gemeentedagen 2014- wet gemeenschappelijke regelingen
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
![Page 1: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/1.jpg)
Wet gemeenschappelijkeregelingen
mr. drs. Hugo Doornhofadvocaat te Amsterdam
20 maart 2014
![Page 2: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/2.jpg)
Wgr; opbouw
Samenwerkingsvormen
Wet gemeenschappelijke regeling
De gemeenschappelijke regeling
Gemeenschappelijk openbaar lichaam
Eisen regeling
Overdracht van bevoegdheden en mandaat
2
![Page 3: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/3.jpg)
Privaatrechtelijke weg
Aandachtspunten:
• delegatie alleen met wettelijke grondslag
• college beslist altijd
• Geen voorhangprocedure begroting
• Geen automatische inlichtingen- en verantwoordingsplichten
Tip: regel (statutair) hoe wordt gestuurd en verantwoording wordt afgelegd
3
![Page 4: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/4.jpg)
Wet gemeenschappelijke regeling
Kader voor intergemeentelijke samenwerking langs publiekrechtelijke weg
135 Gw: de wet geeft regels ter voorziening in zaken waarbij twee of meer openbare lichamen zijn betrokken
4
![Page 5: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/5.jpg)
De gemeenschappelijke regeling
Vrijwillig maar kan worden verplicht
Publiekrechtelijke ovk
Functionele samenwerking
Verlengd lokaal bestuur
Mogelijkheid bevoegdheden over te dragen
Mogelijkheid dat
1. andere openbare lichamen deelnemen
2. andere rechtspersonen deelnemen.
Let op!: voorwaarde: machtiging bij KB
5
![Page 6: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/6.jpg)
De gemeenschappelijke regeling (II)
- Bij wijziging staat unanimiteit voorop
- Verplichte medewerking aan uitvoering van GR-besluiten door deelnemers
- Gemeentewet en Gemeentewet-oud van overeenkomstige toepassing
- Toezending aan GS
- Het college houdt een Wgr-register bij
6
![Page 7: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/7.jpg)
Publiekrechtelijke vormen
- regeling zonder meer
- gemeenschappelijk openbaar lichaam (GOL)
- gemeenschappelijk orgaan
- centrumgemeente-constructie
- Wetsvoorstel (dos.nr. 33 047): bedrijfsvoeringsorganisatie
Soorten deelnemers:
- raden
- colleges
- burgemeester
- gemengd
Tip: laat raad expliciet toestemming geven voor collegedeel
7
![Page 8: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/8.jpg)
Gemeenschappelijk openbaar lichaam
- rechtspersoonlijkheid
anders: gemeenschappelijk orgaan
- monistische structuur
Wetsvoorstel → geen dualisering, wel eigen bevoegdheden DB
- recht van raden zienswijze te geven op ontwerpbegroting. Wetsvoorstel: meer invloed raden op GOL-begroting
8
![Page 9: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/9.jpg)
Algemeen bestuur
- art. 33 lid 1 Wgr -> vergelijkbare verdeling van bevoegdheden tussen gemeentelijke bestuursorganen en GOL-bestuursorganen
Tip: delegeer aan DB!
- Wetsvoorstel -> overgedragen bevoegdheden komen toe aan het AB tenzij in de GR anders is bepaald. Delegatie mogelijk
- raadsregeling of gemengde GR -> raadsleden of wethouders
Let op!: uitsluiting raadsleden bij GR dus niet toegestaan
9
![Page 10: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/10.jpg)
Algemeen bestuur (II)
- Collegeregeling: colleges benoemen uit eigen midden (art. 13 lid 6)
- Aantallen leden kunnen onderling verschillend zijn
- Meervoudig stemrecht mogelijk
- Gekwalificeerde meerderheid mogelijk
- Raadsregeling -> leden verantwoording schuldig aan “eigen” raad (art. 16 lid 3). Overeenkomstige toepassing op collegeregeling (art. 18)
10
![Page 11: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/11.jpg)
Algemeen bestuur (III)
- Collegeregeling -> leden verantwoording schuldig aan de raden van hun gemeente
- Geheimhoudingsplicht kan worden opgelegd (art. 23)
11
![Page 12: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/12.jpg)
Dagelijks bestuur
- voeren van het dagelijks bestuur. Wetsvoorstel: bepaalde bestuursbevoegdheden bij het DB
- DB bestaat uit Vz. en twee of meer andere leden door en uit AB aangewezen
Tip: houd het klein
- externe leden mogelijk mits zij niet de meerderheid gaan vormen (art. 14 lid 2)
- leden kunnen worden ontslagen door AB
- Wetsvoorstel: actieve info.plicht
12
![Page 13: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/13.jpg)
Voorzitter
- vz. Van AB en DB
- vertegenwoordiger GOL
- vz. is verantwoording schuldig aan het AB
Tip: leg ontslagmogelijkheid vast in de GR
- Wetsvoorstel: ontslagbevoegdheid in art. 19a lid 3 Wgr (-nieuw)
13
![Page 14: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/14.jpg)
Bestuurscommissie
- in GR kan deze mogelijkheid worden opgenomen
Tip: overweeg dat te doen
- instelling met het oog op de behartiging van bepaalde belangen
- toestemming nodig van deelnemende raden
- overdracht bevoegdheden AB en DB mogelijk
14
![Page 15: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/15.jpg)
Bedrijfsvoeringsorganisatie
- “lichte” samenwerkingsvorm
- Collegeregeling
- Rechtspersoonlijkheid
- alleen voor taken van bedrijfsmatige aard.
Echter: “ook zou de uitvoering van bepaalde taken onder het bereik van de BVO gebracht kunnen worden, wanneer dergelijke taken naar hun aard geen of weinig bestuurlijke aansturing en controle vragen […]”
15
![Page 16: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/16.jpg)
Enkele eisen GR
- vermelding belangen
- bepalingen over wijziging, opheffing, toetreding en uittreding
Tip: leg bevoegdheid tot eenzijdige uittreding vast (met uittreedsom)
- informatie- en verantwoordingsplichten
- kwaliteitsnormen?
16
![Page 17: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/17.jpg)
Overdracht van bevoegdheden
- weergave van de overgedragen bevoegdheden in GR
uitz.: GR bepaalt dat via afzonderlijke delegatiebesluiten bevoegdheden worden overgedragen
Tip: beschrijf bevoegdheden nauwkeurig in GR
17
![Page 18: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/18.jpg)
Overdracht van bevoegdheden (II)
- Alleen tav belangen waarvoor GR is getroffen
- Alleen tav gebied waarvoor GR is getroffen
- “Als aan de besturen van de aan de regeling deelnemende gemeenten toekomen” (CRvB 7 augustus 2007, JB 2007/199)
- Overdragende orgaan kan beleidsregels stellen
18
![Page 19: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/19.jpg)
Overdracht van bevoegdheden (III)
Uitz.:
- andere belastingen heffen dan een aantal limitatief genoemd
- bevoegdheden waarvan de aard zich verzet
Geen ongelimiteerde vrijheid om in de GR te bepalen welke bevoegdheden door welk orgaan worden uitgeoefend; evt. wettelijke regeling gaat voor (vgl. ABRS 12 september 2000, AB 2001, 106 m.nt. NV)
19
![Page 20: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/20.jpg)
Centrumregeling
Soorten:
- enkelvoudig
- meervoudig
Let op!: geen delegatie, alleen mandaat mogelijk
Tip: regel (statutair) hoe wordt gestuurd en verantwoording wordt afgelegd
20
![Page 21: Gemeentedagen 2014- Wet gemeenschappelijke regelingen](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050905/549761f6ac7959482e8b5275/html5/thumbnails/21.jpg)
Mandaat
- Hoeft niet in GR
- Niet –ondergeschikt -> instemming GOL-bestuursorgaan
- Geen mandaat om besluit op bezwaar te nemen
21