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MINISTÉRIO DASCIDADES
SECRETARIA NACIONAL DE ACESSIBILIDADE E PROGRAMAS URBANOS
Departamento de Políticas de Acessibilidade e Planejamento Urbano
Seminário RIO-BOSAI
Fortalecimento da Estratégia Nacionalde Gestão Integrada de Riscos de
Desastres Naturais
Cooperação Técnica InternacionalBRASIL-JAPÃO
Agosto/2013
MINISTÉRIO DASCIDADES
Contexto•Ocorrência dos desastres dos últimos anos, causando inúmeras perdasmateriais e humanas para a sociedade brasileira;
Pernambuco, 2010
•Baixa integração entre as diversas ações desenvolvidas pelos órgãos doGoverno Federal Brasileiro;
•Política Nacional de Proteção e Defesa Civil: Lei 12.608/2012
Região Serrana - RJ, 2011Região do Vale do Itajaí, 2008
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MINISTÉRIO DASCIDADES
Gestão Integrada na Prevenção de Riscos e Resposta a Desastres Naturais:
•Ministério das Cidades,
•Ministério da Integração Nacional
•Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação
•Municipalidades e
•Estados Federados.
O Projeto
MINISTÉRIO DASCIDADES
Objetivos Gerais
1. Obter subsídios metodológicos para elaboração e implementação de planosde expansão urbana e demais instrumentos de gestão do solo urbano;
2. Promover a capacitação de equipes técnicas municipais com o intuito dedisseminar os conhecimentos nos temas desenvolvidos pela cooperação;
3. Fortalecer padrões para os processos de avaliação e mapeamento de riscocom base na experiência técnica japonesa, por meio da integração com asinstituições nacionais que trabalham com o tema;
4. Aprimorar metodologias e procedimentos para a emissão de alertas dedesastres envolvendo fenômenos hidrológicos e geológicos;
5. Fortalecer o sistema nacional de monitoramento e alerta de desastresnaturais;
6. Elaborar PROJETOS PILOTOS para a implementação das metodologiasgeradas.
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Objetivos EspecíficosGoverno Federal – Ministério das Cidades (MCid), Ministério da Integração
Nacional (MI), Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação (MCTI)
Objetivo 4 (MCTI - CEMADEN): Melhoria do Sistema Nacionalde Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais.
Objetivo 1 (MCidades): Fortalecimento da capacidade deplanejamento urbano e implementação de medidas deredução de risco para controle de enxurradas edeslizamentos;
Objetivo 2 (MI - CENAD): Fortalecimento da capacidade deanálise de risco de desastres naturais, incluindoidentificação de perigos, análise de vulnerabilidade,avaliação e mapeamento de risco;
Objetivo 3 (MCTI - CEMADEN): Aprimoramento do protocolode aviso prévio, divulgando informações de risco e ametodologia de coleta de dados de desastres;
MINISTÉRIO DASCIDADES
Projetos PilotosAtores envolvidos: JICA, União, Estados Federados e Municípios
Trabalhar de forma Cooperada e Colaborativa entre si, bem como em conjunto com oGoverno Federal Brasileiro e os Especialistas Japoneses alocados no projeto, deforma a garantir a Implementação dos Projetos Pilotos.
Os Projetos Pilotos são componentes da Cooperação Técnica etêm como objetivo avaliar a metodologia gerada, a partir de suaaplicação prática. A implementação não envolve execução de
medidas estruturais.
Petrópolis (RJ) - Nova Friburgo (RJ) - Blumenau (SC)
Espera-se que os municípios piloto tornem-se referência nas melhores práticas de gestãointegral de riscos no Brasil, e que os resultados obtidos por meio dos Projetos Pilotos
possam ser replicados em outros municípios Brasileiros.
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MINISTÉRIO DASCIDADES
Benefícios esperados1. Elaboração de manuais de análise de riscos para uso no
planejamento da expansão urbana, reconstrução de áreas de desastree emissão de alertas preventivos, validados através dos 3 projetospilotos;
2. Fortalecimento da cultura de prevenção de riscos em áreassuscetíveis a desastres naturais, através do planejamento dascidades e da regulação do uso do solo urbano;
3. Sensibilização de gestores, comunidades expostas a riscos e apopulação em geral para a importância do tema, através decampanhas educativas e materiais de divulgação;
4. Compartilhamento de experiências e tecnologias de monitoramento,prevenção e alerta, gerando transferência de conhecimento entre osprofissionais e pesquisadores do Brasil e do Japão.
5. Fortalecimento da Cooperação e Colaboração entre órgãos doGoverno Federal Brasileiro, bem como entre a União, os Estados e osMunicípios.
MINISTÉRIO DASCIDADES
SECRETARIA NACIONAL DE ACESSIBILIDADE E PROGRAMAS URBANOS
Departamento de Políticas de Acessibilidade e Planejamento Urbano
Seminário RIO – BOSAI
Agosto/2013
Fortalecimento da Estratégia Nacional de GestãoIntegrada de Riscos de Desastres Naturais
Planejamento da Expansão Urbana
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MINISTÉRIO DASCIDADES
Cenário atual
1. Dificuldades de implantação de Políticas Públicas voltadas aoDesenvolvimento Urbano Sustentável, que contemplem, dentre outras,ações de gestão de risco à desastres naturais;
2. Baixa efetividade dos instrumentos destinados ao controle docrescimento das cidades;
3. Fiscalização do uso e ocupação do solo escassa ou ineficiente;
4. Ações focadas nos passivos existentes, sem maiores preocupaçõescom a situação futura das cidades.
Problemática
MINISTÉRIO DASCIDADES
Cenário atual
Consequências
1. Crescimento urbano desordenado;
2. Ocupações e assentamentos irregulares;
3. População vulnerável e exposta a situações de risco;
4. Cultura deficiente do planejamento urbano voltado à prevenção deriscos.
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MINISTÉRIO DASCIDADES
Objetivo: Prevenir o crescimento desordenado das cidades,
evitando a ocupação de áreas suscetíveis a desastres,
ambientalmente vulneráveis, ou dotadas de pouca
infraestrutura e serviços insuficientes para garantir a segurança da
população.
Planejamento Urbano e Controle daExpansão Urbana
MINISTÉRIO DASCIDADES
Alguns instrumentos/condicionantes:
- Planos Diretores Municipais;
- Projeto de Expansão Urbana;
- Leis de Uso e Ocupação do Solo;
- Mapeamentos e Zoneamento;
- Códigos de Obra;
- Condições de infraestrutura;
- Mapeamento ambiental;
- Cartografia Geotécnica;...
Planejamento Urbano e Controle daExpansão Urbana
NECESSIDADE DEINTEGRAÇÃO EARTICULAÇÃO
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O que se espera:
- Ampliação da oferta de terrenos bem localizados, urbanizados e regularizadospara a produção habitacional de interesse social;
- Macrozoneamento e Zoneamento: demarcação de áreas suscetíveis,desfavoráveis e áreas aptas à ocupação urbana;
- Estabelecimento de parâmetros urbanísticos e construtivos especiais paraocupação de áreas ambientalmente suscetíveis;
- Controle do Uso e Ocupação do Solo de forma a inibir ou proibir oassentamento e a reincidência de ocupações em áreas de risco;
- Fiscalização e Monitoramento da ocupação urbana.
Planejamento Urbano e Controle daExpansão Urbana
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Projeto de Expansão Urbana- Lei 12.608
“Art. 42-B. Os Municípios que pretendam ampliar o seu perímetro urbano após adata de publicação desta Lei deverão elaborar projeto específico que contenha,no mínimo:
I - demarcação do novo perímetro urbano;
II - delimitação dos trechos com restrições à urbanização e dos trechos sujeitosa controle especial em função de ameaça de desastres naturais;
III - definição de diretrizes específicas e de áreas que serão utilizadas parainfraestrutura, sistema viário, equipamentos e instalações públicas, urbanas esociais;
IV - definição de parâmetros de parcelamento, uso e ocupação do solo, de modoa promover a diversidade de usos e contribuir para a geração de emprego erenda;
V - a previsão de áreas para habitação de interesse social por meio dademarcação de zonas especiais de interesse social e de outros instrumentos depolítica urbana, quando o uso habitacional for permitido;
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MINISTÉRIO DASCIDADES
VI - definição de diretrizes e instrumentos específicos para proteção ambientale do patrimônio histórico e cultural; e
VII - definição de mecanismos para garantir a justa distribuição dos ônus ebenefícios decorrentes do processo de urbanização do território de expansãourbana e a recuperação para a coletividade da valorização imobiliáriaresultante da ação do poder público.
§ 1o O projeto específico de que trata o caput deste artigo deverá serinstituído por lei municipal e atender às diretrizes do plano diretor, quandohouver.
§ 2o Quando o plano diretor contemplar as exigências estabelecidas no caput,o Município ficará dispensado da elaboração do projeto específico de que tratao caput deste artigo.
§ 3o A aprovação de projetos de parcelamento do solo no novo perímetrourbano ficará condicionada à existência do projeto específico e deveráobedecer às suas disposições.”
Projeto de Expansão Urbana - Lei 12.608
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O que é?
Instrumento de escala intermediária que complementa as disposiçõesdo Plano Diretor para o cumprimento da função social da propriedadeno território de expansão urbana de modo a promover o crescimentoordenado e sustentável das cidades, vilas e demais núcleos urbanosdo município.
Projeto de Expansão Urbana
Imagens: Plano Parcial Loma de Los Bernal, Medellin, Colômbia.
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Projeto de Expansão UrbanaO que deve contemplar?
- Caracterização do território de expansão urbana, sendo identificadas edemarcadas as áreas com aptidão para a urbanização, com restrições àurbanização e aquelas sujeitas a controle especial em função de ameaças eriscos de desastres naturais;
- Definição e demarcação de zoneamento para o território de expansãourbana, abrangendo a interface com as áreas urbanas e seguindo omacrozoneamento estabelecido no Plano Diretor, quando houver;
- Definição de objetivos, diretrizes e estratégias para o parcelamento, uso eocupação do solo, conforme a aptidão e as restrições à urbanização;
Fonte: Augusto Cesar Pinto Carrillo
Localização e implantação
Local: : Soacha, Colômbia.
MINISTÉRIO DASCIDADES
- Reserva de áreas para habitação de interesse social por meio dademarcação de Zonas Especiais de Interesse Social e demais instrumentosde política urbana;
- Definição e demarcação de diretrizes específicas para proteção ambientale do patrimônio histórico e cultural, além de medidas de controle especialem função de ameaças e riscos de desastres naturais;
- Diretrizes e estratégias para garantir a justa distribuição dos ônus ebenefícios decorrentes do processo de urbanização do território deexpansão urbana e a recuperação para a coletividade da valorizaçãoimobiliária resultante da ação do Poder Público.
O que deve contemplar?
Projeto de Expansão Urbana
Fonte: Augusto Cesar Pinto Carrillo
Localização e implantação
Local: : Soacha, Colômbia.
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MINISTÉRIO DASCIDADES
- Possibilita um melhor controle do crescimentoda cidade.
- Estabelece elementos para a proteçãoambiental e o controle especial de áreassuscetíveis e com riscos de desastres naturais.
- Auxilia na implantação do Plano Diretor;
- Estabelece os elementos para que aurbanização do território de expansão urbana sejapromovida de modo sustentável, especialmentepara a provisão de habitação de interesse social:equipamentos urbanos e comunitários, usosmistos, articulação viária com a área urbanaexistente, ampliação do serviço de transportepúblico coletivo, etc;
Projeto de Expansão UrbanaBenefícios
Evita a urbanização dispersa e desprovida deurbanidade, de usos mistos, de equipamentos urbanose comunitários.
MINISTÉRIO DASCIDADES
Projeto de Expansão Urbana
Desafios
- Promover a sinergia entre os atores envolvidos;
- Garantir os recursos necessários durante o projeto;
- Implementar os produtos resultantes da cooperação por parte dosatores envolvidos;
- Modificar a cultura de planejamento urbano, buscando inserção datemática de gestão de riscos;
- Integrar outros atores não envolvidos diretamente na execução doprojeto.
- Outros...
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Ministério das CidadesSecretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos
Fone (61) 2108 1650www.cidades.gov.br