Forvaltning for

samfunnssikkerhet

NVE 7. desember 2011

Peter Lango

Institutt for administrasjon og organisasjonsvitenskap Universitetet i Bergen

Organisering for samfunnssikkerhet

• Tema:

– Samfunnssikkerhet som

konsept

– Politikkutviklingen på feltet

etter den kalde krigen

– ”Wicked issues"

(gråsoneproblematikk)

ved organisering/samordning

– Kriser og krisehåndtering

Samfunnssikkerhet

”[…] å ivareta sivilbefolkningen trygghet og

sikre sentrale samfunnsfunksjoner

og viktig infrastruktur mot angrep og

annen skade i situasjoner

der statens grunnleggende

interesser ikke er truet.”

”Wicked issues” og et endret risikobilde

• Endret risikobilde

– Et mer komplekst samfunn

– Større gjensidig avhengighet mellom land, organisasjoner, individer (globalisering)

– Utvikling av teknologi, vitenskap og industri

– Økt usikkerhet, uforutsigbarhet og sårbarhet

– Fra kald krig til terror, pandemi og sårbar infrastruktur

• Wicked issues (gråsoneproblematikk)

– komplekse problemer som krysser etablerte organisasjonsgrenser

– vanskelig å definere, avgrense og løse

– Kriser oppstår gjerne i skjæringsflaten mellom ulike politikkområder (sektorer) og forvaltningsnivå

Oversikt over gjensidig avhengighet mellom viktige samfunnsfunksjoner.

To kryss angir sterk avhengighet, ett kryss en mer usikker avhengighet.

Kilde: Forsvarets forskningsinstitutt (1997): Viktige samfunnsfunksjoner. FFI/RAPPORT-97/

01458. Hentet fra NOU 2000:24

Samfunnssikkerhet på sentralt nivå

• Tydeliggjøring av horisontal samordning

– Justisdepartementets samordningsansvar

– Regjeringens kriseråd og krisestøtteenheten

• Tydeliggjøring av vertikal samordning

– Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB)

– Nasjonal Sikkerhetsmyndighet (NSM)

– Fylkesmannens samordningsrolle

– Kommunal beredskapsplikt

• Ansvarsprinsippet, nærhetsprinsippet og likhetsprinsippet

Samfunnssikkerhet på sentralt nivå

• Utvikling siste 20 år:

– Paralleller til mer generelle endringer i forvaltning og

forvaltningspolitikk: spesialisering og samordning

– En rekke utredninger, stortingsmeldinger og rapporter, men totalt

sett liten endring

– Økt oppmerksomhet om

sivil beredskap og krisehåndtering

– Hovedtema: samordning og sentral ledelse

Kriser

• En trussel mot grunnleggende samfunnsstrukturer eller

sentrale verdier knyttet til sikkerhet, velferd, liv og helse

som krever en rask reaksjon under stor grad av

usikkerhet (Boin 2008).

• Noen kjennetegn:

– Kommer uventet

– Gjerne en ny situasjon

– Man er gjerne ikke godt nok forberedt

– Store negative konsekvenser

• Forebygging vs. håndtering

Casestudier av kriser

• Kugalskapsaken på 90-tallet

• Giardiasaken i 2004

• Flodbølgekatastrofen i 2004

• Hatlestad-raset i 2005

• E.Coli-saken i 2006

• Vest Tank-ulykken i 2007

• Server-forliset i 2007

Server-forliset, 2007

• Høye forventinger til god håndtering i befolkningen.

• Kriser kan føre til læring og endring, men ikke

nødvendigvis.

• Hvor det skjer har betydning.

Vest-Tank ulykken, 2007

• Uklare ansvarsforhold skaper utfordringer, både for

håndtering og samordning

Hatlestadraset, 2005

• Ulike vurderinger av en situasjon kan skape konflikt.

• Kaotiske, uoversiktlige situasjoner krever samordning, men

nettopp slike situasjoner kan skape utfordringer for

samordning.

Noen funn

• Prinsippene for samfunnssikkerhet er styrende.

• Ansvarsfordeling kan være en utfordring.

• Lokasjon og tilgjengelige ressurser i området har

betydning. Lokal innsats er viktig.

• Effektiv styring og håndtering handler om rutiner og

samarbeid, men også i stor grad om fleksibilitet, tillit og

legitimitet.

Hvert vingeslag skaper løft for fuglen

bak. Ved å fly i en V-formasjon kan

flokken fly 71% lenger enn om hver fugl

flyr alene.

St. meld. nr. 22 (2007-2008):

Samfunnssikkerhet, samvirke og samordning

Samordning er en utfordring, men viktig

Læring og endring henger ikke alltid tett

sammen.

Utfordringer knyttet til ressurser og

prioritering.

Hva med NVEs rolle?

• Forvaltning for samfunnssikkerhet

– Tilsyn, rådgivning og utredning

• Vann, energi og flom/skred

– Store felt

– Potensielt store konsekvenser

– Knyttet til flere sektorer

• Ansvarsforhold/virkemidler

• Kunnskap/prioriteringer/ressurser