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Senatsverwaltung für Finanzen Berlin©

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2. Münchner Frauenkonferenz - Gender Budgeting in Berlin Folie 1

Gender Budgeting in Berlin

Vom Analyse- zum Steuerungsinstrument

Oliver RohbeckSenatsverwaltung für Finanzen Berlin

Gleichstellungsorientierte Steuerung öffentlicher Finanzen2. Münchner Frauenkonferenz

6./7. Oktober 2016


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Hauptverwaltung

Mitte

Friedrichshain-Kreuzberg

Pankow

Charlottenburg-Wilmersdorf

Spandau

Steglitz-Zehlendorf

Tempelhof-Schöneberg

Neukölln

Treptow-Köpenick

Marzahn-Hellersdorf

Lichtenberg

Reinickendorf

Landeshaushalt 2015: 24.508 Mio. EUR(bereinigte Ausgaben)

17.003

838

529

474

650

751

460

584

731

510

772

587

620

12 Bezirke

7.505

Land Berlin: Haushaltsstruktur


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Land Berlin: Haushaltspolitische Steuerungsgrößen I

Klassische kamerale Haushaltssystematik (inputorientiert)

Haushaltstitel *(Ausgaben 2015: 17.003 Mio. EUR)

PersonenbezogeneTransfers (335 Mio. EUR)

Institutionelle Transfers(3.165 Mio. EUR)

* Rund 7350 Titel (Haushaltsstellen)


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Struktur der Ausgaben 2015 der Hauptverwaltung (Mio. €; %)

Personalausgaben6.42638%

Verwaltungsausgaben2.13913%

Konsumtive Zuschüsse4.56727%

Bauen2021%

Investive Zuschüsse**2.03512%

Tilgung öffentl. Darlehen260%

Zinsen1.6079%

295*

615*

874*

2.420*

17.003; 100%


* Anzahl der Haushaltsstellen** inkl. Beschaffungen, Darlehen etc.


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Land Berlin: Haushaltspolitische Steuerungsgrößen I I

Betriebswirtschaftliche Kostenträgerorientierung (Output orientiert)

ProdukteExterne Produkte*: 437, Produktbudget: 5.105 Mio. EUR)

116 nach Gendergesichtspunkten betrachtete Produkte(Produktbudget ca. 1.500 Mio. EUR)

* Insgesamt 537 Produkte in 2015


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Instrumente der Gleichstellungsförderung I

Frauenförderung (Frauenabteilung)

- Abteilung „Frauen und Gleichstellung“ bei der Senatsverwaltung für Arbeit, Integration und Frauen (Kapitel 0950)

- 29 Mitarbeiterinnen und 3 Mitarbeiter (2014)

- rund 2,5 Mio. Euro Personalausgaben (2016)

- rund 20,6 Mio. Euro Fördermittel (2016) für Frauenprojekte undMaßnahmen zur Frauenförderung, z. B. berufliche Qualifizierung, Maßnahmen gegen Gewalt, Notunterkünfte, Beratungsstellen

- eigener Etat für Studien und Veranstaltungen

- gezielte Maßnahmen, um bereits identifizierte Nachteile für Frauen zu beseitigen


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Instrumente der Gleichstellungsförderung II

Landesgleichstellungsgesetz (LGG)

- verpflichtet die Einrichtungen des Landes Berlin zur Gleichstellung von Männern und Frauen und zur aktiven Frauenförderung

- soll insbesondere Frauen in Führungspositionen bringen

- gesetzliche Instrumentarien: Frauenförderpläne, Frauenvertreterinnen, regelt Stellenausschreibungen, Aus- und Weiterbildung, öffentliche Auftragsvergabe, Berichtspflichten

- LGG gilt auch bei Beteiligungen des Landes (juristischen Personen des Privatrechts oder Personengesellschaften)


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Instrumente der Gleichstellungsförderung III

Gender Budgeting

- Geschlechterperspektive bei jeder (relevanten) Ausgabe und Einnahme berücksichtigen

- Nutzerinnen und Nutzer zählen und dokumentieren

- Zielgruppen und Ziele der geförderten Angebote definieren

- Gezielte Steuerungsmaßnahmen für den Einsatz der Mittel überlegen

- Darstellung direkt im Haushaltsplan bei den Mitteln (Erläuterung bei Kapiteln, Titeln bzw. Produkten der Bezirke), somit auch Information/Steuerungsmöglichkeit für Abgeordnete


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Aus der Erläuterung 2016/2017 zu Kapitel 1520 – Senatsverwaltung für Finanzen – Haushal t –

B. Gender Budgeting…

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Bezirksübergreifender Vergleich der Gender-Daten (Au szug)



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Bereiche für genderbezogene Analysen und Steuerung i n den Bezirken

� Musikschulen

� Öffentliche Bibliotheken

� Sportstätten

� Jugendförderung

– Jugendfreizeitstätten

– Ambulante Hilfen

– Erholungs- und Reiseaktivitäten

– Erziehung in Tagesgruppen

– Erziehung in Pflegefamilien

– Betreutes Wohnen



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Zielgruppe:

GB Zielsetzung:

Steuerungsbedarf:

2009 2010

W M W M

NutzerInnen (Ist)

Absolut

Relativ

rechnerische Ressourcenverteilung (in T €)

2012 2013

W M W M

angestrebtes „Angemessenes Geschlechterverhältnis“ (Soll) (soweit quantifizierbar)

Relativ

Tableau


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Aktuelle Auflage des Parlaments

Die Senatsverwaltungen und die Bezirke haben im Rahmen der Haushaltsaufstellungdarzustellen, wie die gleichberechtigte Teilhabe von Frauen und Männern sowie dieFörderung von Frauen gegen Benachteiligungen und Diskriminierungen bei derHaushaltsplanaufstellung gemäß Artikel 10 Abs. 3 der Verfassung von Berlin gesichert wird.Dies soll weiterhin in der bewährten Form geschehen. Darauf aufbauend sind diekonzeptionellen Weiterentwicklungen aus der AG Gender Budgeting zugrunde zu legen.

Hierzu gehören insbesondere – die quantitative Ausweitung der Gender-Analyse auf weitere Ausgabefelder und

Produkte (Analyse des Ist-Zustandes nach Maßgabe der Verabredungen in der AG Gender Budgeting),

– die Darstellung der genderpolitischen Ziele, – die Darstellung der Instrumente, mit denen die genderpolitischen Ziele erreicht werden

sollen.

Dem Hauptausschuss ist zu den Haushaltsberatungen (1. Lesung) hierzu zu berichten undinsbesondere darzustellen, inwiefern in diesem Zusammenhang finanzwirksameEntscheidungen getroffen wurden.


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Organisationsstruktur

Senat

berichtet

StS-Ausschuss Gleichstellung

AG Gender BudgetingTorsten Puhst (Fin) Dr. Gabriele Kämper (ArbIntFrau)

Parlament

Jeweils eine Vertreterin bzw. ein

Vertreter der Opposition und der Regierungskoalition

Hauptverwaltung

Vertreterinnen und Vertreter der Senatsverwaltungen für:

Arbeit, Integration und Frauen,Finanzen, Inneres und Sport,Wirtschaft,Technologie und Forschung,Justiz und Verbraucherschutz,Bildung, Jugend und Wissenschaft,Gesundheit und Soziales, Stadtentwicklung und Umwelt

Bezirke

Vertreterinnen und Vertreter

der Bezirke

Externe

Abgeordnetenhaus(Parlament)

beauftragt


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Administrative Regelungen für Berlin

� Gender Budgeting im Aufstellungsrundschreiben (AR)

Darstellung von geschlechtssensitiven Daten im Haushaltsplan Berlins(Hauptverwaltung und Bezirke, beispielhafte Erläuterungen).Darstellung eines geschlechterdifferenzierten Durchschnittseinkommens pro Kapitel.

� Gender Budgeting im Haushaltswirtschaftsrundschreiben (HWR)

Zuwendungsempfänger in relevanten Aufgabenbereichen sollen dem Zuwendungsgeber die für Gender Budgeting notwendigen Daten liefern.

� Beschlüsse des Rats der Bürgermeisterinnen und Bürgermeister

Ausweitung der Genderanalyse auf bis zu 116 Produkte.


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Gender-Budgeting-Wettbewerbe 2013 bis 2016

� Erstmaliger Wettbewerb 2013 für die Bezirke, 2015 auch Hauptverwaltung

� Ziel: Anreizmechanismus, um Anwendungsfälle transparent für die Verwaltungsöffentlichkeit zu machen

� Konkrete Praxisbeispiele von Gender-Budgeting als Wettbewerbsbeiträge

� Zwei Phasen: 1. Prämierung von geeigneten Konzepten (2013 und 2015)2. Umsetzung der prämierten Konzepte in anderen Bereichen

(2013, 2014, 2015 und 2016)

� Beispiele: - Gestaltung von Spielplätzen (Untersuchung des Nutzungsverhaltens)- Frauen im Sport (Mehr Frauen in Vereinsvorstände)- Frauensporthalle- Fit! Fit! Fit! Gesundheitstage für Mädchen und Jungen- „Der perfekte Mädchen-/Jungenclub“, Kinder- und Jugendparlament


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„Es gibt keinen geschlechterneutralen Haushalt“

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

Oliver RohbeckSenatsverwaltung für FinanzenKlosterstraße 5910179 Berlin

Kontakt:

[email protected]


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Anhang


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Fläche: 888 km²12 Bezirke

Einwohner: 3.485.000 (2015)

BIP: 124,2 Mrd. EUR (2015)

BIP je Einwohner: 35.638 EUR (2015)

Arbeitslosenquote: 10,7 % (Ø 2015)

Bereinigte Ausgaben: 24,5 Mrd. EUR (2015)

Ausgaben je Einwohner: 7.110 EUR (2015)

Ausgeglichener Haushalt: ja (2007/08, 2012/13/14/15)

Schuldenstand: 58,7 Mrd. EUR (2015)

Schulden je Einwohner: 16.849 EUR (2015)

Beschäftigte (VZÄ): rd. 105.536 (01/2015)(des Landes) rd. 207.000 (1991)

Land Berlin


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Parlament, Regierung und Verwaltung von Berlin

Senat (Regierung von Berlin)

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Abgeordnetenhaus

Ausschüsse

8 Senatsverwaltungen (Ministerien)

Senatoren

Regierender Bürgermeister

149 Mitglieder

12 Bezirke

12 Bezirksverordneten-

versammlungen55 Mitglieder pro Bezirk

12 Bezirksämterjeweils 1 Bezirksbürgermeister und 4 Bezirksstadträ te

Senatoren

September 2016



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Personalausgaben 31%

(7 487)

konsumtive Sachausgaben1 53%

(13 041)

investive Ausgaben 10%

(2 373)

Zinsausgaben 7%

(1 607)

Bereinigte Ausgaben Ist 2015

Stand 12.09.2016. Millionen Euro. Abweichungen in der Summe durch Rundung möglich 1 einschließlich Tilgung von Bundesdarlehen

24 508Finanzierungsüberschuss

205


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Bereinigte Einnahmen Ist 2015

Länderfinanzausgleich,

Allgemeine BEZ und

sonstige BEZ 20%

(4 836)

Solidarpakt 4%

(963)

Sonstige Einnahmen 21%

(5 152)

Veräußerung von

Vermögen 1%

(56)

Stand 12.09.2016. Millionen Euro. Abweichungen in der Summe durch Rundung möglich

24 713

Steuereinnahmen 55%

(13 626)


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Gender-Budgeting-Wettbewerbe 2013 bis 2016

� Erstmaliger Wettbewerb 2013 für die Bezirke, 2015 auch Hauptverwaltung

� Ziel: Anreizmechanismus, um Anwendungsfälle transparent für die Verwaltungsöffentlichkeit zu machen

� Konkrete Praxisbeispiele von Gender-Budgeting als Wettbewerbsbeiträge

� Zwei Phasen: 1. Prämierung von geeigneten Konzepten (2013 und 2015)2. Umsetzung der prämierten Konzepte in anderen Bereichen

(2013, 2014, 2015 und 2016)

� Beispiele: - Gestaltung von Spielplätzen (Untersuchung des Nutzungsverhaltens)- Frauen im Sport (Mehr Frauen in Vereinsvorstände)- Frauensporthalle- Fit! Fit! Fit! Gesundheitstage für Mädchen und Jungen- „Der perfekte Mädchen-/Jungenclub“, Kinder- und Jugendparlament


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Gestaltung von Spielplätzen

� Basiserkenntnis:

– Geschlechtsspezifisch unterschiedliches Anforderungsprofil der Gestaltung

– Geschlechtsspezifisch unterschiedliches Nutzungsverhalten

� Einheitliche Checkliste der Beurteilung von Spielplätzen

� Dabei Genderkriterien als ein Qualitätsindikator

� Ergibt Kennzahl zur Qualitätsbeurteilung von Spielplätzen

� Benchmark inner- wie zwischenbezirklich möglich

� Konkrete Steuerungsentscheidungen im Budget dadurch unterlegt



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Entscheidungspositionen in Sportvereinen


– Autonomie des Sports verbietet Einflussnahme durchVerwaltungsentscheidungen

– Wesentliche Entscheidungsposten durch Männer besetzt

� Ziel: Geschlechtssensitives Bewusstsein bei der Besetzung schärfen

� Instrument: Wettbewerb „Zukunftspreis“

� Mechanismus: Sportvereine erhoffen Einnahmen und generieren Öffentlichkeit durch die Wettbewerbsteilnahme und adaptieren deshalb geschlechtssensitive Entscheidungsstrukturen

� Budgetsteuerung: Langfristig durch gleichstellungsorientierte Entscheidungsstrukturen



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Frauensporthalle




� Erweiterung der Zielgruppe durch gesonderte Veranstaltung

� Spezifische Analyse der erweiterten Anforderungen

� Gezielte Budgetentscheidung



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Gesundheitsprophylaxe in der Jugendarbeit



– Geschlechtsspezifisch unterschiedliches Angebotsverhalten

� Erweiterung der Zielgruppe durch Zusammenarbeit mit Schulen

� Aufbrechen von Stereotypen durch Förderung von Genderkompetenz bei den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern

� Förderung von Anwendungskompetenz durch konkrete Projekte

� Budgetentscheidungen: Fortbildungen und Projektgestaltung


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Gestaltung öffentlicher Plätze




� Partizipativer Ansatz: Bürgerinnen- und Bürgerbefragung

� Dabei Genderaspekte mit abgefragt

� Konkrete Steuerungsentscheidungen im Budget dadurch unterlegt


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