fortalecimiento del sector de la demanda para mejorar la inversión pública
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Fortalecimiento del sectorde la demanda para mejorarla inversin pblica
Kirsten Hommann, Economista SeniorConferencia del ICGFM6 de diciembre de 2011
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Fundamento
Derechofundamental Informa a la opinin
y al proceso poltico Permite la rendicin
de cuentas Mejora el
rendimiento en elsector pblico (?)
Reduce el riesgo decorrupcin (?) Reduce el precio de
los prstamos 22
OBI v. Credit Ratings (Hameed, 2010)
OBI v. EMBI Sovereign Spreads (Hameed, 2010)
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Comenzar con conceptos simples
ProcesoelectoralMedios
Educacin
Competitividad delos mercadosExperiencia
Independencia
Cules son losbienes en cuestin ycmo se proveen?
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Ciclo presupuestario: crear mejores incentivosmediante la vigilancia participativa
Compromisocvico
Vigilancia participativa,tarjetas de puntuacin
PETS participativo
Planificacin presupuestariaparticipativa
Revisin participativa: Lasasignaciones coinciden con los
compromisos socialesanunciados?
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Mejora de la prestacin de serviciospblicos mediante medidas participativas:
Cules son las pruebas?
Olken (2007)Vigilancia comunitaria de caminos rurales en 600 pueblos de Indonesia
Se estim una desviacin de un promedio de 24% en los gastos en caminos, los quese redujeron 8 puntos porcentuales cuando las auditoras fueron preanunciadas, ymostraron reducciones insignificantes cuando la participacin se llev a cabo sin laauditora.
Bjoerkman and Svensson (2007) Vigilancia comunitaria de los proveedores de servicios de salud en 50 comunidades
de Uganda Mejoramiento de la calidad y la cantidad de la prestacin de servicios de salud
mediante libretas de calificaciones de los ciudadanos; 1,7 por ciento menos muertesde nios menores 5 aos en el grupo de control
Luo, Zhang, Huang y Rozelle (2010) Examinaron la relacin entre las elecciones directas y las inversiones en bienes
pblicos en 2450 pueblos de China. Los dirigentes de pueblos elegidos de manera directa implementan ms proyectos de
bienes pblicos en comparacin con los dirigentes no electos.
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Mejora de los sistemas, procesos yprcticas en las construcciones pblicas
El valor de la industria de la construccin global aumentar a $12trillones por ao hacia 2020 (13,2 por ciento del PIB mundial) -
Construccin global 2020 La mala administracin, la ineficacia y la corrupcin pueden
representar de 10 a 30% del valor de un proyecto de construccin -OCDE, TI
Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construccin (CoST,
por sus siglas en ingls) : Un marco participativo, multinacional y demltiples partes interesadas para mejorar la transparencia y la rendicinde cuentas en la construccin de obras pblicas Hiptesis (similar a Bjoerkman y Svensson): la ausencia de
informacin confiable y estructurada y de capacidad organizativalimitan la mejora de la prestacin de servicios (transparencia en el
sector de la construccin) Fase piloto: 2008 principios de 2011 Pases participantes: Etiopa, Guatemala, Malawi, Filipinas,
Tanzania, Reino Unido, Vietnam y Zambia Un grupo de mltiples partes interesadas (MSG) localmente
constituido supervisa la aplicacin de protocolos de divulgacin yaseguramiento
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Combinacin de la transparencia y larendicin de cuentas
Divulgacin
Aseguramiento
Reaccin informada
Rendicin decuentas
Mejorar la transparencia
mediante la divulgacinpblica y elaseguramiento deinformacin relevante
Fomentarreaccionesinformadas paragenerar demandasde mayor eficacia y
calidad
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Principios de CoST
Promover la transparencia y la rendicin decuentas en los proyectos de construccin que cuentancon financiacin pblica
Implementar un enfoque de mltiples partesinteresadas que incorpore representantes del sector
pblico y privado y de la sociedad civil
Reunir, verificar e interpretar informacin deproyectos divulgada durante toda la cadena de valor dela construccin
Diseminar informacin a travs de foros/canalespblicos
Implementacin voluntaria y flexible de estosprincipios
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Proceso de CoSTDIVULGACIN
La entidad contratante divulga de maneraregular "Informacin material sobre
proyectos" (MPI).
ASEGURAMIENTO El Equipo de aseguramiento es responsable
de evaluar la adecuacin y la confiabilidad
de las divulgaciones de informacin sobrelos proyectos e identificar "reas de
preocupacin".
INFORMES
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Trabajar en toda la cadena de valor
Identificacinde proyectos,
propietario,presupuesto,justificacin
Solicitudde
licitacin,diseodisponible
Adjudicacin de
contratos
Actualizaciones, variaciones
durante laconstruccin
Detallessobre la
complecin
Informes deaseguramient
o
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Informacin material sobre el proyectoObjetivo del proyecto
Ubicacin del proyecto Beneficiarios previstos
Especificaciones Presupuesto Estimacin del ingeniero
Proceso de licitacin (supervisin deproyectos)
Procedimiento de licitacin Cant. que expresaron inters Cant. preseleccionada Cant. que presentaron ofertas
Proceso de licitacin (obras principales) Procedimiento de licitacin Cant. que expresaron inters
Cant. preseleccionada Cant. que presentaron ofertas
Para la supervisin del proyecto Nombre del principal consultor Precio del contrato Alcance de los contratos de las obras
Programa de contratos
Para obras principales
Nombre del principal contratista
Precio del contrato
Alcance del contrato de las obras Programa del contrato
Cambios significativos en el contrato(PS)
Cambios significativos en el contrato,precio (MW)
Cambios significativos en el contrato,programa (MW)
Detalles de la recompensa para la seoCeci
Precio real del contrato
Pagos totales realizados
Alcance real del contrato de las obras Programa actual de contratos
Otros documentos
Estudio de confiabiliad
Acuerdo de financiamiento
Informe de evaluacin de las ofertas Informes de la evaluacin del proyecto
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Cmo puede ayudar la divulgacin?
Deteccin de posibles conductas conniventes
Cant. que expresaron inters
Participacin de los ofertantes
Nombres de ofertantes ganadoresComparacin de los costos de la construccin entre
diferentes ofertantes/reas geogrficas
Comparacin de la eficacia de la construccin
(exceso de tiempo/gastos)
Efecto disuasivo
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5/4/12Que puede dar como resultado:
Reduccin de la corrupcin
Reduccin de los costos de construccin
Mejora de la calidad
Un campo de accin uniforme
Mayor competencia (ms participantes)
Mejora de la confianza de los inversores
Mayor satisfaccin por parte de loscontribuyentes
Reduccin de la pobreza mediante el crecimiento
econmico
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Excesos promedio de tiempo y costo
Etiopa
Malawi
Guatemala
Filipinas
Tanzania
ReinoUnido
Exceso detiempo
Exceso de costo
P d i b il
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Proceso de aseguramiento en prueba piloto -Cuestiones tpicas destacadas que deben recibir
atencin por parte de los informes deaseguramiento
Calidad
Diseo deidentificacin delproyecto
Adquisicin
Exceso detiempo
Exceso decosto
Adjudicacin de
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Pro je c ts f i n i sh ini n l e s s ti m e t h a n
co n t rac ted , 4%
P ro jec ts f i n i sho n tim e , 1 9 %
Pro je c ts f in i sh inu p to 1 0 0 % o v e r
ti m e , 4 0 %
Pro jec ts f i n i sh inm o re th a n 1 0 0 %o v e r ti m e , 1 9 %
N o i n f o rm a tio
re tu rn e d , 1 7 %
Motivos de los excesos de tiempo
No se aport
informacin,17%
Proyectosterminados enmenos tiempo que
el contratado, 4%
Proyectosterminadosms de 100%durante elplazo, 19%
Proyectosterminados atiempo, 19%
Proyectosterminadoshasta 100%
durante elplazo, 40%
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5/4/12Proceso de
implementacin de CoST
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Estructura internacional de gobernanza deCoST Revisin Nov-2011
Secre
tara
intern
acion
al
Asamblea de delegados
Pases en los que se implementa Partes
interesadas anivel
internacional
Junta de CoST