fylkesmannen i nord-trøndelag landbruksavdelingen
DESCRIPTION
Landbruksavdelingas rolle i plansaker og jordlovsaker klimaskifte for jordvernet by og land spennende planleggingsutfordringer. Kirsten Indgjerd Værdal landbruksdirektør Fylkesmannens landbruksavdeling. Innherred samkommune 24. januar 2008. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
Fylkesmannen i Nord-TrøndelagLandbruksavdelingen
Innherred samkommune 24. januar 2008
Kirsten Indgjerd Værdallandbruksdirektør Fylkesmannens landbruksavdeling
Landbruksavdelingas rolle i plansaker og jordlovsaker
klimaskifte for jordvernetby og landspennende planleggingsutfordringer
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
Norsk landbruk
Internasjonale rammer
Nasjonal politisk vilje
LOKALT
HANDLINGSROM
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
Nord-Trøndelags landareal, % totalt landareal 20777 km2
4 %3 %
12 %
12 %
69 %
Jordbruksareal i drift
- H-bonitet
- M-bonitet
- L-bonitet
Annet areal
Norges areal i %
3 %
22 %
75 %
Jordbruksareal i drift
Skog
Annet
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
Verdal kommune
6 %
22 %
72 %
Jordbruksareal i drift
Produktiv skog
Annet areal
Levanger kommune
36 %
22 %
42 %
Jordbruksareal i drif t
Produktiv skog
Annet areal
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
Jordlova - formål
….mest gagnleg for samfunnet og dei som har yrket sitt i landbruket.
Ein samfunnsgangleg bruk inneber at ein tek omsyn til at ressursane skal disponerast ut frå framtidige generasjonar sine behov. Forvaltninga av arealressursaneskal være miljøforsvarleg og mellom anna ta omsyn tilvern om jordsmonnet som produksjonsfaktor og ta varepå areal og kulturlandskap som grunnlag for liv, helseog trivsel for menneske, dyr og planter.
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
Jordlova - §9
Dyrka jord må ikkje brukast til føremål som ikkje teksikte på jordbruksproduksjon.Dyrkbar jord må ikkje disponerast slik at ho ikkje verteigna til jordbruksproduksjon i framtida.
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
Plan- og bygningslovens §2 Formål
Planlegging etter loven skal legge til rette for samordning av statlig, fylkeskommunal og kommunal virksomhet og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser og om utbygging.
Gjennom planlegging og ved særskilte krav til det enkelte byggetiltak skal loven legge til rette for at arealbruk og bebyggelse blir til størst mulig gavn for den enkelte og samfunnet.
Ved planlegging etter loven her skal det spesielt legges til rette for å sikre barn gode oppvekstvilkår.
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Da
a d
yrk
a m
ark
Pbl
Jordlov
Omdisponert dyrka mark etter jordlov og plan- og bygningslov i Norge i 2005
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
Omdisponert dyrka jord i Nord-Trøndelag 1992-2006
etter disp/jordlov og reguleringsplan
455330
203
772
204101 156
76169
374
130 120 178 242
194
125
1581
402
114 7
679327
855
300 354
350
237245
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
”Jordvernbrev” fra MD og LMD av 21.02.2006
Nasjonalt mål:
Halvere den årlige omdisponeringen av de mest verdifulle jordressursene innen 2010, jf. St.prp.nr.1 (2004-2005)
11400 daa
0 daa
5700daa
1994 2003 / 2004 2010
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
”Departementet meiner at det framleis er nødvendig med sterk merksemd kring jordvern både lokalt og sentralt dersom det skal vere mogleg å nå målet. Ein legg derfor opp til ei meir restriktiv linje i arealdisponeringa. Det er sett ned ei jordverngruppe som skal vurdere dei verkemiddel ein har i dag og sjå på nye verkemiddel for å styrkje jordvernet.”
St.prp.nr.1 (2007-2008) for LMD
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
Fylkeslandbruksstyrets rolle/ Fylkesmannens rolle
• Fylkeslandbruksstyra er statlege organ under Landbruks-og matdepartementet.
• Fylkeslandbruksstyra har eit særleg ansvar for sikring av landbruket sine arealressursar.
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
Fylkeslandbruksstyrets rolle/ Fylkesmannens rolle
• Plansaker – Fylkeslandbruksstyret uttalelsesorgan/innsigelsesmyndighet (regionale/nasjonale interesser). Plansaker med areal <15 da dyrka jord og <50 da annet areal delegert til fylkesmannen. – Statens landbruksforvaltning er gitt anledning til å
fremme innsigelse mot kommunale arealplaner der fylkesmannen har innstilt på innsigelse og fylkeslandbruksstyret ikke følger opp.
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
Grunnlag for innsigelse gjelder spørsmål som er:
- Av nasjonal eller regional betydning- Eller som av andre grunner er av vesentlig betydning for vedkommende myndighets saksområde.- Eller hvis planforslaget er i strid med bestemmelser i loven, statlig planretningslinje eller –bestemmelse, eller overordnet plan
Innsigelse
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
Fylkeslandbruksstyrets rolle/ Fylkesmannens rolle
• Jordlovsaker – Fylkeslandbruksstyret klageorgan (etter 1.1.2004), jf. rundskriv M-6/2003. Fylkesmannen/fylkeslandbruksstyret kan i tillegg overprøve en sak av eget tiltak, jf. forvaltningslovens §35. Fylkesmannen kan da vurdere både lovanvendelse og skjønnsutøvelse.
• Dispensasjonssaker §7 Pbl. – Fylkesmannen uttalelsesorgan. ”Fraråde” = råd, ”Går i mot og ber om å bli orientert om et evt. positivt vedtak” = vil vurdere å påklage et evt. positivt vedtak (skal ikke være omkamp på et positivt jordlovsvedtak).
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
MD-brev 4.mai 1998 (jf m/LD) til fylkesmennene Behandling av dispensasjoner etter pbl § 7 og forholdet
til behandling etter jordloven
• I disp.saker som gjelder fradeling/omdisponering av landbrukseiendom i LNF-områder…kreves det tillatelse til fradeling/omdisponering både etter pbl, jf. §§ 7 og 63 (deling av eiendom), og etter jordloven §§ 9 og 12
• Søknaden … bør først vurderes ift. pbl.
• Framgangsmåte: Saken sendes først på lokal høring (internt i kommunen – landbruk, miljø osv) vedr. spm. om disp etter pbl § 7
• Deretter tas saken opp i ft. jordloven …..
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
Privat planlegging
Enkeltindivider forvalter egne ressurser
Oppgavene er ofte av enklere og mer kortsiktig natur
Planleggingen er ikke underlagt offentlighet
Offentlig planlegging
Forvalter verdier som tilhører fellesskapet eller private
Har oppgaver som først kan løses på lang sikt
Har et åpent system med påvirkning og innsyn
Mål og midler er under løpende politisk ansvarlige
Hva er planlegging
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
PBL er en prosesslov
Den setter rammer for hvordan planarbeidet skal foregå.
Den fastsetter hvem som skal delta.
Den definerer produktet som prosessen skal føre fram til.
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
Kommuneplanenes arealdel
• Grundig og god prosess – snu alle steiner
• Oppdatert - slik at politikere har ”eierskap” til den
• Langsiktige arealdisponeringsgrep
• Klare og definerte grenser
• ”Ikke skrevet i sand!!!!!”
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
Fylkesmannens rolleBl.a. gjennom å ivareta landbrukets arealinteresser i plansammenheng og enkeltsaker, skal fylkesmennenebidra i arbeidet mot målsettingen om at årlig omdisponeringav de mest verdifulle jordressursene skal halveresinnen 2010.
-Dialog-Fokusere på sammenheng mellom langsiktige arealdisp.grep og håndtering av enkeltsaker etter jord-og konsesjonslov
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
Jordverngruppaledet av Jon Ola Syrstad, landbruksdirektør Rogaland
• gi en status på arbeidet med å nå målsettingen om at årlig omdisponering av de mest verdifulle jordressursene skal halveres innen 2010
• vurdere eksisterende virkemidler for et sterkt jordvern
• vurdere behovet for nye virkemidler
• videre skal gruppa:
• gi råd til departementet i forbindelse med arbeidet med ny plan- og bygningslov
• avholde tematiske møter
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
- Takten på omdisponering av verdifulle jordressurser er høyere enn det politiske målet tilsier
- Det er usikkert om målet om å halvere omdisponeringen innen 2010 vil kunne nås
Klimaskifte for jordvernetSyrstad-utvalgets rapport
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
Jordverngruppas vurdering av de eksisterende virkemidlene
• Planprosessene er hovedarena for arealforvaltning• Pbl har virkemidler, men de blir ikke utnyttet godt nok:
– Kommunene prioriterer ikke jordvern tilstrekkelig– Regionale organer bruker ikke innsigelse/klage i stor nok grad– Viktige nasjonale hensyn mekles bort for regionale kompromisser
• Riksrevisjonen dokumenterer at utviklingen ikke er i tråd med nasjonale mål og retningslinjer –jfr Dok. nr. 3:11• Jordverngruppa mener at dagens jordlov ikke ivaretar jordvernet godt nok• Jordvernet har ikke sterk nok vekt i samferdselssaker –transportutbygging som legger til rette for å dreie utbyggingsmønsteret må prioriteres bl.a. i NTP
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
Utdrag fra forslag til nye virkemidler:
det utarbeides nye Rikspolitiske retningslinjer for jordvern jordlova styrkes som virkemiddel for jordvern:
- landbrukets bygninger underlegges kravet om omdisponeringstillatelse- beslutningen om overføring av avgjørelsesmyndigheten til kommunene vurderes pånytt
- lovhjemmel for Fylkesmannen til å føre tilsyn med kommunene det utarbeides en hjemmel for vern av jordressurser støtte til planlovutvalgets forslag om styrking av virkemidler i plan- og bygningsloven som gir anledning til å regulere arealbruken, herunder i vareta jordvern det tas initiativ fra sentrale myndigheter til igangsetting av regionale planprosesser
FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAGLandbruksavdelingen
En klump jordEn klump jord er en helligdom på like fot med Stonehenge, Keopspyramiden, Milanos katedral og TajMahal. En klump jord vi ikke har drept og strødd for ørkenvinder, har et fruktbart mørke, tett av liv, verdifullere enn børsen i New York, London og Tokyo.
Harald Sverdrup