24

BAB II

STUDI KEPUSTAKAAN DAN KERANGKA PEMIKIRAN

A. Studi Kepustakaan

1. Konsep Pemerintahan

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 7 Tahun

2008 Tentang Dekosentrasi dan Tugas pembantuan maka sesuai dengan pasal 1

yang dimaksud pemerintah pusat yang selanjutnya disebut pemerintah adalah

Presiden RI yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara RI sebagaimana

dimaksud dalam UUD 1945. Sedangkan yang dimaksud pemerintahan daerah

adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan DPRD

menurut azas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-

luasnya dalam system dan prinsip Negara Kesatuan RI sebagaimana dimaksud

dalam UUD 1945.

Keberhasilan Otonomi Daerah akan sangat tergantung kepada kesiapan

Aparatur Pemerintahan dan Pembangunan Daerah. Pengaturan dan penataan yang

dimaksud adalah bagaimana Daerah mampu menyiapkan perangkat-perangkat

hukum, organisasi dan tata laksana Pemerintahan Daerah serta sarana dan

prasarana lainnya, sehingga organisasi Pemerintahan Daerah benar-benar efektif

dan efesien.

Pemerintah merupakan proses pemenuhan dan perlindungan kebutuhan

dan kepentingan manusia, badan atau organisasi yang berfungsi memenuhi dan

melindungi kebutuhan dan kepentingan manusia dan masyarakat.( Ndraha, 2005 :

36).

25

Pemerintahan adalah sebagai suatu organisasi dari orang-orang yang

mempunyai kekuasaan serta bagaimana manusia itu bisa diperintah.1

Selanjutnya Pemerintah adalah organisasi yang berwenang memproses

pelayanan publik dan berkewajiban memproses pelayanan sipil bagi setiap orang

yang melakukan hubungan pemerintahan, sehingga setiap anggota masyarakat

yang bersangkutan menerimanya pada saat diperlukan sesuai dengan tuntutan

yang diperintah.2

Sedangkan pengertian lainnya pemerintahan yaitu organisasi dalam mana

diletakkan hak untuk melaksanakan kekuasaan berdaulat atau

tertinggi.Sedangkan pemerintah adalah kekuasaan memerintah sesuatu

negara (daerah negara) atau badan yang tertinggi yang memerintah sesuatu

negara (seperti kabinet merupakan suatu perintah).3

Pemerintah atau Government adalah lembaga atau badan yang

menyelenggarakan pemerintahan negara, negara bagian atau negara kota dan

sebagainya. Sedangkan Kepemerintahan atau Governance adalah tindakan dari

kegiatan penyelenggaraan pemerintahan.4

Pemerintah dalam arti sempit adalah eksekutif yang melaksanakan

kegiatan fungsi menjalankan undang-undang, yaitu sekelompok orang

yang diberi tugas untuk merencanakan, mengumpulkan, menyusun,

mengorganisasi, menggerakkan, dan mengarahkan segenap upaya

masyarkat/penduduk dalam suatu negara dalam rangka mencapai tujuan

negara yang telah ditetapkan. 5

Perlu juga penulis kemukakan konsep mengenai ilmu pemerintahan itu

sendiri.

1 Inu Kencana Syafei, 2005, Ilmu Pemerintahan, Mandar Maju, Bandung hal 22

2 Taliziduhu Ndraha, 2003, Kybernologi Sebuah Kontruksi Ilmu Pemerintahan, Rineka

Cipta, Jakarta hal 63 Pamudji, 1986, Ekologi Administrasi Negara, Bina Aksara, Jakarta, hal 234 Sedarmayanti, 2004, Good Governance, Mandar Maju, Jakarta, hal 35

5 Setawan Dharma, 2002, Kebijakan Birokrasi, Rineka Cipta, Jakarta hal 33

26

Ilmu yang secara otonom mempelajari bekerjanya struktur-struktur dan

proses-proses dari pemerintahan umum, baik bekerjanya struktur-struktur

dan proses-proses tersebut secara internal maupun eksternal. Yang

dimaksud dengan pemerintahan umum adalah keseluruhan struktur dan

proses-proses didalam mana terlibat kebijakan-kebijakan dan keputusan-

keputusan yang bersifat mengikat untuk dan atas nama kehidupan

bersama(pemerintah dan yang diperintah).6

Ilmu pemerintahan adalah ilmu yang mempelajari tentang cara bagaimana

lembaga-lembaga pemerintahan umum itu disusun dan difungsikan baik secara

internal maupun secara eksternal, yaitu terhadap warga Negara. 7

Sebagaimana diketahui, pemerintah dituntut untuk bertindak profesional

dalam menjalankan fungsi-fungsi roda pemerintahan, fungsi yang dimaksud

adalah :

1. Fungsi pengaturan yang dijalankan oleh MPR, Presiden dan DPR.MPR

membuat dan merubah undang-undang,membuat ketetapan-ketetapan

MPR dan keputusan-keputusan MPR, Presiden bersama-sama dengan

DPR membuat undang-undang, sementara presiden sendiri dapat membuat

peraturan pemerintah ( PP ).Peraturan pemerintah pengganti undang-

undang (PERPU) yang kedudukannya setara dengan undang-undang tetapi

harus mendapat persetujuan DPR pada sidang berikutnya dan kalau tidak

disetujui maka harus dicabut.

2. Fungsi pemberdayaan yang dijalankan oleh pihak eksekutif/Presiden

lembaga ini sebagai pemegang wewenang untuk melaksanakan

kebijaksanaan yang ada dapat secara langsung mendorong pemerdayaan

masyarakat.Meskipun demikian, fungsi yang dilakukan oleh pemerintah

ini juga melibatkan MPR, terutama sekali melalui kebijaksanaan-

kebijaksanaan yang ada dalam GBHN dan ketatapan-ketetapan lainnya.

3. Fungsi pelayanan sebagaimana halnya dengan fungsi pemberdayaan, lebih

banyak dilakukan oleh eksekutif/presiden.Hal ini dikarenakan lembaga ini

yang secara langsung berhadapan dengan masyarakat dan dengan

kebijaksanaan-kebijaksanaan yang diimplementasikan.8

Pada dasarnya sistim pemerintahan tersebut akan terlaksana bila di

dukung oleh kondisi pembangunan masyarakat yang akan turut disertai dengan

6 Ibid hal 2297 Kansil, 2003, Sistem Pemerintahan Indonesia, Bumi Aksara, Jakarta, hal 225

8 Ryas Rasyid, 1997, Fungsi-Fungsi Pemerintahan, Depdagri, Jakarta hal 14