gastos cultura cap 02

CAP. 2 GASTOS PBLICOS COM CULTURA REALIZADOS NO BRASIL 1985-1995: UNIO, ESTADOS ...

1 51 51 51 51 5FJP Centro de Estudos Histricos e Culturais CEHC; Centro de Estatstica e Informaes CEI

Captulo 2

GASTOS PBLICOS COM CULTURA 1985 A 1995

Ototal dos gastos do setor pblico comcultura no Brasil est demonstrado natabela 2.1 e no grfico 2.1. Nas colu-nas esto demonstrados os valores estimadosdespendidos pelo governo federal, pelos esta-dos e pelas capitais dos estados, e os totais dosetor pblico em cada um dos exerccios com-preendidos no perodo 1985-1995.

Pela tabela 2.1, observa-se que a despesa totalcom cultura para o governo federal,4 estados,Distrito Federal e capitais atinge, em mdia, anoa ano, no perodo 1985-1995, R$ 725 milhes,expressos a preos de dezembro de 1996. Des-te total, o governo federal detm 32%, enquan-to os estados e capitais representam, respecti-vamente, 51% e 17% do total geral. Em 1995,ltimo ano da srie histrica da pesquisa nastrs esferas de governo, o valor estimado de gas-tos pblicos com cultura no Brasil atingiu R$692 milhes, a preos de dezembro de 1996,que representam apenas 0,089% do PIB brasi-leiro desse mesmo ano.Ano Governo

FederalEstados Capital

dos EstadosTotal

1985 208 293 76 5781986 254 334 108 6961987 302 288 119 7101988 279 250 96 6251989 296 337 104 7371990 197 403 135 7351991 131 401 141 6731992 222 564 164 9511993 222 398 121 7411994 213 486 134 8331995 245 268 179 692Total 2.571 4.022 1.378 7.971Mdia Anual 234 366 125 725Participao (%) 31 50,81 17,41 100,00Taxa Linear deCrescimento

-1,35% 4,82% 8,90% 2,81%

Tabela 2.1Brasil Gastos pblicos com cultura, governo

federal, estados e capitais 1985-1995(em milhes de reais de dezembro de 1996)

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos His-tricos e Culturais (CEHC).Nota: A partir de 1992 foram includos os recursos do TesouroNacional utilizados como incentivo fiscal, atravs das leis 8.313(Rouanet) e 8.685 (Audiovisual). Em vista da existncia de su-perestimao dos valores para 1993 e subestimao para os va-lores de 1992, decorrentes de problemas na legislao cont-bil, optou-se por trabalhar com as mdias dos dois perodos.

4 Incluindo a partir de 1992, os recursos do Tesouro Nacional utilizados como incentivo fiscal, atravs de Imposto deRenda no arrecadado, conforme as leis 8.313 (Rouanet), de 23 de dezembro de 1991, e 8.685 (Audiovisual), de 20de julho de 1993.

0

100

200

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1.000

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

GOVERNO FEDERAL ESTADOS CAPITAIS T O T A L

Grfico 2.1Brasil Gastos pblicos com cultura, governo

federal, estados e capitais 1985-1995

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos His-tricos e Culturais (CEHC).

R$ M

ILHE

S

NO

A reta de ajustamento plotada na curva quemostra a evoluo do total de gastos pblicoscom cultura no Brasil (grf. 2.1) apresenta in-

GASTOS PBLICOS COM CULTURA NO BRASIL: 1985-1995

1 61 61 61 61 6 FJP Centro de Estudos Histricos e Culturais CEHC; Centro de Estatstica e Informaes CEI

clinao positiva, indicando que os valores socrescentes no perodo de 1985 a 1995, a umataxa mdia de 2,81% ao ano (tab. 2.1). Esta taxaatinge 2,41% se no includos os recursos doTesouro Nacional, utilizados como incentivofiscal, atravs de Imposto de Renda no arreca-dado, atravs das leis 8.313 (Rouanet), de 23de dezembro de 1991, e 8.685 (Audiovisual)de 8 de novembro de 1993, cujos montantesatingiram em 1992 (a preos de dezembro de1996), R$ 598,2 mil, passando em 1995 e 1996para, respectivamente, R$ 35.062,3 mil e R$87.469,1 mil, tambm a preos de dezembro de1996 (grf. 3.2).

Na evoluo histrica, considerando todo oconjunto, inclusive os valores aplicados atra-vs das leis de incentivo a partir de 1992, a pri-meira queda no volume total de recursos apli-cados em cultura ocorre no exerccio de 1988,decorrente de um mau desempenho nos trs n-veis de governo, diferentemente da queda se-guinte em 1991, causada exclusivamente peloagravamento da crise do setor no governo fede-ral. A reduo dos valores aplicados nos doisltimos anos da srie, entretanto, parece resul-tar tanto de ajustes nas finanas estaduais, queapresentam maiores amplitudes nas variaes,como tambm do nvel de recursos aplicadospelo governo federal, ainda relativamente bai-xo quando comparado com os dados dos pri-meiros exerccios da srie 1985-1995.

Em face das transformaes ocorridas nasformas de gesto da cultura neste nvel de go-verno, a anlise da evoluo dos gastos do go-verno federal com cultura mereceu uma anlisemais segmentada, conforme seo 3 deste rela-trio. Em sntese, a taxa de crescimento em 12anos (at 1996) , em mdia, 0,53% ao ano. Noprimeiro perodo, de 1985 a 1989, a taxa de cres-cimento linear de 9,71% ao ano; de 1990 a1991, decresce 18,5%, e de 1992 a 1996, osgastos so novamente crescentes, com um cres-cimento mdio de 9,24% ao ano. Abstrado operodo em que no existia o Ministrio, os gas-tos do governo federal, no conjunto do primei-ro e terceiro perodos, ainda permanecem commdia decrescente, de 1,17%, uma vez que o

terceiro perodo no atingiu os nveis mdiosde crescimento registrados no primeiro, aindaque em 1993 o volume de recursos aplicadostenha sido o maior dos 12 anos levantados.

Seguindo a mesma metodologia de clculoda taxa de evoluo dos gastos, os estados apre-sentam comportamento de gastos crescentes at1992, quando aplicam o maior volume de re-cursos, exatamente o oposto do governo fede-ral, que nesse ano mostra o menor volume degastos com cultura. A partir deste exerccio asaplicaes dos estados entram em queda, atalcanar seu menor valor em 1995, contrastan-do com a recuperao dos gastos do governofederal e dos municpios a partir de 1993. Ape-sar da queda ocorrida no final do perodo, os es-tados mostram taxa de crescimento mdio anualnos 11 anos da srie, 1985-1995, de 4,82%.

Enquanto os governos federal e estadualaportam volumes de recursos oramentrios emcultura, bastante variveis a partir de 1989, ascapitais dos estados apresentam valores cres-centes, pouco afastados da taxa de crescimentolinear, de 8,9%, revelando poltica mais estvelde aplicao de recursos, apesar de que, em va-lor, correspondam a, aproximadamente, umquinto do que aplicam os dois outros nveis degoverno, portanto com pouca influncia no com-portamento do total de gastos com cultura rea-lizados no pas.

Uma vez que os estados e municpios dascapitais, somados, realizam parcela significati-va dos gastos com cultura (mdia de 68%), parauma anlise regionalizada, procedeu-se ela-borao das tabelas 2.2 e 2.3. Na primeira, fi-guram os gastos per capita das esferas de go-verno em cada ano, bem com os valores mdi-os no perodo e as taxas de crescimento combase na reta de ajustamento s curvas de apli-caes de cada governo; na segunda, os mes-mos indicadores so apresentados por regies.

Com os dados da tabela 2.2 elaborou-se osgrficos 2.2 e 2.3, para melhor observao docomportamento relativo de cada um dos nveisde governo. A concluso de que os estados emunicpios substituram o governo federal quan-do este reduziu seus gastos com cultura, e vice-



versa; isto , reduziram seus gastos quando ogoverno federal alocou maiores volumes de re-cursos.

Apoiado nos dispndios dos estados e mu-nicpios, demonstra-se (tab. 2.3 e grf. 2.4 e 2.5)

que so crescentes os gastos per capita nas re-gies Norte, Nordeste e Sudeste e decrescentesno Centro-Oeste e Sul. Somente o crescimentoda regio Sudeste de 5,43% superior mdia do pas de 3,17%. A taxa de cresci-

Gasto com cultura(R$ milhes de dez. de 96)

Gasto per capita (R$/hab)Ano

Unio Est.e cap.

Total

Populao(milhes de hab.)

Unio Est. ecap.

Total

1985 208 370 578 132 1,58 2,80 4,381986 254 442 696 135 1,88 3,30 5,161987 302 408 710 137 2,20 3,00 5,181988 279 345 624 140 1,99 2,50 4,461989 296 441 737 142 2,08 3,10 5,191990 197 538 735 145 1,36 3,70 5,071991 131 542 673 147 0,89 3,70 4,581992 222 729 951 149 1,46 4,90 6,381993 222 519 741 152 1,46 3,40 4,881994 213 620 833 154 1,28 4,00 5,411995 245 448 693 156 1,35 2,90 4,44Total 2.572 5.402 7.974 1.589Mdia anual 234 491 725 144 1,62 3,40 5,02Taxa linear de crescimento -1,35% 6,08% 2,81% 1,83% -3,23% 3,26% 0,69%

Tabela 2.2Brasil Gastos pblicos per capita com cultura, governo federal,

estados e capitais 1985-1995

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC).Nota: Em vista da existncia de superestimao dos valores para 1993 e subestimao para os valores de1992, decorrentes de problemas na legislao contbil, optou-se por trabalhar com as mdias dos dois pero-dos.

Tabela 2.3Brasil Gastos pblicos com cultura, estados e capitais agrupados por regies 1985-1995

(em R$ milhes de dezembro de 1996)

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC).

Regies 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995Norte 3,10 4,90 4,60 3,60 6,60 11,70 13,90 6,30 11,60 59,10 14,80Nordeste 70,40 91,50 80,30 63,00 63,20 78,10 51,40 127,40 92,30 94,40 82,60Centro-Oeste 38,00 32,60 19,70 14,20 25,60 16,40 19,60 16,20 13,00 16,90 18,00Sudeste 215,60 261,90 261,70 226,00 290,40 381,50 426,50 536,30 367,90 404,40 282,90Sul 43,80 52,90 42,90 39,60 55,50 55,30 39,20 41,60 33,70 43,90 47,90Total 370,90 443,80 409,20 346,40 441,30 543,00 550,60 727,80 518,50 618,70 446,20

Brasil Populao estimada por regies 1985-1995 (em milhes de habitantes)Populao 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995Norte 8,20 8,50 8,80 9,10 9,40 9,70 10,00 10,30 10,60 10,90 11,10Nordeste 38,30 39,10 39,80 40,50 41,20 41,90 42,50 43,10 43,80 44,30 44,90Centro-Oeste 8,00 8,20 8,50 8,70 9,00 9,20 9,40 9,60 9,80 10,00 10,20Sudeste 56,80 57,90 58,90 59,90 60,90 61,90 62,80 63,70 64,60 65,40 66,20Sul 20,40 20,70 21,00 21,30 21,60 21,80 22,10 22,40 22,60 22,80 23,10Total 131,70 134,40 137,00 139,50 142,10 144,50 146,80 149,10 151,40 153,40 155,50

Brasil Gastos per capita com cultura Estados e capitais 1985-1995 (em R$ 1,00/hab)Regies 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995Norte 0,38 0,58 0,52 0,40 0,70 1,21 1,39 0,61 1,09 5,42 1,33Nordeste 1,84 2,34 2,02 1,56 1,53 1,86 1,21 2,96 2,11 2,13 1,84Centro-Oeste 4,75 3,98 2,32 1,63 2,84 1,78 2,09 1,69 1,33 1,69 1,76Sudeste 3,80 4,52 4,44 3,77 4,77 6,16 6,79 8,42 5,70 6,18 4,27Sul 2,15 2,56 2,04 1,86 2,57 2,54 1,77 1,86 1,49 1,93 2,07Estado+Capital 2,82 3,30 2,99 2,48 3,11 3,76 3,75 4,88 3,42 4,03 2,87



mento da regio Norte, com seu valor fortemen-te influenciado por um ano atpico, o de 1994,est muito distante do que seria o seu nvelmdio significativo (grf. 2.5).

Esta demonstrao regionalizada dos gastospblicos seria mais significativa se os dados

referentes aos demais municpios brasileiros oudaqueles de maior expresso, ainda que estima-dos, fossem includos.

Na seqncia, embora a importnciarelativa de valores projetados seja, em geral,reduzida, trs ensaios foram efetuados com base

Grfico 2.2Brasil Gastos pblicos com cultura, governo federal, estados e capitais 1985-1995


GAST

OS

(R$ M

ILHE

S)

NO

0

1

2

3

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5

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7

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

UNIO ESTADOS E CAPITAIS Total

GAST

OS

(R$ 1

,00 P

OR H

ABITA

NTE)

NO

Grfico 2.3Brasil Gastos pblicos per capita com cultura, unio, estados e capitais

(R$ de dezembro de 1996 por habitante)


0

100

200

300

400

500

600

700

800

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

UNIO ESTADOS E CAPITAIS



nos parmetros de crescimento encontrados,supondo a tendncia de expanso da populaono clculo dos gastos per capita com cultura,conforme demonstra o quadro 2.1.

Os resultados da projeo a partir das hip-teses do quadro 1 esto na tabela 2.4 e nos gr-ficos 2.6, 2.7 e 2.8, que mostram aproximada-mente:

Na primeira hiptese, se a expanso de gas-tos pblicos com cultura seguir parmetrosconservadores tanto para o governo fede-ral quanto para os estados e capitais, a ten-dncia do gasto per capita ser a de estaci-onar em torno de R$ 5,5 a R$ 6,5 por habi-tante ao ano na prxima dcada.

Na segunda hiptese, menos conservado-

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

CENT RO-OEST E SUDESTE Estado+Capital

Grfico 2.4Brasil Gastos per capita com cultura, estados e capitais 1985-1995

R$ P

OR H

ABITA

NTE

NO

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

NORT E NORDEST E SUL

R$ P

OR H

ABITA

NTE

NO


Grfico 2.5Brasil Gastos per capita com cultura, estados e capitais por regies 1985-1995

(em R$ por habitante)




Hipteses Governo Federal Estados e municpios das capitais1 Crescer linearmente, seguindo a reta de

ajustamento aos gastos com cultura efe-tuados no perodo 1992-1996.

Crescer linearmente, seguindo a reta deajustamento aos gastos com cultura noperodo 1985-1995.

2 Crescer 6% ao ano, desempenho pr-ximo do realizado pelos estados e um-nicpios das capitais no perodo 1985-1995.

Crescer 6% ao ano, que equivale ao de-sempenho prximo do realizado por estesegmento do governo no perodo 1985-1995.

3 Crescer 9% ao ano, a partir de 1997. Crescer na linha de tendncia do perodo1985-1995 at 1999 e, a partir do ano2000, crescer 9% ao ano.

Quadro 2.1Brasil Hipteses de crescimento dos gastos com cultura, para estimativa dos valores

per capita, na primeira dcada do prximo milnio

Gasto com cultura(R$1.000.000,00)

Populao(milhesde hab.)

Gasto per capita(R$ 1,00/hab.)

Unio Estados e capitais Total Unio Estados e capitais TotalHip.1 Hip.2 Hip.3 Hip.1 Hip.2 Hip.3 Hip.1 Hip.2 Hip.3 Hip.1 Hip.2 Hip.3 Hip.1 Hip.2 Hip.3 Hip.1 Hip.2 Hip.3

Ano

Linear 3,00% 6,00% Linear 3,00% 6,00% Linear 3,00% 6,00% Linear 3,00% 6,00% Linear 3,00% 6,00% Linear 3,00% 6,00%1985 208 208 208 370 370 370 578 578 578 132 1,58 1,58 1,58 2,80 2,80 2,80 4,38 4,38 4,381986 254 254 254 442 442 442 696 696 696 135 1,88 1,88 1,88 3,27 3,27 3,27 5,16 5,16 5,161987 302 302 302 408 408 408 710 710 710 137 2,20 2,20 2,20 2,98 2,98 2,98 5,18 5,18 5,181988 279 279 279 345 345 345 624 624 624 140 1,99 1,99 1,99 2,46 2,46 2,46 4,46 4,46 4,461989 296 296 296 441 441 441 737 737 737 142 2,08 2,08 2,08 3,11 3,11 3,11 5,19 5,19 5,191990 197 197 197 538 538 538 735 735 735 145 1,36 1,36 1,36 3,71 3,71 3,71 5,07 5,07 5,071991 131 131 131 542 542 542 673 673 673 147 0,89 0,89 0,89 3,69 3,69 3,69 4,58 4,58 4,581992 107 107 107 729 729 729 836 836 836 149 0,72 0,72 0,72 4,89 4,89 4,89 5,61 5,61 5,611993 334 334 334 519 519 519 853 853 853 152 2,20 2,20 2,20 3,41 3,41 3,41 5,61 5,61 5,611994 197 197 197 620 620 620 817 817 817 154 1,28 1,28 1,28 4,03 4,03 4,03 5,31 5,31 5,311995 210 210 210 448 448 448 658 658 658 156 1,35 1,35 1,35 2,87 2,87 2,87 4,22 4,22 4,221996 249 249 249 617 461 475 866 710 724 159 1,57 1,57 1,57 3,88 2,90 2,99 5,45 4,47 4,561997 251 256 264 638 475 503 889 732 767 162 1,55 1,59 1,63 3,94 2,94 3,11 5,49 4,52 4,741998 267 264 280 659 490 534 925 754 813 165 1,62 1,60 1,70 4,00 2,97 3,24 5,62 4,58 4,941999 283 272 297 680 504 566 962 776 862 168 1,69 1,62 1,77 4,05 3,01 3,37 5,74 4,63 5,142000 299 280 314 701 519 600 999 800 914 171 1,75 1,64 1,84 4,10 3,04 3,51 5,85 4,68 5,352001 314 289 333 721 535 635 1.036 824 969 174 1,81 1,66 1,92 4,15 3,08 3,65 5,96 4,74 5,572002 330 297 353 742 551 674 1.073 848 1.027 177 1,86 1,68 1,99 4,19 3,11 3,80 6,06 4,79 5,802003 346 306 374 763 568 714 1.109 874 1.088 180 1,92 1,70 2,08 4,23 3,15 3,96 6,15 4,84 6,032004 362 315 397 784 585 757 1.146 900 1.154 184 1,97 1,72 2,16 4,27 3,18 4,12 6,24 4,90 6,282005 378 325 421 805 602 802 1.183 927 1.223 187 2,02 1,74 2,25 4,31 3,22 4,29 6,33 4,96 6,542006 394 335 446 826 620 850 1.220 955 1.296 190 2,07 1,76 2,34 4,34 3,26 4,47 6,41 5,01 6,812007 410 345 473 847 639 901 1.257 983 1.374 194 2,11 1,78 2,44 4,37 3,29 4,65 6,48 5,07 7,092008 425 355 501 868 658 956 1.294 1.013 1.457 197 2,15 1,80 2,54 4,40 3,33 4,84 6,55 5,13 7,382009 441 366 531 889 678 1.013 1.330 1.043 1.544 201 2,19 1,82 2,64 4,42 3,37 5,04 6,62 5,19 7,682010 457 377 563 910 698 1.074 1.367 1.075 1.637 205 2,23 1,84 2,75 4,44 3,41 5,24 6,68 5,25 7,992011 473 388 597 931 719 1.138 1.404 1.107 1.735 209 2,27 1,86 2,86 4,46 3,45 5,46 6,73 5,31 8,322012 489 400 633 952 740 1.206 1.441 1.140 1.839 212 2,30 1,88 2,98 4,48 3,49 5,68 6,79 5,37 8,66

Tabela 2.4Brasil Projeo de gastos com cultura, governo federal, estados e capitais por regies 1985-2012


ra, se os gastos do setor pblico crescerema 6% ao ano, o que eqivale taxa de cres-cimento estimada para os estados e capi-tais no perodo de 11 anos, o gasto per ca-pita poder se situar entre R$ 6 e R$ 8 porhabitante ao ano na prxima dcada.

Estes valores sero bastante aumentados se,numa hiptese bastante otimista, os trsnveis de governo, especialmente o gover-no federal e os cinco estados mais repre-sentativos em termos de maior volume degastos com cultura (So Paulo, Bahia, Rio

de Janeiro, Minas Gerais e Paran) efetua-rem aplicaes crescentes a uma taxa de9% ao ano, que a taxa observada para ogoverno federal no perodo 1992 a 1996.Nesta terceira hiptese, o valor do gastoper capita dever situar-se entre R$ 7,00no incio at R$ 13,00 no final da prximadcada.

A despeito de sua simplificao metodol-gica, este ensaio permite vislumbrar as possibi-lidades de alcance de valores mais elevados degastos pblicos per capita com cultura no in-



GOVERNO FEDERAL - 1985-2012

0

100

200

300

400

500

600

700

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012ANO

UNIO Hip.1 LinearUNIO Hip.2 3,00%UNIO Hip.3 6,00%

GAST

OS

EM R$

M

ILH

ES

NO

Grfico 2.6Brasil Projeo de gastos com cultura, governo federal 1985-2012


0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

GA

STO

S EM

R

$ MIL

HE

S

ESTADOS e CAPITAIS Hip.1 Linear

ESTADOS e CAPITAIS Hip.2 3,00%

ESTADOS e CAPITAIS Hip.3 6,00%

Grfico 2.7Brasil Projeo de gastos com cultura, estados e capitais 1985-2012

GAST

OS

EM R$

M

ILH

ES

NOFonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC).



cio do prximo milnio. Sem dvida, modelosmais sofisticados implicariam considerar outrosaspectos que afetam o comportamento dos gas-tos pblicos, como a evoluo institucional dergos e entidades vinculados execuo deprojetos e atividades culturais no mbito dasreformas administrativas nas trs esferas da ad-ministrao pblica brasileira, a importnciasetorial da rea cultural nas polticas pblicas,a evoluo das condies de financiamento daspolticas pblicas na prxima dcada, as parce-

4,00

4,50

5,00

5,50

6,00

6,50

7,00

7,50

8,00

8,50

9,00

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

T otal Hip.1 LinearT otal Hip.2 3,00%

T otal Hip.3 6,00%

Grfico 2.7Brasil Projeo de gastos per capita com cultura, estados e capitais 1985-2012


GAST

OS

EM R$

M

ILH

ES

NO

rias com o setor privado, e a prpria evoluoda capacidade gerencial da rea cultural no pas.

As sees seguintes, destinadas cada uma apresentao dos dados de uma das esferas degoverno, trazem uma sntese da anlise realiza-da em cada um dos documentos analticos (re-latrios) que integram o mdulo 1: Gastos P-blicos com Cultura no Brasil 1985 1995, doprojeto Diagnstico dos Investimentos Cul-turais no Brasil.

gastos cultura cap 02

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