozinho da Liberdade com vistas a um maior protagonismo da comu-
nidade tradicional na cogestão da Unidade de Conservação.
Fonte: IEB
Figura 18 - Localização do Plano de Ação “Núcleos de base comunitária para o fortalecimento da cogestão na Resex Riozinho da Liberdade/AC”.
79Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
Foram implementados 17 núcleos de base dos 25 previstos (68% da meta). Um total de
45 lideranças foram indicadas pelas comunidades para compor os núcleos. Em janeiro
de 2015, foi realizado um encontro geral de núcleos de base com a participação de
33 representantes. Foi elaborado ainda, um plano de ação, com 10 ações propostas e
um conjunto de outras 41 sugestões de atividades com as quais a Associação da Resex
(ASAREAL) deve se envolver ou acompanhar a execução. Foram definidas prioridades
de capacitação para os representantes de núcleos de base.
Durante a realização do 1º encontro de núcleos de base, foram realizadas capacitações
em condução de rodas de conversa, elaboração de atas, condução de reuniões e técni-
cas de teatro do oprimido para 33 dos representantes. O primeiro encontro foi bastante
exitoso, dando o pontapé inicial para a reorganização comunitária.
Em 2016 foi realizado o segundo encontro dos núcleos de base, que consistiu em capaci-
tações (elaboração de projeto e teatro do oprimido), avaliação e encerramento do projeto.
Também foi realizado um evento específico de mulheres em junho de 2015 e em outros
encontros foram desenvolvidas atividades específicas com homens, mulheres e jovens,
inclusive com a indicação de capacitações específicas para cada grupo.
Ainda em junho de 2015, foi realizado um encontro para capacitar os núcleos de base
em ferramentas participativas, mapa falado e travessia, muito úteis para identificar a per-
cepção local a respeito do território e diagnosticar situações problemáticas. Participaram
deste evento 11 representantes de núcleo de base.
As capacitações foram consideradas muito produtivas. A partir delas, a ASAREAL, em
conjunto com parceiros e a equipe gestora da Resex, participou de dois editais de finan-
ciamento, um para implantação de infraestruturas permaculturais e outro para a extração
de óleos vegetais e produção de sabão. O primeiro foi aprovado pela Fundação Casa e
o segundo está em processo de aprovação pela Cáritas Brasileira. No total, os projetos
somam R$ 40.000,00, e serão geridos e executados pela ASAREAL.
Até agora foram realizadas duas reuniões da diretoria da ASAREAL e, complementar-
mente, 2 encontros do conselho deliberativo da Associação.
80
Resumo dos resultados:
• Aproximação entre os gestores e comunidades;
• União entre as comunidades;
• Facilidade para circular informações;
• Promoção de diálogo e de espaços para troca de informações;
• Apoio ao desenvolvimento local e geração de renda;
• Identificação de potenciais e necessidades de novas práticas, como a extração de óleos e produção de sabão;
• Resgate de conhecimentos locais;
• Implementação das bases de um modelo descentralizado de gestão da ASAREAL, com maior autonomia e independência para as comunidades;
• Busca da cogestão, de forma que as comunidades deem o rumo para a gestão e de-finição dos seus próprios rumos, ao invés do ICMBio ditar as regras;
• Reorganização da associação da Resex;
• Ampliação da participação das mulheres;
• A aproximação entre comunitários e gestores significou a melhoria da relação de confiança entre as partes, conseguindo ter uma participação maior dos comunitários em atividades concretas (logística e mobilização);
• A contração de prestadores de serviços locais – comunitários da própria Unidade de Conservação – reforça as relações de confiança, pois os gestores deixam de se ocupar de questões que os locais podem operacionalizar nas atividades e ao mesmo tempo se instala na Unidade de Conservação capacidade de operação, pois se está conformando um conjunto de profissionais que podem prestar serviços para a ges-tão e para os parceiros;
• Incremento no conhecimento das demandas, chegam mais tarefas para o gestor, mas há um exercício maior de autonomia e auto-organização;
• União das comunidades, que significa: reuniões presenciais que demonstram um esforço em se encontrar, superação da dispersão física;
• Realização de cursos específicos para cada público, como a Permacultura para os homens, o Teatro de Máscaras e Peça para os jovens. Outro destaque foi o grupo de iniciação musical;
• Houve também dois resultados não esperados, a saber: a organização da comunida-de para a elaboração do projeto junto a financiadores externos (CASA e Cáritas) e a participação das crianças, apresentando propostas e demandas específicas.
81Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
5.6 A CONSERVAÇÃO DOS RECURSOS NATURAIS NA RESEX MARACANÃ, PA
O Projeto “Capacitação em práticas de conservação ambiental e uso sustentável dos recur-sos naturais nas comunidades da Resex de Maracanã” teve como objetivo a capacitação dos extrativistas da Resex de Maracanã para a difusão de práticas de conservação ambien-tal e uso sustentável dos recursos naturais, compreensão do conceito de Reserva Extrativis-ta e fortalecimento da organização comunitária por meio da criação de Comitês Comunitá-rios e elaboração participativa do Acordo de Gestão da Unidade de Conservação.
A situação inicial que motivou a elaboração do projeto tem a ver com a forte pressão
de turismo sobre a Unidade de Conservação e o baixo nível de relacionamento entre
as comunidades. Além disso, uma prática disseminada entre as comunidades é a pes-
ca por meio de currais. Os pescadores que praticam essa atividade são chamados de
“curralistas”, sendo essa uma das principais fontes de renda dos comunitários. Porém,
havia conflitos entre os mesmos quanto às formas de uso, localização dos currais, che-
gando a gerar confrontos, danificação de apetrechos e currais, etc.
Figura 19 - Localização do Plano de Ação “Capacitação em práticas de conservação ambiental e uso susten-tável dos recursos naturais nas comunidades da Resex de Maracanã”.
Fonte: IEB
82
O passo a passo do projeto envolveu a realização de um “curso de formação e nive-
lamento da equipe executora” com o objetivo de sensibilizar a equipe para a gestão
participativa e realizar o planejamento do projeto. Em seguida, foi realizada uma etapa
de sensibilização e visitas às lideranças das 20 comunidades contempladas no projeto.
As lideranças identificadas incluíram professores, presidentes de associações, líderes re-
ligiosos, agentes de saúde, coordenadores de grupos de jovens, líderes de times de
futebol, entre outros.
O passo seguinte foi a realização de uma reunião territorial para definir a agenda das
capacitações previstas para as 20 comunidades. A partir dessa agenda, foram realizados
seis cursos e uma oficina com um total de 1.764 participantes.
Foi realizada também uma oficina específica sobre Acordos de Gestão onde se abordou
o conteúdo da Instrução Normativa Nº 29, que trata dos passos essenciais para a elabo-
ração desses acordos, além da discussão sobre “acordos de pesca”.
A última etapa foi a realização de oficinas de capacitação sobre organização social das co-
munidades. As atividades foram realizadas em quatro comunidades (Ponta Alegre, Tracua-
teua, São Miguel do Itaquerê e Beira Mar) e contaram com a participação de 82 pessoas.
Como principais avanços destacam-se: o acesso dos comunitários às informações sobre
direitos e deveres do cidadão; as oportunidades para exercer o papel de pessoas ativas
na tomada de decisão; e a organização social e construção de propostas participativas
para o uso dos recursos naturais.
ATIVIDADES RESULTADOS RELACIONADOS
CURSO DE CAPACITAÇÃO DE COOPERATIVISMO.
Não gerou ou constituiu uma cooperativa, mas despertou a percepção e o sentimento do traba-lho de forma associativa e cooperada, a “vontade de trabalhar como cooperativa”.
SEMINÁRIO DA JUVENTUDE.Levou à ampliação da participação da juventude, inclusive com a participação na direção da UC. Fez a juventude “colocar a cara pra fora”.
EVENTO DE CONTAÇÃO DE HISTÓRIAS, DAS PRÁTICAS PRODUTIVAS (COMO PESCAVAM), COMO ERAM AS FESTAS E AS BRINCADEIRAS DOS “ANTIGOS”.
Possibilitou estimular o processo de resgate cultural, por meio das conversas intergeracionais, valorizando o que já estava se “perdendo”.
CURSOS E OFICINAS. Facilitaram a discussão do perfil do beneficiário.
Fonte: IEB
Quadro 4 - Atividades realizadas pelo Plano de Ação da Resex Maracanã.
83Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
Entre os resultados globais do projeto podemos citar:
• A organização para a reivindicação de direitos básicos para o bem estar da comunida-
de, como por exemplo, a regularização da coleta de resíduos sólidos pela prefeitura;
• Organização em nível comunitário, por meio dos comitês. Sendo que alguns funciona-
ram (19) e outros não;
• A organização dos curralistas que, estimulados pelo treinamento em georreferencia-
mento dos currais, refizeram a pactuação em torno do acordo de gestão, georreferen-
ciaram 135 currais, definindo coletivamente os locais, tamanhos, direitos e deveres e
levou a redução dos conflitos entre os curralistas.
5.7 LIÇÕES APRENDIDAS
Organização comunitária: por outras relações de poder
A organização comunitária é um processo longo. No caso da Resex Liberdade, isso tem
a ver com a desconstrução do histórico do patronato. O fortalecimento organizativo das
comunidades deve estar relacionado com o processo de desconstrução das práticas de
patronato e das relações de poder que lhe são próprias. Há muitas questões subjetivas
no trabalho que se faz com as comunidades: confiança entre os atores, esperança nas
formas de organização, relação de amor com as pessoas, a questão socioambiental e o
senso de responsabilidade. Quem gerou o aprendizado foram os comunitários porque
são eles que sentem o peso destas relações demarcadas pela história do patronato.
O comunitário, o gestor e os parceiros devem ter clareza do seu papel e do que se
espera de cada um. A participação comunitária é algo necessário para conseguir
avançar no processo de desconstrução das relações de patronato, contribui para a
sua superação ao longo do tempo. Já se sentem as respostas para a construção de
uma maior autonomia das comunidades, mas isso só é possível se a proposta ou pro-
jeto for uma ação coordenada.
Algo que os parceiros da Resex fariam novamente é a elaboração participativa da pro-
posta do projeto. Os gestores podem ter sucesso ao assumir o papel de coordenação,
mas sempre estando atentos à construção de consensos com os grupos.
Para iniciativas futuras se reconhece a necessidade de uma melhor prospecção dos sabe-
res e habilidades locais, que podem colaborar diretamente no projeto. Trata-se de “beber
mais de fontes inspiradoras” e levar em conta o “estado da arte” nesse tipo de trabalho.
84
Ampliando a participação
Uma lição aprendida sobre a organização das reuniões e atividades é que as mesmas
não devem ser realizadas em um mesmo local. O melhor é fazer rodízio, o que favorece
o envolvimento de mais pessoas e a participação. Nesse sentido, deve se evitar fazer as
atividades na cidade já que isso provoca a dispersão dos participantes.
As lideranças aprenderam e reconhecem a importância de reunir as pessoas e construir
os espaços de diálogo. Ter um facilitador para trabalhar com as crianças durante as ati-
vidades também é importante porque possibilita às mulheres participarem, assim como
as crianças passaram a participar das discussões comunitárias (resultado não esperado).
“A lição mais importante dentro da unidade com esse PAS foi
a integração de jovens, mulheres e órgão gestor, que mostrou
a relevância da participação de forma organizada. Antes do
projeto a participação dos jovens era muito dispersa. Hoje isso
melhorou e já tem uma associação de mulheres. A gente enten-
deu que com a capacitação as coisas ficaram mais fáceis e que
o benefício é pra comunidade. Sem o envolvimento direto da
comunidade as coisas não andam. Quem sabe das necessidades
é quem está morando lá dentro. Quando o órgão gestor tenta
fazer as coisas sozinho a comunidade muitas vezes não aceita
e em vez de ajudar acaba atrapalhando”. (Josué Costa da Silva,
comunitário da Resex Médio Juruá).
“Uma experiência muito forte no Médio Juruá foi o projeto dos
jovens, quando eles mesmos viram a necessidade de juntar os
jovens da Resex com os jovens da RDS. Disseram para as institui-
ções que eles não queriam saber dessa coisa de separação, que
a única coisa que os separa é o rio, mas que o rio não é um im-
pedimento. Eles juntos querem cuidar do rio e que o rio também
é um componente da vida deles”.(Rosi Batista, gestora da Resex
Médio Juruá).
85Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
No caso da Resex Maracanã se identifica como lição aprendida a importância de se organi-
zar melhor como comunidade e como pescadores curralistas. A organização e o esforço
coletivo trouxeram uma nova visão sobre a organização do trabalho produtivo em cada
comunidade. Algo que deve ser evitado em projetos futuros é a centralização das res-
ponsabilidades, quando uma liderança puxa pra si a tarefa de conduzir os trabalhos, o
que nem sempre consegue sem a participação dos demais. Essa é uma lição importante
para as lideranças, jovens, pescadores e demais pessoas das comunidades.
Sistematizando e difundindo novos conhecimentos
A difusão de conhecimentos e práticas para o uso sustentável dos recursos é um exce-
lente caminho para o alcance dos objetivos da Unidade de Conservação, com reflexo
sobre a organização social, envolvimento das comunidades do entorno com a Unidade
de Conservação. O valor das pessoas e o respeito nas relações humanas contam muito.
As sistematizações realizadas permitiram estabelecer referências técnicas que podem
ser utilizadas por outros.
Conectando geração de renda, conservação e sustentabilidade social
Os gestores tiveram como lição aprendida a importância da relação com os atores da
cadeia produtiva da madeira para quebrar preconceitos e favorecer o diálogo e futuras
parcerias. Conectar geração de renda com conservação representa um salto de qualida-
de para a gestão da Unidade de Conservação. Identificação de parceiros estratégicos e
manter relação. O efeito (positivo) na renda é importante como um estímulo ao envolvi-
mento das pessoas com os objetivos da Unidade de Conservação.
“Eu quero destacar que essa escolha por difundir a prática de uso dos
recursos, de focar na geração de renda como uma forma de estar junto
com as comunidades é um caminho extremamente interessante e impor-
tante para as unidades de conservação. Com isso, a gente pode tornar
real uma coisa que é o direito das pessoas: elas se beneficiarem dos re-
cursos que estão próximos delas, mesmo sendo um Parque Nacional, já
que exige o uso indireto dos recursos. A gente tem o compromisso que
o que tem ali, o patrimônio do Parque, se reverta em benefício para as
pessoas”. (Beatriz Ribeiro, gestora do PARNA do Viruá).
86
Para a permanência dos comunitários na unidade é fundamental a diversificação da oferta
de serviços que incluem educação e geração de renda. É preciso ser mais propositivo em
relação a isso incluindo capacitação como parte do esforço para melhorar a renda das
famílias. Nesse sentido, recomenda-se a continuidade das “oficinas produtivas”, sobre ma-
nejo de pirarucu e produção do sabonete artesanal, por exemplo. Também é importante
enfatizar a diversificação das práticas produtivas a partir do local de vida e trabalho das
pessoas. Uma outra lição aprendida em relação à geração de renda é não deixar de lado o
componente da comercialização por que assim o caminho “fica pela metade”.
“A própria situação de ter outras opções de renda que acaba diminuindo
diretamente a pressão sobre os recursos naturais. Então, essa é uma re-
lação direta que hoje na unidade a gente compreende: quanto mais nós
formos propositivos, no sentido de diversificar a geração de renda para os
comunitários, menor será a pressão sobre os recursos naturais”. (Gerson
Guaita, gestor da Resex Baixo Juruá).
Um dos ganhos do processo foi o compartilhamento das experiências. Seria bom ter tido
mais espaço de compartilhamento com outras experiências similares. Um fazer diferente
seria buscar mais experiências externas. Destaca-se que a geração de renda local é um
“caminho” para integrar quem tem baixo ou nenhum senso de pertencimento à Unidade
de Conservação. Isso favorece a permanência dos comunitários na Unidade de Conser-
vação e a emancipação política, cumprindo um papel social dentro da Unidade.
Gestão do tempo nos projetos
Em relação ao cronograma de execução e planejamento operacional do projeto é preci-
so dimensionar as atividades de forma a compatibilizar as ações com a disponibilidade
das pessoas e comunidades. No caso da Resex Maracanã, por exemplo, foram feitos 180
cursos num tempo muito curto, a equipe ficou cansada e a jornada pesada para a comu-
nidade, pois havia disputa de público e agendas, esvaziando uma e outra. Para contornar
esse problema é importante evitar que uma agenda muito intensa em atividades se sobre-
ponha às outras agendas importantes e à própria vida dos comunitários.
As lideranças comunitárias aprenderam que é acertado e necessário fazer parceria com
gestores e se organizar melhor. Essa parceria gera novos conhecimentos e reforça a sua
importância. Isso é algo necessário para poder realizar um projeto, envolvendo não só as
liderança e direção da organização, mas cada pessoa da comunidade. Também traz mui-
tos aprendizados sobre o potencial da relação entre órgãos gestores e comunidades.
87Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
“Como grande lição aprendida fica a importância de ter ações de gestão
coordenadas com as comunidades, com a associação que representa os
moradores da unidade, para realmente resgatar este vínculo de pertenci-
mento, sentimento de apego ao território mesmo”. (Gerson Guaita, gestor
da Resex Baixo Juruá).
Numa próxima oportunidade as lideranças fariam diferente o processo de mobilização e
envolvimento das mulheres e os jovens. Compartilhariam mais as responsabilidades com
as demais pessoas das comunidades e também envolveriam mais os Núcleos de Base Co-
munitária que não aderiram ou participaram do processo/projeto desde o início.
Buscando a legitimidade
É preciso ter legitimidade de base, fazer um processo participativo, que integre verda-
deiramente os diversos interesses coletivos e comunitários. Para obter essa legitimidade,
considera-se evitar realizar as oficinas com baixa representatividade ou elaborar projetos
sem maior vínculo com a realidade.
Uma forma de ampliar a legitimidade é realizando as atividades diretamente nos locais
de moradia das famílias em grupos menores ou por pólos ou comunidades, consideran-
do as suas finalidades. Se observa que hoje os interesses pessoais são mais valorizados
que os interesses coletivos. Por isso, as decisões coletivas devem ser definidas com o
maior número possível de pessoas e em níveis locais, evitando-se o representativismo
vazio (liderança representa a si mesmo, não tem base de fato).
Multiplicação
Utilizar a estratégia da multiplicação, porque ampliou os parceiros, mostrando que sozinhos
não se conseguiria, envolvendo as pessoas da região, inclusive aqueles que atuam em ou-
tros ramos. Nesse sentido, foi muito importante fazer a articulação com a comunidade do
entorno da Unidade de Conservação. Numa próxima oportunidade este tipo de estratégia
deve ser reforçado.
88
“São várias lições importantes. Uma das principais foi a forma de
adquirir matéria-prima pra confeccionar as estruturas de visitação
do parque. Isso seria muito caro pra comprar. Mas, fazendo par-
ceria com a Polícia Federal e o IBAMA, com a doação de madeira
apreendida para o projeto, isso multiplicou a quantidade de matéria-
-prima. É o que eu chamo de estratégia de multiplicação. No sentido
da multiplicação dos materiais que estavam previstos a se adquirir,
se pensava uma quantidade “x” e se superou a expectativa. O que
se conseguiu com pouco investimento foi bem maior do que se ima-
ginava, temos madeira apreendida armazenada que ainda poderá
ser usada para fazer mais 3 passarelas de 200 metros cada”. (José
Josanias Alves de Sousa, comunitário do PARNA do Viruá).
Capacitação e benefícios financeiros
Algo que não dever ser feito novamente (lição aprendida negativa) é relacionar as ca-
pacitações com benefícios financeiros (bolsa de apoio ou gratificação por horas dedi-
cadas às atividades formativas, por exemplo). Isso ajudaria a separar as pessoas que se
mobilizam em função do interesse financeiro daquelas que realmente tem interesse na
formação. Esta lição é válida para os moradores da Unidade de Conservação, gestores,
pescadores, agricultores e organizações.
Compromissos compartilhados
Desde a discussão do projeto, o debate foi com as comunidades, houve um processo
de escuta e de comprometimento com a comunidade. O compromisso de organizar as
atividades é das comunidades e ao ICMBio cabe a metodologia. Isso leva à uma reflexão
sobre o papel dos gestores: na fala, nas “coisas” que levam para as comunidades, no fa-
zer-se entender, no compreender e no respeitar. Isso significa não querer mudar o jeito
de ser da comunidade local para alcançar as expectativas dos gestores ou da sociedade
urbana ou externa. Nesse processo de diálogo na Resex Médio Juruá, houve a necessi-
dade de alteração no escopo do projeto e que isso foi garantido pela UCP, por meio de
remanejamento, assim, esta flexibilidade do PAS é algo positivo.
89Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
“Uma coisa que eu achei de grande importância foi que apren-
demos a montar uma parceria entre a associação, os órgãos
gestores e a comunidade e também trabalhar com as mulheres
e os jovens dentro da comunidade. Aprendemos a lidar com as
pessoas e com os órgãos, sendo que cada um tem uma forma de
trabalhar.” (Maria Renilda Santa da Costa (Branca), comunitária
da Resex Riozinho da Liberdade).
“Não tem como trabalhar numa UC com grupos dispersos, a promo-ção do diálogo é necessária, muito mais do que usar a força policial, usar a força da lei. É necessário que o gestor perceba, que ele tenha a sutileza de perceber em que momento ele usa cada instrumento da gestão: que momento é o diálogo, que momento é a fiscalização, que momento é a rodada de conversas, que hora você enquadra essa ou aquela ferramenta”. (Rosi Batista, gestora da Resex Médio Juruá).
Outra lição é que os gestores não devem assumir toda a responsabilidade pela anima-
ção do processo porque isso gera sobrecarga de trabalho. O melhor é ter alguém es-
pecífico para este tipo de ação. Trabalhar com uma equipe reduzida na execução do
projeto é algo que deve ser evitado, pois gera um tempo de trabalho maior por pessoa.
É preciso envolver mais gente na execução.
Relações interpessoais na gestão das Unidades de Conservação
A importância das relações pessoa a pessoa, porque com esse projeto se estreitaram os
laços entre jovens, mulheres e gestores da Unidade de Conservação Federal e Estadual.
As pessoas já se conheciam, mas não tinham o costume de atuar em conjunto, gerando
conflitos entre os grupos das duas unidades. Após as atividades do projeto, algumas
pessoas consideradas invasoras, se tornaram vigilantes de praia.
90
“Não havia um distanciamento, mas nunca tivemos a oportunidade de fa-
zer as atividades que nós fizemos, que nós assumimos como instituição.
Quando nós começamos a fazer estas atividades vimos que era impor-
tante trazer as outras instituições também, porque existem responsa-
bilidades de vários entes que atuam naquele local. Então foi importante
envolver os comunitários da RDS, do entorno, o gestor, as lideranças,
juntar os conselhos deliberativos, juntar as organizações dos jovens, das
mulheres. Os recursos do PAS nos proporcionaram fazer este tipo de
ação”. (Rosi Batista, gestora da Resex do Médio Juruá).
As trocas de experiências e de conhecimentos entre os comunitários e gestores reforça o
papel de liderança das pessoas na comunidade, especialmente dos jovens e das mulheres.
A lição foi gerada nas relações entre todos e deve ser aproveitada por todos os envolvidos.
“Aprendemos também que criando núcleos de base nós conseguimos inse-
rir homens, mulheres e jovens, formando um grupo em cada comunidade.
Isso é importante para aproximar mais a associação, os órgãos e os comu-
nitários, ajudando a trabalhar de forma mais unida”. (Maria Renilda Santa
da Costa (Branca)comunitária da Resex Riozinho da Liberdade).
Integrando ações governamentais e não governamentais
Cada vez mais se reconhece a importância de trabalhar de modo integrado com as co-
munidades, as instituições governamentais e não governamentais. Se não houvesse essa
integração, não se teria realizado o projeto. O diálogo e a integração promovem o com-
prometimento das pessoas e comunidades, porque envolve a organização das ativida-
des. É necessário ter foco e o planejamento estratégico deve ser construído coletiva-
mente. Pode-se ter um elenco pequeno de resultados, mas o importante é que atinjam
os problemas reais.
“Eu considero, no geral, o mais importante, o processo de integração.
Com as comunidades, no primeiro momento e depois com as instituições
que trabalham na área, tanto governamentais, quanto empresas e as as-
sociações locais. Foi um aprendizado muito importante que nós devemos
promover o diálogo de forma mais direta, de modo que as populações se
sintam parte do projeto e, assim, assumam a parte de responsabilidade
que cabe também a elas”. (Rosi Batista, gestora da Resex Médio Juruá).
91Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
PLANO DE AÇÃO SUSTENTÁVEL
NOME DA UC
ÓRGÃO GESTOR
CONTATOSÁREA (KM2)
UF MUNICÍPIOS
Capacitação de comunidades locais para a ampliação dos benefícios da visitação no Parque Nacional do Viruá e entorno.
PN Viruá ICMBio
Rua Alfredo Cruz, 283 Centro - Boa Vista/RRCEP: [email protected]@gmail.comTelefone: (95) 3532-1067(95) 3623-3250
2.149,56 RRCaracaraí/RR Rorainópolis/RR
Plano de integração visando o fortalecimen-to das comunidades da Região Médio Juruá.
Resex do Médio Juruá
ICMBio
Rua Arcanjo Pessoa, 100 Centro - Carauari/AMCEP: [email protected]@icmbio.gov.brTelefone: (97) 3491-1633
2.869,55 AM Carauari/AM
Plano de Ação Susten-tável para vigilância, apoio à organização comunitária e educação ambiental na Resex do Baixo Juruá.
Resex do Baixo
JuruáICMBio
Estrada do Aeroporto, 725Centro - Centro - Tefé/AMCEP: [email protected] [email protected]: (97) 3427-1247(97) 3343-4724
1.780,39 AMJuruá/AM Uarini/AM
Fortalecimento comuni-tário como ferramenta de apoio às atividades alternativas de geração de renda na Reserva de Desenvolvimento Sustentável do Juma.
RDS do Juma
SEMA-AM
Av. Mário Ypiranga Monteiro, 3.280 Parque Dez de Novembro Manaus/AMCEP: [email protected] Telefone: (92) 3642-4607(92) 3236-3070/(92) 3236-3940(92) 3236-5503
5.807,84 AMManicoré/AM Novo Aripuanã/AM
Capacitação em prá-ticas de conservação ambiental e uso susten-tável dos recursos na-turais nas comunidades da RESEX Maracanã.
Resex Maracanã
ICMBio
Av. Conselheiro Furtado, 1.303Batista Campos - Belém/PACEP: [email protected]: (61) 3241-2621(91) 3224-5899
301,7933 PA
Igarapé-Açu/PA Magalhães Barata/PA Maracanã/PA Salinópolis/PA Santarém Novo/PA São João de Pirabas/PA
Núcleos de base comu-nitária para o fortale-cimento da cogestão na RESEX Riozinho da Liberdade/AC.
Resex Rio-zinho da
LiberdadeICMBio
Rua Jaminauas, 1.556Cruzeirão - Cruzeiro do Sul/ACCEP: [email protected]: (68) 3322-1203
3.249,03 AC
Cruzeiro do Sul/AC Marechal Thaumaturgo/AC Porto Walter/AC Tarauacá/AC
Fonte: IEB
Quadro 5 - Contatos dos Planos de Ação sobre fortalecimento da organização comunitária.
92
6 PRODUÇÃO AGROECOLÓGICA5
5 Grupo formado por Flúvio Mascarenhas (ICMBio/Resex Chico Mendes), Antônio Fernandes (Resex Chico Mendes), Luiz Carlos Mendes (Parna Juruena), Juliana Carvalho Arantes (ICMBio), Cristiano Gonçalves (SEMA/AM) e Francisca Dio-neia Ferreira (SEMA/AM/RDS Igapó-Açú), Gilmar Souza (SEMA/AM), Lourdes Iarema (ICMBio/Parna Juruena) e Jair Mar-ques (RDS Uatumã). Facilitação: Franciara Silva (IEB).
93Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
O desenvolvimento de atividades econômicas sustentáveis nas Unidades de Conservação é essencial para a reprodução econômica das famílias. O apoio a estas atividades não passa apenas pelos aspectos financeiros da produção local, mas pressupõe um conjun-to de serviços e atividades complementares de organização e envolvimento comunitário. Trata-se de construir uma economia da sustentabilidade, o que exige o aprimoramento da gestão das Unidades de Conservação no tocante à produção e geração de renda. A construção de parcerias, mobilização de redes de assistência técnica, comunicação e en-volvimento comunitário são recursos que devem ser mobilizados para apoiar a produção agroecológica nas Unidades de Conservação.
6.1 A CADEIA PRODUTIVA DO CACAU NATIVO NA RESEX CHICO MENDES, AC
O projeto “Fortalecimento da cadeia produtiva do cacau nativo na Reserva Extrativista Chico Mendes” teve por objetivo a melhoria das condições de vida das famílias extrati-vistas da Resex, por meio da extensão tecnológica inovadora para o manejo florestal de
uso múltiplo e do cacaueiro nativo da Amazônia.
Fonte: IEB
Figura 20 - Localização do Plano de Ação “Fortalecimento da cadeia produtiva do cacau nativo na Reserva Extrativista Chico Mendes”.
94
A proposta nasceu de uma visita de intercâmbio de extrativistas da Resex ao Sul do Ama-
zonas para conhecer a experiência de uma cooperativa que trabalhava com o açaí. Na
ocasião, puderam conhecer o trabalho de manejo, produção e comercialização do cacau
nativo realizado por extrativistas daquela região, no Médio Purus.
Os principais resultados do projeto são:
• Realização de inventário do cacau nativo na Resex e identificação da sua ocorrência com viabilidade econômica em 04 dos 07 municípios (Sena Madureira, Rio Branco, Capixaba, Xapuri);
• Identificação do número de indivíduos de cacau nativo por família e média de pro-dução por pés, possibilitando conhecer o volume produtivo e a logística necessária para o beneficiamento e escoamento da produção;
• Identificação da cadeia produtiva do cacau nativo contemplando áreas prioritárias;
• Mais de 100 extrativistas empoderados para levantamento de campo, aplicação de metodologia para inventariar, uso de GPS e empreender sobre Associativismo e Cooperativismo;
• 140 produtores e extrativistas capacitados para o manejo do cacau nativo;
• 15 produtores das 05 macroregiões da Resex conhecendo o manejo do cacau nativo na Resex Arapixi;
• A iniciativa da Resex com cacau chamou a atenção dos moradores da Floresta Nacio-nal Macauã e iniciaram diálogo para a troca de experiências.
• Parceria com a Cooperfloresta – atualmente só trabalha com produtos madeireiros,
entretanto, com a inciativa na Resex agora está aberta para produtos não madeireiros.
“No começo ia ser só o inventário, mas quando surgiu o edital do
subcomponente do ARPA a gente fez um projeto pequeno. De início
pensamos em fazer o levantamento em toda a Unidade de Conser-
vação. Fomos atrás da Associação Andiroba para fazer o inventá-
rio do cacau e também depois envolvendo os comunitários. Feito o
inventário concluímos que apenas quatro municípios da reserva é
que tinham cacau com viabilidade que eram: Sena Madureira, Bra-
sileia, Xapuri e Rio Branco”. (Flúvio Mascarenhas, gestor da Resex
Chico Mendes).
95Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
“No começo os moradores não acreditavam muito no projeto. Eu fui
de casa em casa, conversando e falando pra gente tentar. Agora o pessoal
já está ciente que vai ser muito bom. Meu sonho é que a produção aumente
e também a área de plantio. Tem gente que vai plantar o cacau nativo e eu
acho que isso é para pais, filhos, netos”. (Antônio Fernandes de Oliveira,
liderança comunitária da Resex Chico Mendes).
6.2 MELHORIA DA INFRAESTRUTURA PRODUTIVA NA RDS UATUMÃ, AM
O projeto consistiu no apoio à conservação da produção rural da Comunidade Nova Je-rusalém e demais comunidades da Reserva de Desenvolvimento Sustentável do Uatumã, com a inserção de uma Fonte Alternativa de Energia, trata-se de um sistema composto
por Painéis Solar Fotovoltaicos.
Figura 21 - Localização do Plano de Ação “Fortalecimento da cadeira produtiva da Comunidade Nova Jeru-salém (Amaro), com a introdução de energia elétrica fotovoltaica.”
Fonte: IEB
A implementação do projeto veio para tentar sanar a dificuldade que os moradores tinham
com a conservação de produtos perecíveis, como frutas, pescado e hortaliças, com isso,
melhorar a produção e, consequentemente, incrementar a renda dos moradores.
96
Os resultados alcançados até o momento foram:
• Envolvimento dos comunitários em todas as fases de implantação do projeto, realiza-ção de mutirões para construção de um galpão para armazenamento dos freezers que não estava previsto na proposta;
• Instalação do sistema e funcionamento em fase experimental com produção de ener-
gia suficiente para a manutenção de 02 freezers.
6.3 AGROECOLOGIA NA RDS IGAPÓ-AÇU, AM
O Projeto “Prevenção de impactos socioambientais” teve por objetivo promover a re-
cuperação das áreas degradadas no interior e entorno da RDS Igapó-Açu, ao longo da
rodovia BR-319, por meio da implementação de alternativas agroecológicas de baixo
impacto, mitigando a pressão antrópica ocasionada pelas atividades agrícolas insusten-
táveis, bem como recuperando a cobertura florestal nestas áreas.
Os resultados alcançados até o momento foram:
Figura 22 - Localização do Plano de Ação “Prevenção de impactos socioambientais”.
Fonte: IEB
97Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
• O projeto possibilitou a ampliação do diálogo com a população do entorno no eixo da
rodovia BR-319 e consequentemente ampliou o apoio dos comunitários à manuten-
ção da integridade das Unidades de Conservação;
• Além disso, por meio do PAS, os agricultores tiveram acesso a assessoramento técnico
para o desenvolvimento da agricultura sustentável, o que, em médio prazo, contribuirá
para o aumento da renda dos participantes;
• Implantação de 01 viveiro de mudas e 10 unidades de sistemas agroflorestais;
• Durante a execução do PAS surgiu a demanda dos jovens para serem inseridos nas
ações. Foram realizadas 08 oficinas para discussão das necessidades de apoio aos
jovens, de acordo com o interesse de atuação dos mesmos. A metodologia foi total-
mente dialógica, no sentido de potencializar as capacidades, conhecimentos e sabe-
res dos jovens, evitando a postura de transmissão de conteúdo. Por meio das ações
do PAS, os jovens se consolidaram como lideranças comunitárias, envolvendo-se de
forma direta na busca por melhores condições de vida nas comunidades, busca por
melhorias na escola, serviço de internet na comunidade, entre outros benefícios;
• Outro grupo que não estava inserido inicialmente no público do projeto era as mu-
lheres. Com elas foram desenvolvidas atividades de aprimoramento da produção de
artesanato como mecanismo para que os temas necessários ao empoderamento das
mulheres fossem abordados. O aprimoramento da produção de artesanato possibi-
litou o incremento da renda familiar, e, ao mesmo, tempo transformou as mulheres
das comunidades de Santa Izabel do Rio Tupanã e São Sebastião do Igapó-Açu em
importantes lideranças e protagonistas no processo de conservação da região dos
Rios Tupanã e Igapó-Açu.
98
6.4 DESENVOLVIMENTO DE ATIVIDADES SUSTENTÁVEIS COM CO-MUNITÁRIOS E RIBEIRINHOS DO PARQUE NACIONAL DO JURUENA
O projeto teve por objetivo a promoção da articulação, fortalecimento e melhorias das
atividades de subsistência desenvolvidas pelos comunitários da Barra do São Manoel e
ribeirinhos dos rios Juruena e Teles Pires, visando a sustentabilidade dos usos e da con-
servação do Parque Nacional do Juruena e o seu entorno.
O PAS teve três linhas de ações principais, que visam a melhoria da qualidade de vida
dos comunitários e ribeirinhos da região e podem ser resumidas da seguinte forma:
sustentabilidade do modo de produção agrícola; educação ambiental com viés voltado
para o resgate cultural; cuidados com a saúde e o ambiente; e fortalecimento do asso-
ciativismo, para maior autonomia da Comunidade.
Figura 23 - Localização do Plano de Ação “Articulação de desenvolvimento de atividades sustentáveis com comunitários e ribeirinhos do Parna do Juruena”.
Fonte: IEB
99Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
Os resultados por linha são descritos abaixo:
• Como parte da primeira linha de ação, foi implementada uma unidade demonstrativa de plantio de roça sem uso do fogo, revitalização de quintais de diversos moradores e da roça coletiva da comunidade, conforme a demanda e o perfil de cada um;
• Na segunda linha de ação, foram realizadas visitas e atendimentos por um profissional de enfermagem (técnica de enfermagem), realização de oficinas de educação am-biental voltada para o reconhecimento e valorização do território e dos recursos natu-rais, oficina de artesanato e aprendizado da autogestão do grupo;
• Já no fortalecimento do associativismo, foram apresentadas as oportunidades que po-dem ser buscadas pela associação local. A associação apresentou projeto ao Fundo Socioambiental CASA, com o apoio de um professor da UNEMAT, para implementa-ção de melhorias no sistema de captação e distribuição de água para consumo da Comunidade da Barra de São Manoel. O projeto foi aprovado e vem sendo executado por membros da associação, com o apoio da equipe gestora do PNJu;
• O PAS trouxe aos moradores alternativas para geração de renda e obtenção de recursos, proporcionando maior autonomia tanto para os comunitários, como para a associação local;
• Motivou também o resgate cultural, pela valorização do território e dos produtos arte-sanais, culinária e alimentos típicos encontrados na região, principalmente durante as oficinas realizadas. Ressalta-se ainda a melhoria das casas de farinha, que incentivaram a produção local nos moldes tradicionais e a construção de um local para comerciali-zação de produtos artesanais, ambos realizados com apoio dos comunitários;
• Proporcionou também maior soberania alimentar e sustentabilidade aos comunitá-rios da Barra de São Manoel e ribeirinhos dos rios Juruena e Teles Pires, através da orientação sobre técnicas de plantio e manejo do solo, além da introdução de cultivos complementares, trazidos pelo consultor Eduardo Darvin;
• A execução do PAS acarretou em maior aproximação entre os moradores da região e os servidores do ICMBio. Não apenas fomentou a melhor relação entre os envolvidos, como contribuiu para que os moradores valorizassem a importância da conservação do PNJu;
• A execução do PAS também contribuiu para que os moradores não enxerguem o PNJu apenas como um bloqueio a eventuais fontes de renda e recursos, mas como
uma alternativa para melhoria da qualidade de vida na região;
• O PAS trouxe como resultados positivos não esperados a maior união entre os comu-
nitários, através dos mutirões e formação de um grupo de artesanato. Foram introdu-
zidas ainda, algumas práticas de permacultura como o círculo de bananeiras, técnicas
de bioconstrução, reciclagem de materiais para produção de artesanato e informação
para melhorias viáveis do saneamento básico.
100
“Por meio desse projeto a gente já conseguiu outro do Fundo Casa que tra-
balha com a questão da água da comunidade. Tem um trabalho de acom-
panhamento dos peixes, a casa de farinha que estamos concluindo. Tem a
‘roça sem fogo’ que eu vejo como um avanço, é uma coisa diferente, sem
usar o fogo a roça produz bem e aquele mato que você limpa lá vai servir
de adubo para a terra”. (Luiz Carlos Mendes, guia turístico e morador do
entorno do Parna Juruena).
6.5 LIÇÕES APRENDIDAS
Planejamento e gestão
Os gestores aprenderam a importância de se limitar o escopo da proposta de acordo
com a sua abrangência e a capacidade real de execução. Proposta de projeto abrangen-
te e com muitas linhas dificulta sua execução e monitoramento.
“Tivemos que remodelar o projeto já no início de sua implemen-
tação, pois ele foi pensando com um conjunto de parceiros, mas
que depois não vieram conforme tinham se comprometido na
elaboração. Passamos a operar o projeto a partir da contra-
tação de consultorias que não estavam previstas. Tivemos de
fazer remanejamento de recursos”. (Juliana Carvalho Arantes,
gestora do Parna Juruena).
Também houve um importante aprendizado sobre a necessidade de compartilhamento
do planejamento e execução do plano entre o órgão gestor e as organizações comuni-
tárias. Hoje se reconhece que é preciso contemplar todos os segmentos sociais envolvi-
dos desde a elaboração da proposta, sobretudo jovens, mulheres e idosos. Também é
necessário manter a responsabilidade e o comprometimento das instituições envolvidas
durante todo o planejamento e execução do plano.
Uma lição aprendida no PARNA Juruena é evitar a personalização do projeto, devendo
institucionalizá-lo. Os gestores, hoje, reconhecem que a responsabilidade com a comu-
nidade não pode ser individual, mas da instituição. Quando o gestor assume toda a
responsabilidade na execução, isso compromete o envolvimento das comunidades em
todo o processo. É preciso garantir a gestão participativa. Personalizar o projeto fragiliza
101Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
a sensação de pertencimento pela comunidade e a continuidade das ações.
Na RDS do Igapó-Açu a equipe da SEMA-AM aprendeu que não deve delegar a arti-
culação do projeto aos parceiros e consultores. A Gestão da Unidade de Conservação
deve acompanhar todo o processo facilitando a articulação de modo a reduzir ruídos e
aumentar a adesão da comunidade.
Envolvimento comunitário
É fundamental para que haja efetividade no processo o envolvimento, mobilização e
participação dos comunitários nas atividades. O não envolvimento da comunidade em
todo o processo prejudica na apropriação pela mesma, ela não se sente responsável
pelo projeto e não apresenta a contrapartida (ex.: o trabalho no viveiro).
“O projeto é um incentivo muito grande e vai tirar muita gente da necessida-
de. Achamos um meio de vida, de trabalharmos na Unidade de Conservação
sem fazer exploração [exploração aqui empregada como sinônimo no sen-
tido de desmatamento]. Eu acredito que é um aprendizado para nós todos.
Em parceria com o ICMBio, estamos trabalhando na Unidade sem destruir”.
(Antônio Fernandes de Oliveira, gestor da Resex Chico Mendes).
É preciso incentivar a autonomia das organizações comunitárias para a sua autogestão.
Isso passa pelo fortalecimento das associações. Apoiar as associações contribuiu para
que elas exercessem sua autonomia ao longo do projeto, o que contribui para continui-
dade das ações após o final do projeto.
“O maior aprendizado é que a gente precisa formar as comuni-
dades, fazer ações de base para que elas possam assumir esses
projetos”. (Cristiano Gonçalves, gestor da RDS do Uatumã).
A gestão do território deve olhar além dos limites da Unidade de Conservação. Nesse
sentido é fundamental se trabalhar no entorno das Unidades de Conservação. As comu-
nidades do entorno são a porta de entrada para a Unidade de Conservação. A SEMA
aprendeu a importância de trabalhar com o entorno e isso representa uma mudança de
102
visão e de estratégia. Ainda há uma vertente dentro da instituição que defende que a
gestão deve se limitar ao polígono da unidade.
Os mutirões de limpeza tem sido um importante instrumento para ampliar o envolvi-
mento comunitário na melhoria da percepção da área e envolvimento de jovens. Nessas
reuniões, as comunidades aprendem muito coletivamente.
No desenho do projeto é necessário incluir todos os grupos em todas as etapas. Na RDS
do Igapó-Açu, por exemplo, as mulheres e os jovens não foram totalmente envolvidos no
projeto, mas acabaram sendo decisivos para o alcance dos resultados.
“A lição é refletir e analisar mais o contexto, porque quando elaboramos o
PAS no afã de resolver o problema da paisagem, a gente acabou não olhan-
do para os seguimentos de mulheres e jovens. É preciso analisar todos os
pontos antes de elaborar a proposta”. (Francisca Dioneia Ferreira, gestora da
RDS do Igapó-Açu).
“Dentro do projeto temos um avanço já, principalmente no tra-
balho de artesanato com as mulheres e isso deixa a gente muito
feliz porque lá atrás elas não participavam de trabalhos assim”.
(Luiz Carlos Mendes, guia turístico morador do entorno do Par-
na Juruena)
Outro instrumento importante foi o intercâmbio com pessoas e comunidades de outras
Unidades de Conservação. Na Resex Chico Mendes o intercâmbio sobre a produção de
cacau explorou as oportunidades, desafios e fraquezas, o que fortaleceu o projeto. O
envolvimento comunitário fortalece a realização de outras atividades pelo conjunto dos
comunitários que estavam desarticulados.
“O que tiramos de aprendizado principal é que a gente não conhece a nossa
floresta, eles mesmos não sabiam que tinham tanto cacau nativo, eu defino
assim: ‘é ver a floresta que existe além das árvores’ porque às vezes a gente
só enxerga árvores”. (Flúvio Mascarenhas, gestor da Resex Chico Mendes).
103Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
No caso da RDS do Igapó-Açu a construção do viveiro de mudas com o objetivo de promover a recomposição florestal das áreas degradadas ao longo da BR-319 também mostrou que a metodologia de envolvimento das comunidades com essa ação precisa ser revista. O método utilizado se mostrou muito duro e pouco eficiente.
Parcerias
Construção e formalização das parcerias institucionais é algo estratégico como forma a garantir o seu comprometimento nos processos. Parcerias institucionais frágeis resultam em problemas na articulação institucional.
O PAS é uma ferramenta de aproximação e formação de parcerias entre a gestão da Unidade de Conservação e as comunidades e organizações envolvidas. A gestão da Uni-dade de Conservação, para ser efetiva, deve visualizar e atuar em conjunto com a comu-nidade do entorno na gestão do território.
Uma lição aprendida na RDS do Uatumã é que não se deve deixar de fazer parceria com a prefeitura do município. A ausência de parceria formalizada dificultou a execução do
projeto, exemplo: transporte de materiais.
“Ao longo do projeto, percebemos que os agricultores familia-
res não eram o público ideal, pois eles funcionam no recorte
familiar. Tudo que era na propriedade deles eles faziam, mas
nas atividades de cunho coletivo eles não tinham interesse.
Paralelo a isso, os jovens dos rios Tupana e Igapó-Açu tinham
o interesse de fazer um trabalho social e pediram que nós
apoiássemos o retorno deles para a comunidade para que eles
não perdessem o vínculo com as comunidades [jovens estão
fora das comunidades para fazer o ensino médio]. Eles fizeram um encontro e nos
convidaram e criaram o grupo Tipigá. Estamos trabalhando com esse grupo num
viés de renda, mas levando em consideração a conservação. Envolvemos o grupo
na compra de mudas que eles produziram no viveiro instalado pelo projeto. Outra
linha de trabalho tem sido com as mulheres: empoderamento feminino por meio do
artesanato”. (Francisca Dioneia Ferreira, gestora da RDS do Igapó-Açu).
104
“Apesar dos problemas, faríamos tudo de novo. Mas fica como aprendiza-
do, na minha opinião, a necessidade de se buscar parcerias mais sólidas e
também a necessidade de pensar melhor o envolvimento comunitário, tanto
antes quanto durante a execução”. (Juliana Carvalho Arantes, gestora do
Parna Juruena).
Comunicação
Uma lição aprendida na RDS do Uatumã foi que as atividades do projeto devem reunir as
comunidades de todos os polos e não apenas as lideranças de cada polo. A comunica-
ção com as lideranças não resultou na transferência das informações para as comunida-
des, o que afetou o envolvimento das pessoas. Alguns comunitários não acreditaram no
projeto e por isso não participaram dos eventos. Faltou comprometimento por parte dos
comunitários e isso foi identificado como resultado de outras iniciativas com resultado
negativo ou com ausência de continuidade.
No Parque Nacional do Juruena a equipe gestora aprendeu a importância de fortalecer a
comunicação e articulação com parceiros. Realizar a comunicação com parceiros para que
eles entendam o projeto (desde o planejamento) é fundamental para o sucesso do mesmo.
Assessoria Técnica
A implementação dos PAS chamou a atenção sobre a necessidade de identificar estraté-
gias e profissionais qualificados para a execução técnica. Articulação deve ser realizada
previamente e no início do projeto. A interlocução com os comunitários deve ser realiza-
da pela equipe gestora e não deve ser delegada a terceiros.
Capacitação
O intercâmbio entre comunitários de outras Unidades de Conservação e entorno foi uma
ferramenta importante para a troca de conhecimentos, experiências e empoderamento.
Comunidades e órgãos gestores aprenderam que as oficinas devem ser pensadas num con-
texto maior (exemplo, abordar educação ambiental em oficina de artesanato), com meto-
dologias adequadas e parceiros chave mobilizados. A capacitação por meio dessas oficinas
locais contribui para execução e sucesso do projeto e amplia a participação de maneira mais
efetiva com foco na sociobiodiversidade, geração de renda e qualificação técnica.
A efetivação do plano de gestão também demanda capacitações em processos e não
apenas a realização de eventos pontuais.
105Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
PLANO DE AÇÃO SUSTENTÁVEL
NOME DA UC
ÓRGÃO GESTOR
CONTATOSÁREA (KM2)
UF MUNICÍPIOS
Promover o conheci-mento técnico e cientí-fico no fortalecimento da cadeia produtiva do cacau nativo, na Reserva Extrativista Chico Men-des.
Resex Chico
MendesICMBio
Rua Copacabana, 423 - Q16, C10 Village Wilde Maciel Rio Branco/ACCEP: [email protected]: (68) 3224-3749
9.314,59 AC
Assis Brasil - AC Brasiléia - AC Capixaba - AC Epitaciolândia - AC Rio Branco - AC Sena Madureira - AC Xapuri - AC
Fortalecimento da cadeia produtiva da Comunidade Nova Jerusalém (Amaro), localizada na Reserva de Desenvolvimento Sus-tentável do Uatumã, com a introdução de energia elétrica fotovoltaica para conservação de produ-tos perecíveis advindos da produção rural.
RDS do Uatumã
SEMA-AM
Av. Mário Ypiranga Montei-ro,3.280 Parque Dez de Novem-bro Manaus/AMCEP: [email protected]: (92) 3642-4607(92) 3236-5503
4.234,59 AM
Itapiranga/AM Presidente Figueiredo/ AM São Sebastião do Uatumã/AM
Prevenção de Impactos Socioambientais.
RDS Igapó-Açu
SEMA-AM
Av. Mário Ypiranga Monteiro, 3.280Parque Dez de NovembroManaus/AMCEP: [email protected]: (92) 3642-4607(92) 3236-5503
3.946,19 AMBeruri/AM Borba/AM Manicoré/AM
Articulação e desenvol-vimento de atividades sustentáveis com co-munitários e ribeirinhos do Parque Nacional do Juruena (PNJu).
PN Jurue-na
ICMBio
Av. Ludovico da Riva Neto, 2.364Centro - Alta Floresta/MTCEP: [email protected]: (66) 3521-7342
19.573,23 MT
Apiacás/MT Apuí/AM Colniza/MT Cotriguaçu/MT Maués/AM Nova Bandeirantes/MT
Fonte: IEB
Quadro 6 - Contatos dos Planos de Ação sobre produção agroecológica.
106
7 FORMAÇÃO E CAPACITAÇÃO DE LIDERANÇAS6
123
456
6 Grupo de trabalho formado por Mariana M. Leitão, Tiago Juruá, Aldeci Maia (Nenzinho), Viceli Siqueira
da Costa, Adevane da Silva Araújo, Pablo Pacheco, Cristiane Figueiredo, Mirian de Oliveira. Facilitação: Ailton Dias (IEB).
107Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
Na gestão das Unidades de Conservação, em atividades junto com as comunidades – orga-nização comunitária, geração de renda, elaboração de acordos, manejo, educação ambien-tal - nos deparamos com a questão da importância da base educacional. Por isso, qualquer tipo de capacitação pressupõe o início de um processo de formação continuada. Considera-
mos que não é possível dissociar conservação da educação de base.
7.1 JOVENS PROTAGONISTAS DO RIO UNINI, AM
O “Projeto Jovens Protagonistas do Rio Unini” teve por objetivo oferecer aos jovens mo-radores da Resex do Rio Unini e do Parna do Jaú a oportunidade de participar de um processo formativo sobre a legislação das áreas protegidas federais e suas ferramentas de gestão. Outro objetivo foi fortalecer as comunidades ao possibilitar o surgimento de
novas lideranças nas duas unidades.
A previsão inicial era de fazer a capacitação de 100 jovens, mas ao final do projeto um
total de 481 jovens haviam participado das atividades de capacitação. Os participantes
puderam ser divididos em três grupos: núcleo duro (cerca de 20 jovens); grupo de apoio
Figura 24 - Localização do Plano de Ação “Jovens Protagonistas do Rio Unini”.
Fonte: IEB
108
(30 a 40 jovens); e participantes esporádicos. O projeto contou com ampla participação
e adesão dos professores e de lideranças do Rio Unini, e ainda com 18 voluntários, 17
palestrantes externos e 11 oficineiros.
O projeto contribuiu para o empoderamento e fortalecimento do público jovem da Re-
sex Unini, que atualmente tem potencial para assumir um papel protagonista na gestão
participativa da Unidade de Conservação. A formação ajudou a fortalecer a identidade
territorial do grupo.
O grupo de jovens apresentou o Programa “Jovem Protagonistas do Unini” em três esco-
las do município de Barcelos ampliando a visibilidade do trabalho.
O processo de capacitação propiciou o diálogo entre gerações (jovens e idosos) e o for-
talecimento da identidade do público jovem por meio do conhecimento da história do
rio Unini e dos seus ancestrais.
O projeto apoiou um intercâmbio e a troca de experiências entre os jovens das duas Unida-
des de Conservação (PARNA Jaú e Resex Unini). Houve também a participação esporádica
deles nos municípios de Novo Airão e Barcelos e o intercâmbio com jovens de outras Uni-
dade de Conservação.
O Projeto Jovens Protagonistas do Rio Unini tornou-se exemplo para o Mosaico do Baixo
Rio Negro e tem trazido resultados concretos na melhoria do interesse deste público nas
atividades do PARNA do Jaú e da Resex do Unini, incluindo a sua participação de forma
voluntária nas reuniões do conselho gestor, no acompanhamento das reuniões do ICMBio
em suas comunidades, além de maior pró atividade na organização dos módulos.
“Os jovens ainda não estão no ponto de assumir todo o processo
de gestão da unidade, mas já estamos transformando os espa-
ços de gestão em espaços dos jovens. Temos, por exemplo, a
figura do “jovem aprendiz de conselheiro” e o número de jovens
participando das reuniões do conselho passou de 3 para 30. No
monitoramento da biodiversidade também há um grande envol-
vimento dos jovens. No entanto, ainda é necessário que os adul-
tos continuem puxando os jovens para essa maior participação”.
(Mariana Leitão, gestora do Parna Jaú).
109Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
7.2 JOVENS PROTAGONISTAS NA RDS DO RIO NEGRO, AM
O “Programa de capacitação de jovens lideranças multiplicadoras em Unidades de Con-servação estaduais: Jovens Protagonistas na RDS Rio Negro – Verde Perto Educação” teve por objetivo promover o fortalecimento comunitário, com a intenção de multiplicar conhecimentos de biodiversidade, monitoramento e educação ambiental, visando forta-lecer a gestão participativa. A RDS tem localização periurbana e está muito próxima de
cidades como Manaus, Uranduba, Manacapuru e Barcelos.
O projeto realizou 07 (sete) encontros que contaram com a participação de cerca de 231 jovens. Foram identificadas 15 pessoas de 10 comunidades que podem ser considera-das jovens lideranças com potencial e protagonismo suficientes para levarem adiante o trabalho relacionado aos objetivos e metas do projeto jovens protagonistas em suas co-munidades. Cerca de 40 jovens participaram de mais de 50% dos encontros formativos.
O núcleo de jovens líderes já tem demonstrado que quer trabalhar: o gestor repassa, aos poucos, as demandas para os jovens treinados quando, por exemplo, não consegue ir em determinada reunião da comunidade. A capacitação visa o presente e o futuro da Reserva.
Figura 25 - Localização do Plano de Ação “Jovens Protagonistas na RDS Rio Negro – Verde Perto Educação.”
Fonte: IEB
110
Entre os resultados do projeto está a aproximação que o plano de ação promoveu entre a
equipe gestora e os pais dos jovens protagonistas. Estes pais passaram a confiar mais na
palavra do gestor, além do respeito que já existia. O envolvimento dos adolescentes e jovens
adultos no projeto proporcionou o estabelecimento de uma relação de irmandade com as
comunidades, pois, no início, as conversas eram mais fechadas e havia certa resistência com
a equipe responsável por todos os aspectos de gestão da RDS. E este quadro mudou.
O projeto fortaleceu a liberdade de expressão e de comunicação com o público, aju-
dando-os a vencer a timidez a elevando a autoestima. O processo de formação caminha
para o seu 10º encontro. A partir do 7º encontro, os próprios jovens assumiram a facilita-
ção e até mesmo a organização das oficinas.
O ARPA entrou com combustível e alimentação para a realização dos eventos. Os jovens
estão fazendo a articulação para buscar recursos junto à secretaria e Fundação Amazônia
Sustentável (FAS).
Quase 30% do recurso foi usado para custear os intercâmbios com outras comunidades
e unidades de conservação.
Quadro 7 - Locais dos intercâmbios realizados por jovens da RDS Rio Negro.
RDS Puranga Conquista – AM RESEX do Cazumbá-Iracema – AC
Resex Rio Unini – AM Parque Estadual da Serra do Mar – SP
Parque Nacional do Jaú- AM Flona Tapajós – PA
Resex Terra Grande Pracuuba – PA Núcleo São Sebastião (NSS) – SP
Flona Tefé – AM Surf Transform – Projeto Social – SP
RDS Piagaçu Purus – AM Núcleo Picinguaba (NPIC) – SP
RDS Igapó-Açu – AM Quilombo da Fazenda – SP
RDS Rio Madeira – AM ESEC Tupinanbá – SP
TI Ribeirão Silveira – SP RDS do Itapanhapima – SP
Parque Estadual da Ilha do Cardoso – SP Resex Madira - SP
Resex Taquari – SP Resex da Ilha do Tumbá – SP
Um desafio nestes processos é convencer os jovens a trocar as poucas atividades de
lazer que existem na Reserva, a exemplo do futebol, por reuniões onde se discute a or-
ganização comunitária.
Fonte: IEB
111Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
Outro desafio foi ganhar a confiança dos pais, uma vez que o gestor precisa da liberação
dos pais, para que os jovens possam viajar para os intercâmbios e atividades formativas.
Os jovens também estão ocupando o espaço de arrecadação das mensalidades para a
associação. Um grupo de cinco jovens faz a arrecadação junto às famílias para o paga-
mento da “associação mãe” da Reserva. Um total de 624 famílias são beneficiárias do
Programa Bolsa Floresta. Este trabalho tem fortalecido a identidade dos jovens em rela-
ção ao território e ao trabalho coletivo.
“Temos três vagas para jovens no Conselho da Reserva (três titu-
lares e três suplentes) e a participação deles na última reunião do
conselho foi muito boa. Duas pessoas decidiram fazer faculdade e
já estão morando na cidade para viabilizar isso”. Outros três jovens
fazem parte da Diretoria da Associação. (Pablo Pacheco, gestor da
RDS do Rio Negro).
Seis jovens são agentes ambientais voluntários, oito são monitores dos protocolos
mínimos da biodiversidade e quatro são guias credenciados pelo SEBRAE em “bird
watching” (observação de pássaros).
O PAS também estimulou uma visão diferente sobre o lixo nas comunidades. Duas delas
já fazem localmente a compostagem do lixo.
O Gestor é muitas vezes convidado para dar palestras e hoje já envia os jovens para fazer
isso. Também já são demandados para moderar e secretariar reuniões e demostram ter
capacidades para isso.
“Antes do projeto eu atuava como uma “euquipe” e tinha que dar conta de todas as
tarefas da gestão da unidade de maneira solitária. Hoje eu tenho pelo menos 10 par-
ceiros trabalhando comigo, desde os jovens até as suas famílias. Essa turma assumiu
muitas tarefas que acabavam sobrecarregando o gestor. Então estamos numa situ-
ação em que as lideranças assumem a própria gestão do território”. (Pablo Pacheco,
gestor da RDS do Rio Negro).
112
7.3 FORMAÇÃO DE LIDERANÇAS NA RESEX DO CAZUMBÁ-IRA-CEMA, AC
O Projeto “FormAÇÃO: Formação de novas lideranças, representantes, comunitários
e Conselheiros da Reserva Extrativista do Cazumbá-Iracema para o fortalecimento da
gestão comunitária e participativa através de ações práticas em suas comunidades”
teve por objetivo promover a formação de 30 novas lideranças comunitárias, com foco
nos jovens e mulheres ao processo de gestão participativa e comunitária das 05 ma-
crorregiões da Reserva (Alto Caeté, Médio Caeté, Cazumbá, Jacareúba-Redenção e
Riozinho-Cachoeira).
O projeto foi conduzido por uma equipe mínima formada pelos gestores Tiago Juruá e Al-deci Maia (Nenzinho), este último, com uma trajetória de liderança no território, tendo partici-pado do processo de mobilização e organização comunitária para criação da própria Resex.
Figura 26 - Localização do Plano de Ação “Projeto Formação”
Fonte: IEB
113Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
As lideranças tradicionais têm sido as mesmas há mais de vinte anos e já sentem a neces-sidade de “passar o bastão”. Em 2014, no aniversário da Resex, foi realizado um encontro de três dias com jovens das Resex do Acre e um dos encaminhamentos foi a formação de
novas lideranças.
Em uma de suas atividades, o Projeto FormAÇÃO promoveu a reflexão sobre: que tipo
de educação nós queremos na Resex? Esta questão passou então a embasar a gestão da
Unidade de Conservação na busca de soluções junto às secretarias municipal e estadual
de educação. Alguns jovens da Resex já pensam em cursar o nível superior para depois
voltar para suas comunidades. O projeto veio para dialogar com outras ações que já
aconteciam na Resex.
O projeto é voltado para a formação de lideranças e isso inclui os jovens, os idosos e
as mulheres. Os módulos possuem um viés de formação política e explora a percepção
crítica das pessoas sobre o funcionamento da sociedade e de onde estão inseridas, o sis-
tema capitalista, o histórico da distribuição de terras no Brasil, da ocupação da Amazônia
e da divisão do orçamento público, assim como, da valorização da história, do território e
das riquezas naturais da Reserva. O enfoque é inspirado no educador Paulo Freire e são
as pessoas que trazem as questões que serão discutidas no processo formativo.
O projeto favoreceu que pessoas de várias áreas da Resex pudessem se conhecer me-
lhor, animando um processo de apropriação e gestão do território por parte das próprias
lideranças. O quadro abaixo mostra o total de participantes em cada módulo incluindo
mulheres e jovens.
MÓDULO PARTICIPANTES MULHERES JOVENS
MÓDULO I - TURMA A 23 8 10
MÓDULO I - TURMA B 24 9 12
MÓDULO II 41 15 2
MÓDULO III (*) 21 7 14
(*) Esta turma foi criada para atender a demanda dos participantes que perderam o primeiro módulo por causa da seca no período.
Quadro 8 - Participantes em cada módulo incluindo mulheres e jovens, no Projeto Formação.
Fonte: IEB
114
O projeto também promoveu um intercâmbio de experiências em dois sentidos: do gru-
po com ele mesmo e dele com uma iniciativa externa de referência. No primeiro evento
formativo as pessoas não se conheciam. Passaram a se conhecer ao longo dos eventos
e reuniões. Mais tarde houve um intercâmbio no projeto RECA, em Rondônia, com o
objetivo de troca de experiências com outras comunidades ou projetos. Essa foi uma
importante ferramenta de aprendizado e valorização da realidade local. Participaram do
evento 20 pessoas das 5 macrorregiões da Reserva, sendo 10 mulheres e 15 jovens.
Um diferencial do projeto é a atuação do consultor contratado pelo projeto. Ele cativou
a simpatia de todo o grupo ao mesmo tempo em que estimulou uma rica discussão.
Hoje já se está trabalhando a ideia de uma escola do futuro, uma proposta de educação
técnica e superior em regime de alternância.
Um dos resultados mais ricos do PAS é o que se chama de apropriação do território por
parte das novas lideranças. Entende-se por apropriação o processo pelo qual as novas
lideranças se identificam com o território e se preparam para assumir as ações de cuidar
da Unidade de Conservação e do ambiente das comunidades.
Na dinâmica de apropriação, os jovens observaram que muitas cláusulas do Acordo de
Gestão não eram cumpridas. Solicitaram então, o aval do presidente da Associação para
dar início a essa discussão. Alguns já participam das atividades da associação e hoje fa-
zem reuniões para mobilizar os jovens a participar da diretoria.
“A apropriação do território parte do conhecimento histórico. No mo-
mento em que você conhece os valores da tua história, que você en-
tende que todo o histórico de criação da unidade e os seus direitos
e os seus deveres você também se sente parte desse processo. Você
passa a entender todo o potencial que existe na área e essa apropria-
ção se dá naturalmente. O grande objetivo da apropriação é que as
pessoas passem a cuidar da unidade. Isso acontece quando elas se
sentem donas do território. O ponto chave é essa apropriação e isso
só vai se dar quando a pessoa tiver toda essa clareza. Esse processo de aprendizado tem
esse viés: contribuir para que os comunitários entendam essa necessidade de apropria-
ção e se empoderem para trabalhar por essa causa”. (Nenzinho, liderança da RESEX do
Cazumbá-Iracema).
115Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
Outra ação focou na escassez da merenda escolar para uma unidade educacional de
150 alunos. As discussões estimularam a comunidade na busca de soluções próprias
para garantir a oferta de merenda na escola. A partir dessas discussões se pensou em
montar um projeto para a merenda escolar local evitando a dependência por produtos
de fora, que muitas vezes não são saudáveis para as crianças.
O processo de envolvimento das mulheres nas atividades da reserva foi sentido como
um desafio quando a gestão buscou incentivar a criação de grupos de mulheres. O fato
da equipe de gestores ser formada somente por homens gerou certa dificuldade na
hora de se trabalhar com os grupos de mulheres. A questão de gênero pesou e este é
um tema que deve ser melhor trabalhado na continuidade das ações.
Um outro desafio surgiu com a grande demora na contratação do consultor por conta
da tramitação burocrática junto ao Funbio. Isso exigiu um esforço adicional por parte da
equipe a fim de reprogramar as atividades e contornar o atraso na realização do projeto.
O projeto foi concluído em janeiro de 2017, com um Módulo Especial sobre Educação
após a realização de 5 módulos de formação.
Também foram realizados dois intercâmbios e uma rodada de visitas a todas as comuni-
dades para o acompanhamento do plano de trabalho.
7.4 LIÇÕES APRENDIDAS
A educação e a gestão das unidades:
• Educação é um processo que deve ser priorizado na gestão das Unidades de Conser-
vação. Isso representa uma mudança de paradigma para gestores e para o órgão gestor;
• O processo formativo deve ter como meta a apropriação do território e a autovalorização
das pessoas e comunidades. Essa apropriação deve ser respeitada, pois tem a ver com
o conhecimento tradicional sobre o território;
• A gestão de unidades de uso sustentável deve ser exercida pelos próprios residentes
(apropriação do território). Isso também requer uma mudança de paradigma;
• Valorizar a importância do lugar para os comunitários e dos comunitários para o lugar:
pertencimento ao território.
116
“Aprendemos a importância de se levar conhecimento sobre o local
para os jovens, já que muitos deles conhecem muito pouco o lugar
onde vivem. O conhecimento amplia a importância do território para
as pessoas. Hoje temos território abundante, mas “terra não cresce”.”
(Viceli, liderança da RDS do Rio Negro).
“Nós aprendemos que valor é uma coisa muito importante e a política pública
não trabalha assim. Os agentes do Estado não sabem fazer isso”. (Aldeci Maia
(Nenzinho) liderança da Resex do Cazumbá-Iracema).
• A formação e a capacitação devem abarcar a luta pela organização comunitária. Para
isso é preciso continuar investindo no envolvimento das pessoas nas atividades das
comunidades.
“Havia uma equipe relativamente grande tocando o projeto. A Associação
não esteve envolvida desde o início das atividades. Hoje pensamos que esse
envolvimento deve ser desde o início”. (Mariana Leitão, gestora do Parna Jaú).
“O projeto jovens protagonistas tem ajudado bastante na luta da organi-
zação. Ele tem contribuído pra fortalecer o que já foi formado pelos mais
velhos e para capacitar os novos e futuros líderes. Não tenho dúvidas de
que desse projeto é que vai sair um novo presidente da associação, mãe da
RDS. Hoje nós temos um presidente que acredita nesse trabalho e acredita
nos jovens. Ele está cedendo dois espaços para que os jovens conheçam a
parte burocrática também. A associação vem fazendo um trabalho para
a regularização do estatuto e os jovens também estão ajudando nisso. É
importante para os jovens conhecerem como está o andamento da organi-
zação. Nós temos ganhado muita experiência nesse assunto”. (Viceli, Lide-
rança da RDS do Rio Negro).
117Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
Diálogo:
“ (...)
- Viceli: “a nossa Associação ainda é muito ligada aos políticos.
- Nenzinho: “Então a Associação não é de vocês!!
(...)”
• Uma lição aprendida é de não contar muito com pessoas que fazem mui-
tas promessas e não cumprem. Não esperar por soluções que venham de
fora e investir mais na própria comunidade. Compartilhar os aprendizados
também é importante já que todos que se interessam pela organização
comunitária podem se beneficiar.
• Importância da ação coletiva “da cabeça ao músculo”: todos podem parti-
cipar de alguma forma, seja em tarefas mais práticas sejam nos processos
mais políticos. Para isso é importante fazer reuniões prévias de sensibiliza-
ção e planejamento com os jovens para que eles entendam a importância
de trocar atividades de lazer, como o futebol, para participar de uma ativi-
dade formativa. Isso não acontece espontaneamente.
• Outra lição aprendida é não buscar a quantidade em detrimento da qua-
lidade. Quando se busca mais quantidade também ocorre mais dispersão
das pessoas e muitos jovens acabam não aproveitando bem a formação. A
experiência tem mostrado que cerca de 50 jovens realmente participam do
processo. Acima desse número, ocorre dispersão e, além disso, há o pro-
blema do custo de envolver mais pessoas no processo.
“Eu tinha expectativas altas em relação ao número de jovens
envolvidos no processo formativo e nas ações. O resultado nu-
mérico foi muito menor porque as ações ocorreram de maneira
processual e continuada. Isso mostrou que é melhor investir na
qualidade da formação do que na quantidade de participan-
tes. Em determinado momento, os parceiros tiveram que discu-
tir essa questão e optou-se por priorizar a qualidade do público
e dos eventos de formação. Essa priorização também envolveu
uma otimização do uso dos recursos”. (Pablo Pacheco, gestor da
RDS do Rio Negro).
118
“Também aprendemos que não devemos gastar energia com
aquelas comunidades que não querem participar. Não perder
a cabeça com esses jovens que não querem aquela formação e
priorizar aqueles que querem”. (Viceli, liderança da RDS do Rio
Negro).
Formação de lideranças:
Tanto no PARNA do Jaú quanto na RDS do Rio Negro os PAS voltados para a
formação e jovens resultaram em:
• Maior envolvimento contínuo dos jovens e adultos com os temas ligados
à ética, coletividade, cidadania, meio ambiente e organização social;
• Melhoria da capacidade de comunicação e expressão oral dos jovens em
reuniões e eventos públicos. O projeto contribuiu para ampliar as vozes de
pessoas que não tinham o hábito e a desenvoltura para falar em público;
• Aumento da participação dos jovens nas reuniões dos comitês gestores,
associações comunitárias locais, entre outros. Os projetos têm sido consi-
derados como inovadores pelo fortalecimento da participação de jovens
nos conselhos de Unidades de Conservação.
Ser liderança é ser diferente. Cada um lidera para um público específico. A
capacitação deve ajudar a desenvolver o foco e a vontade de fazer, mas res-
peitando as diferenças de cada um.
“Hoje, com esse projeto, nós estamos tendo a oportunidade de ter
essa capacitação. Nossos pais e as pessoas mais velhas que es-
tão presidindo as associações comunitárias estão nos vendo com
outros olhos. Estão dando mais prestígio para nós. Estão dando
mais oportunidade nas reuniões e nos convidam pra participar
das reuniões de forma direta, pra fazer um relatório, uma Ata
ou mesmo a moderação da reunião”. (Viceli, liderança da RDS do
Rio Negro).
119Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
É necessário incorporar na capacitação o fortalecimento dos valores, a obser-
vação dos outros e a valorização do ser. Aprendemos a importância de investir
nos novos valores, nos jovens, sem deixar de valorizar os mais antigos. De-
vemos evitar olhar para as pessoas mais velhas como sendo as lideranças da
comunidade, quando os jovens é que estão planejando o mundo novo. Isso
ainda não é percebido por muitas lideranças, pois ainda existe o medo de en-
tregar (o poder). Esse aprendizado é válido para todos e pode ajudar os mais
velhos a entender os valores e o potencial dos jovens.
O processo de formação política não precisa ser monótono e chato. É impor-
tante valorizar a metodologia do processo formativo.
É importante ter uma pessoa externa conduzindo/facilitando o processo for-
mativo, especialmente no seu início. Isso é válido mesmo que a unidade tenha
uma equipe numerosa e capaz. Também é importante evitar a dependência
em relação às contratações de consultores via Funbio. Isso tem sido muito
complicado e demorado.
Educação em processos:
Educação é processo e não se pode esperar resultados quantitativos no curto
prazo. Não é uma “fábrica de salsichas”. É preciso investir muito em intercâm-
bios de experiências, que é uma ferramenta pedagógica poderosíssima.
“Talvez eu não acreditasse que fosse tão importante e fizesse tan-
ta diferença trabalhar a capacitação como um processo educa-
cional. Esse jeito de trabalhar em que você vai trazendo os con-
teúdos, explicando o que é cidadania, direitos e deveres de uma
maneira lúdica. Ao mesmo tempo essa discussão mais lúdica
pode tratar da geração de renda, artesanato, teatro, agroecolo-
gia. Essa qualificação foi um “tiro certo” do projeto. Eu só percebi
isso quando vi as coisas acontecerem. Nunca tinha tido acesso
para entender o poder que esse tipo de iniciativa tem. É como
uma escola continuada não tradicional. Essa forma de educação
é muito rica e abre fronteiras. Ampliou a minha visão e maneira
de pensar”. (Pablo Pacheco, gestor da RDS do Rio Negro).
120
Os arranjos institucionais precisam garantir os compromissos e responsabilida-
des dos parceiros. Para fazer os processos de capacitação avançarem é neces-
sário um grande esforço de articulação com parceiros, secretários municipais
de meio ambiente e outros gestores. Muitas vezes esse esforço de articulação
não dá o resultado esperado, acarretando em perda de tempo e energia que
poderia ser melhor aproveitado no projeto.
A continuidade das ações depende dos próprios comunitários e a gestão
precisa criar as condições para isso e ter a segurança de poder apoiar as
ações de maneira indireta. As ações são cada vez mais realizadas pelos pró-
prios comunitários.
“Educação não é um instrumento que vem do governo”. (Aldeci
Maia (Nenzinho), liderança da Resex do Cazumbá-Iracema).
Importância de um processo de consulta às comunidades antes de definir os
temas e as prioridades da formação. Para isso é preciso ir de comunidade em
comunidade e ouvir as pessoas antes de definir os temas das capacitações.
As ferramentas e dinâmicas participativas como “Linha do Tempo”, Matriz
FOFA e mapa falado são instrumentos importantes, mas o seu uso requer
que as pessoas tenham domínio sobre os temas que serão discutidos. Caso
contrário, isso pode gerar desinformação para o público que está partici-
pando do processo. Portanto, é preciso ter muita cautela na utilização des-
sas metodologias.
Capacitação é educação. O envolvimento dos gestores com este tema é uma
escolha a ser feita e um caminho que não tem volta. São processos longos e
que não devem ser interrompidos. Também é importante envolver os jovens
e lideranças de associações desde o início dos trabalhos.
Os intercâmbios são um importante instrumento no processo educativo e am-
pliam a percepção de mundo das pessoas. Favorece a comparação entre o
local e outras realidades.
O resgate à valorização da história do local é fundamental no processo for-
mativo. Isso valoriza a identidade das pessoas com o local. É especialmente
121Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
importante para processos e formação de jovens que não participaram do
processo de luta pela criação das unidades.
“Na formação dos jovens da RDS Rio Negro nós discutimos a his-
tória do Brasil e a história do Amazonas, mas não a história do
Rio Negro. No projeto do Jaú eles já trabalharam a história do
próprio Rio Unini, o que é muito interessante. (Pablo Pacheco,
gestor da RDS do Rio Negro)”.
“Pra mim o mais interessante foi estudar a história do Rio Unini e
saber que antigamente as famílias moravam nos igarapés. Como
não tinha escola nas comunidades eles remavam de lá (região do
Rio Inini) até Manaus para levar os filhos pra estudar”. (Mirian
Oliveira, jovem protagonista do Rio Inini).
“Conhecer a sua história é conhecer a si mesmo”. (Tiago Juruá, gestor da RESEX do Cazumbá-Iracema).
122
PLANO DE AÇÃO SUSTENTÁVEL
NOME DA UC
ÓRGÃO GESTOR
CONTATOSÁREA (KM2)
UF MUNICÍPIOS
Programa de capa-citação de jovens lideranças multiplica-doras em Unidades de Conservação federais: Jovens Protagonistas no Rio Unini – Verde Perto Educação.
PN Jaú
ICMBio
Rua Antenor Carlos Frederico, 69 Nossa Senhora Auxiliadora Novo Airão/AMCEP: [email protected] Telefone: (92) 3365-1345
23.673,40 AM
Barcelos/AM Codajás/AM Novo Airão/AM Rorainópolis/RR
Fortalecimento da gestão participativa na RDS Cujubim.
RDS Cujubim
SEMA-AM
Av. Mário Ypiranga Monteiro, 3280Parque Dez de NovembroManaus/AMCEP: [email protected]: (92) 3236-5503
24.219,2571 AM
Eirunepé/AM Itamarati/AM Jutaí/AM São Paulo de Olivença/AM
Programa de capacita-ção de jovens lideran-ças multiplicadorasem Unidades de Con-servação Federais: Jo-vens Protagonistas na RDS Rio Negro – Verde Perto Educação.
RDS Rio Negro
SEMA-AM
Av. Mário Ypiranga Monteiro, 3280Parque Dez de NovembroManaus/AMCEP: [email protected]@gmail.comTelefone: (92) 3642-4607(92) 3236-5503
1.029,78 AM
Iranduba/AM Manacapuru/AM Manaus/AM Novo Airão/AM
Formação de novas lideranças, represen-tantes comunitários eConselheiros da Reserva Extrativista do Cazumbá-Iracema,para o fortalecimento da gestão comunitária e participativaatravés de ações práticas em suas comu-nidades.
Resex do Cazumbá-
-IracemaICMBio
Av. Avelino Chaves, 1935Bosque Sena - Madureira/ACCEP: [email protected]: (68) 3612-3204
7.549,75 ACManoel Urbano/AC Sena Madureira/AC
Fonte: IEB
Quadro 9 - Contatos dos Planos de Ação sobre formação e capacitação de lideranças.
125Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
8 RECOMENDAÇÕES
126
Os projetos apoiados pelo ARPA em parceria com as comunidades foram
apenas um começo. Para o êxito das iniciativas é necessário o prolongamen-
to das ações via novos editais que contemplem a participação e o envolvi-
mento dos comunitários.
A primeira recomendação geral dos participantes na oficina de sistematiza-
ção é no sentido de incluir o Subcomponente 2.3 do ARPA como um dos mar-
cos referenciais do Programa ARPA, tendo em vista a realidade das Unidades
de Conservação na Amazônia e sua relação com as comunidades locais.
O trabalho de conservação de áreas protegidas na Amazônia deve levar em
consideração a importância da dimensão social para este bioma. A priori-
zação da educação como parte da gestão é uma recomendação geral para
órgãos gestores, parceiros e lideranças das organizações comunitárias.
Os projetos que apoiam iniciativas de formação, capacitação e organização
comunitária vêm contribuindo de maneira significativa para a melhoria das
práticas de manejo de recursos naturais e da própria gestão das Unidades
de Conservação.
A PARTIR DAS EXPERIÊNCIAS VIVENCIADAS NA IMPLEMENTAÇÃO DOS
PAS E PPIS OS PARTICIPANTES ELENCARAM UM CONJUNTO DE SUGES-
TÕES E RECOMENDAÇÕES MAIS ESPECÍFICAS:
• Projetos de geração de alternativas de renda devem ser incluídos entre
os marcos referenciais do Programa ARPA. No atual marco referencial do
Programa ARPA as iniciativas de geração de renda só são passiveis de
apoio como “projetos paralelos” dentro dos PAS e PPI e aplicáveis so-
mente para algumas Unidades de Conservação. Não são considerados
uma ação exequível em todas as Unidades de Conservação, nem nos Pla-
nos Operacionais Anuais (POAs).
• O ARPA poderia prever este tipo de projeto em seu arcabouço de financia-
mento. A lição aprendida é que o apoio direto às atividades produtivas é um
fator essencial para a integração das comunidades com a gestão da Unidade
de Conservação.
• Abertura dos editais à participação de outras instituições.
127Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
• Num primeiro momento, os editais do ARPA permitiam que instituições
não governamentais se candidatassem e executassem os projetos, a exem-
plo das associações de moradores, cooperativas e ONGs. Quando as can-
didaturas foram limitadas aos órgãos gestores, gerou uma sobrecarga de
trabalho sobre os gestores e gestoras, impedindo a execução de mais de
um projeto nas regiões.
• Essa possibilidade de contratação de instituições não governamentais
deve constar nos marcos referenciais para a fase III do ARPA. Deve-se ter
cuidado ao selecionar instituições que tenham capacidade de execução
comprovada. É necessária uma preparação prévia com as associações e
a realização de capacitações para que as organizações não se tornem
inadimplentes por não conseguirem executar o PAS. Os editais devem
ser abertos às associações comunitárias e estas devem estar aptas e habi-
litadas a participar do ARPA.
MEMÓRIA INSTITUCIONAL:
Registro e sistematização das atividades
A necessidade de elaboração de relatórios para os PASs e PPIs fez com que os gestores percebessem a importância de registrar o que é feito, e que mui-tas vezes é ignorado, seja pela rotina atribulada de atividades que envolvem a gestão de uma Unidade de Conservação, seja pela falta de protocolos siste-máticos de registros. Quando não há o registro, muito aprendizado se perde ou fica apenas com uma pessoa.
A sistematização das atividades pode ajudar ações futuras. Informações siste-matizadas já podem ser utilizadas em outras demandas que venham a surgir,
evitando a redução de erros e necessidade de retrabalho.
Divulgação Impressa e Audiovisual dos PAs e PPI
É importante reservar um tempo ou recurso financeiro para registrar e gerar
ferramentas que possam divulgar os resultados dos projetos, tais como: vídeos
curtos, panfletos, cartazes e fotos. Isso também ajuda na troca de experiências,
socialização de informações para outras comunidades vizinhas e estimulo para
que outros comunitários possam participar e reproduzir as iniciativas.
128
SUGESTÕES PARA A UCP/ARPA E FUNBIO
No tocante à gestão por parte da UCP e Funbio, algumas recomendações
foram feitas:
1. O monitoramento do Projeto pela UCP é um fator positivo
O exercício de monitoramento dos projetos por parte da UCP do ARPA re-
presenta uma visão externa sobre os desafios de cada projeto. O acompa-
nhamento pode trazer ideias e sugestões de alternativas para resolver os
gargalos que surgem durante a implementação, facilitando a execução dos
projetos de maneia mais criativa.
2. Internet é um gargalo para a gestão e execução do projeto
Em muitas situações, os gestores e gestoras relatam dificuldades na gestão
por deficiências na infraestrutura de comunicação disponível no local. Um
dos maiores desafios, nesse sentido, é manejar o Sistema Cérebro, a plata-
forma on-line de gestão financeira de projetos utilizada pelo Funbio. Uma
alternativa sugerida é o desenvolvimento de um aplicativo que possa operar
como uma versão off-line do Cérebro.
3. As limitações de equipe afetam a execução dos projetos
Há momentos em que ações e atividades estruturantes da Unidade de Con-
servação, a exemplo do Manejo Florestal Comunitário na Resex do Ituxi, são
sobrepostos às ações do PAS. A sobreposição e agendas acaba prejudican-
do o andamento dos projetos. Neste sentido, a presença de mais técnicos
contratados pelos próprios projetos do ARPA são fundamentais.
4. Desvinculação das contas bancárias para PAS/PPI e POA
Uma sugestão para facilitar a gestão dos projetos é estabelecer duas contas
vinculadas, sendo uma para o PAS/ PPI e outra para o POA. O limite de gastos
faz com que as ações do ARPA e do POA não possam ser executadas conco-
mitantemente. Nota-se também a importância da priorização da prestação de
contas da conta vinculada para Unidades de Conservação que tem PAS e PPI,
sobrepostos às contas da Unidade de Conservação. O atraso nessa análise fi-
nanceira e realimentação da conta atrasa os dois processos (POA e PAS/PPI).
129Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
5. Importância de desburocratizar a contratação de consultor/serviço
Pessoa Física
Quando as ações ficam sob a responsabilidade de um único (a) gestor (a),
essa pessoa, muitas vezes, precisa priorizar o que vai fazer e não consegue
integrar duas atividades que deveriam ser executadas em paralelo. Portanto,
é importante a participação de mais pessoas na execução das atividades pre-
vistas no PAS.
Como a contratação de consultoria é um processo muito demorado, é impor-
tante pensar em alternativas para viabilizar, de forma mais rápida, a partici-
pação de consultores para que o Projeto não “trave” na dependência deste
serviço. Uma solução possível é a contratação de serviço pessoa física, muito
embora esse tipo de contratação selecionado pelo menor preço possa não
atender aos requisitos pretendidos pelo projeto. Também é importante que
o Termo de Referência (TR) para este tipo de contratação seja bem elaborado
para que o resultado atenda às demandas e agilizado com celeridade.
6. Descompasso entre a aquisição de equipamentos e infraestrutura e a
realização das atividades
A morosidade e o atraso em adquirir equipamentos e infraestrutura via Fun-
bio fez com que algumas atividades atrasassem ou até mesmo não fossem
executadas. Certas atividades não podem esperar e precisam que os insu-
mos sejam adquiridos no prazo previsto no PAS. Muitas vezes o sucesso do
projeto depende dessa sintonia entre as aquisições e a realização das ativida-
des. A UCP e o Funbio precisam encontrar os mecanismos e procedimentos
que tornem mais célere as aquisições necessárias aos projetos.
ANEXO AMANIFESTO PELA AMPLIAÇÃO DAS AÇÕES ELEGÍVEIS NO MARCO
REFERENCIAL GESTÃO PARTICIPATIVA DO ARPA
132
MANIFESTO PELA AMPLIAÇÃO DAS AÇÕES ELEGÍVEIS NO MARCO
REFERENCIAL GESTÃO PARTICIPATIVA DO ARPA
Considerando os resultados positivos obtidos pelos projetos desenvolvidos
no âmbito dos planos de ação para extrativistas, comunitários e indígenas
(Plano de Ação Sustentável- PAS/Plano de Ação dos Povos Indígenas- PPI),
que demonstram a eficácia do envolvimento das populações locais como
estratégia de conservação da biodiversidade;
Considerando a importância de ações de conservação que ultrapassem os
limites das Unidades de Conservação, contemplando o território do entorno
como espaço de atuação para diminuir pressões e ameaças, identificando
oportunidades e desenvolvendo atividades sustentáveis que revertam na
efetiva conservação socioambiental;
Considerando que todo e qualquer processo voltado para a conservação da
biodiversidade na Amazônia deve incluir a participação das populações lo-
cais, por meio do diálogo não só no planejamento, mas principalmente na
execução de ações e projetos voltados para a potencialização desses atores
como principais parceiros e muitas vezes protagonistas na implementação,
gestão e consolidação das Unidades de Conservação;
133Fortalecimento Comunitário em Unidades de Conservação: desafios, avanços e lições aprendidas no Programa ARPA
Considerando que a inclusão das ações de fortalecimento comunitário e apoio
para geração de trabalho e renda de forma sustentável têm reflexos diretos na
gestão e na redução da pressão sobre os recursos naturais, conferindo às popu-
lações locais o sentimento de sensibilização, pertencimento e empoderamento
em relação as áreas protegidas da Amazônia;
Considerando os resultados do encontro de gestores do Programa ARPA, que
indicaram claramente que o marco referencial Gestão Participativa tal qual é
executado atualmente não promove a participação comunitária para além das
atividades dos conselhos gestores;
Considerando o final da fase II do ARPA, e consequente fim do subcomponen-
te 2.3, RECOMENDAMOS a ampliação do escopo do marco referencial Ges-
tão Participativa abrangendo a participação e inclusão efetiva das populações
locais, como estratégia para conservação da biodiversidade. Que esse marco
referencial contemple e estimule continuamente o fortalecimento comunitá-
rio e o apoio para geração de renda a partir do uso sustentável dos recursos
naturais como estratégias para a promoção do desenvolvimento local, tendo
como inspiração os temas e ações dos projetos do subcomponente 2.3.
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