gestión en el estado de bienestar: ¿pública, colaboración
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Gestión en el estado de Bienestar: ¿pública, colaboración público-
privada, autogestión?
Prof. Dra. Mónica Melle
EFC y UCM
Escuela de Verano de CCOO de Catalunya“La (re)construcción del estado del bienestar”Barcelona, 6 y 7 de julio
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La gestión en el estado de Bienestar
• Gestión Pública– Eficiencia?– Controles y supervisión
• Titularidad no traspasable• Principio de subsidiaridad
• Colaboración público-privada– Década de los 80– Margen beneficio privado
• Modelo de autogestión
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• El pensamiento neoliberal insiste en que el sector público no es buen empresario
• Gestión privada más estricta en vigilancia del coste y más eficiente en exigencia de responsabilidades ¿?
• Tendencia privatizadora de lo público (limpieza, transporte, sanidad, educación, ...)• Degradación continua de condiciones de vida de trabajadores• Mercantilización del bienestar social• Margen beneficio privado
Entre gestión pública y privada de servicios públicos gestión cooperativa y autogestionada de lo público por parte de los trabajadores organizados o de los ciudadanos.
Gestión pública vs. Gestión privada
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Papel del sector público en la economía
• Subsidiario del mercado• Prestación eficiente de bienes y servicios
• Distribución equitativa de renta y riqueza
• Colaborar a crecimiento estable de economía
– A través de la regulación
– A través del sistema tributario
– Provisión directa de servicios públicos ¿?
– Creación de empresas públicas ¿?
• En España, sector público ha contribuido al crecimiento estable de economía (25 % de tasa de paro) y con un nivel de endeudamiento total tres veces el valor del PIB.
• Durante última crisis económica corriente neoliberal, políticas de austeridad, reducción importancia cuantitativa de la economía del sector público y reducción Estado del Bienestar.
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La dimensión del sector público representa en torno al 35-50% del PIB
• Presión fiscal: límite tolerable de ingresos públicos necesarios para su financiación
Ingresos Públicos España: 39,2% s/PIB UE: 46,4% s/PIBGasto Público España: 42,1% s/PIB UE: 47,1% s/PIB
Papel sector público:• Servicios públicos/ Estado del Bienestar• Fomentar la innovación tecnológica y dinamizar la economía
• Sector público que asume riesgos y dirige desarrollo de principales tecnologías actuales
• Inversión en intangibles como formación e innovación• Ej. EEUU, Alemania y China.
• Tecnologías de la información, industria farmacéutica, energías renovables
Papel del sector público en la economía
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Papel del sector público en Crisis
En crisis económica 2008
• Corriente neoliberal• Políticas de austeridad• Reducción del sector público• Debilitamiento del Estado del Bienestar
Teoría keynesiana:• Política activa de inversión pública• Reducción del desahorro público (que no es lo mismo que el déficit)• Obtener de la UEM mayores plazos para reducir déficit y deuda, y
mayores facilidades de financiación
En 2003, Alemania se salta el Pacto de Estabilidad y Crecimiento europeo para salir de su recesión económica, superando el umbral de déficit que el propio país había instalado para el conjunto de países europeos.
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Crisis Covid-19
Fuente: Eurostat.
Papel del sector público en Crisis
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Países UE:
• Reforzar la capacidad del sistema de salud• Proveer de ingresos a los hogares• Garantizar la liquidez —y en algunos casos la
solvencia— de las empresas• Rescate generalizado a aquellas regiones y
sectores más afectados
Papel del sector público en Crisis Covid19
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Papel del sector público en Crisis Covid19
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Papel del sector público en Crisis Covid19
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Ayudas de Estado para mantener el tejido empresarial: Exenciones fiscales
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Ayudas de Estado para mantener el tejido empresarial: Líneas créditos y avales
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Ayudas de Estado para mantener el tejido empresarial: ayudas directas
Turismo, sector servicios, agricultura y sector de exportaciones
• Dinamarca ha creado un fondo 12 Mill € para compensar cancelaciones provocadas por Covid 19
• Letonia 19 Mill € para apoyar turismo, organización de eventos y turoperadores
• Finlandia ha creado fondo 120 Mill. € para ayuda a restaurantes
Transporte y en particular, aviación• Dinamarca y Suecia: aerolínea escandinava SAS• Francia: Air France• Alemania: Lufthansa• Austria, Finlandia, Chipre, Hungría, Rumanía, Estonia, ….y España (Iberia y Air
Europa)
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Ayudas de Estado para mantener el tejido empresarial
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Papel del Estado en la reconstrucción
• Invertir en accionariado de empresas estratégicas• Minimizar los riesgos
– Extremar controles para la buena gobernanza de las empresas– No distorsionar la competencia del mercado interior en la UE
• Aprendizaje de pandemia: reforzar papel del sector público, desmontando mitos.– Participando en capital de empresas estratégicas
• Aportar financiación pública• Estado emprendedor, invertir en innovación, impulsar tránsito a
modelo sostenible y sostenido
– Aprovechar presencia del capital público para reformar el gobierno de esas empresas, que sea más participativo y democrático, dando entrada a agentes sociales en su supervisión
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Gestión pública: Evaluación
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Colaboración público – privada• Para desarrollo infraestructuras y servicios públicos.
• Sistema de financiación mixta, el sector privado realiza inversiones con un plazo de retorno de hasta 20 años, con cargo a los presupuestos públicos (o, en el caso de concesiones, de tarifas de usuario)– Compromete gasto, limita financiación nuevos proyectos
– Encarece respecto financiación tradicional mediante deuda pública
• Crisis económica:– Excusa para cuestionar sostenibilidad del modelo tradicional de
administración pública prestadora de los servicios públicos
– Para impulsar colaboraciones público-privadas (Ley de Estabilidad Presupuestaria)
• Alto grado de indeterminación jurídica y conceptual en contratos de colaboración público-privada incertidumbre y opacidad ¿qué riesgos contables y presupuestarios implica?
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• Gestión privada ¿mejor que la pública directa?
– Más eficiencia de colaboración público-privada si mayor transparencia y rendición de cuentas
TRANSPARENCIA:• Problema: sector público no dispone de suficiente información
sobre el retorno de inversión privada en colaboraciones público-privadas, ni tiene mecanismos de participación en ganancias derivadas de la venta de acciones por parte de inversores.
– En RU, alegando motivos de confidencialidad comercial, no acceso a información completa de costes y beneficios de proyectos de colaboración público-privada
• Sector público defina antes si se produce adecuada transferencia de riesgos del proyecto que asumía el sector público
• Pliegos de prescripciones técnicas y administrativas sean lo suficientemente exhaustivos
Colaboración público – privada
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PLANIFICACIÓN, EVALUACIÓN Y CONTROL:– Relación principal-agente en contratos de externalización
• Riesgo moral
• Agente y principal no comparten misma estructura de pagos y asimetría de información favorece al agente, porque principal carece de información acerca de su rendimiento, por lo obtiene resultado subóptimo.
– Control y evaluación a lo largo del proceso• En celebración del contrato, al fijar en el pliego de condiciones las variables y los
indicadores de control
• Durante la prestación del servicio –resultado, satisfacción del ciudadano,..-
• Déficit de mecanismos de control de organizaciones privadas prestadoras de servicios públicos.
• Buenos mecanismos de control legal y económico formal. ¿Evaluación y control de rendimiento de gestión indirecta de un servicio público sostenido en el tiempo?
Colaboración público – privada
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• Requiere responsabilidad y participación activa de stakeholders, especialmente de profesionales
• Imprescindible que administración pública asuma papel de organizador, regulador y controlador
Pero…• FMI indica que cuando préstamos públicos se sustituyen por préstamos
privados, aumentan costes financieros de colaboración público-privada
• En RU, coste medio ponderado del capital de una colaboración público-privada es el doble de los bonos del Estado
• BEI: contratos de carreteras en Europa mediante colaboración público-privado son un 24% más caros
• BEI: 5 países líderes en uso de colaboración pública-privada son Grecia, Irlanda, Portugal, España y RU (países con desajustes en sus finanzas públicas)
Buen gobierno colaboración público – privada
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Sanidad• Servicio público sistemáticamente mejor
valorado por los ciudadanos– Calidad, excelencia del capital humano, innovación
medios físicos y técnicos, buenos resultados en salud
– bajo coste en comparación con otros
– universidad, solidaridad y equidad
• Tensiones en sistema sanitario – Entre 1999 y 2009, el gasto sanitario por persona creció
un 49%, cuatro veces más deprisa que el PIB
– reformas?
– fórmulas de gestión
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Sanidad: Fórmulas de gestión– Gestión directa
• entes públicos, consorcios, fundaciones, sociedades mercantiles públicas, organismos autónomos y entidades públicas empresariales
• búsqueda de una mayor flexibilidad, al pasar del marco normativo público-administrativo (más rígido) al propio del derecho privado (más flexible)
– Gestión indirecta: provisión por entidad privada
• bajo supervisión del financiador (público)
• acuerdos contractuales de larga duración
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Sanidad: gestión indirecta• Entidades de Base Asociativa (EBAs, entidades de
tipo cooperativa)– Gestión privada en atención primaria: Cataluña, hace más de 15
años, EBA y centros de salud gestionados por entidades ajenas
• Fundaciones privadas (sin ánimo de lucro)
• Sociedades mercantiles (entidades con ánimo de lucro y de titularidad privada)– conciertos y convenios (colaboración público-privada tradicional)
– concesiones de obra pública para construcción y gestión de edificio sanitario y provisión de servicios no sanitarios (Private FinanceInitiatives-PFIs)
– concesiones administrativas para construcción y gestión de edificio y provisión de servicios sanitarios y no sanitarios para una población definida (“modelo Alzira”)
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Sanidad: gestión indirecta• Gestión privada ¿mejor que la pública?
– entorno administrativo e institucional
– cultura de los centros
– condiciones de los contratos
– adecuada supervisión por financiador de calidad
• La actividad sanitaria no puede ser considerada una mercancía. Servicio esencial del estado de bienestar, mayor partida de gasto en presupuestos de CC.AA.
• Calidad y eficiencia EBAs/gestión pública en Cataluña:– No diferencias relevantes. Las EBA tienen resultados similares en
salud, una mayor satisfacción de los profesionales y una mejor rentabilidad económica.
– Sin embargo, no suficientemente evaluados posibles efectos adversos por selección de riesgos o aumento de inequidad si estas fórmulas de gestión se limita a las zonas de mayor bienestar socioeconómico.
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Sanidad: gestión indirecta• Calidad y eficiencia “modelo Alzira” en Valencia:
– Falta de información independiente
– National Health Service británico: A pesar de aparentes resultados favorables, dudas respecto a la iniciativa• Gran flexibilidad en negociación de las condiciones del contrato
• Excesiva cercanía entre Administración valenciana y adjudicatarios de la concesión captura del regulador: reducir efectividad de vigilancia
Conclusiones:– La eficiencia y la efectividad de una organización no están ligadas a
su titularidad pública o privada, sino más bien a la calidad de la gestión con la que es gobernada.
– En los servicios sanitarios, la eficiencia no puede ser una meta en sí misma.
– No hay evidencias sobre la superioridad de la gestión privada de los servicios sanitarios.
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Sanidad: gestión indirecta
¿Cómo mejorar gestión?
• Transparencia y rendición de cuentas
• Participación de los agentes en decisiones
• Promoción y la defensa de cultura de integridad, buenas prácticas y ética profesional
• Criterios explícitos de eficiencia y calidad en la toma de decisiones
• Fomentar competencia entre centros (con independencia de forma jurídica de gestión) mejoras en resultados
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Servicios de intermediación entre trabajadores y empleadores
• Suecia, Alemania, Dinamarca, Reino Unido y Holanda, cuentan con empresas especializadas mediante colaboración público-privada
• Valencia, 2013, Gob PP: empresas privadas para provisión servicio intermediación
En 2015, reversión ¿eficiencia?
España:
• El SEPE planifica e impulsa propuestas de políticas de empleo en coordinación con los servicios autonómicos
• Administraciones autonómicas prestan servicios en colaboración con administración local, con agentes sociales y sector privado
• Hasta 90, modelo español de intermediación laboral monopolio estatal
• 1993: Ruptura del monopolio del INEM
– protagonismo de operadores públicos
– iniciativa privada, trabajo temporal y colocación no lucrativa, previa autorización administrativa
• 2010 y 2012: liberalización servicio de intermediación laboral, agencias de colocación de carácter privado y ETT
Gobernanza horizontal del bienestar:colaboración público – privada en políticas sociales
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Prestación directa a través de los SPE
• Mercantilización o privatización del servicio
• Mala praxis por agencias colaboradoras en determinadas CCAA
• Aumentar recursos humanos y técnicos modernización SPE
• Mejorar coordinación de diferentes niveles de administración y Tercer Sector
Colaboración con sector privado
• Riesgos, por diseño contratos de colaboración, agencias privadas incentivos para
– centrar sus esfuerzos en trabajadores mejor posicionados en detrimento de los más desfavorecidos
– rotar a sus clientes en contratos de corta duración para aumentar su remuneración
• Aprovechar experiencia de empresas especializadas (agencias de colocación y ETT): conocen bien el mercado de trabajo y necesidades de empleadores y demandantes de empleo, mayor flexibilidad, pueden conseguir buenos resultados
• Bajos niveles de eficacia y eficiencia de SPE en intermediación laboral e incidencia escasa en colocación: por escasez de recursos humanos y técnicos, falta de confianza de empresarios, falta adecuación entre oferta y demanda, desconexión entre niveles estatal y autonómico del SNE.
• UE, OCDE recomiendan reformas SNE, utilizar la CPP para mejorar políticas activas de empleo en colocación de desempleados.
Gobernanza horizontal del bienestar:Servicios de intermediación entre trabajadores y empleadores
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Colaboración con sector privado
CASO DE LA COMUNIDAD VALENCIANA: UN CAMINO DE IDA Y VUELTA
• La Comunidad Valenciana en 2013 suscribió el convenio con SEPE para adherirse al Acuerdo Marco.
• En 2014, inicio del procedimiento para licitación del primer contrato en el ámbito autonómico, entre el Servef y las agencias colaboradoras, derivado del Acuerdo Marco.
• En 2015 nuevo gobierno de coalición entre el PSOE y Compromís, sin finalizar licitación de primer contrato del Servef con las agencias colaboradoras privadas, se paraliza procedimiento de licitación .
– Solo si el Servef no tiene suficiente capacidad se dará acceso a entidades del ámbito privado (sistema creado por el PP «una fórmula de negocio para externalizar lo rentable»).
– Las agencias privadas duplicaban servicios del Servef o de las propias agencias de desarrollo local
– Los resultados obtenidos por las agencias de colocación no mejoraban los obtenidos por el Servef en materia de intermediación.
Gobernanza horizontal del bienestar:Servicios de intermediación entre trabajadores y empleadores
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La autogestión en lo público
• Pensamiento neoliberal: “sector público no es buen empresario”.
• Gestión privada, más estricta en vigilancia del coste y más eficiente en exigencia de responsabilidades.– Pero tendencia privatizadora de lo público (limpieza, transporte,
sanidad, educación, ...) tiene elevado coste de degradación continua de condiciones de vida de los trabajadores, y en mercantilización del bienestar social.
Entre gestión pública y privada de servicios públicos existe alternativa de gestión cooperativa y autogestionada de lo público por parte de trabajadores organizados o de los ciudadanos.
![Page 37: Gestión en el estado de Bienestar: ¿pública, colaboración](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022072619/62df3c31dfd5785ff55318da/html5/thumbnails/37.jpg)
Gestionar democráticamente
Gestión cooperativa y autogestionada de lo público
Economía social• Sectores: banca, seguros, agricultura, artesanía, servicios comerciales varios, salud,
servicios sociales, ...• 250.000 empresas cooperativas en la UE, propiedad de 163 Mill. ciudadanos (1 de
cada 3 ciudadanos) y emplean a 5,4 Mill. personas.
Extrapolar este modelo de gestión empresarial al sector público
• Fortalece solidaridad y cohesión social, al no tener como principal objetivo la rentabilidad económica del capital
• Se crea por y para satisfacer necesidades colectivas
• Comparte riesgos entre los partícipes
• Rinde cuentas públicas a los interesados en la gestión
• Funciona bajo el principio de la solidaridad
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Gestión cooperativa y autogestionadade lo público
Iniciativas autogestionadas recientes
• Syriza en Grecia para diseñar determinados servicios públicos, sanitarios y medios de comunicación
Ante riesgos del despilfarro y presencia de comportamientos expansivos en la realización de funciones públicas, la autogestión por parte de los trabajadores organizados o por los ciudadanos es garantía de buen gobierno
Los grupos de interés son los que mejor defienden los servicios públicos• Buscando mejor adecuación a necesidades• Mejorando la eficiencia y el control• Mejorando las condiciones laborales de propios trabajadores mediante
un reparto equitativo de rentas
![Page 39: Gestión en el estado de Bienestar: ¿pública, colaboración](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022072619/62df3c31dfd5785ff55318da/html5/thumbnails/39.jpg)
• La crisis global de la covid-19 urgencia de abordar verdaderas reformas estructurales que España necesita
• Fragilidad de Estado del Bienestar• Apuesta por servicios públicos bien financiados y
gestionados
• No se consigue mediante devaluación salarial• La centralidad de una relación basada en la
autogestión frente a la dominación salarial
Gestionar democráticamente