gedimino g. 47, kaunas tel.: 8 37 207222 fax.: 8 37 207137 e-mail: [email protected] tsp.lt

Specialiųjų šilumos ūkio planų rengimo teisinis reglamentavimas,

tikslai ir praktikaNerijus Rasburskis

UAB “Termosistemų projektai”Gedimino g. 47, Kaunas

tel.: 8 37 207222fax.: 8 37 207137E-mail: [email protected]

www.tsp.lt

Teisinis reglamentavimas

LR Šilumos ūkio įstatymo (2003 m. gegužės20 d. Nr. IX-1565) 7straipsnis “Savivaldybių šilumos ūkio specialieji planai”;

LR Ūkio ministro ir LR Aplinkos ministro įsakymas (2004 m. sausio 16 d. Nr. 4-13/D1-28) “Dėl šilumos ūkio specialiųjų planų rengimo taisyklių pavirtinimo”;

LR Teritorijų planavimo įstatymo pakeitimo įstatymas (2004 m. sausio15 d. Nr. IX-1962).

LR Šilumos ūkio įstatymo 7 straipsnis “Savivaldybių šilumos ūkio specialieji planai”

Savivaldybės tvarko šilumos ūkį pagal savivaldybių tarybų patvirtintus šilumos ūkio specialiuosius planus;

Pagrindinis šilumos ūkio specialiojo plano tikslas yra tenkinti vartotojų šilumos poreikius vartotojui mažiausiomis sąnaudomis ir neviršijant leidžiamo neigiamo poveikio aplinkai;

Šilumos ūkio specialieji planai peržiūrimi ne rečiau kaip kas 5 metai, atsižvelgiant į šilumos gamybos ir perdavimo technologijų raidą, aplinkos užterštumo pokyčius ir kitus teritorijų planavimui reikšmingus veiksnius.

Šilumos ūkio specialiųjų planų rengimo taisyklės (2004 m. sausio 16 d. Nr. 4-13/D1-28)

Šilumos ūkio specialiojo planavimo tikslai:

suformuoti ilgalaikes savivaldybės šilumos ūkio modernizavimo ir plėtros kryptis, siekiant užtikrinti saugų ir patikimą šilumos tiekimą vartotojams mažiausiomis sąnaudomis bei neviršijant leidžiamo neigiamo poveikio aplinkai pagal teisės akto nuostatas;

suderinti valstybės, savivaldybės, energetikos įmonių, fizinių ir juridinių asmenų ar jų grupių interesus aprūpinant vartotojus šiluma ir energijos ištekliais šilumos gamybai;

reglamentuoti aprūpinimo šiluma būdus ir (arba) naudotinas kuro bei energijos rūšis šilumos gamybai šilumos vartotojų teritorijose (zonose) (toliau – Zonos).

Teritorijų planavimo įstatymo pakeitimo įstatymas (2004 m. sausio15 d. Nr. IX-1962).

Specialusis teritorijų planavimas – atskiroms veiklos sritims reikalingų teritorijų erdvinio organizavimo, tvarkymo, naudojimo, apsaugos priemonių planavimas.

Teritorijų planavimo įstatymas reglamentuoja: derinimo ir teikimo tvirtinti tvarką; informacinę sistemą (registrai ir t.t.); teritorijų planavimo viešumą; galimus teritorijų planavimo specialistus (atestatai ir pan.).

Specialiųjų šilumos ūkio planų rengimo praktika (20-ies atliktų darbų pagrindu)

Specialiojo plano rengimo etapai

Parengiamieji darbai (~1 mėn.)

Projekto rengimas (apie 3-4 mėn.)

Visuomenės supažindini-

mas ( 1 mėn.)

Derinimas (1mėn.)

Tvirtinimas taryboje (~ 1 mėn.)

Svarstymas su visuomene

Dalyvauja savivaldybė

Atlieka projekto rengėjas

Specialiojo plano trukmė – sėkmės atveju 7-8 mėn.

Specialiojo plano parengiamasis etapas

Planavimo procesas pradedamas savivaldybės tarybai priėmus sprendimą dėl Plano rengimo ar atnaujinimo.

Po sprendimo priėmimo Planavimo organizatorius kreipiasi į suinteresuotas institucijas dėl Planavimo sąlygų parengimo ir išdavimo. Planavimo sąlygas išduoda šios institucijos:

regioninis aplinkos apsaugos departamentas; visuomenės sveikatos centras; centralizuotai tiekiamos šilumos įmonės; dujų tiekimo įmonė; elektros tinklų įmonė; priešgaisrinė gelbėjimo tarnyba; kitos suinteresuotos institucijos.Turint planavimo sąlygas nustatomi Planavimo tikslai ir uždaviniai,

parengiama ir patvirtinama Planavimo užduotis, parenkamas Plano rengėjas, sudaroma darbų sutartis, prireikus atliekami tyrimai.

Specialiojo plano rengimo etapas (1)

Darbe atliekama: esamos šilumos ūkio būklės analizė:

- esamo šilumos poreikio pastatams šildyti ir karštam vandeniui ruošti analizė ir įvertinimas;

- šilumos ūkio (generavimo šaltinių, vietinio šildymo ir centralizuotų šilumos tiekimo sistemų, atsižvelgiant į esamą apkrovą, šilumos nuostolius trasose ir kitus rodiklius), gamtinių dujų ūkio ir elektros ūkio, susijusių su šilumos gamyba, įvertinimas;

aplinkosaugos būklės įvertinimas (foninio oro užterštumo analizė, savivaldybės teritorijoje esančių taršos šaltinių apibūdinimas ir jų specifika);

perspektyvinis šilumos poreikio įvertinimas, šilumos ūkio inžinerinės infrastruktūros prognozė, aplinkos oro teršalų koncentracijos kitimo prognozė;

Specialiojo plano rengimo etapas (2)

Darbe atliekama: skaičiavimams parenkamos techninės ir ekonominės prielaidos,

naudojantis teisės akto (Žin., 2003, Nr. 81(1)-3716).) priede pateiktu prielaidų katalogu. Naudojamų alternatyvių prielaidų pagrindimas pateikiamas Plano prieduose;

atliekamas savivaldybės teritorijos suskirstymas Zonomis. Zonos ribas nustato planuotojas, įvertindamas techninę galimybę keisti aprūpinimo šiluma būdą vienos Zonos vartotojams, šilumos poreikio parametrus ir kitus požymius. Savivaldybės teritorijos suskirstymo Zonomis pagrindimą planuotojas pateikia Plano prieduose;

projektuojamos teritorijos Plano Zonoje nustatomi sprendiniai, pažymintys esamus ir (ar) galimus šilumos generavimo šaltinius, kuro bei energijos rūšis, centrinio šildymo tinklus, dujų ir elektros tinklus, kitus energijos išteklius vartojančius įrenginius, skirtus šilumos ir karšto vandens gamybai;

vykdomas Plano sprendinių įgyvendinimo pasekmių vertinimas.

Specialiojo plano rengimo etapas (3), prielaidų katalogai

R2 = 0,4482

0

10

20

30

40

50

60

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*

metai

JAV

dol./

br

* 2005 m. 1-9 mėn. vidutinė kaina


Dienolaipsnių skaičiaus palyginimas su standartiniais metais, pagal RSN 156-94

107,46%

109,65%

107,28% 107,09% 106,89% 107,39% 107,85%106,50% 106,53%

107,45%

91,62% 91,09%

88,80%89,60% 90,13% 89,87% 90,10% 90,34%

85,85%

88,91%

80,00%

85,00%

90,00%

95,00%

100,00%

105,00%

110,00%

115,00%

Vilniaus Kauno Klaipėdos Šiaulių Panevėžio Marijampolės Alytaus Utenos Telšių Tauragės

Apskritys

%

2002/2003

2001/2002


Prielaidų katalogo naudojimas ir palyginimas su kita technine literatūra:

Šaltinis: Handbook of Heating, Ventilation, and Air Conditioning, Ed. Jan F. Kreider Boca Raton, CRC Press LLC. 2001

Annual Fuel Utilization Efficiency – n.v.k

Specialiojo plano rengimo etapo rezultatas (1)

Poveikis aplinkai:


0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

0,000 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000

Realizuotos šilumos kiekis per metus, MWh

Savi

kain

a, c

nt/k

Wh

Pagamintos šilumos savikaina

Realizuotos šilumos savikaina


Finansinis vertinimas:

Realizuotos šiluminės energijos savikaina

5,00

7,00

9,00

11,00

13,00

15,00

17,00

19,00

ct/kWh

1 (pesim) scenarijus

2 (bazinis) scenarijus

3 (atjung) scenarijus

Vidutinis tarif as


Zonavimas:

Specialiojo plano privalomųjų procedūrų etapas

Privalomųjų procedūrų etapas – derinimas, viešas svarstymas, tikrinimas valstybinės priežiūros institucijoje, tvirtinimas ir registravimas teritorijų planavimo dokumentų registre. Savivaldybės taryboje tvirtinamas savivaldybės teritorijos aprūpinimo šiluma reglamentas, išdėstytas aiškinamajame rašte ir grafiškai pateiktas brėžinyje.

Tai specialiojo plano rengėjui dažnai sunkiausias planavimo proceso etapas.

Specialiojo šilumos ūkio plano nauda (1)

Šilumos energijos vartotojams: suteikiama teisė betarpiškai dalyvauti pasirenkant šildymo būdą; viešai pateikiama informaciją apie esamą šilumos tiekimo

įmonės techninį ir finansinį lygį bei numatomas rekonstrukcijas; pateikiama informacija apie oro taršą planuojamoje teritorijoje; prieš pradedant naują ūkinę, komercinę veiklą sąlyginai aiškus

šilumos tiekimo būdas; kita (energijos kainų kitimo prognozės ir pan.).


Šilumos energijos gamintojams, tiekėjams: suteikiama teisė betarpiškai dalyvauti planuojant įmonės veiklą; atliekamas mini “verslo planas”; pagerėja investicinė aplinka dėl sąlyginio rizikos sumažinimo

netekti vartotoją; dalinai inventorizuojami ir susisteminami įmonės techniniai

duomenys (parengiami tinklų brėžiniai ir pan.); specialusis planas nėra pagrindas, bet tinkamas priedas

pagrindžiant investicijas ar prašant ES SF, LAAIF paramos; kiti (savikainos kitimo prognozės ir k.t.).


Savivaldybėms: parengiamas dokumentas, reglamentuojantis atskirų miesto

mikrorajonų (zonų) šilumos tiekimo būdą; patikslinama šilumos tiekimo įmonės reali techninė, finansinė

padėtis (ypač naudinga šilumos ūkio nuomos atveju); pateikiamas prognozuojamas šilumos kainos kitimas bei

reikiamų investicijų apimtys išskiriant prioritetus; kiti (randamas kompromisas tarp natūralių monopolijų,

palengvinamas darbas nuolatinei statybos komisijai ir pan.)

Apibendrinimas Beveik visais analizuotais atvejais maksimali CŠT sistemos

decentralizacija nepriimtina, nes tai neleistinai padidintų pažeminę azoto oksidų koncentraciją – CŠT sistema neišvengiamai išlieka;

Egzistuojant kelioms finansiškai ir techniškai priimtinoms energijos tiekimo galimybėms (pav. gamtinės dujos, CŠT), galimas interesų konfliktas turi būti sprendžiamas aiškiais ir nediskriminuojamas principais – poveikio aplinkai mažinimu, energijos tiekimo patikimumo ir ekonominės naudos didinimu;

Specialiojo plano konceptualumas ir tiesioginė nauda tiesiogiai priklauso nuo suinteresuotų pusių noro bendradarbiauti, o taip pat ir fiziškai disponuojamos informacijos;

Daugelyje specialiųjų šilumos ūkio planų centralizuoto šilumos tiekimo sistemos plėtros ir energijos tiekimo patikimumo klausimai nebuvo nagrinėti iš esmės.

Ačiū už dėmesį

gedimino g. 47, kaunas tel.: 8 37 207222 fax.: 8 37 207137 e-mail: [email protected] tsp.lt

Documents