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FUNDAMENTACIÓN DEL CENTRO DE ESTUDIO EN GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
– CEGGOB – FUNDACIÓN UNIVERSITARIA CATÓLICA DEL NORTE
– CEGGOB –
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FUNDACIÓN UNIVERSITARIA CATÓLICA DEL NORTE
FUNDAMENTACIÓN DEL CENTRO DE ESTUDIO EN GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
– CEGGOB – _____________________________________________
FACULTAD DE DERECHO
William Ospina Naranjo Coordinador Centro de Estudio en Gobernabilidad y Gobernanza
– CEGGOB –
Medellín, Colombia, 2013
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Contenido
Introducción ........................................................................................................................................ 4
1. Marco Teórico: Gobernabilidad y Gobernanza ............................................................................... 4
2. Justificación del Centro de Estudio en Gobernabilidad y Gobernanza: Contexto de la Gobernabilidad en Colombia .............................................................................................................. 8
3. Propósito del Centro ..................................................................................................................... 11
3.1 Objetivos ................................................................................................................................. 12
3.1.1 Objetivo General .............................................................................................................. 12
3.1.2. Objetivos específicos ....................................................................................................... 12
4. Campos del saber y líneas de investigación que comprende el Centro de Estudio en Gobernabilidad y Gobernanza .......................................................................................................... 13
4.1 Gobernabilidad y Democracia ................................................................................................. 14
4.1.1 Derechos Humanos: ......................................................................................................... 17
4.1.2 La promoción de la igualdad de género: .......................................................................... 18
4.1.3 La prevención de la corrupción: ....................................................................................... 18
4.1.4 El fomento de la democracia participativa y la formación de sujeto político: ................. 18
4.1.5 Promoción del Estado de Derecho y la Justicia: ............................................................... 19
4.2 Buen Gobierno y Gobernabilidad (Eficiencia, Eficacia y Legitimidad) ..................................... 19
4.2.1 Eficiencia y eficacia en la administración pública: ........................................................... 21
4.2.2 Reforma de las finanzas públicas: .................................................................................... 21
4.3 Desarrollo económico local, territorial y regional ................................................................... 22
4.3.1 Fomento de un desarrollo económico incluyente: .......................................................... 25
5. Alcances del Centro de Estudio en Gobernabilidad y Gobernanza ............................................... 25
6. Estructura Orgánica: ...................................................................................................................... 26
Bibliografía ........................................................................................................................................ 26
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Introducción
El presente documento sustenta y fundamenta conceptualmente el Centro de Estudio
en Gobernabilidad y Gobernanza, CEGGOB, como una propuesta hacia la
investigación acción participativa y dinamización de la extensión académica en todas
las temáticas relacionadas con la democracia, el ejercicio de gobierno, la
transformación del Estado en lo local, y la construcción de gobernabilidad, a partir de
los procesos de investigación y extensión académica.
De esta manera el CEGGOB aspira a promover mayor cobertura de los servicios de
formación de la Universidad Católica del Norte, creación de nuevos programas, como
la Carrera de Derecho, y promover la investigación articulada a múltiples actores del
desarrollo. Adicionalmente, dentro de las metas estratégicas de la Universidad
ampliar el horizonte de relacionamiento de la Institución, establecer nuevas alianzas
con otras instituciones nacionales e internacionales y posibilitar la conversación con
otras estancias académicas e investigativas.
Este documento presenta una propuesta concreta de la cual a partir de un marco
conceptual sobre la Gobernabilidad y la Gobernanza, y una justificación sobre el
contexto nacional e internacional en el tema, su interrelación con los retos de un
mundo integrado-globalizado, y los retos que afronta el mundo moderno.
Posteriormente se plantea el propósito del centro, sus objetivos, y sus líneas de
acción/investigación, o líneas de búsqueda de la verdad a partir de los campos del
saber asociados a la Gobernabilidad y Gobernanza
Por último se plantean los alcances del CEGGOB y su estructura orgánica.
1. Marco Teórico: Gobernabilidad y Gobernanza
La gobernabilidad en un sentido amplio comprende un conjunto de características en
la forma en que actores individuales coordinan sus acciones en torno a la
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construcción de un orden social; lo que a su vez está relacionado con conceptos
económicos como costos y beneficios en las transacciones sociales. En un sentido
más específico el Banco Mundial identifica la Gobernabilidad como un estilo de
gobierno caracterizado por un mayor grado de cooperación e interacción entre el
Estado y actores no estatales dentro de un sistema de redes de relacionamiento
mixtas, públicas y privadas.
Por su parte la Gobernanza es entendida como la eficacia y calidad de la intervención
del Estado, lo que le confiere en parte su legitimidad en un mundo de globalización
acelerada y transformación que exige una nueva forma de gobernar.
La relación entre Gobernabilidad y Gobernanza es tan cercana que podrían
plantearse como el mismo fenómeno. Por ende cabe resaltar que el Centro de
Estudio de Gobernabilidad y Gobernanza – CEGGOB – aborda los dos conceptos en el
entendido que la Gobernanza es un fenómeno más amplio que aborda el
relacionamiento entre actores no estatales y su influencia en el desarrollo de una
comunidad dentro de un territorio.
Prats se adentra en la tarea de diferenciar los conceptos de gobernanza y
gobernabilidad, para lo que atribuye como responsables en la construcción de
ambigüedad o confusión de conceptos a los múltiples actores en el Desarrollo
Internacional, para ello echa mano de los conceptos construidos clara y
explícitamente por el Banco Mundial y el Programa para el Desarrollo de las Naciones
Unidas – PNUD, que define contundentemente que la gobernabilidad es: “(i) el
proceso y las reglas mediante los cuales los gobiernos son elegidos, mantenidos,
responsabilizados y reemplazados, (ii) la capacidad de los gobiernos para gestionar
los recursos de manera eficiente y formular, implementar y reforzar políticas y
regulaciones; y (iii) el respeto de los ciudadanos y del Estado a las instituciones que
gobiernan y regulan las interacciones sociales y económicas entre ellos”, en Concepto
y Análisis de la gobernabilidad de Prats en el 2003, citando a Kauffman, Kraay y
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Labatón, año 2000. Todas estas características de la gobernabilidad se pueden
resumir en tres elementos que la constituyen eficacia, eficiencia y legitimidad.
Complementariamente la teoría plantea en contraposición a la gobernabilidad, la
gobernabilidad negativa, la ingobernabilidad o la ausencia de gobernabilidad como un
proceso entrópico que reta la sostenibilidad en el mediano y largo plazo de los
sistemas democráticos (Arbós, et.al., 1993), ante su incapacidad de crear las
condiciones para que una sociedad supere sus problemas y fomente el bienestar de
la colectividad.
Por otro lado el Prats define que la gobernanza es simplemente el entramado
institucional, sus relaciones de poder y el efecto que tienen (positivo o negativo)
frente al desarrollo integral de una localidad. El autor también define Gobernanza
como “la estructura para toma de decisiones a través de redes multinivel de actores
gubernamentales y no gubernamentales, o – los procesos de interacción entre
actores estratégicos” (Prats, 2003). De esta manera el autor resalta que la Gobernanza
es simplemente una herramienta analítica y descriptica que permite entender los
procesos de toma de decisiones que forjan de manera positiva o negativa el grado de
gobernabilidad en un territorio.
Otra mirada a la Gobernabilidad se da desde el análisis de la cohesión social,
entendida ésta última como un proceso a través del cual los individuos se unen con
un Gobierno, y juntos logran avanzar en el camino de un desarrollo sostenible e
incluyente; Judith Maxwell la define como: “Construir valores compartidos y
comunidades de interpretación de esos valores, reduciendo las disparidades en
bienestar e ingresos, y generando un entorno en el que la gente tiene la sensación de
que están involucrados en una empresa común, enfrentando retos compartidos, y
que todos son miembros de la misma comunidad (Maxwell, 1996)”.
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La cohesión social se puede definir como la capacidad de una nación o territorio de
unir diferentes grupos, a través de las instituciones, en pro de un fin común. Desde
una aproximación más instrumental la naturaleza y extensión de las divisiones
económicas y sociales dentro de una sociedad; grupos que son parcelados por
variables tales como ingreso, etnias, partidos políticos, lenguas y otros elementos
demográficos, que a su vez pueden marcar rupturas políticas relevantes para el
desarrollo global de una nación o un territorio (Easterly, et. al., 2006). Para Easterly la
cohesión social no implica homogeneidad demográfica, por lo contrario generalmente
tiene como esencia un alto grado de heterogeneidad social, cultural, económica y
política, que es canalizada a través de una efectiva estructura de participación
ciudadana y un avanzado nivel de desarrollo de instituciones que brindan servicios de
calidad y permiten canalizar y conciliar los intereses de los diferentes grupos que
conforman la sociedad como un todo.
La cohesión social se puede medir directamente a través de indicadores tales como
el nivel de participación de la ciudadanía en organizaciones de la sociedad civil, el
coeficiente de Gini (y la proporción de población perteneciente a una clase media), de
la heterogeneidad étnica y de encuestas sobre el nivel de confianza en el gobierno y
sus instituciones. Frente a estos indicadores organizaciones como Transparencia
Internacional y Freedom House hacen estudios y seguimiento al comportamiento de
las naciones. Los índices muestran una corrupción crónica y generalizada en
Latinoamérica, lo que se puede asumir dentro de un proceso histórico como
democracias nacientes e imperfectas, caracterizadas por una precaria capacidad
institucional de diferentes actores estatales, que se traduce en baja calidad de los
servicios públicos y un nivel de desconfianza generalizada hacia el Estado
(Transparencia Internacional, 2011). A su vez en la región casi todos los países
registran un nivel de libertad económica restringido, medido por el Instituto Frase a
través de variables como el tamaño del gobierno, estructura legal, política monetaria,
apertura comercial y regulación del sistema financiero, los negocios y el trabajo.
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Evaluación que se correlaciona con el índice de libertad económica de la Fundación
Heritage, en el cual, sólo Chile está considerado como un país con un adecuado nivel
de libertad económica en la región (Heritage, 2011).
La calidad de las instituciones públicas es indispensable para generar un crecimiento
económico sostenible e incluyente. Latinoamérica tiene un largo camino por recorrer
en esta dirección, incrementando la capacidad de sus instituciones públicas,
mejorando la calidad de sus servicios y construyendo la confianza de las comunidades
hacia las mismas; profundizar el ejercicio de la democracia, generando mayores
mecanismos de participación y medidas de inclusión; y en última instancia generando
altos niveles de gobernabilidad.
Como síntesis se determina que el concepto de gobernabilidad esta relacionado con
cuatro grandes dimensiones institucionales (i) las instituciones políticas, que son las
que determinan las reglas del juego político y su interrelación con otros sistemas, (ii)
las instituciones normativas, definiendo las leyes y normas que establecen el sistema
de poder y democracia, (iii) las instituciones de control, y (iv) las instituciones de
formación, encargadas de fomentar la excelencia del sistema, y de generar capital
humano en torno a la democracia y la participación (Prats, 2003).
2. Justificación del Centro de Estudio en Gobernabilidad y Gobernanza: Contexto de la Gobernabilidad en
Colombia
La crisis que afronta el mundo moderno tanto los países clasificados como de renta
alta así como los que están en vías de desarrollo sitúan al Estado en sus diferentes
niveles (Central, Provincial/Estatal y Local) en una posición en la que cada vez es más
importante fomentar procesos de fortalecimiento de la democracia, y una
modernización del Estado que conlleve al fortalecimiento de las instituciones públicas
y los gobiernos locales, para que su ejercicio responda efectivamente al interés
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público y aproveche las particularidades de los territorios, y en el mismo sentido
generen altos niveles de gobernabilidad.
A su vez la economía mundial y la ampliación de la urbanización han convergido para
desafiar prácticas y soluciones que han funcionado en el pasado, pero no en el
presente para los gobiernos locales, lo que ha debilitado sus capacidades para
fomentar la transición a nuevas estructuras económicas y prestar servicios que
mejoren la competitividad y la calidad de vida de sus habitantes (WSU, 2006).
En ese mismo sentido los sistemas políticos en los países democráticos enfrentan
cada vez más dificultades, la globalización tiene efectos positivos y negativos, entre los
últimos esta la interdependencia que se genera entre países, como es el caso de la
crisis económica del tiempo presente, con las consecuentes presiones sobre los
gobiernos en relación al nivel de ocupación de la población económicamente activa, el
nivel de ingresos de la nación, y consecuentemente la capacidad de los Estados de
captar ingresos vía impuestos, la pérdida de capacidad de control sobre actores del
sector privado a nivel local y nacional frente a la consolidación de grandes poderes
económicos privados (multinacionales-transnacionales), así como una gran cantidad
de retos de transformación y modernización ante la intensa evolución tecnológica
(Arbós, et.al., 1993); esto ha llevado a lo que Alcántara denomina como esclerosis
gubernamental, definiéndolo como el estado de desajustes institucional en que se
encuentran muchos Gobiernos del mundo contemporáneo, en sus palabras: “La
situación mundial de la democracia hacen que con frecuencia se enfrenten los
poderes del Estado en carreras que tienen como resultado su descrédito; el diseño de
políticas inadecuadas, cuando no demasiado costosas e ineficientes; la incapacidad a
la hora de garantizar cierto crecimiento económico sostenido; el bloqueo a la hora de
tomar decisiones por parte de los dirigentes que resuelvan los problemas de la
sociedad; la disfuncionalidad en la representación en el sistema político de los
ciudadanos; y por último la falta de confianza de éstos en el sistema político”
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(Alcántara, 1995); aunado esto a los sistemas democráticos disfuncionales o
defectuosos, o el autoritarismo histórico y ancestral de muchas sociedades, en la
mayoría de los países en vías de desarrollo.
De igual manera Rodríguez plantea que América Latina es hoy en día uno de las
regiones donde con más claridad se identifican serios problemas de gobernabilidad
de los sistemas democráticos, debido a la concentración de riqueza con el
empobrecimiento de las mayorías (inequidad), la inseguridad ciudadana acompañada
de unos acelerados fenómenos de urbanismo, y por ende demanda de servicios
públicos deficientes o insatisfechos, y proliferación de conflictos (Rodríguez, et.al.,
1999), que en el caso del contexto colombiano se complejiza con la presencia del
conflicto armado, el tráfico de estupefacientes, y sus actores irregulares, en
contraposición a un precario desarrollo de la institucionalidad pública en la ruralidad
y un bajo capital humano en términos de ejercicio de la ciudadanía. El autor pone en
duda la posibilidad de que existan al mismo tiempo altos niveles de gobernabilidad en
las ciudades latinoamericanas con el alto índice de pobreza urbana de las mismas,
plantea que esto presupone un alto grado de inestabilidad política, y por ende pone
en peligro la preservación de la democracia en el largo plazo. El autor plantea que
ante este contexto la única salida para el fortalecimiento de la democracia y la
construcción de una alta gobernabilidad es necesario fortalecer los gobiernos locales
y la construcción de una verdadera ciudadanía en los habitantes de las ciudades, para
que de esta manera puedan ejercer sus deberes y derechos.
Contrariamente Foweraker desde una posición más positiva plantea que los países de
América Latina sólo hasta hace unos pocos años comprenden un nuevo universo de
estudio del universo democrático (a excepción de Cuba y Venezuela), presentándose
como una nueva oportunidad para la investigación comparativa en amplios temas de
gobernabilidad y gobernanza democrática; en particular, con relación al diseño y
capacidad institucional (creación y fortalecimiento de instituciones públicas), los
sistemas de partidos, los sistemas de control, veeduría y participación, y su relación
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con actores del sector privado, organizaciones de base y la comunidad en general, y
su correlación con la gobernabilidad (Foweraker, 1998).
En síntesis, en la actualidad a nivel mundial el municipio, como unidad básica de la
administración del Estado, toma cada vez más importancia en el proceso de fomentar
el desarrollo y fortalecer la democracia, y por ende la construcción de gobernabilidad
y gobernanza, por lo que se hacen imprescindibles el desarrollo de procesos de
investigación y construcción colectiva entre la academia y las fuerzas vivas de la
sociedad de procesos de análisis con relación a la gobernabilidad y la gobernanza, el
fortalecimiento y transformación de los gobiernos locales, la
calificación de los gobernantes, para que su ejercicio responda efectivamente al
interés público y aproveche las particularidades del territorio, así como la
alfabetización democrática y ciudadana de la sociedad en general para que se
involucren de manera directa y activa en la construcción del Estado.
“Así pues, la efectiva implementación de las decisiones de los gobiernos electos no es
sólo un requisito del buen funcionamiento de la democracia, sino que también es
requisito indispensable desarrollar altos niveles de gobernabilidad”.
(Prats, 2003)
3. Propósito del Centro
El centro de estudios a través de sus diferentes actividades debe consolidarse como
un ente académico que desarrolle labores agrupadas alrededor de fenómenos de
gobernabilidad y gobernanza; lo que permita complementar, integrar y apoyar
diferentes procesos de la universidad en torno al desarrollo territorial, en las
diferentes dimensiones de actuación de la Universidad Católica del Norte en
formación, investigación, extensión académica (asistencia, asesoría técnica) y demás
servicios académicos. Como unidad académica el Centro de Estudios en
Gobernabilidad y Gobernanza define su naturaleza como equipo que estudia, indaga
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y promueve el fortalecimiento investigativo de la Fundación Universitaria Católica del
Norte, a partir de procesos de articulación de las líneas y proyectos investigativos.
3.1 Objetivos
3.1.1 Objetivo General Como unidad académica el Centro de Estudios en Gobernabilidad y Gobernanza
define su naturaleza como un equipo que estudia, indaga y promueve el
fortalecimiento investigativo de la Fundación Universitaria Católica del Norte, a partir
de procesos de articulación de las líneas y proyectos investigativos. El Objetivo
General del CEGGOB es el de promover e incentivar el desarrollo de las capacidades
de la sociedad en los procesos políticos, económicos y culturales, así como la
consolidación de la institucionalidad democrática a través del análisis de las temáticas
de gobernabilidad local.
3.1.2. Objetivos específicos • Posicionarse como un centro de pensamiento holístico que promueve el
desarrollo de proyectos de investigación en Gobernabilidad y Gobernanza, y Políticas Públicas para el fomento de la descentralización, la transformación y modernización de los Gobiernos Locales y el fortalecimiento institucional.
• Transmitir la línea de pensamiento del Centro de Estudios CEGGOB a las diferentes instancias universitarias en temas de Gobierno, gobernabilidad y democracia local.
• Consolidarse como un semillero de investigación con la participación de estudiantes de las diferentes carreras de la universidad.
• Generar espacios de asistencia técnica a las diferentes Autoridades Locales en las temáticas abordadas por el Centro.
• Promover acuerdos de cooperación con centros, universidades y redes académicas nacionales e internacionales en el desarrollo de proyectos de investigación interdisciplinarios. Así como impulsar la realización de eventos (conferencias, foros, talleres) en las temáticas relacionadas a la gobernabilidad y la gobernanza.
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4. Campos del saber y líneas de investigación que comprende el Centro de Estudio en Gobernabilidad y
Gobernanza
El CEGGOB es un espacio académico de reflexión y análisis integrado por profesores y
estudiantes de la Universidad Católica del Norte, que desarrolla todas sus actividades
de investigación y difusión a partir de tres ejes temáticos o áreas de conocimiento:
Gobernabilidad y Democracia, Gobernabilidad: Eficacia y Legitimidad (Funciones del
Estado y Buen Gobierno), y Desarrollo económico local, territorial y regional.
Para la Agencia Alemana para el Desarrollo GIZ una sociedad pacífica y productiva
tienen como fundamento instituciones estatales eficaces. En ese sentido el buen
gobierno significa que las instituciones públicas cuentan con estructuras eficaces y
eficientes que proporcionan un servicio óptimo a los ciudadanos, dentro de un marco
de seguridad y productividad que les permite un mundo de posibilidades y
herramientas para el cumplimiento de sus deseos. En resumidas cuentas es una
combinación entre el ejercicio de la democracia, la procura por un Estado de
bienestar social y el aseguramiento y cumplimiento del Estado de Derecho (GIZ, 2013).
Por lo tanto la promoción del buen gobierno va más allá del sector gubernamental e
incluye a todos los actores relevantes del sector privado y la sociedad; esto bajo
mecanismos de participación y concertación que permitan equilibrar los intereses
amplios y disimiles de todos los grupos sociales, políticos y económicos que pueden
conformar un territorio y a su vez garantice consensuar objetivos comunes, en
particular la reducción de la pobreza, un crecimiento sostenido y sostenible, y el
acceso a los servicios del Estado para todos. Para ello se requiere de estructuras
administrativas que desarrollen, fomenten y gestionen espacios de participación, la
eficiencia en la operación de la administración pública y la orientación de ésta última
a la solución de los problemas del territorio.
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Por lo tanto un sistema que fomenta la gobernabilidad requiere que todos los niveles
político - nacional, regional y local – avancen sistémicamente en procesos de reforma
institucional y de profundización de la democracia participativa.
De todo lo anterior se puede inferir que los campos más relevantes en el estudio y
fomento de la gobernabilidad son: (i) el respeto de los derechos humanos, (ii) la
igualdad de género, (iii) el fomento de la democracia participativa y la formación de
sujeto político1, (iv) la eficiencia y eficacia en la administración pública, (v) la reforma
de las finanzas públicas, (vi) la lucha contra la corrupción, (vii) la promoción del Estado
de Derecho y la Justicia, y (viii) el fomento de un desarrollo económico incluyente que
garantice óptimas tasas de empleabilidad, condiciones de trabajo dignas, y el
incremento sostenible en el nivel de ingresos.
Por tanto se define que estos ocho campos de la Gobernabilidad son a su vez los
caminos objeto de investigación en el estudio y fomento de la Gobernabilidad en los
diferentes niveles del Estado (nacional, regional, local). Líneas de investigación que a
su vez se distribuyen o pertenecen a los tres ejes temáticos mencionados con
anterioridad: 4.1 - Gobernabilidad y Democracia, 4.2 - Relación entre las funciones del
Estado, el Buen Gobierno y la Gobernabilidad (Eficacia y legitimidad) y 4.3 – Gestión
del desarrollo económico local, territorial y regional. A continuación se describen
dichos ejes temáticos y las seis categorías de investigación:
4.1 Gobernabilidad y Democracia
La democracia surge como forma de gobierno a partir de la definición que los
Griegos, desde Platón daban a las tres formas posibles de gobierno de un pueblo: (i)
1 1 Se entiende como Sujeto Político al individuo que ejerce su derecho a la participación y se involucra, participa y compromete en procesos para incidir y ocupar posiciones de decisión en materia de intereses públicos y construcción de ciudadanía. Es un sujeto que trasciende una vida privada, para ubicarse en un espacio ciudadano, en las luchas por ideales y por construcción de nuevas realidades. Tomado de Siglo XXI, acceso septiembre de 2013 en http://www.s21.com.gt/opinion/2011
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la monarquía como forma de gobierno de un Estado en cuyo cargo supremo esta un
mandatario a título personal, y estrictamente unipersonal, vitalicio y designado según
un orden hereditario; ésta presenta diferentes formas o variaciones, paralelas a la
figura del monarca, como la autocracia o dictadura en la que el mando sobre el
Estado recae en una figura castrense, y la teocracia en la cual el control del Estado
recae en una figura o líder religioso (común en el medio oriente), (ii) la aristocracia
donde el gobierno de un Estado esta a cargo supremo de los nobles2, y (iii) la
democracia como gobierno de las multitudes3 (Sanz, 2005).
Profundizando el concepto de la democracia desde la edad clásica hasta el presente
esta hace referencia a una de tres posibles formas de gobierno (o sus combinaciones),
en la que el ejercicio de control o manejo de Estado es ejercido por el pueblo, estas
son (a) la democracia directa o pura, en la cual el poder es ejercido directamente por
el pueblo en asambleas, a través de las cuales se permite que los ciudadanos
promuevan la votación de iniciativas, (b) la democracia indirecta o representativa en la
que las decisiones de gobierno son adoptadas por representantes del pueblo a través
de mecanismos como el voto popular, y (c) la democracia participativa, la cual es la
más ampliamente establecida en los países con regímenes democráticos cuando se
aplica un modelo político que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y
organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones
públicas o cuando se facilita a la ciudadanía amplios mecanismos; sistemas que no
son mutuamente excluyentes y que permiten el desarrollo de híbridos de acuerdo a
las características culturales, históricas, económicas y políticas de una sociedad
(Bobbio, 1978).
2 Según Abaté Gabriel François Coye es un grupo de personas que pertenecen a la nobleza, constituidos desde un ordennantiguo que
proporciona una alta dignidad.
3 Definición primaria de la democracia para Platón y Aristóteles.
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Para Alcántara y Prats la Gobernabilidad no es un fenómeno exclusivo de las
democracias, ni de los sistemas participativos, ésta puede desarrollarse en sistemas
no democráticos, en palabras de Prats “puede existir gobernabilidad sin democracia”,
ya que gobiernos de carácter autocrático también cumplen funciones de formulación
e implementación de políticas públicas, y éstas son adoptadas por los ciudadanos,
independientemente de si son percibidas de manera positiva o negativa, lo que en
algún grado afecta la estabilidad y sostenibilidad del régimen (Prats, 2003), lo que en
el largo plazo termina determinando su grado de gobernabilidad.
Ya abordando la correlación entre democracia y gobernabilidad, desde una
dimensión normativa existe un vínculos directo entre la democracia y la
gobernabilidad. La primera como sistema eficaz que permite identificar, priorizar,
canalizar y expresar las preferencias en decisiones de carácter público de una
comunidad y su desarrollo integral propicia la gobernabilidad; y esta de manera
recíproca actúa como termómetro que evalúa las institucionales públicas y sus
políticas, y el grado de bienestar alcanzado por una sociedad, entendido este último
como el desarrollo humano integral (Prats, 2003). Para el autor la gobernabilidad está
directamente relacionada con mayores niveles de democracia y de bienestar.
En ese mismo sentido Fernando Straface y Ana Inés Basco , autores de Estudios de
gobernabilidad del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) “la gobernabilidad
democrática es una condición fundamental para el desarrollo sustentable, la
reducción de la pobreza y de la desigualdad”, para lo cual la democracia es un factor
determinante con altos grados de gobernabilidad es un indicativo de que las políticas
públicas son formuladas respondiendo a los intereses de la mayoría (Straface, et.al.,
2006). Dicho estudio sustenta que la gobernabilidad se da en democracias efectivas,
no disfuncionales, que tienen la capacidad de equilibrar la relación de poder entre
Estado, mercado y sociedad civil.
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Esto presupone un íntegro ejercicio de los derechos y deberes de los ciudadanos para
con el sistema democrático con la finalidad de poder incidir o participar en la gestión
de los gobiernos y sus decisiones, para lo cual hace presencia a manera de sistema
para canalizar la participación ciudadana de los sistemas políticos y sus instituciones.
Para Prats los partidos políticos son el principal vector que ayuda a determinar las
reglas que rigen el juego político en un sistema democrático (Prats, 2003), a su vez
éstos propician cuatro fenómenos en el sistema democrático: (i) es un sistema que
permite tomar decisiones colectivas vinculantes , (ii) permite implementar dichas
decisiones (a nivel de gobierno, de organismos reguladores o del mercado); (iii) la
existencia de partidos promueve la creación de instituciones que vigilen el
cumplimiento de los acuerdos; y (iv) exige la creación de instituciones normativas
(Alcántara, 1995).
Por lo anterior el marco institucional influye sobre las políticas públicas y en última
instancia en el grado de gobernabilidad que una sociedad alcance en los diferentes
niveles de gobierno. A su vez esos cuatro elementos de los partidos políticos, son
elementos claves para entender la gobernabilidad desde una perspectiva integradora
y centrada en las instituciones políticas.
En el eje temático de la Gobernabilidad y la Democracia se tiene para las líneas de
investigación:
4.1.1 Derechos Humanos: Los Derechos Humanos exponen los requisitos mínimos para una vida con dignidad y
libertad. Todo ser humano nace con estos derechos inherentes de carácter
inalienables. Por ende toda clase de políticas y marcos institucionales deben
responder a los reclamos imperativos desde los Derechos Humanos que afectan
directamente el nivel de Gobernabilidad que se pueda dar en un territorio.
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4.1.2 La promoción de la igualdad de género: No existe un plan estratégico para fomentar la igualdad de género que se pueda
aplicar en todos los países o regiones de un mismo país. Cada sociedad, cada cultura,
tiene su propia comprensión de los roles de género (GIZ, 2013). Lo importante es el
estudio de como el fomento de la participación de la mujer en las dimensiones
sociales, política y económica incide en la Gobernabilidad de un territorio.
4.1.3 La prevención de la corrupción: El estudio de las instituciones y los mecanismos de articulación con la ciudadanía para
desarrollar procesos de veeduría y control bajo principios de integridad,
transparencia y rendición de cuentas, y como estos inciden negativa o positivamente
en los niveles de Gobernabilidad en los diferentes niveles de gobierno (nacional,
regional, local).
4.1.4 El fomento de la democracia participativa y la formación de sujeto político: Un principio básico de la Democracia es que generalmente la gente sabe mejor que
nadie más que realmente necesitan como comunidad para mejorar su situación, por
lo tanto la búsqueda de la institucionalización de la participación ciudadana permite
fortalecer la responsabilidad y la transparencia de los responsables políticos y
mejorar la capacidad de los actores de la sociedad civil para articular sus intereses y
negociar los medios más idóneos para la superación de los mismos. El estudio de la
democracia participativa y la formación de sujeto político son elementos
indispensables en el análisis de la Gobernabilidad, bajo una concepción moderna de
Estado, conformado por un territorio, una población, un orden social, político y
jurídico, y un conjunto de autoridades dotadas de mecanismos de ejercicio y control
del poder
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4.1.5 Promoción del Estado de Derecho y la Justicia: Por desarrollar.
4.2 Buen Gobierno y Gobernabilidad (Eficiencia, Eficacia y Legitimidad)
Las funciones que le brinda la Constitución Política de 1991 al Estado Colombiano en
sus diferentes formas de entidad territorial como los municipios, los distritos y
departamentos se cruzan con los procesos de gestión pública, modelando los
diferentes niveles (bajos o altos) de gobernabilidad en lo local y lo regional a través
del ejercicio del buen gobierno. Para ello la Constitución de 1991 exige a los
Gobiernos Locales el cumplimiento de los fines del Estado y la promoción del
desarrollo integral4, lo que exige una acción articulada entre la Nación, las entidades
territoriales, el sector privado, las comunidades y las organizaciones de base.
Frente a lo expuesto, las diferentes formas de Gobierno (municipal, distrital,
departamental) cuentan con la Ley 152 de 1994 por la cual se establece la Ley
orgánica del Plan de Desarrollo, la cual exige que las Autoridades en concertación con
la sociedad organizada y sus comunidades construyan consensuadamente una
opción de desarrollo acorde a las realidades políticas, socio-culturales, económicas y
ambientales de un determinado territorio, para lo cual adoptan las estrategias y
medios para lograrla.
Lo anteriormente expuesto queda expreso en los lineamientos que plantea el DNP
para la gestión pública: “De esta manera, las autoridades de las administraciones
municipales, al ser representantes del Estado en lo local y de sus sociedades y
comunidades ante los otros niveles de gobierno y demás organismos estatales,
privados y comunidad internacional, son responsables de velar por el cumplimiento
4 El desarrollo integral es un derecho humano fundamental reconocido internacionalmente, y se entiende como un proceso 4 de transformación multidimensional, sostenible e incluyente que se da de manera intencional o planeada y que busca el bienestar de la población en armonía con lo ambiental (natural y construido), lo socio-cultural, lo económico, y lo político en un territorio determinado (DNP, 2011).
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de los fines del Estado establecidos en la Constitución; los cuales, en términos
generales, están orientados a promover la prosperidad general; garantizar la
efectividad de los principios, deberes y derechos consagrados en la Constitución y,
facilitar la participación de todos los grupos poblacionales en las decisiones que los
afectan en la vida social, cultural, económica y política” (DNP, 2011).
Por lo tanto la Administración Municipal es la primera autoridad como representante
del Estado en lo local, por consiguiente es la responsable del cumplimiento de los
derechos individuales y colectivos de los ciudadanos, uno de los cuales es el
desarrollo integral. De esta correlación entre Estado, instituciones públicas y privadas
y la sociedad organizada se forja la gobernabilidad en un territorio, bajo un enfoque
sistémico se ve reflejada la presencia de todos los actores, sus acciones y
correlaciones, retomando la definición “Sistema de interrelaciones entre actores
individuales que coordinan sus acciones en torno a la construcción de un orden
social; lo que a su vez está relacionado con conceptos económicos como costos y
beneficios en las transacciones sociales, o el grado de cooperación e interacción entre
el Estado Local y actores no estatales dentro de un sistema de redes de
relacionamiento mixtas, públicas y privadas”.
En síntesis la gobernabilidad es una variable dependiente de un estilo de gerencia
municipal competente que persiga el adecuado y correcto cumplimiento de los fines
del estado (la supervivencia, el crecimiento y el desarrollo político, económico y social)
de manera total y sostenible bajo un enfoque de administración moderna. Lo que
integra elementos tales como la gestión por resultados, la evaluación y el
seguimiento, la administración para muchos clientes, la gestión estratégica (para
promover y conducir el desarrollo territorial, mediante la identificación de una visión
estratégica compartida que genere cohesión y permita coordinar acciones de los
principales actores públicos, privados y sociales) todo esto bajo principios de
eficiencia, eficacia y calidad (DNP, 2011).
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En el eje temático de Buen Gobierno (Eficiencia, Eficacia y Legitimidad) se tiene para
las líneas de investigación:
4.2.1 Eficiencia y eficacia en la administración pública: El Estado es el principal motor y principal responsable de los procesos de desarrollo.
La administración pública es la interfaz entre el Estado y la sociedad. En esta función,
se enfrenta a un doble desafío. Por un lado, los servicios no solo deben ser
proporcionados de manera eficiente, sino que deben estar orientados a la
satisfacción de las necesidades y entregados a satisfacción de los ciudadanos.
Pero lo más importante, están sujetos a los criterios de calidad tales como la
transparencia, la integridad, la legitimidad y el imperio de la ley (GIZ, 2013).
Las reformas administrativas hacen una contribución decisiva a la modernización del
Estado, lo que implica el establecimiento de estructuras y procedimientos
administrativos que promuevan y garanticen el estado de derecho, la conciencia de la
responsabilidad de los funcionarios públicos, la honradez, capacidad de rendimiento
de cuentas, la transparencia y la integridad y orientación al ciudadano (GIZ, 2013).
La Administración Pública moderna y la ética son un requisito previo para cumplir
ambos desafíos. Por lo tanto el estudio de la gobernabilidad requiere una mirada
especial a las reformas que tienen como objetivo mejorar los procedimientos,
procesos, y estructuras, que propendan por una mejor gestión, y el desarrollo de
competencias al interior de las administraciones con el fin de mejorar la integridad, la
eficiencia y la eficacia en la acción del Estado (GIZ, 2013).
4.2.2 Reforma de las finanzas públicas: El sistema de las finanzas públicas es de vital importancia para la gestión política de
un país: las directrices de política fiscal y la forma en que estos se ponen en práctica
determinan cómo y en qué medida los fondos públicos se ponen a disposición del
Estado.
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Adicionalmente, los sistemas de finanzas públicas son de suma importancia en el
estudio de la Gobernabilidad dado que las directrices de política fiscal, la forma en
que estas se ponen en práctica, y las modalidades en que los fondos públicos se
ponen a disposición del estado, son el vector que da estructura a los mecanismos de
control internos y externos, lo que a su vez da capacidad o limita los errores y abusos
en el manejo de fondos en que se pueda incurrir dentro de un sistema
presupuestario y financiero (GIZ, 2013).
Adicionalmente el estudio de las relaciones financieras entre los diferentes niveles del
Estado impulsadas por la necesidad de garantizar que los órganos de gobierno en el
nivel subnacional (regional-departamental, local) reciban fondos necesarios para
cumplir con todas las funciones del estado, es de crucial importancia en el análisis de
la legitimidad, la previsibilidad, la transparencia y la eficiencia dentro del sistema (GIZ,
2013).
4.3 Desarrollo económico local, territorial y regional
En el análisis de fenómenos de Gobernabilidad y Gobernanza es indispensable
abordar las Teorías del Desarrollo Endógeno o Desarrollo Económico Local (DEL).
Entendidas éstas como la construcción de la capacidad económica en un territorio
determinado para mejorar sus perspectivas económicas y la calidad de vida de todos
sus habitantes, a través de un proceso por el cual el sector público, empresarial y
gubernamental trabajan colectivamente como socios, para crear mejores condiciones
para el crecimiento económico y la generación de empleo, buscando mejorar la
competitividad, aumentar el crecimiento sostenible y garantizar que el crecimiento
sea inclusivo (Banco Mundial, 2001).
La práctica del Desarrollo Endógeno por parte de los Gobiernos Locales ofrece a éstos
la posibilidad de trabajar con el sector privado, las organizaciones sin ánimo de lucro,
y las comunidades locales para mejorar la economía local y a la vez ganar legitimidad.
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DEL abarca una amplia gama de disciplinas, incluyendo la planificación física, la
economía y el marketing territorial (Banco Mundial, 2001).
DEL son una herramienta que permite acceder al progreso por un “camino de
pendiente positiva” que presupone un trabajo más arduo pero que garantiza una
mejora en el futuro económico y la calidad de vida para todos a través de un
crecimiento en el PIB local que va acompañado de parámetros de sostenibilidad,
incremento de los ingresos e inclusión (Swinburn, Gwen, et al, 2006). Las estrategias
DEL han evolucionado en el mundo desde los años 1960s hasta el presente en un
contexto urbano, de países desarrollados y economías emergentes con una amplia
oferta institucional de servicios financieros y no financieros (Swinburn,2006), y de la
ejecución de una variedad de enfoques, tales como:
(1) Crear un clima de inversión local funcional para las empresas locales.
(2) Apoyar a las pequeñas y medianas empresas.
(3) Fomentar la formación de nuevas empresas.
(4) Atraer la inversión externa (nacional e internacional).
(5) Generar inversión en capital físico (infraestructura).
(6) Invertir en infraestructura de servicios (educativos y de desarrollo laboral,
sistemas de apoyo institucional y temas reglamentarios de actividades
económicas.
(7) Apoyar el crecimiento de sectores económicos particulares, estratégicos.
(8) Orientar el crecimiento de determinadas partes de la ciudad (basado en los
sectores económicos particulares, estratégicos).
(9) Apoyar las empresas nacientes y a las informales. Y
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(10) Enfocar esfuerzos a ciertos grupos desfavorecidos.
DEL es en síntesis una estrategia que pone a trabajar a las comunidades, los
gobiernos locales y el sector privado local continuamente para mejorar su clima de
inversión y crear un entorno propicio para las empresas, para de esta manera
mejorar la competitividad territorial, mantener puestos de trabajo y mejorar los
ingresos (Swinburn, Gwen, et al, 2006), incorporando muchas funciones de los
gobiernos locales y del sector privado, incluyendo la planificación del medio ambiente,
desarrollo empresarial, la provisión de infraestructura, desarrollo de bienes raíces y
finanzas.
Para concluir esta sección, el Desarrollo Económico Local tiene una fuerte correlación
con el grado de Gobernabilidad Local que se de en un determinado territorio; esto se
da en dos sentidos, el primero radica en que el desarrollo económico de un territorio
se sustenta en varios aspectos que confluyen en el potencial de generación sostenible
de riqueza de un determinado territorio, en otras palabras la dimensión económica
no es la principal o más importante columna del desarrollo, pero es la resultante de
otras dimensiones o procesos como la dimensión ambiental (naturaleza), la
educación, la salud, y procesos de planeación-urbanismo con su consecuente
desarrollo de infraestructura para el aprovechamiento de la riqueza natural y humana
de un territorio. El segundo elemento del DEL directamente correlacionado con los
diferentes grados de
Gobernabilidad que se pueden desarrollar en una localidad es la naturaleza de
construcción participativa de las capacidades económicas del territorio entre el
Gobierno Local y otros actores como el sector privado, las organizaciones de base y la
comunidad, lo que permite generar procesos de legitimidad en las acciones de las
Autoridades Locales en la gestión del desarrollo integral.
En el eje temático Desarrollo económico local, territorial y regional, se tiene como
línea de investigación:
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4.3.1 Fomento de un desarrollo económico incluyente: Las diferentes crisis económicas y sociales en diversos países (tanto del mundo
desarrollado, como de las naciones en vías de desarrollo) de los últimos años han
evidenciado las desigualdades que se dan a nivel de ingresos a nivel territorial y local,
así como nacional. Debido a fenómenos como la globalización y la integración
económica (procesos de liberalización económica) se han generado fenómenos de
destrucción de fuentes tradicionales de trabajo, cambios en la estructura del mercado
laboral y la expansión de la economía informal. Por lo tanto el estudio del desarrollo
de políticas participativas que respondan a necesidades locales que tienen como
principal estrategia la creación de empleos en los grupos poblacionales más
necesitados (OIT, 2013) es una línea de vital importancia en el análisis de la
construcción de Gobernabilidad y Legitimidad.
5. Alcances del Centro de Estudio en Gobernabilidad y Gobernanza
El CEGGOB propende por el enriquecimiento de los saberes pertinentes a la
promoción del desarrollo integral desde el fortalecimiento de la democracia, la
gestión pública y la gobernabilidad, acorde con las estructuras socio-culturales,
políticas y económicas de las regiones.
El CEGGOB, acorde con su misión institucional de generar procesos de formación
para contribuir a la construcción de una sociedad justa e incluyente, proyecta que a
partir de los procesos de investigación y extensión académica del CEGGOB se
posibilite una mediación efectiva y enriquecedora que propendan por un
fortalecimiento de lo Público y de la ciudadanía en su ejercicio de participación
ciudadana. Así como fortalecer procesos de construcción de la visión de territorio, a la
vez impulsas la investigación de contexto, que favorezca la pertinencia de la
intervención pastoral y evangélica, evidenciar su impacto y propiciar aplicar a tiempo
estrategias de mejoramiento y fortalecimiento de la labor de la Institución.
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El campo específico de intervención del CEGGOB será el territorio de la Diócesis de
Santa Rosa de Osos, con toda la potestad y pertinencia de desarrollar procesos en
otros territorios a nivel nacional e internacional; y a partir de los procesos de
investigación y extensión académica promover mayor cobertura de los servicios de
formación de la Institución, creación de nuevos programas, como la Carrera de
Derecho, y promover la investigación articulada a múltiples actores del desarrollo. De
esta manera ampliar el horizonte de relacionamiento de la Institución, establecer más
alianzas, posibilitar la conversación con otras estancias académicas e investigativas.
6. Estructura Orgánica:
El CEGGOB dependerá funcionalmente de la Facultad de Derecho.
Tendrá un Coordinador e investigadores de acuerdo a las líneas que se priori en. En lo
relacionado con el área de extensión se articulará con la Dirección pertinente de la
UCN.
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