gestão previdenciária edevaldo fernandes da silva
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Gestão Previdenciária
Edevaldo Fernandes da Silva
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Governança para a
Previdência do Servidor
- Papel do Ente e do Servidor -
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O que?
Como?
Para quem?
Por que?
Futuro
Governança no Brasil
Temática da Palestra
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INSTITUTO DE PREVIDÊNCIA MUNICIPAL DE PERUÍBE
O que vale na vida não é o ponto de partida e sim a caminhada,
Caminhando e semeando, no fim terás o que colher.
(Cora Coralina)
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Gostar é provavelmente a melhor maneira de ter, ter é a
pior maneira de gostar
José Saramago
(O Conto da Ilha Desconhecida)
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INSTITUTO DE PREVIDÊNCIA MUNICIPAL DE PERUÍBE
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•A importância da Previdência Social e o quase total desconhecimento sobre o tema;•Pesquisa Aplicada para a prática dos RPPS´s
–Diagnóstico sobre a Previdência Funcional dos municípios que permita entender e enfrentar os problemas estruturais;–Apresentar subsídios que subsidiem os atores envolvidos;
• Servidores públicos municipais;• Entes Federativos – Poder Executivo via a administração direta e indireta e Poder Legislativo; Ministério da Previdência Social; Tribunais de Conta e Conselho Monetário; e,• Gestores
Padrões comparativos.
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“Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos a saúde, à previdência e à assistência social”. (Grifo do autor)
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“Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos a saúde, à previdência e à assistência social”. (Grifo do autor)
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PREVIDÊNCIA NO BRASILPÓS REFORMA EC Nº 20
REGIME PRÓPRIOSERVID. TITULARESDE CARGO EFETIVO
REGIME PRÓPRIOSERVID. TITULARESDE CARGO EFETIVO
PREVIDÊNCIACOMPLEMENTAR
PREVIDÊNCIACOMPLEMENTAR
REGIME GERALDE
PREVIDÊNCIA SOCIAL
REGIME GERALDE
PREVIDÊNCIA SOCIAL
PREVIDÊNCIANO
BRASIL
PREVIDÊNCIANO
BRASIL
ENTIDADESABERTAS
ENTIDADESABERTAS
ENTIDADESFECHADAS
ENTIDADESFECHADAS
REGIME PRÓPRIOSERVID. TITULARESDE CARGO EFETIVO
REGIME PRÓPRIOSERVID. TITULARESDE CARGO EFETIVO
PREVIDÊNCIACOMPLEMENTAR
PREVIDÊNCIACOMPLEMENTAR
REGIME GERALDE
PREVIDÊNCIA SOCIAL
REGIME GERALDE
PREVIDÊNCIA SOCIAL
PREVIDÊNCIANO
BRASIL
PREVIDÊNCIANO
BRASIL
ENTIDADESABERTAS
ENTIDADESABERTAS
ENTIDADESFECHADAS
ENTIDADESFECHADAS
ABRAPPSINDAPP
ICSS
CNPSABIPEMANEPREMAPEPREM
ABEAPFEBRABANFENASEG
SPCSUSEP
SPS
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Brasil: População Total Brasil: População Total por Faixa Etária (91-04)por Faixa Etária (91-04)
Fontes: Censos 1991 e 2000, PNAD 2004 - IBGE.Elaboração: SPS/MPS
1991 2000 2004Variação % 2004/1991
Total 146.825.475 169.799.170 182.048.755 24,0%0 a 14 anos 50.988.432 50.266.122 49.344.297 -3%15 a 59 anos 85.114.338 104.997.019 115.041.743 35%60 anos ou mais 10.722.705 14.536.029 17.662.715 65%% 60 anos oumais / Total 7,30% 8,56% 9,70% 33%
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Brasil: Importância PrevidênciaBrasil: Importância Previdência
Fontes: Censos 1991 e 2000, PNAD 2004 - IBGE.Elaboração: SPS/MPS
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Quadro com os principais problemas na previdência
O que é previdência? Regimes não são contributivosExistência de vários regimes Contribuições insuficientesFalta de transparência Generosidade em planos de benefíciosFalta de governança Diferenciação entre setor privado e públicoLista de devedores Não universalizaçãoFraudes e usos políticos Isenções à entidades
Desconhecimento sobre Previdência Social
Desigualdade social
Envelhecimento populacional
Redução do mercadode trabalho formal
1 2
3 4
Obs.: Posicionamento e elaboração do Autor.
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Problemas Previdência• Esses problemas são agravados na Previdência Funcional pelo
processo político:– Uso político da máquina estatal – Fundos/Institutos;– Descontinuidade administrativa – Eleições a cada 4 anos;– Visão de curto prazo – de Governo e não de Estado– Gestão amadora – Não existem profissionais qualificados;
• Controles relacionados ao registro de dados não a solução e evidenciação da situação.– Gestão e Governança pro-forma;– Controles burocráticos e não gerenciais.
• Abertura para que qualquer um dos entes federativos possa ter o seu RPPS:– União (servidores ativos e militares); Distrito Federal; Estados; e
Municípios.
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Previdência do Servidor
Ciclo PrevidenciCiclo Previdenciááriorio
Cultura Previdenciária
Eleições a cada 2 anos
Formação
Cultura Previdenciária
Eleições a cada 2 anos
Formação
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Resultados Esperados
• Construir uma discussão qualificada para as autoridades, gestores, participantes e autoridades reguladoras dos RPPS´s;
• Uma contribuição significativa na cultura previdenciária balisadora das ações dos gestores em RPPS;
• Divulgar os RPPS para toda a sociedade;• Contribuir para estruturação dos fóruns de
governança dos RPPS;• Formar um linha de discussão, aplicada, em
previdenciária.
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Resultados Esperados
Se, apesar de tudo, os homens não conseguem fazer com que a história tenha significado, eles podem sempre agir de uma maneira que faça suas vidas terem um.
(Albert Camus)
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Base de Dados
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Gestão de Pessoas
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ASPECTOS RELEVANTES
+
CUSTO PREVIDENCICUSTO PREVIDENCIÁÁRIORIO
BASE NORMATIVA
BASECADASTRAL
BASEATUARIAL
+
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ASPECTOS RELEVANTES
COMPONENTES COMPONENTES DOS BENEFÍCIOSDOS BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOPREVIDENCIÁRIO
BASE NORMATIVA
BASECADASTRAL
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ASPECTOS RELEVANTES
BASE NORMATIVA
Conjunto de legislações sobre:1) O rol de benefícios e de beneficiários;2) O rol de benefícios;3) Critérios para a concessão, manutenção e gestão;4) Critérios de exclusão e de perda de qualidade como
beneficiário;5) Padrões de controle e de gestão
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ASPECTOS RELEVANTES
BASE CADASTRAL
Conjunto de informações sobre:1) O trabalhador e seus dependentes;2) A sua vida profissional:
Carreira e remuneração;3) Alterações sobre dependência;4) Dados Previdenciários;5) Empregos e situações anteriores;6) Dados trabalhistas
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• Rol de benefícios• Tipos de Aposentadoria
– Tempo;– Idade;– Compulsória • Histórico da concessão
• Processo de concessão• Mapeamento detalhado
da evolução dos benefícios.
• Fluxos posteriores
ASPECTOS RELEVANTES
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ASPECTOS RELEVANTES
• É conveniente ao RPPS efetuar um amplo levantamento das duas bases.
• Qualificar e quantificar o processo de concessão, de modo a lapidar o processo gestão previdenciária.
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Estado Estado BrasileiroBrasileiro
LRFCRPInstrumentos controle
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• Princípios de Governança
– CONHECER• Seus interesses, os da previdência e dos
demais atores;• O papel da Regime Próprio e seus canais
de governança.– Custo da Governança
• Explícito – (pelo tempo dedicado)• Implícito – (convívio, troca, grau de exposição)
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Modelos de Governança dos RPPS’s
• Atores – Ente
• Governo, Poderes, Administração Direta e Indireta
– Servidores Efetivos• Servidor e suas Representações
– Beneficiários• Aposentados e Pensionistas
– Ministério da Previdência Social• SPS / INSS
– Tribunal de Contas• Homologador / Auditar/Fiscalizador
– Sociedade
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– Ente• Visão de estado, conselhos (Fiscal/Administrativo), nas
diretorias executivas,nas associações e no MPS.
– Servidores Efetivos e Beneficiários• Responsabilização, controle e transparência, Conselhos
(Fiscal/Administrativo), nas diretorias executivas e nas associações.
– Ministério da Previdência Social e Tribunais de Conta• Regulação de regras (Ente, Servidor e para Sociedade)
– Sociedade
Palco da Governança
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Governança
* Carlos Matus
• Governabilidade– Relação entre as forças e fraquezas existentes;
• Projeto de Governo– Compromisso entre as ações governamentais
e as demandas (necessidades) da sociedade;
• Capacidade de Governo– Aplicabilidade de construir o ato de governo
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Modelos de Governança dos RPPS’sModelo Externo de Governança
![Page 35: Gestão Previdenciária Edevaldo Fernandes da Silva](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081511/552fc17d497959413d8f0ef3/html5/thumbnails/35.jpg)
Modelo de Governança dos RPPS’sModeloInterno
deGovernança
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Estrutura de Governança Interna
Gestão de Ativos
Gestão de Passivos
Gestão de AtivosAlinhada aos Passivos
![Page 37: Gestão Previdenciária Edevaldo Fernandes da Silva](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081511/552fc17d497959413d8f0ef3/html5/thumbnails/37.jpg)
Modelos de Governança dos RPPS’sModeloExterno
deGovernança
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Redes de Apoio
![Page 39: Gestão Previdenciária Edevaldo Fernandes da Silva](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081511/552fc17d497959413d8f0ef3/html5/thumbnails/39.jpg)
Considerações Finais• Os RPPS devem ser de responsabilidade dos vários
atores.
• A visão de curto prazo só prejudica os RPPS’s.
• O desequilíbrio não interessa para ninguém:– Os servidores/trabalhadores já acordaram para isso– Mulheres e professores são fatos a serem equacionados
• Reforma da previdência um instrumento de construção social justo e debatido, desde que?
![Page 40: Gestão Previdenciária Edevaldo Fernandes da Silva](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081511/552fc17d497959413d8f0ef3/html5/thumbnails/40.jpg)
REFORMA DA PREVIDÊNCIAO que virá pela frente?
ESTATAL X MERCADO
Estado sabe administrar?
PREVIDÊNCIA FUNCIONAL
Discussão pelo custo
CAPITALIZAÇÃO
CONHECIMENTO X CONTROLES
![Page 41: Gestão Previdenciária Edevaldo Fernandes da Silva](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081511/552fc17d497959413d8f0ef3/html5/thumbnails/41.jpg)
• Analisar a Reforma da Previdência e o impacto desta na Previdência Funcional– Municípios e Servidores Públicos efetivos
• Consolidar uma ampla discussão sobre a cultura previdenciária e sua aplicabilidade– Gestão, Governança e Responsabilização
• Tamanho do Estado e das políticas de bem estar social;• Conjunto de reformas que afetam as sociedades
modernas, seus motivadores e impactos;• A crise fiscal do estado brasileiro e os novos padrões de
responsabilidade fiscal;
![Page 42: Gestão Previdenciária Edevaldo Fernandes da Silva](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081511/552fc17d497959413d8f0ef3/html5/thumbnails/42.jpg)
Reformas?
![Page 43: Gestão Previdenciária Edevaldo Fernandes da Silva](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081511/552fc17d497959413d8f0ef3/html5/thumbnails/43.jpg)
As várias Reformas
Trabalhadores
“Mercados”“Reguladores”
En
tes
Ges
tore
s
![Page 44: Gestão Previdenciária Edevaldo Fernandes da Silva](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081511/552fc17d497959413d8f0ef3/html5/thumbnails/44.jpg)
• Construir mecanismos de controle, transparência e publicização da Previdência Funcional;
• Comparar a necessidade de informações e, principalmente, analisar a visão de cada ator envolvido;
– Servidores, Municípios, Órgãos Reguladores e a Sociedade.
• Propor medidas que minimizem a descontinuidade de gestão;
• Propor uma visão de estado frente a visão de governo;
• Analisar, diagnosticar e desenvolver melhores práticas de gestão para a Previdência Funcional;
![Page 45: Gestão Previdenciária Edevaldo Fernandes da Silva](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081511/552fc17d497959413d8f0ef3/html5/thumbnails/45.jpg)
Edevaldo Fernandes da Silva– Economista, Pós-graduado em Banking pela
Universidade Mackenzie, Mestrando em Controladoria e Contabilidade Estratégica pela UniFECAP.
– Professor da Universidade São Francisco;– Presidente do Conselheiro Fiscal da Acesita;– Consultor Previdenciário;– Fundador da Escola de Formação Previdenciária
Email: [email protected]
Fone: (19) 3885-6069
![Page 46: Gestão Previdenciária Edevaldo Fernandes da Silva](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022081511/552fc17d497959413d8f0ef3/html5/thumbnails/46.jpg)