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CAP. 3 GASTOS PBLICOS COM CULTURA DO GOVERNO FEDERAL 1985-1986

2 32 32 32 32 3FJP Centro de Estudos Histricos e Culturais CEHC; Centro de Estatstica e Informaes CEI

Captulo 3

GASTOS PBLICOS COM CULTURA DO GOVERNOFEDERAL 1985-1986

3.1 Consideraes gerais

A responsabilidade do Ministrio da Cultu-ra na gesto da despesa com cultura inclu arealizao de gastos relacionados com a pr-pria manuteno e desenvolvimento do rgo ea transferncia de recursos para aplicao a car-go dos fundos e entidades por ele supervisiona-dos, bem como a rgos e entidades pblicas eprivadas dos estados e municpios, em apoio aatividades e projetos incrementados em regimede cooperao.

A estrutura responsvel pela gesto dos gas-tos pblicos federais com cultura no perodocompreendido pela pesquisa 1985 a 1995 foi objeto de vrias alteraes, j explicitadasem relatrio anterior.5 Em conseqncia, paraa consolidao da srie de 11 anos da base dedados, os gastos das entidades extintas foramcomputados na despesa das entidades que assucederam e que compareceram na despesa doltimo exerccio pesquisado 1995. Neste lti-mo ano estavam vinculados ao Ministrio oFundo Nacional de Cultura e as fundaes Casade Rui Barbosa, Nacional de Artes (FUNAR-TE), Cultural Palmares, Biblioteca Nacional eo Instituto do Patrimnio Histrico e ArtsticoNacional. Conforme relatrios analticos, paraconsistncia da srie de dados incluiu-se tam-bm a Fundao Joaquim Nabuco, atualmentevinculada ao Ministrio da Educao e do Des-porto.

Em 1990, o Ministrio da Cultura foi trans-formado em Secretaria (Lei 8.029, de 12 de abrilde 1990). A perda de status do rgo federalresponsvel pela cultura ocorreu na esteira deum movimento no qual foram abolidos, nessaesfera, diversos incentivos para a cultura, comoa revogao da Lei Sarney e o fim da Embrafil-me. Foram tambm extintas a Fundao Nacio-nal de Arte, a Fundao Nacional Pr-Mem-ria, a Fundao Nacional de Artes Cnicas, aFundao do Cinema Brasileiro (FCB) e a Fun-dao Nacional Pr-Leitura. A mesma lei quedisps sobre a extino dessas fundaes auto-rizou o Poder Executivo a constituir o InstitutoBrasileiro de Arte e Cultura (IBAC), o InstitutoBrasileiro do Patrimnio Cultural (IBPC) e aBiblioteca Nacional.

No que se refere s atribuies das entidadesvinculadas ao MinC, a partir de 1992, tem-se:

Fundao Nacional de Artes (FUNARTE):Responsvel pela poltica cultural nas re-as de artes grficas, artes plsticas, cinemae vdeo, circo, dana, documentao e in-formao, folclore e cultura popular, foto-grafia, msica, pera e teatro. Sucessoradas extintas Fundao Nacional de Artes,Fundao de Artes Cnicas e FundaoCinema Brasileiro e do tambm extintoIBAC, a FUNARTE tem como competn-cia promover, incentivar e amparar, emtodo o territrio nacional, a prtica de ati-vidades artsticas e culturais e o desenvol-

5 Relatrios de Andamento 4 e 5: Relatrio 4: Diagnstico dos Investimentos Culturais/Mdulo 1: Gastos Pblicoscom Cultura no Brasil/Unio 1985-1995/Administrao Direta/2 Volumes/Volume 1: Anlise de dados Volume 2:Base de dados/Julho de 1997; Relatrio 5: Diagnstico dos Investimentos Culturais/Mdulo 1: Gastos Pblicos comCultura no Brasil/Unio 1985-1995/3 Volumes/Volume 1: Anlise de Dados/Volume 2 (Base de Dados Administra-o Direta)/Volume 3 (Base de dados: autarquias, fundaes e fundos supervisionados pelo Ministrio da Cultura eentidades educacionais supervisionadas pelo Ministrio da Educao e do Desporto)/Novembro de 1997.

GASTOS PBLICOS COM CULTURA NO BRASIL: 1985-1995

2 42 42 42 42 4 FJP Centro de Estudos Histricos e Culturais CEHC; Centro de Estatstica e Informaes CEI

vimento de projetos. Biblioteca Nacional: Instituda como fun-

dao em 1990 pelo Decreto 99.492, quetem como principais atribuies a presta-o de informaes bibliogrficas, a repro-duo documental, o registro de direitosautorais, a coordenao do sistema nacio-nal de bibliotecas, a promoo de intercm-bio bibliogrfico e de exposies, e reali-zao de atividades relacionadas extintaFundao Pr-Leitura.

Fundao Cultural Palmares (FCP): Pro-move, patrocina e apoia as iniciativas quetm como marco a integrao econmica,poltica e cultural do negro no contextosocial do pas, a fim de criar uma visibili-dade positiva da comunidade negra, o de-senvolvimento de sua auto-estima e suaincluso no cenrio social da nao. Paraisso, a FCP busca parceria com diversasinstituies de mbito nacional, estadual emunicipal, bem como com organismos in-ternacionais.

Fundao Casa de Rui Barbosa: Tem comoobjetivo o desenvolvimento da cultura, dapesquisa e do ensino, cabendo-lhe, especi-almente, a divulgao e o culto da obra evida de Rui Barbosa.

Instituto do Patrimnio Histrico e Arts-tico Nacional (IPHAN): Tem como objeti-vo fiscalizar, proteger, identificar, restau-rar, preservar e revitalizar monumentos,stios e bens mveis, bem como promovero inventrio e a documentao de bens cul-turais. Originrio do Servio do Patrim-nio Histrico e Artstico Nacional, criadoem 1937, o IPHAN passou por vrias mo-dificaes ao longo dos ltimos 60 anos,embora suas atribuies tenham se manti-do basicamente as mesmas. Mais recente-mente, a Medida Provisria 610, de 8 desetembro de 1994, o instituiu com esse no-me, em substituio ao Instituto Brasileirodo Patrimnio Cultural (IBPC), que haviaassumido as funes da extinta Secretariado Patrimnio Histrico e Artstico Nacio-nal (SPHAN) e da Fundao Pr-Memria.

Os valores transferidos de 1985 a 1989 peloMinistrio da Cultura para programao a car-go dessas entidades so encontrados no levan-tamento da despesa por atividades, projetos esubprogramas (tab. 6.1). No perodo de 1990 a1992 as transferncias esto concentradas emuma nica atividade ou projeto, no tendo sidopossvel distinguir os beneficirios das transfe-rncias. De 1993 a 1996 o nvel de informaodo balano fiscal publicado no demonstra omontante dos valores transferidos. Para este l-timo perodo, os valores foram estimados combase na projeo linear da evoluo da srie eem funo da despesa realizada pelos fundos eentidades.

Procedeu-se tambm estimativa dos inves-timentos em cultura realizados pelo universo dasentidades educacionais supervisionadas peloMinistrio da Educao e do Desporto, combase em dados fornecidos por algumas univer-sidades. Estes gastos so oramentariamenteclassificados no programa Ensino Superior,como extenso universitria.

Alcanando os poderes Executivo, Legisla-tivo e Judicirio, atravs da coleta dos valoresda despesa do programa Cultura nos diversosdemonstrativos dos balanos gerais da Unio,os valores dizem respeito aos gastos do Tesou-ro Nacional como um todo e, mais especifica-mente, da funo Educao e Cultura e do Pro-grama Cultura, este em nvel de administraodireta e indireta. Embora tpico da funo 08 Educao e Cultura, gastos com o programaCultura foram realizados em outras funes deforma episdica e em valor muito pequeno,quando comparado com os valores despendi-dos pelo sistema liderado pelo MinC.

Modificaes sofridas na forma de demons-trao dos dados nos balanos gerais da Unioao longo do perodo contemplado pela anlise 1985 a 1995 tiveram algumas implicaespara o trabalho de construo da base primriade dados. Em primeiro lugar, a inexistncia dedeterminados demonstrativos para os anos de1985, 1986, 1993 e 1995 resultou na impossi-bilidade de elaborar algumas tabelas para essesanos. Outra alterao o fato de os balanos, a



partir de 1993, trazerem a despesa das funda-es, autarquias e fundos consolidada com adespesa da administrao direta. Esta reformu-lao, entretanto, no prejudicou os resultadosda anlise, em face do pequeno valor da receitaprpria dessas entidades. Em mdia, 97% dosrecursos aplicados pelas entidades da adminis-trao indireta do MinC provm do TesouroNacional.

Em continuidade ao processo de desagrega-o, o programa Cultura foi desmembrado emsubprogramas, projetos, atividades e elementosda despesa, de modo a propiciar visibilidade aodestino e s finalidades dos recursos. Os qua-dros da anlise, neste nvel de classificao, in-tegram a memria da pesquisa.6

Os objetivos perseguidos em nvel de sub-programas ficaram bastante prejudicados, emvirtude do procedimento adotado nas entidadespblicas de classificar no subprograma 021-Administrao Geral do programa 48 Culturaa totalidade da despesa com pessoal e encargos

a de maior volume no conjunto das despesasdos rgos e entidades prestadoras de serviopblico , alm de outras despesas em subpro-gramas que tambm agregam atividades-meio.Em 1996, por exemplo, o total da despesa apro-priada no programa 48 Cultura, de R$ 177milhes, est apropriado no subprograma 246 Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueol-gico, 23%; subprograma 246 Difuso Cultu-ral, 20%; subprogramas-meio, 57%. Conformeargumentado na seo 1, anteriormente, taisdados levam falsa impresso de que a maiorparte dos recursos pblicos aplicada em ativi-dades administrativas meio, e no fim.

3.2 Evoluo dos dados globais

A tabela 3.1 apresenta o valor dos dispndi-os com cultura nos exerccios de 1985 a 1996efetuados pelos principais agentes culturais dogoverno federal: administrao direta, autarqui-as, fundaes e fundos supervisionados pelo

Gastos com culturaExerccioAplicao direta

p/MinistrioAutarquias eFundaes

Fundos Entidadess/superv. MEC

Total

1985 51.622 132.958 95 23.746 208.4201986 71.501 167.058 83 15.120 253.7621987 84.493 199.901 1.969 15.914 302.2771988 96.450 167.606 2.054 13.291 279.4011989 39.118 231.703 3.500 22.035 296.3551990 17.520 164.063 473 15.197 197.2521991 10.581 101.421 0 19.106 131.1081992 42.105 156.763 4.906 18.726 222.4991993 42.105 156.763 4.906 18.726 222.4991994 40.244 135.970 3.541 33.015 212.7701995 90.377 111.524 13.846 28.899 244.6471996 156.968 138.863 13.447 26.829 336.107Total 743.083 1.864.593 48.821 250.602 2.907.099Mdia Anual 61.924 155.383 4.068 20.884 242.258Participao 26% 64% 2% 9% 100%Taxa linear de crescimento 6,53% 2,10% 36,48% 8,01% 0,53%

Tabela 3.1Gastos pblicos com cultura, governo federal 1985-1996(valores expressos em R$ 1.000,00 de dezembro de 1996)

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC).Nota: 1983, 1994 e 1995 os valores aplicados diretamente pelo Ministrio so estimados; 1996 Entidades s/Superv. MEC = valor estimado. A partir de 1992 foram includos os recursos do Tesouro Nacional, utilizadoscomo incentivo fiscal, atravs de Imposto de Renda no arrecadado, atravs das Leis 8.313 de 23 de dezembrode 1991 (Rouanet) e 8.685 de 20 de julho de 1993 (Audiovisual).

6 Relatrio 5: Diagnstico dos Investimentos Culturais/Mdulo 1: Gastos Pblicos com Cultura no Brasil/Unio 1985-1995/3 Volumes/Volume 1: Anlise de dados/Volume 2 (Base de dados: administrao direta)/Volume 3 (Base dedados: autarquias, fundaes e fundos supervisionados pelo Ministrio da Cultura e entidades educacionais supervi-sionadas pelo Ministrio da Educao e do Desporto)/Novembro de 1997.



MinC e entidades de ensino supervisionadaspelo MEC (universidades e escolas tcnicas fe-derais e outras entidades). Uma vez que os da-dos apresentam-se bastante distintos em termosde escala, optou-se pela elaborao de trs gr-ficos, em vez de apenas um, possibilitando amelhor visualizao da grandeza dos valoresplotados. A tabela 3.1 mostra a participaomdia anual no perodo de 1985 a 1996 de cadaum desses segmentos. Do total realizado, o go-verno federal gastou com o prprio MinC apro-ximadamente 21%; com as autarquias e funda-es vinculadas ao MinC, 64%; e os restantes11% com o Fundo Nacional de Cultura e comos programas de extenso das entidades educa-cionais do Ministrio da Educao.

Considerando a anlise da expanso dos va-

lores aplicados pela reta de ajustamento linear,os grficos 3.1, 3.3 e 3.4 mostram que as apli-caes efetuadas diretamente pelo MinC e en-tidades supervisionadas so decrescentes noperodo 1985-1995, com exceo daquelas rea-lizadas pelo Fundo Nacional de Cultura e enti-dades supervisionadas pelo Ministrio da Edu-cao. Paralelamente, o grfico 3.1 revela queessa tendncia decrescente resulta do compor-tamento dos gastos nos exerccios de 1991 e1992, coincidentemente com a fase de profun-das transformaes ocorrida na rea pblicavinculada execuo de projetos e atividadesculturais.

Incluindo, a partir de 1992, os recursos doTesouro Nacional utilizados como incentivo fis-cal, atravs do Imposto de Renda no arrecada-

050.000

100.000150.000200.000250.000300.000350.000400.000

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Grfico 3.1Gastos pblicos com cultura, governo federal 1985-1996

(valores expressos em R$ 1.000,00 de dez. de 1996)

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC).

598,15 3.490,28

14.945,64

35.062,37

87.469,09

138.545,18

0,00

20.000,00

40.000,00

60.000,00

80.000,00

100.000,00

120.000,00

140.000,00

1992 1993 1994 1995 1996 1997

Grfico 3.2Evoluo dos recursos do tesouro nacional utilizados como incentivo fiscal atravs do

imposto de renda no arrecadado (Lei Rouanet e Lei do Audiovisual) 1992-1997

Fonte: Ministrio da Cultura, Secretaria de Apoio Cultura e Audiovisual.

GAS

TOS

ANO

ANO

VALO

R EM

R$ M

IL DE

DEZ

. 96



do, decorrentes da vigncia das Leis 8.313 (Rou-anet), de 23 de dezembro de 1991 e 8.685 (doAudiovisual), de 20 de julho de 1993, observa-se, pela tabela 3.1, que o gasto total com cultu-ra realizado pelo governo federal atingiu, em1996, o montante de R$ 336,1 milhes, a pre-os de dezembro de 1996. Este volume de gas-tos representa 0,05% do PIB brasileiro do mes-mo ano. Em termos per capita, considerando amdia do total estimado da populao residen-te nos estados e Distrito Federal e a mdia dos

gastos pblicos federais com cultura no pero-do 1985-1995, tem-se um valor mdio per ca-pita de R$ 2,82 por habitante/ano. Sem a inclu-so dos valores relativos renncia fiscal, omontante do gasto com cultura pelo governofederal, em 1996, atingiria R$ 209,6 milhes eo ndice per capita R$1,76 por habitante/ano.

Os grficos 3.3 e 3.4 desdobram o total degastos em curvas distintas, conforme os valo-res despendidos pelas entidades responsveispela gesto dos gastos pblicos federais com

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Aplicao Direta p/ MinistrioAutarquias e Fundaes

Grfico 3.3Gastos pblicos com cultura governo federal, Ministrio da Cultura,

autarquias e fundaes 1985-1996(em R$ mil de dez. de 1996)


-5.000

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

FundosEntidades s/Superv. MEC

Grfico 3.4Gastos pblicos com cultura governo federal, fundos do Ministrio da Cultura e

entidades do MEC 1985-1996(em R$ mil de dez. de 1996)


R$ M

IL

ANO

R$ M

IL

ANO



cultura. O governo federal apresenta uma retade ajustamento dos valores aplicados no pero-do crescente, a uma taxa mdia de 0,53% aoano, includo o ano de 1996 (tab. 3.1), bastanteinfluenciada pelas grandes alteraes ocorridasa partir de 1990, ano em que o Ministrio daCultura foi extinto e o setor foi submetido agrandes modificaes em sua estrutura opera-cional. Dessa forma, para melhor anlise docomportamento do governo federal, desdobrou-se o perodo total em trs subperodos (grf. 3.5;3.6 e 3.7): de 1985 (ano de criao do MinC) a1989, quando se observa expanso dos gastosem mdia de 9,71% ao ano; de 1990 a 1991(perodo em que o setor foi conduzido por umrgo em nvel de Secretaria vinculada Presi-dncia da Repblica), em que os gastos decres-cem 18,5%; e de 1992 a 1996 (quando o setor novamente conduzido por um ministrio), noqual os gastos so novamente crescentes, namdia de 9,24% ao ano. Mesmo que desconsi-derando os anos em que no existia um minis-trio, os gastos do governo federal no conjuntodos dois perodos tm mdia decrescente de1,17% (grf. 3.8), dado que o segundo perodono atingiu os nveis mdios do primeiro.

A partir de 1993 observam-se comportamen-tos diversos, ascendentes e descendentes, nosquatro segmentos. Todavia, os valores aplica-dos, conforme anlise anterior, demonstram cla-ra recuperao a partir de 1992. Destaca-se, tam-bm, nesse perodo, a tendncia a maior aplica-o de recursos do Fundo Nacional de Cultura

(FNC) a qual, em 1995, atinge R$ 13,8 milhes,aps total paralisao no perodo 1990 a 1992,bem como maior expanso de recursos aplica-dos atravs da utilizao das leis 8.313 (Roua-net) e 8.685 (do Audiovisual) que registraram,em valores reais, acrscimos de 171% de 1992a 1996, e 197% de 1992 para 1997 (grf. 3.2).

O levantamento demonstrou tambm que areceita prpria das entidades da administraoindireta muito pequena, em torno de 3% doque recebem como transferncias da adminis-trao direta. As aplicaes realizadas pelosfundos de Promoo Cultural e de Direito Au-toral, por sua pequena expresso, foram agre-gadas ao Fundo Nacional de Cultura.

Assinale-se que os gastos com servio dadvida, seguridade social, sade e saneamentotm participao cada vez maior no total dosgastos do governo federal. Em conseqncia,os gastos com as demais funes do governocrescem ou decrescem um pouco a cada ano.

Ano Gasto Ano Gasto Ano Gasto1985 208 1989 296 1993 2221986 254 1990 197 1994 2131987 302 1991 131 1995 2451988 279 1992 222 1996 336

0

100

200

300

400

1985 1986 1987 1988 1989

Tabela 3.2Brasil gastos pblicos com cultura,

governo federal 1985-1996(em milhes de reais de dez. de 1996)

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos His-tricos e Culturais (CEHC).Nota: De 1992 a 1996 esto includos os montantes relativos Renncia Fiscal.

Grfico 3.5Gastos pblicos com cultura Brasil, governo federal 1985-1989

(em R$ milhes de dez. de 1996)


R$ M

ILHE

S

ANO



Os gastos com cultura esto classificados noprograma 48, um dos programas da funo 08 Educao e Cultura, da qual constituem pe-quena parcela. Em mdia, 1,8% do total des-pendido com a funo 08 refere-se a gastos do

programa 48 Cultura. As alocaes de recur-sos nesta ltima funo decresceram no pero-do, embora as alocaes ao programa 48 tenhamdecrescido mais lentamente.7

0100200300400

1989 1990 1991 1992



R$ M

ILHE

S

ANO

0100

200300

400

1992 1993 1994 1995 1996

R$ M

ILHE

S

ANO





R$ M

ILHE

S

ANO



7 Conforme mostrado em anlise mais exaustiva no Relatrio 5: Diagnstico dos Investimentos Culturais/Mdulo 1:Gastos Pblicos com Cultura no Brasil/Unio 1985-1995/3 Volumes/Volume 1: Anlise de dados/Volume 2 (Base dedados: administrao direta)/Volume 3 (Base de dados: autarquias, fundaes e fundos supervisionados pelo Minis-trio da Cultura e entidades educacionais supervisionadas pelo Ministrio da Educao e do Desporto)/Novembro de1997.


0

100

200

300

400

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996



3.3 Desdobramento da funo 08 Educa-o e Cultura com nfase no programa48 Cultura

Conhecido o montante da despesa da fun-o 08 Educao e Cultura no conjunto dasdespesas do governo federal, buscou-se, con-forme detalhamento dos procedimentos meto-dolgicos, desagreg-las nos seus programascomponentes. Na tabela 6.2 esto apresentadostodos os programas da funo 08 Educao eCultura. A partir desta tabela base os referidosprogramas foram agrupados e dispostos na ta-bela 3.3, de modo a destacar apenas as despe-sas com Cultura, Educao e Administrao ePlanejamento na funo. Do programa Admi-nistrao foram subtrados os valores referen-tes ao servio da dvida.

Internamente funo Educao e Culturaocorre aumento da despesa com as atividades-meio, em detrimento das atividades-fim. Ouseja, os gastos com os programas Cultura (2%em 1985 e 1,87% entre 1985 e 1995) e Educa-o (90,35% em 1985 e 86,36% no perodo1985-1995) sofreram reduo, contra um au-mento da participao do programa Adminis-trao e Planejamento (7,65% em 1985 para11,77% entre 1985 e 1995).

Deve-se salientar ainda que os valores cor-respondentes ao programa Administrao e Pla-nejamento no representam o total dos gastoscom atividades-meio, uma vez que, internamen-te ao programa Cultura, tambm so registra-dos gastos com atividades-meio, o mesmo ocor-rendo com os demais programas da funo 08 Educao e Cultura.

A desagregao do programa Cultura nossubprogramas Administrao e Planejamento,Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgi-co, Informao Cientfica e Pesquisa Aplicadae Promoo e Difuso Cultural mostrada natabela 3.4 e no grfico 3.9. O desdobramentodetalhado do programa 48 Cultura apresen-tado na tabela 6.3.

A evoluo de cada subprograma no total doprograma Cultura, coincidentemente com o queocorreu com a despesa em nvel dos programasda funo 08, tambm internamente ao progra-ma 48 Cultura, eleva-se a participao dasatividades-meio. Ou seja, os subprogramas t-picos do programa Cultura Patrimnio Hist-rico Artstico e Arqueolgico e Promoo eDifuso Cultural perderam posio, enquan-to que as atividades de administrao e plane-jamento aumentaram sua participao.

3.4 Comportamento das despesas das autar-quias, fundaes e fundos sob a supervi-so do Ministrio da Cultura

Os balanos publicados pelas entidades deensino do MEC, que se constituram na princi-pal fonte utilizada para a elaborao da base dedados da pesquisa, no demonstram a realiza-o de despesas no programa 48 Cultura ou

Adm. ePlanejamento

Educao CulturaAno

Valor % Valor % Valor %

Total

1985 559 6,3 8.138 91,7 180 2,0 8.8771986 601 4,8 11.824 93,5 224 1,8 12.6491987 764 5,3 13.321 92,8 266 1,9 14.3521988 537 3,7 13.654 94,5 258 1,8 14.4491989 731 5,0 13.666 93,2 269 1,8 14.6651990 2.268 20,9 8.397 77,3 200 1,8 10.8651991 1.184 15,0 6.576 83,5 114 1,5 7.8741992 1.025 15,9 5.333 82,6 95 1,5 6.4531993 1.554 16,2 7.752 80,6 307 3,2 9.6121994 1.502 13,7 9.281 84,8 164 1,5 10.9471995 1.610 14,9 8.986 83,4 181 1,7 10.777

Tabela 3.3Brasil despesa na funo 08 Educao e

Cultura, governo federal 1985-1995(em R$ milhes de dez. de 1996)

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos His-tricos e Culturais (CEHC).Nota: Foram excludos do Programa Administrao Financeiraos valores relativos ao servio da dvida.

Em 1995 os gastos com o programa Culturaforam em torno de R$ 180,7 milhes, corres-pondendo a 1,68% da despesa total da funoEducao e Cultura, o que representou um va-lor per capita de aproximadamente R$ 2,03 porhabitante no referido exerccio. Observa-se queeste valor per capita para 1995 superior aovalor mdio de R$ 1,76 estimado para a sriede 11 anos, de 1985 a 1995.

CAP. 3 G

ASTOS PBLICOS

COM CULTURA

DO GOVERNO

FEDERAL 1985-1986

31

31

31

31

31

FJP Centro de Estudos Histricos e

Culturais CEHC; Centro de Estatstica e

Informaes CEI

Tabela 3.4ABrasil despesa da administrao direta desdobramento do Programa 48 Cultura,

por natureza da despesa 1985-1992 Governo Federal Tesouro Nacional(em R$ de dez. de 1996)

Natureza da despesa 1985 (%) 1986 (%) 1987 (%) 1988 (%)Gasto Direto ... ... ... ... 37.061.692,94 13,93 41.412.609,72 16,03

Despesas de Custeio ... ... ... ... 31.861.127,24 11,97 33.349.053,43 12,91Investimentos ... ... ... ... 5.200.565,70 1,95 8.063.556,29 3,12

Transferncias ... ... ... ... 229.032.899,33 86,07 216.859.040,80 83,97Transf. Operac. a Entid. Supervisionadas 146.626.574,66 81,35 166.472.698,02 74,29 177.016.221,15 66,52 161.346.166,08 62,47

Particip. Unio Capital da Embrafilme 17.997.082,55 9,98 11.838.637,42 5,28 95.541,39 0,04 4.712.021,86 1,82Atividades a Cargo de Entidades Supervisionadas Ativ. a Cargo da Fund. Casa de Rui Barbosa 3.599.815,00 2,00 2.676.762,48 1,19 8.871.700,50 3,33 7.127.409,83 2,76Ativ. a Cargo da Fund. Joaquim Nabuco 13.552.628,61 7,52 15.387.554,98 6,87 21.774.019,27 8,18 20.006.837,68 7,75Ativ. a Cargo da Fund. Nacional de Artes 30.315.300,12 16,82 40.747.164,49 18,18 41.754.726,65 15,69 21.145.077,98 8,19Ativ. a Cargo da Fund. Nacional PrMemria 81.161.748,38 45,03 92.641.831,63 41,34 103.867.822,14 39,03 71.989.754,00 27,87Ativ. a Cargo da Fund. Nacional PrLeitura 18.163.231,46 7,03Ativ. a Cargo da Fund.Nac.de Artes Cnicas 18.108.764,46 7,01Ativ. a Cargo da Fund. do Cinema Brasileiro Ativ. a Cargo da Fund. Nacional Palmares Projetos a Cargo de Entidades Supervisionadas Proj. Cargo Fund. Casa Rui Barbosa 1.453.724,82 0,65 Projetos a Cargo da Fundao Joaquim Nabuco 795.893,41 0,36 75.068,24 0,03 93.068,81 0,04Proj. a Cargo da Fund.Centro Bras. TV Educ. Proj. a Cargo da Fund. Nac. PrMemria 931.128,79 0,42 577.342,97 0,22 Proj. a Cargo da Fund. Nac. PrLeitura Proj. a Cargo da Fund. Nac.de Artes Cnicas Proj. a Cargo da Fund. do Cinema Brasileiro

Contribuies p/ Fundos Especiais ... ... 3.237,54 0,00 4.681.039,14 1,76 5.187.138,63 2,01Transf. a Territrios,Estados e DF ... ... ... ... 10.333.006,06 3,88 31.119.246,22 12,05Transferncias a Municpios ... ... ... ... 16.618.705,36 6,25 388.874,75 0,15Outras Transferncias ... ... ... ... 20.383.927,62 7,66 18.817.615,12 7,29

Subtotal (Funo 08) 180.251.552,07 100,00 224.099.824,67 100,00 266.094.592,28 100,00 258.271.650,53 100,0016.48.246.4023Prog. Preservao do Ministrio 137.233,1003.48.247.3762Prog. do Centenrio da Repblica 03.48.247.1935Proj. a Cargo Cons. Nac. Desenv. Cient. 16.48.246.1206Prog. de Preserv. do Pat. Hist. do Ministrio Total do Programa 48 180.251.552,07 224.099.824,67 266.094.592,26 258.408.883,62

(Continua)

GASTOS

PBLICOS

COM

CULTURA

NO B

RASIL

: 1985-1995

32

32

32

32

32

FJP Centro de Estudos Histricos e

Culturais CEHC; Centro de Estatstica e

Informaes CEI

Tabela 3.4BBrasil despesa da administrao direta desdobramento do Programa 48 Cultura,

por natureza da despesa 1985-1992 Governo Federal Tesouro Nacional(em R$ de dez. de 1996)

Natureza da despesa 1989 (%) 1990 (%) 1991 (%) 1992 (%)Gasto Direto 34.307.150,55 12,77 17.205.146,36 8,62 10.170.375,02 8,91 9.013.602,88 9,48

Despesas de Custeio 33.612.980,21 12,51 17.091.862,15 8,56 10.037.393,44 8,79 8.959.035,17 9,42Investimentos 694.170,34 0,26 113.284,22 0,06 132.981,58 0,12 54.567,72 0,06

Transferncias 461.162.017,78 171,62 182.462.756,55 91,38 103.985.611,88 91,09 163.487.068,11 171,96Transf. Operac. a Entid. Supervisionadas 226.765.106,48 84,39 177.643.519,27 88,97 103.544.565,97 90,70 77.430.114,14 81,44

Particip. Unio Capital da Embrafilme ... ... ... ... ... ...Atividades a Cargo de Entidades Supervisionadas 177.073.815,78 88,68 103.544.565,97 90,70 77.394.698,60 81,41Ativ. a Cargo da Fund. Casa de Rui Barbosa 10.014.799,70 3,73 ... ... ... ... ... ...Ativ. a Cargo da Fund. Joaquim Nabuco 20.126.816,10 7,49 ... ... ... ... ... ...Ativ. a Cargo da Fund. Nacional de Artes 17.955.929,86 6,68 ... ... ... ... ... ...Ativ. a Cargo da Fund. Nacional PrMemria 105.734.967,63 39,35 ... ... ... ... ... ...Ativ. a Cargo da Fund. Nacional PrLeitura 31.548.638,63 11,74 ... ... ... ... ... ...Ativ. a Cargo da Fund.Nac.de Artes Cnicas 14.534.349,91 5,41 ... ... ... ... ... ...Ativ. a Cargo da Fund. do Cinema Brasileiro 8.419.091,99 3,13 ... ... ... ... ... ...Ativ. a Cargo da Fund. Nacional Palmares 1.068.782,84 0,40 ... ... ... ... ... ...Projetos a Cargo de Entidades Supervisionadas 569.703,49 0,29 ... ... 35.415,55 0,04Proj. Cargo Fund. Casa Rui Barbosa ... ... ... ... ... ...Projetos a Cargo da Fundao Joaquim Nabuco ... ... ... ... ... ...Proj. a Cargo da Fund.Centro Bras. TV Educ. 306.294,69 0,11 ... ... ... ... ... ...Proj. a Cargo da Fund. Nac. PrMemria 7.106.036,69 2,64 ... ... ... ... ... ...Proj. a Cargo da Fund. Nac. PrLeitura 6.313.346,05 2,35 ... ... ... ... ... ...Proj. a Cargo da Fund. Nac.de Artes Cnicas 1.553.248,53 0,58 ... ... ... ... ... ...Proj. a Cargo da Fund. do Cinema Brasileiro 2.082.803,86 0,78 ... ... ... ... ... ...

Contribuies p/ Fundos Especiais 3.127.715,67 1,16 4.440.391,25 2,22 7.460.785,21 7,85Transf. a Territrios,Estados e DF 968.864,98 0,36 35.415,55 0,04Transferncias a Municpios 418.413,85 0,16 311.527,82 0,33Outras Transferncias 3.116.810,32 1,16 378.846,04 0,19 441.045,91 0,39 819.111,25 0,86

Subtotal (Funo 08) 268.704.061,85 100,00 199.667.902,92 100,00 114.155.986,90 100,00 95.070.556,85 100,0016.48.246.4023Prog. Preservao do Ministrio 13.562,73 03.48.247.3762Prog. do Centenrio da Repblica 1.928.949,60 03.48.247.1935Proj. a Cargo Cons. Nac. Desenv. Cient. 2.082.803,86 13.48.0428.2800Ativ. a Cargo de Ent. Superv. 58.664,75 16.48.246.1206Prog. de Preserv. do Pat. Hist. do Ministrio 41.725,39 Total do Programa 48 272.729.378,04 199.709.628,31 114.214.651,65 95.070.556,85

(Concluso)

Fontes: Dados bsicos: BALANO GERAL DA UNIO. Braslia: Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional, 1987;1988;1989; 1990; 1991; 1992.Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC).Notas: Para os exerccios de 1985, 1986, 1990 e 1992, a apresentao dos demonstrativos nos Balanos Gerais da Unio no permite o desmembramento dodado, neste caso representado por: Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento;... Dado numrico no disponvel



em qualquer um de seus subprogramas tpicos(tab. 3.5). Nessas entidades, as despesas comcultura so classificadas no subprograma 211 Extenso Universitria, tpico do programa 44 Ensino Superior. Todavia, como essas entida-des efetuam despesas com cultura, foram obje-to de levantamento de informaes via formu-lrio e apurao da despesa de cada uma, emnvel de categorias econmicas (Despesa Cor-rente e de Capital).

Com base na amostra e nos dados obtidos,foram realizados ensaios para se conhecer apercentagem mdia dos gastos totais com cul-tura em relao despesa total e ao total da des-pesa corrente dessas entidades. Em face dosresultados obtidos, foi possvel aplicar os per-centuais mdios encontrados, calculados ano aano, sobre o total da despesa corrente de todasas entidades sob a superviso do Ministrio daEducao e do Desporto MEC, de nvel supe-rior e mdio, por se tratar de estabelecimentosque, de uma ou outra forma, realizam ou patro-cinam eventos no campo da cultura. Embora notenha sido prevista no programa de trabalho,essa metodologia apresentou bom resultado,sendo que os valores estimados relativos a gas-tos com cultura realizados por entidades sob asuperviso do MEC foram ento computadosna pesquisa.

A tabela 6.4 mostra, ano a ano, entidade porentidade, a participao relativa dos gastos comcultura na despesa corrente das 11 universida-des que preencheram os formulrios. Na lti-ma linha est evidenciada a participao relati-

va de gastos com cultura dessas 11 universida-des em relao ao total da sua despesa corren-te. Este percentual mdio encontrado foi a baseda estimativa de gastos com cultura das demaisinstituies, conforme demonstra a tabela 6.5.

Cabe ainda assinalar que: os percentuais da despesa total que so

transferidos para as entidades supervisio-nadas da administrao indireta so eleva-dos em todos os anos. Dito de outra for-ma, os gastos com cultura so realizadosprincipalmente atravs dos projetos e ati-vidades implementados pelas fundaes eautarquias supervisionadas pelo MinC. Omaior percentual registrado foi de 91 % em1991, e o menor foi de 63% em 1988.

as contribuies a fundos referem-se aosrecursos transferidos para o Fundo de Di-reito Autoral e de Promoo Cultural, esteltimo substitudo pelo Fundo Nacional deCultura, a partir de 1991.

as transferncias a estados e municpios,bem como a entidades pblicas e privadas,s foram significativas nos anos de 1987 e1988.

a ocorrncia de despesa, dentro da funoEducao e Cultura, executada pelos po-deres Judicirio e Legislativo no ano de1990 e, tambm, fora da funo Educaoe Cultura, nos anos de 1988 (funo 16 Transporte), 1989 (funo 16 Transportee 03 Administrao e Planejamento),1990 (funo 16 Transporte) e 1991 (fun-o 13 Sade e Saneamento).

gastosculturacap03.pdf

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