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Gerencia de Estado basada en principios
Agosto 2009
GERENCIA DE ESTADO GERENCIA DE ESTADO BASADA EN PRINCIPIOS BASADA EN PRINCIPIOS GERENCIA DE ESTADO GERENCIA DE ESTADO
BASADA EN PRINCIPIOS BASADA EN PRINCIPIOS
EL EJERCICIO DE LA PROBIDADEL EJERCICIO DE LA PROBIDADEL EJERCICIO DE LA PROBIDADEL EJERCICIO DE LA PROBIDAD
Alfredo Sequera CastilloAlfredo Sequera CastilloAlfredo Sequera CastilloAlfredo Sequera Castillo
Gerencia de Estado basada en principios
Aristóteles
“Adquirimos estas virtudes ejercitándolas, al igual que ocurre con otras artes. Aprendemos a hacer las cosas al hacerlas: los hombres aprenden el arte de construir, por ejemplo, construyendo, y a tocar el arpa, tocando el arpa, Así mismo, al realizar actos de justicia aprendemos a ser justos; al practicar la autodisciplina aprendemos a ser autodisciplinados, y al realizar actos de valentía aprendemos a ser valientes".
Gerencia de Estado basada en principios
Simón Bolívar
“Usted formó mi corazón para la libertad, para la justicia, para lo grande, para lo hermoso. Yo he seguido el sendero que usted me señaló... No puede figurarse usted cuán hondamente se han grabado en mi corazón las lecciones que usted me ha dado”. * * Palabras de El Libertador a su maestro Don Simón Rodríguez, en 1797
Gerencia de Estado basada en principios
Ética:
¿Qué nos revela?
1. El bien propio puede y debe coincidir con el bien de los otros
1. El bien propio puede y debe coincidir con el bien de los otros
2. En la conjunción del bien propio y el de otros, se cifra el sentido ético de la propia actividad
2. En la conjunción del bien propio y el de otros, se cifra el sentido ético de la propia actividad
un principio fundamental
Gerencia de Estado basada en principios
Ética
¿Qué nos hace reflexionar sobre la Gestión de Estado?
Ejercicio profesional
Encerrado en si mismoun ejercicio mutilado de
su significación primordial
un ejercicio mutilado de
su significación primordial
sin
Proyección
Trascendencia
Compromiso ético
desentendido
Gerencia de Estado basada en principios
¿Puede generar satisfacciones de orden personal?
¿Puede generar satisfacciones de orden personal?
Ética¿Qué nos hace reflexionar acerca de la Gestión
de Estado?
... Aunque no puede ser concebido como un verdadero compromiso con lo social
... Aunque no puede ser concebido como un verdadero compromiso con lo social
¿Puede desempeñarse de manera eficiente?
¿Puede desempeñarse de manera eficiente?
Un ejercicio mutilado de su significación primordial:
¿?
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Ética
Moral ciudadana
Transparencia administrativa
Ética ciudadana
Gerencia de Estado basada en principios
Del griego "ethiké", que deriva del vocablo "ethos" (carácter, forma de ser adquirida). La Ética es la parte de la filosofía que tiene por objeto la reflexión sobre la conducta "moral" del ser humano.
Ética
Definiciones
Etimológica
•¿Por qué se considera "buena“?•¿Por qué no?•¿Cuál es el fundamento de "lo bueno“?
Ello lleva, a su vez, a la elaboración de teorías que permitan comprender y explicar esa conducta:
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• Rama de la filosofía, con carácter normativo, que estudia las conductas humanas en cuanto buenas y en cuanto ordenadas a un fin bueno
Ética
Filosófica
Definiciones
• Reflexión filosófica que versa sobre la moral
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Transparencia
• Perfecta accesibilidad de la información en las áreas que competen a la opinión pública.
Definición
•Es una herramienta innovadora y muy poderosa que permite saber claramente:
En dónde está la Organización Hacia dónde va
Transparencia
Organizacional
• Es una herramienta útil, sencilla y práctica que permite crear la plataforma Ideal para alcanzar con éxito los Objetivos Organizacionales.
Gerencia de Estado basada en principios
Antecedentes de la administración
Siglo XIX
Siglo XX
Primeros 2 tercios
Siglo XX
último
tercio
Siglo XXI
Primera década
Siglo XIX:
• Reforma de la de la Administración Pública
Siglo XX (primeros dos tercios): • Origen de una nueva gerencia y otras metodologías
en la forma de trabajar
Siglo XX (último tercio): • Inicio de las aperturas hacia la motivación del
personal y el rediseño filosófico de las organizaciones con base en las necesidades del entorno
• Surge un triple desafío de los países latinoamericanosSiglo XXI (primera década):
• Surge la alianza Estado - Gobierno - Sociedad Civil
Gerencia de Estado basada en principios
Antecedentes de la administración
Siglo XIX: reforma de la Administración Pública
Nace la Burocracia Moderna
La ley Supervisión cerrada
Auditoría acertada
Diagrama Hombre - Máquina
PuntualidadAtención centrada en la tareaCantidadTanto por pieza
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Antecedentes de la administración
La gerencia por horario (responsabilidad)
Siglo XX (primeros dos tercios): origen de una nueva gerencia y otras metodologías en la forma
de trabajar
1. Esa estrategia fue ineficaz
Fomento de un clima de obedienciaEl enfoque premio - castigo
2. Los entes estadales y privados crecieron excesivamente (Corporaciones y Transnacionales)
2. Los entes estadales y privados crecieron excesivamente (Corporaciones y Transnacionales)
3. Se multiplicó la función de control (jefaturas) con base en estos criterios:
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Antecedentes de la administración
•Procesos de Descentralización
Siglo XX (ultimo tercio):
•Inicio de las aperturas hacia la motivación del personal
•Rediseño filosófico de las organizaciones con base en las necesidades del entorno
•La Gestión por Objetivos•La Competencia Administrada•Un mayor Control Social •Achatamiento de la Estructura
Devaluación del poder
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Antecedentes de la administración
Siglo XX (ultimo tercio):
•Inicio de las aperturas hacia la motivación del personal
•Rediseño filosófico de las organizaciones con base en las necesidades del entorno
Devaluación del PoderDevaluación del Poder
El ciudadano como contralor
Procesos centrados en el cliente
Participación de la sociedad civil
Delegación
Confianza
Gerencia de Estado basada en principios
Antecedentes de la administración
Siglo XX (hacia el 2000): surge un triple desafío de los países latinoamericanos
1. La reforma administrativa se concibe como una reforma política
4. Creación de una cultura de calidad y eficiencia de las políticas y de la gestión pública
Asociaciones estratégicas
hacia el 2000
2. El Ciudadano como actor clave en ese proceso de reforma
3. La defensa del patrimonio público
3. La defensa del patrimonio público
Intereses privados
Empresas mixtas
Gerencia de Estado basada en principios
Antecedentes de la administración
Siglo XXI (primera década): surge la alianza Estado – Gobierno Sociedad Civil
Las mesas de trabajo
Eficacia y transparencia de la gestión del gasto
Incremento de la capacidad de la eficacia de las políticas públicas
Incremento de la capacidad de la eficacia de las políticas públicas
El ciudadano con poder contralor dentro del marco legal
Sector públicoA través de : Sector privado
La participación ciudadana
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Base legal
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (Artículos 2 y 141)
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República Bolivariana de VenezuelaLey Contra la Corrupción
Ley de Ilícitos Cambiarios
Ley de Responsabilidad Social de Radio y Televisión
Ley del Estatuto de la Función Pública
Ley Orgánica del Poder Ciudadano
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Base doctrinaria
El crecimiento sostenible y equitativo depende también de la calidad y eficiencia de las políticas y de la gestión pública
En Latinoamérica, la experiencia pone de manifiesto que la estabilidad macroeconómica termina afectada si no se cuenta con políticas públicas fiscalmente responsables y sostenidasSi no hay eficacia, son poco útiles los restantes esfuerzos para el desarrollo de la producción y la reducción de la pobreza
El fortalecimiento de marcos de responsabilidad que incentiven la eficiencia y eficacia de las políticas y de la gestión pública constituyen la mejor medida preventiva contra los desequilibrios fiscales y la única forma de satisfacer necesidades sociales y económicas indispensables para promover un crecimiento sustentable y equitativo
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Mecanismos de participación ciudadana
Las mesas de trabajo
A través de las mesas de trabajo, se procura el apoyo de programas estratégicos orientados por estas necesidades:
Desarrollar sistemas de servicios al ciudadano bajo los criterios de mérito y flexibilidad
Estimular la capacidad fiscal del Estado que permita el ejercicio de la transparencia en la gestión del gasto con criterios de calidad y eficiencia
Fomentar mecanismos de coordinación estratégica en la elaboración de metodologías en la aplicación de políticas públicas Modernizar las formas de gestión de los servicios públicos
Fortalecerlos a través de programas de formación
Gerencia de Estado basada en principios
Mecanismos de participación ciudadana
Escenarios
Profesionalización de la función pública para la promoción de la gerencia de Estado
Profesionalización de la función pública para la promoción de la gerencia de Estado
Ocho (8) áreas para la administración pública en el actual escenario Latinoamericano:
Fortalecimiento de la cooperación y coordinación gubernamentales
Fortalecimiento de la cooperación y coordinación gubernamentales
Desarrollo de sistemas de evaluación y control de la gestión pública
Desarrollo de sistemas de evaluación y control de la gestión pública
Promoción de la Promoción de la ética y la ética y la transparencia en transparencia en la gestión la gestión públicapública
Promoción de la Promoción de la ética y la ética y la transparencia en transparencia en la gestión la gestión públicapública
Gerencia de Estado basada en principios
Fortalecimiento de la capacidad de gestión en los procesos de integración subregionales
Fortalecimiento de la capacidad de gestión en los procesos de integración subregionales
Incremento de la capacidad de ejecución de las políticas públicas a través las asociaciones público -privadas y la participación ciudadana
Incremento de la capacidad de ejecución de las políticas públicas a través las asociaciones público -privadas y la participación ciudadana
Estrategias para la lucha contra la pobreza: promoción del empleo
Estrategias para la lucha contra la pobreza: promoción del empleo
Mecanismos de participación ciudadana
Escenarios
Desarrollo de procesos administrativos estatales digitalizados
Desarrollo de procesos administrativos estatales digitalizados
Ocho (8) áreas para la administración pública en el actual escenario Latinoamericano:
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LA PROBIDAD COMO EJERCICIO
LA PROBIDAD COMO EJERCICIO
Gradualmente, Sócrates, explica la concepción del Estado perfecto:
Una organización social simple, reducida a lo mínimo
ANTECEDENTES FILOSÓFICOS
ANTECEDENTES FILOSÓFICOS
Gerencia de Estado basada en principios
Según expresa Sócrates:
El gobierno no se confiará a ciegos conductores de ciegos
Se le otorgará a quienes posean ideales
Aunque se ha de procurar también que a los gobernantes no les falte experiencia
Si admites una justicia para el individuo, ¿no admites también otra justicia para la
ciudad entera?
Sócrates les dice que, primero, examinará como se aplica la justicia al Estado. Para ello procurará descubrir:
Dónde radica el sentido de la justicia
Dónde el de la injusticia
El ideal socrático procura un gobierno que sea por si mismo la encarnación de lo justo
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EJERCICIO DE LA PROBIDAD EN LA GERENCIA DE ESTADO
Las funciones públicas pertenecen al Estado; no son
el patrimonio de los particulares ni alguno que no
tenga probidad, aptitud y merecimientos es digno de
ellasSimón Bolívar, el 16 de septiembre de
1824, al declarar a los prefectos y demás autoridades responsables ante el Estado por la incapacidad de los funcionarios:
Gerencia de Estado basada en principios
La probidad es un
principio de buena fe
Como principio general del Derecho se concibe como
♣ Estado mental de honradez
♣ Convicción en cuanto a la verdad o exactitud de un
asunto, hecho u opinión
♣ Rectitud de una conducta
El principio de probidad se manifiesta a través de una conducta recta u honesta en relación con las partes interesadas en un acto, contrato o proceso
Gerencia de Estado basada en principios
Para efectos del Derecho procesal, Eduardo Couture lo define como:
La calidad jurídica de la conducta legalmente exigida de actuar en el proceso
con probidad, con el sincero convencimiento de hallarse asistido de
razón
En este sentido, este principio busca impedir las actuaciones abusivas de las partes, que tengan por finalidad dilatar un juicio
Gerencia de Estado basada en principios
La buena fe es aplicada en diversas ramas del Derecho
En general, en las diversas ramas del Derecho reciben un tratamiento diferenciado las
personas que actuaron de buena o de mala fe
En los circuitos políticos latinoamericanos, se utiliza la denominación "probidad":
Como condición de bondad
Rectitud
Transparencia en el proceder de los funcionarios públicos
Puede contraponerse al término "corrupción"
Gerencia de Estado basada en principios
En los circuitos políticos latinoamericanos, se utiliza la denominación "probidad":
Como condición de bondad
Rectitud
Transparencia en el proceder de los funcionarios públicos
Puede contraponerse al término "corrupción"
Gerencia de Estado basada en principios
Marco filosófico del ejercicio de la probidad
El gerente de Estado es probo cuando:
Administra los bienes públicos con honradez
Sustenta sus iniciativas con planes claros y precisos
Define claramente la perspectiva de la gestión (sentido de visión)
Da soporte al control con el seguimiento de los procesos, originados en su unidad, o vinculados con ella
Gerencia de Estado basada en principios
Del gobierno al buen gobierno
Tres perspectivas
La teoría de la elección racional, analizada por las ciencias sociales
Considera al buen gobierno dentro del marco político
Lo caracteriza como aquel capaz de formular políticas integrales
Lo vincula con programas que procuran la mayor satisfacción social
Perspectiva A:
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El ajuste a los sistemas y procedimientos, formulada por las ciencias de la administración
Le da prioridad a la planificación del Estado
Pondera la definición de funciones, metas, objetivos y estrategias organizacionales
Se orienta al resultado
Tiende hacia la tecnocracia
Perspectiva B:
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El gobierno irreprochable, administración con base en principios
¿Quién administra?
¿Cómo administra?
¿Agrega valor?
¿Proyecta honestidad?
¿Promueve la transparencia?
Perspectiva C:
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Tendencia hacia la reforma del Estado (1960-1990)
A partir de los años sesenta, la administración del Estado recibió serios cuestionamientos:
Preguntaba James Rosenau, ¿Cuál es el modelo de buen gobierno?
El Estado se ha vuelto demasiado grande para los problemas pequeños y demasiado pequeño para los grandes (aforismo de Daniel Bell)
En el contexto urbano, no solucionaba eficientemente los problemas de alcance local
Surge el burocratismo; por tanto, la ineficiencia
Gerencia de Estado basada en principios
La administración Pública proyectaba este comportamiento:
Lenta
Pesada
Deficiente
Características de la Administración :
Piramidal, vertical y descendente (concentración del poder)
Alta densidad burocrática Divorciada del entorno económico, social y
cultural que cambiaba rápidamente
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Consecuencias:
La administración se orienta hacia un comportamiento piramidal, vertical y descendente
Se concentran los mecanismos de poder
Se manifiesta una alta densidad burocrática
Se divorcia del entorno económico, social y cultural que cambiaba rápidamente
Aparece la crisis de gobernabilidad
Surgen las propuestas de reforma de la administración pública
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Tendencia a finales de 1990Comienza a hablarse del lenguaje de la
eficienciaLas propuestas electorales plantean el
desarrollo de una democracia plena con base en estas premisas:
Descentralización
Rendición de cuentas
Transparencia
Equidad
Justicia
Imperio de la ley
Derechos ciudadanos
Participación ciudadana
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El buen gobierno:
Impulsa las interacciones entre el Estado y la sociedadCoordina esfuerzos con los múltiples y fragmentados
agentes sociales:
Administraciones estatales y municipales
Entes centralizados
Empresas privadas
Órganos semipúblicos
Grupos de presión
Consultores
Asociaciones de ciudadanos
Agrupaciones de clientes y consumidores
Organizaciones no gubernamentales
Gerencia de Estado basada en principios
Hace accesible la tecnología
Promueve la calidad y la eficiencia
Está orientado hacia los procesos, no a la estructura
Promueve el conocimiento a través de los programas integrales de capacitación
Diseña talleres para el análisis y reflexión acerca de tópicos vinculados con la gestión de es Estado
Es sensible ante el entorno social
Interactivo
Horizontal
Incluyente
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El PNUD y la UNESCO, con relativa frecuencia, señalan, desde 1997, que un gobierno ejercita la probidad cuando es:
Irreprochable
Solvente
Democrático
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Si usted como director está en la búsqueda de ser querido y comprendido por todas las personas que están bajo su responsabilidad, muy seguramente tendrá dificultades en la toma de decisiones
Si usted intenta caerles bien a todos y conseguir su aprecio no podrá tomar decisiones difíciles
La organización en realidad no es la que alcanza los logros
La probidad no puede estar condicionada por factores socioemocionales, ni por el empeño de alcanzar aceptación a cualquier costo.
Reflexiones:
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Los grandes lideres son casi siempre grandes simplificadores
Todo lo que se hace se puede medir; sólo si se mide se puede controlar; sólo si se controla se puede dirigir … y sólo si se dirige se puede mejorar (anónimo)
El optimista tiene siempre un proyecto; el pesimista, una excusa
"La esperanza es el sueño del hombre despierto" Aristóteles
Aquellos en posición de responsabilidad están muy solos