gestión de recursos escasos y agricultura. instrumentos de
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Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Gestión de recursos escasos y
agricultura. Instrumentos
de gobernanza de las sequías en
Chile
Guillermo Donoso Profesor Titular
Centro de Derecho y Gestión de Aguas Pontificia Universidad Católica de Chile
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
• Existe un marco gestión recursos escasos e instrumentos gestión emergencia agrícola – Requerimientos
• Instituciones con capacidad de gestión
• Recurso humano necesario
• Asignación presupuesto
• Coordinación horizontal y vertical
• Existencia no asegura una gestión efectiva recursos escasos y sequías – Requerimientos no se cumplen
– Mayor debilidad es gestión del riesgo • Preponderancia de acciones de mitigación impacto por sobre medidas preventivas
Conclusiones
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Administración centralizada: autoridad administrativa (DGA) Administración
descentralizada: organizaciones de usuarios
•Juntas de vigilancia;
•Asociaciones de canalistas; o,
•Comunidades de aguas.
Institucionalidad Pública
• Dirección General de Aguas juega
el papel más importante
•43 organismos vinculados a la
gestión del agua en Chile
Gobernanza Bipartita de las Aguas
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Mapa de Actores Institucionales para la gestión de los
recursos hídricos en Chile
Centro de Derecho y Gestión de Aguas Centro de Derecho y Gestión de Aguas
MacroFunciones de la Gobernanza Nacional Macrofunción
N°
InstitucionesMacrofunción
N°
Instituciones
Operar el sistema de información,
establecer mecanismos de
comunicación, liderar el desarrollo
de la ciencia y tecnología del agua;
21
Coordinación ínter-sectorial y
objetivos sociales ambientales para
la GRH
20
Formular y dar seguimiento a la
implementación de políticas y
planes hídricos
15
Desarrollar e implementar
instrumentos participativos para la
gestión de recursos hídricos
11
Administrar los DAA y el mercado
del agua (Cambios de punto de
captación)
16
Desarrollar e implementar
instrumentos económicos para la
gestión de recursos hídricos
6
Prevenir y atender emergencias
relacionadas al agua y su falta14
Ejercer funciones de fiscalización y
control
Diseñar, construir, operar y
mantener la infraestructura
hidráulica pública
8
Gestionar los cauces naturales y
limitar la explotación de áridos3
Ejercer acciones en el ámbito judicial 4
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Funciones Asociaciones Usuarios Agua Characteristicas Comunidades de Aguas Associaciones de
Canalistas
Juntas de Vigilancia
Water source Fuentes artificiales superficiales
y subterráneas
Fuentes artificiales
superficiales
Fuentes Naturales
Jurisdicción Caudal que no excede la
capacidad de sus canales
Caudal que no excede la
capacidad de sus canales
Cauce natural en la cuenca o sección de río
Requisitos para
constituirse
Hecho que dos o más personas
capten agua de una fuente
natural por una misma bocatoma
y la conduzcan por un mismo
canal.
Hecho que dos o más personas
capten agua subterráneas en un
acuífero o sector
Hecho que dos o más
personas capten agua de
una fuente natural por una
misma bocatoma y la
conduzcan por un mismo
canal.
Para constituir una junta es necesario que estén organizados
los canales.
Reconocimiento Mantención de los canales,
Distribuir, administrar recurso
hídrico
Resolver conflictos.
Fiscalizar
Mantención de los canales,
Distribuir, administrar
recurso hídrico
Resolver conflictos.
Fiscalizar
Distribuyen, administran y resuelven conflictos, además de:
- Preocuparse de la constitución de nuevos derechos y
oponerse si fuere necesario.
- De los traslados de los puntos de toma.
- De los vertidos de las aguas contaminadas para que no
perjudiquen a los usuarios.
- Del libre escurrimiento y de las tomas sin derecho.
- Del alumbramiento de las aguas del subsuelo.
- Evitar daños a terceros
- Realizar obras en el cauce para protegerlo
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• Escaso desarrollo de comunidades de aguas
subterráneas,
– En aguas subterráneas
• Debieran existir a lo menos 159
• Hay aproximadamente 12 constituidas
• Iniciativas “de arriba abajo” no han sido exitosas en generar una
gestión colectiva efectiva
– Participación reducida o nula
– Siente que es una imposición
– Atribuciones no ejercidas - Prorrateo extracciones de agua
Marco Normativo CA 81 en situaciones excepcionales (evidencias recientes)
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Marco Normativo CA 81 en situaciones sequías (evidencias recientes)
• Atribuciones especiales dispuestas en CA 81 ejecutados por la DGA
1. Art.27 (CA 81) dispone expropiación DAA cuando sea necesario asegurar suministro de agua para el consumo humano • Límite de cantidad de agua necesaria para que éste pueda satisfacer sus
necesidades básicas
No hay evidencias de que la DGA haya empleado este instrumento para asegurar el suministro de agua para
el consumo humano
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
• Atribuciones especiales dispuestas en CA 81 ejecutados
por la DGA
2. Art. 314 del CA 81 Declaración Zonas de Escasez
• Decretan en épocas de sequía extraordinaria, por períodos máximos
de seis meses, no prorrogables - No son medidas preventivas
– Autorizar extracción de aguas subterráneas o superficiales sin constituir DAA y
sin limitación caudal ecológico mínimo.
– Hacerse cargo distribución o redistribución de las aguas en las corrientes
naturales o en los cauces artificiales.
Marco Normativo CA 81 en situaciones sequías (evidencias recientes)
En últimos 6 años de sequía decretaron mas de 200 Decretos de Escasez Hídrica
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Derechos extracción agua provisorios Decretos Escasez 2014-2015 en Región Coquimbo (DGA, 2015)
Decreto Escasez
Comunas en declaración
APR AGR SAN OUA TOTAL
No
Cau
dal
No
Cau
dal
No
Cau
dal
No
Cau
dal
No
Cau
dal
DS 139-2014 La Higuera, La Serena, Vicuña, Ovalle, Punitaqui, Combarbala, Canela, Illapel, Salamanca, Los Vilos.
24 106.3 4 72.4 0 0.0 0 0.0 28 179
DS 154-2014 Monte Patria 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0
DS 372-2014 La Higuera, La Serena, Coquimbo, Paihuano, Vicuña, Río Hurtado, Ovalle, Punitaqui, Combarbalá, Illapel, Los Vilos, Canela y Salamanca.
47 147.4 2 18.5 1 1.4 0 0.0 50 167
DS 404-2014 Monte Patria 0 0.0 0 0.0 0 0.0 1 3.5 1 4
DS 88-2015 La Higuera, La Serena, Vicuña, Coquimbo, Paihuano, Ovalle, Río Hurtado, Punitaqui, Combarbalá, Illapel, Los Vilos, Canela y Salamanca
50 138.2 7 14.8 5 2.6 5 261.0 67 417
DS 98-2015 Monte Patria 2 5.0 1 3.0 0 0.0 0 0.0 3 8
DS 236-2015 La Higuera, La Serena, Vicuña, Coquimbo, Paihuano, Río Hurtado, Ovalle, Punitaqui, Combarbalá, Monte Patria, Illapel, Los Vilos, Canela y Salamanca
52 141.3 2 8.8 0 0.0 0 0.0 54 150
DS 301-2015: sin datos
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Marco Normativo CA 81 en situaciones excepcionales (evidencias recientes)
• Atribuciones especiales dispuestas en el Código de Aguas ejecutados por la DGA
1. Reducción temporal del ejercicio de los derechos de aprovechamiento de aguas subterráneas (prorrata)
• Aplica históricamente aguas superficiales (Alícuotas)
• Aguas subterráneas – Se declara a petición cualquier interesado
– Opción existe desde 1981, pero nunca se ha usado porque nadie lo ha solicitado
2. Declaración de agotamiento fuentes superficiales • A petición junta de vigilancia respectiva o cualquier interesado
• DGA no tiene atribución declararlos agotados legalmente mientras no haya un usuario que lo demande
• Nunca se ha usado porque nadie lo ha solicitado
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Marco Normativo CA 81 en situaciones excepcionales (evidencias recientes)
• Atribuciones especiales dispuestas en el Código de Aguas ejecutados por la DGA
3. Áreas de restricción • Declarar área de restricción para aquellos sectores hidrogeológicos de
aprovechamiento común
• A petición cualquier interesado
• Que exista grave riesgo de disminución de un determinado acuífero
• Da origen CAS
• Solo otorgar DAA provisionales
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Marco Normativo CA 81 en situaciones excepcionales (evidencias recientes)
• Atribuciones especiales dispuestas en el Código de Aguas ejecutados por la DGA
4. Áreas de prohibición • Declarar área de prohibición para aquellos sectores hidrogeológicos de
aprovechamiento común
• A petición cualquier interesado
• Que exista grave riesgo de disminución de un determinado acuífero
• Da origen CAS
• No se podrán otorgar nuevos DAA
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Macrozona Región N°/Región
Norte
Arica Parinacota 1
Tarapacá 3
Antofagasta 6
Atacama 7
Coquimbo 30
Centro
Valparaíso 51
Metropolitana 30
O'Higgins 22
Maule 3
Total 153
Áreas de Restricción Fuente: DGA (2016)
Macrozona Región N°/Región
Norte Arica
Parinacota 1
Atacama 4
Centro Valparaíso 1
Total 6
Áreas de Prohibición Fuente: DGA (2016)
Al sur de Región del Maule, no se cuenta con información detallada del nivel
de los acuíferos
Marco Normativo CA 81 en situaciones excepcionales (evidencias recientes)
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
• Seguro Agrícola
– Prima subsidiada • Subsidio depende del tamaño agrícola
• Mayor para agricultores INDAP
– Otorga cobertura contra los riesgos meteorológicos de mayor ocurrencia que provocan daños
• Cultivos anuales,
• Hortalizas,
• Flores,
• Frutales
Ministerio de Agricultura
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
• Sistema Nacional de Gestión del Riesgo Agroclimático (SGRA) – “Desarrollar mecanismos para una efectiva y bien orientada respuesta
ante situaciones de emergencia agrícola”
• Unidad de Emergencias Agrícolas (UEA) • Actuar como unidad funcional y secretaría ejecutiva de la Comisión Asesora Nacional
de Emergencias Agrícolas.
– Implementar las medidas y decisiones adoptadas por la Comisión Asesora Nacional de Emergencias Agrícolas.
– Implementar un sistema de información pública agrometeorológica y sobre riesgos y alertas tempranas de emergencias agrícolas.
– Proponer planes ministeriales, con adaptación regional, para la reducción de los riesgos y daños causados por las emergencias agrícolas.
– Apoyar elaboración de Planes de Contingencia
Ministerio Agricultura
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• Unidad de Emergencias Agrícolas (UEA) • Actuar como unidad funcional y secretaría ejecutiva de la Comisión
Asesora Nacional de Emergencias Agrícolas.
– Gestionar el procedimiento de declaración de emergencias agrícolas.
– Gestionar la ejecución de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados
para emergencias agrícolas.
– Coordinar, realizar el seguimiento, apoyar y evaluar la aplicación de políticas,
estrategias y medidas destinadas a gestionar el riesgo agroclimático y de las
emergencias agrícolas, especialmente a nivel regional.
– Mantener coordinación con los organismos del Estado y del sector privado
vinculados a su campo de acción.
Ministerio Agricultura
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• Decretos de Emergencia Agrícola
– En base informe técnico de INIA y otros informes servicios del ministerio
• Flexibilidad adoptar medidas para administrar los fondos disponibles
– Entrega forraje alimentación animales
• Generar partidas presupuestarias especiales, reasignar fondos
• Para beneficiarse debe realizar una solicitud
• 2015: 194 comunas (54% del valor nacional) con decreto emergencia agrícola
Ministerio Agricultura
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• Decretos de Emergencia Agrícola
– Entrega recursos en especie • Agua bebida animal
• Estanques de acumulación agua
• Alimentación ganado
– Priorización entrega recursos • Definido Ministro – Secretario Ministerial Regional
• En base a informes técnicos
– Rubros y territorios
– Beneficiarios
Ministerio Agricultura
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• Existe un marco gestión recursos escasos e instrumentos gestión emergencia agrícola – Requerimientos
• Instituciones con capacidad de gestión
• Recurso humano necesario
• Asignación presupuesto
• Coordinación horizontal y vertical
• Existencia no asegura una gestión efectiva recursos escasos y sequías – Requerimientos no se cumplen
– Mayor debilidad es gestión del riesgo • Preponderancia de acciones de mitigación impacto por sobre medidas preventivas
Conclusiones
Centro de Derecho y Gestión de Aguas
Gracias
Guillermo Donoso Profesor Titular
Centro de Derecho y Gestión de Aguas Pontificia Universidad Católica de Chile