fundusze ue accreo taxand 10 08 09...7 niedostateczna przejrzysto ść procesu aplikacyjnego (np....
TRANSCRIPT
YOUR GLOBAL NETWORK OF LEADING TAX ADVISORS
www.taxand.com
AACCREO CCREO TTAXAND AXAND Problemy przedsiProblemy przedsięębiorcbiorcóów aplikujw aplikująących o cych o śśrodki unijne i rodki unijne i propozycje uproszczepropozycje uproszczeńń
1
1. Przygotowanie dokumentacji aplikacyjnej
2. Ocena merytoryczna – kryteria
3. Procedura odwoławcza
4. Umowa o dofinansowanie
5. Rozliczanie projektu
PLAN PREZENTACJIPLAN PREZENTACJI
All rights reserved Accreo Taxand
1
2
Przygotowanie dokumentacji aplikacyjnej Przygotowanie dokumentacji aplikacyjnej
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
2
3
Trudności z uzyskaniem informacji niezbędnych w procesie składania
dokumentacji aplikacyjnej, w tym dotyczących kwalifikowalności projektu
do danego instrumentu wsparcia
Brak aktualizacji baz pytań i odpowiedzi
Długie oczekiwanie na odpowiedź pisemną z instytucji wdrażającej
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
PRZYGOTOWANIE DOKUMENTACJI APLIKACYJNEJPRZYGOTOWANIE DOKUMENTACJI APLIKACYJNEJ
3
ProblemProblem
Usprawnienie punktów informacyjnych, wprowadzenie możliwości
konsultacji z pracownikami merytorycznymi
Wprowadzenie specjalizacji w informatorium
Wiążące interpretacje
4
Otwarte nabory: krótki czas od ogłoszenia naboru do otwarcia konkursu
(presja na szybkie przygotowanie wniosku kosztem jakości)
Presja na złożenie wniosku pierwszego dnia (kolejki, listy społeczne)
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
PRZYGOTOWANIE DOKUMENTACJI APLIKACYJNEJPRZYGOTOWANIE DOKUMENTACJI APLIKACYJNEJ
4
ProblemProblem
Ogłaszanie naborów z większym wyprzedzeniem – przykład
dobrej praktyki PO Infrastruktura i Środowisko
5
Wprowadzanie skomplikowanych narzędzi - model finansowy: podejście akademickie vs praktyka gospodarcza (brak dostosowania do realiów funkcjonowania przedsiębiorstw, błędne formuły)
Brak możliwości zaciągania danych z arkuszy kalkulacyjnych (np. 4.4 PO IG) – przykład dobrej praktyki 4.2 PO IG
All rights reserved Accreo Taxand
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
PRZYGOTOWANIE DOKUMENTACJI APLIKACYJNEJPRZYGOTOWANIE DOKUMENTACJI APLIKACYJNEJ
5
ProblemProblem
Uwzględnianie sugestii wnioskodawców – upraszczanie narzędzi
Wprowadzenie aktywnego helpdesku, w szczególności w trakcie trwania rundy aplikacyjnej
6
Trudności związane z przygotowaniem tabel finansowych dla podmiotów
nieprowadzących pełnej księgowości lub niezobowiązanych do
sporządzania wszystkich elementów sprawozdania finansowego (np.
rachunek przepływów pieniężnych)
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
PRZYGOTOWANIE DOKUMENTACJI APLIKACYJNEJPRZYGOTOWANIE DOKUMENTACJI APLIKACYJNEJ
ProblemProblem
Wymaganie prognoz finansowych w ujęciu adekwatnym do księgowości
prowadzonej przez beneficjentów / sprawozdań sporządzanych przez
beneficjentów
All rights reserved Accreo Taxand
7
Niedostateczna przejrzystość procesu aplikacyjnego (np. 4.4 PO IG -
zmiana sposobu rozumienia kryteriów w trakcie konkursu, zmiana
stanowiska w sprawie podziału budżetu na duże przedsiębiorstwa i MŚP)
Brak zaktualizowanej wersji kryteriów w trakcie trwania rundy aplikacyjnej
(4.5.2 PO IG)
All rights reserved Accreo Taxand
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
PRZYGOTOWANIE DOKUMENTACJI APLIKACYJNEJPRZYGOTOWANIE DOKUMENTACJI APLIKACYJNEJ
7
ProblemProblem
Oparcie regulaminu konkursu na danej wersji kryteriów –
niewprowadzanie zmian w kryteriach i dokumentacji w trakcie trwania
rundy
Publikacja kompletnej dokumentacji programowej przed ogłoszeniem
rundy, w czasie pozwalającym na realną ocenę szans projektu pod kątem
możliwości uzyskania wsparcia
8
Niemożność złożenia dodatkowych załączników przez generator
wniosków (4.4 PO IG) vs ograniczenie znaków
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
PRZYGOTOWANIE DOKUMENTACJI APLIKACYJNEJPRZYGOTOWANIE DOKUMENTACJI APLIKACYJNEJ
8
ProblemProblem
Możliwość składania całej dokumentacji (w tym dodatkowych
załączników) przez generator wniosków lub zwiększenie limitów znaków
w polach dotyczących zagadnień odpowiadających kryteriom oceny
9
Obowiązek wykazywania w harmonogramie rzeczowo - finansowym kosztów niekwalifikowanych w podziale na działania (4.5 PO IG), co niepotrzebnie zwiększa objętość dokumentacji
Konieczność sztucznego dzielenia projektu na działania vs dynamiczny proces inwestycyjny
All rights reserved Accreo Taxand
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
PRZYGOTOWANIE DOKUMENTACJI APLIKACYJNEJPRZYGOTOWANIE DOKUMENTACJI APLIKACYJNEJ
9
ProblemProblem
Możliwość przedstawiania jedynie wydatków kwalifikowanych w HRF
Rezygnacja z konieczności prezentowania wydatków w rozbiciu na działania, a jedynie w podziale na kategorie wydatków
Sporządzanie prognoz płatności dofinansowania w oparciu o uproszczony harmonogram płatności, a nie sztucznie podzielone działania w HRF
10
Ocena merytoryczna Ocena merytoryczna -- kryteriakryteria
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
10
11
Niedostosowanie instrumentów do realiów gospodarczych (4.5.1 PO IG –
wydatki kwalifikowane w ramach inwestycji: min. 160 mln PLN oraz liczba
nowych miejsc pracy: min. 200)
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
OCENA MERYTORYCZNA OCENA MERYTORYCZNA -- KRYTERIAKRYTERIA
11
ProblemProblem
Zmiana kryteriów wejścia w 4.5.1 PO IG, co pozwoli na zwiększenie
wydatkowania środków unijnych (obecne wykorzystanie budżetu na
poziomie 4,48%):
– Obniżenie progów (przykład dobrej praktyki - 4.5.2 PO IG); lub
– Wprowadzanie alternatywy w miejsce koniunkcji
12
Kryterium w 4.4 POIG dotyczące Polskiego Produktu Przyszłości:
laureaci konkursu (bułka do hot doga francuskiego, pieczywo tradycyjne
wiejskie, wędzonka dojrzewająca „Kindziuk”) vs innowacyjne projekty
Ograniczenia w możliwości otrzymania dofinansowania dla projektów
nowopowstałych przedsiębiorstw – niemożność spełnienia kryterium
dotyczącego certyfikatów ISO (brak ISO = brak możliwości uzyskania
dotacji w ostatniej rundzie 4.4 PO IG)
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
OCENA MERYTORYCZNA OCENA MERYTORYCZNA -- KRYTERIAKRYTERIA
12
ProblemProblem
Zmiana kryterium dotyczącego Polskiego Produktu Przyszłości
Dywersyfikacja kryteriów lub wprowadzenie kryteriów alternatywnych, co
pozwoli na wyrównanie szans przedsiębiorstw z historią oraz
przedsiębiorstw typu greenfield
13
Sztywne ramy oceny finansowej - przekroczenie wartości granicznych
wskaźników finansowych skutkuje w praktyce odrzuceniem wniosku
Kryteria finansowe niedostosowane do specyfiki branży
Narzucenie formularza promesy
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
OCENA MERYTORYCZNA OCENA MERYTORYCZNA -- KRYTERIAKRYTERIA
13
ProblemProblem
Elastyczność w ocenie finansowej - dopuszczenie innych wartości
granicznych wskaźników w zależności od specyfiki branży
Dopuszczenie promes wystawionych na innych formularzach oraz
stworzenie checklisty dla wymaganej zawartości tychże promes
14
Kryteria 0/1 vs wyniki ostatniej rundy 4.4 PO IG
All rights reserved Accreo Taxand
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
OCENA MERYTORYCZNA OCENA MERYTORYCZNA -- KRYTERIAKRYTERIA
14
ProblemProblem
Wprowadzenie gradacji punktów w odniesieniu do wybranych kryteriów
np.:
– Innowacyjność (w skali przedsiębiorstwa, kraju, świata)
– Zatrudnienie
– Prawa własności przemysłowej
Odrębne traktowanie kryterium dotyczącego posiadanych praw
własności przemysłowej i zgłoszenia do ochrony (wskazówka do projektu
zmian w kryteriach 4.4 PO IG)
15
Nierówne szanse dla wnioskodawców prowadzących działalnośćusługową – trudności w spełnieniu takich kryteriów jak np. eksport usługi,
innowacyjność usługi
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
OCENA MERYTORYCZNA OCENA MERYTORYCZNA -- KRYTERIAKRYTERIA
15
ProblemProblem
Dostosowanie kryteriów do działalności usługowej w celu wyrównania
szans lub wprowadzenie kryteriów alternatywnych (oddzielne dla
projektów produkcyjnych, oddzielne dla projektów usługowych)
16
Niestosowanie przez ekspertów możliwości wezwania wnioskodawców do
wyjaśnień na etapie oceny merytorycznej co wpływa na wydłużenie
procesu ocen, konieczność stosowania procedury odwoławczej
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
OCENA MERYTORYCZNA OCENA MERYTORYCZNA -- KRYTERIAKRYTERIA
16
ProblemProblem
Wzywanie wnioskodawców do wyjaśnień w przypadku pojawienia sięwątpliwości
17
Procedura odwoProcedura odwołławczaawcza
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
17
18
Proces odwoławczy – wydłużanie terminu (nawet do 1 roku)
Paradoks: ponowne złożenie wniosku i ponowna ocena trwa krócej niż
procedura odwoławcza
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
PROCEDURA ODWOPROCEDURA ODWOŁŁAWCZAAWCZA
18
ProblemProblem
Przestrzeganie procedur w odniesieniu do terminów oraz ustalenie
terminów nie tylko w zakresie rozpatrzenia odwołania ale i ponownej
oceny
19
Umowa o dofinansowanieUmowa o dofinansowanie
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
19
20
Brak możliwości uaktualniania HRF na moment podpisania umowy
pomimo, iż taka możliwość „teoretycznie” istnieje
Beneficjent podpisuje umowę z nieaktualnym HRF (poświadcza
nieprawdę)
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
UMOWA O DOFINANSOWANIEUMOWA O DOFINANSOWANIE
ProblemProblem
Możliwość wprowadzania zmian w zakresie aktualizacji HRF
(nieskutkujących zmianą zakresu rzeczowego, całkowitej kwoty kosztów
kwalifikowanych i terminu zakończenia inwestycji) na moment
podpisywania umowy o dofinansowanie bez obowiązku aneksowania
All rights reserved Accreo Taxand
21
Konieczność przedstawiania dokumentów potwierdzających
przeprowadzenie procedury OOŚ na moment podpisywania umowy o
dofinansowanie
Konieczność ponoszenia kosztów związanych z procedurą przed
wynikami konkursu vs „efekt zachęty”
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
UMOWA O DOFINANSOWANIEUMOWA O DOFINANSOWANIE
21
ProblemProblem
Wprowadzenie możliwości składania dokumentacji OOŚ na moment I
wniosku o płatność
22
Rozliczanie projektuRozliczanie projektu
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
22
23
Obowiązek dostarczania obszernej dokumentacji: kopii faktur, potwierdzeńodbioru i płatności, umów, specyfikacji, zapytań ofertowych
Wymóg tłumaczeń przysięgłych w niektórych instytucjach (dodatkowe koszty)
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
ROZLICZANIE PROJEKTUROZLICZANIE PROJEKTU
ProblemProblem
Wprowadzenie możliwości dostarczania jedynie zestawienia dokumentów,
które mogą zostać zweryfikowane podczas kontroli w miejscu realizacji
projektu
Przerzucenie odpowiedzialności za poprawność dokumentacji na beneficjenta
Wprowadzenie systemu wypłat warunkowych (kolejna transza uzależniona od
wyników kontroli dokumentacji)
Dopuszczenie możliwości załączania tłumaczeń potwierdzonych przez
beneficjentów we wszystkich instytucjach
All rights reserved Accreo Taxand
24
Niedostosowanie narzędzi do zmian wprowadzanych przez beneficjentów
(np. system LSI vs wniosek o zwiększenie dofinansowania)
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
ROZLICZANIE PROJEKTUROZLICZANIE PROJEKTU
24
ProblemProblem
Usprawnienie systemów informatycznych
Jasne wytyczne dla urzędników kiedy powinni żądać od beneficjentów
zastosowania danego narzędzia
25
Obowiązek prezentacji kosztów nowoutworzonych miejsc pracy we
wniosku o płatność w rozbiciu na każdą osobę i miesiąc, co skutkuje
nadmiernym rozbudowaniem wniosku o płatność (4.5.2 PO IG)
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
ROZLICZANIE PROJEKTUROZLICZANIE PROJEKTU
25
ProblemProblem
Ujmowanie zbiorcze wydatków za dany miesiąc zgodnie z listami płac,
które będą załączane do wniosku o płatność
26
ROZLICZANIE PROJEKTUROZLICZANIE PROJEKTU
Rozliczanie wydatków wg sztucznie podzielonych działań
Konieczność aneksowania w przypadku jakichkolwiek różnic w HRF vs
utrata środków zoszczędzonych w ramach danego działania w przypadku
braku aneksu
Konieczność aneksowania w przypadku, gdy faktura wystawiona poza
terminem działania, w ramach którego nastąpiła płatność
Konieczność informowania o wszelkich zmianach w HRF w terminie 30 dni
od zaistnienia przyczyny dokonania zmiany
ProblemProblem
All rights reserved Accreo Taxand
27
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
ROZLICZANIE PROJEKTUROZLICZANIE PROJEKTU
27
Rozliczanie wg okresów preferowanych przez beneficjenta oraz
wprowadzenie ram określających częstotliwość składania wniosków o
płatność (np. nie częściej niż co 3 m-ce, nie rzadziej niż raz na 6 m-cy)
Rozliczanie wg określonych kategorii kosztów a nie sztucznie
podzielonych działań
Branie pod uwagę terminów płatności przy określaniu dat wniosku o
płatność (obecnie: faktura + płatność)
Przesunięcia pomiędzy poszczególnymi kategoriami kosztów w
momencie dogodnym dla beneficjenta (np. na zakończenie projektu,
kiedy wszystkie koszty są ustalone i łatwo dokonać ostatecznych
przesunięć)
Niewstrzymywanie płatności z uwagi na procedurę rozpatrywania aneksu
(wprowadzenie płatności warunkowych)
28
Brak dostępu do wewnętrznych procedur dotyczących rozliczania projektów, co utrudnia poprawne przygotowanie wniosku o płatność oraz wydłuża termin jego rozpatrzenia
Konieczność bazowania na „niewiążących” telefonicznych informacjach
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
ROZLICZANIE PROJEKTUROZLICZANIE PROJEKTU
28
ProblemProblem
Uczynienie procedur „wewnętrznych” procedurami powszechnie dostępnymi dla beneficjentów
Opracowanie przewodnika dla beneficjentów odnośnie rozliczania projektów (podobnie jak w perspektywie 2004-2006)
29
Brak respektowania:
– Zasad umowy (np. konieczność aneksowania przesunięć do 10%)
– Zasad prawa (np. pełnomocnictwo w przypadku zmian w KRS)
All rights reserved Accreo TaxandAll rights reserved Accreo Taxand
Propozycja rozwiPropozycja rozwiąązaniazania
ROZLICZANIE PROJEKTUROZLICZANIE PROJEKTU
29
ProblemProblem
Usprawnienie procesu weryfikacji wniosków o płatność oraz wniosków o
aneks poprzez respektowanie przez urzędników obowiązujących zasad
30
All rights reserved Accreo Taxand
Grzybowska Park
ul. Grzybowska 5a
00-132 Warszawa
Tel: + 48 22 324 59 00
Fax: + 48 22 324 59 01
Zapraszamy także do odwiedzenia
naszej strony internetowej:
www.taxand.pl
Michał Gwizda
Partner
30
KONTAKTKONTAKT
Szymon Żółciński
Menadżer
Ewa RutczyńskaStarszy Konsultant