gestión integrada y sostenible de recursos hídricos · 2018-05-27 · 4.- regulación sectorial...

Gestión Integrada y Sostenible de Recursos Hídricos

Módulo 3.-Gestión de Recursos Hídricos: Gestión del Agua.

Presentado por:

Ing. José Daniel Vizcarra Llerena.

Contenido

1. Disposiciones del reglamento de la Ley 29338.

2. Organización de la Gestión del Agua en elPerú.

3. Administración de los Recursos Hídricos.

4. Modelos de Gestión para la Administración delAgua con sus Ventajas y Desventajas.

5. Las partes Interesadas y sus Tipos.

1.- Disposiciones del Reglamento de la Ley N° 29338.

1.- Disposiciones del reglamento de la Ley N° 29338.

Disposiciones complementarias Finales:

1.- Facultad para dictar disposiciones complementarias: La Autoridad Nacionaldel Agua, está facultada para dictar, mediante Resolución Jefatural, lasdisposiciones que sean necesarias en el marco del Reglamento.

2.- Procedimientos simplificados para el otorgamiento de derechos de uso deagua: El Reglamento de Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua queapruebe la Autoridad Nacional del Agua, establecerá un procedimientosimplificado para la aprobación de obras de aprovechamiento hídrico yotorgamiento de licencias de uso de agua de pequeños proyectos agrícolas o deuso de agua con fines domésticos – poblacionales.

3.- Normativa especial de servicios de suministro de agua: La prestación deservicios de suministro de agua distintos a los efectuados por las organizacionesde usuarios de agua, continuarán rigiéndose por su normativa sectorial especial.



4.- Regulación sectorial de la gestión del agua para uso agrario: El Ministerio de Agriculturadiseña, formula y aprueba políticas y normas para el desarrollo y sostenibilidad de losservicios de distribución de agua para uso agrario, así como para la operación ymantenimiento de los sistemas de riego y drenaje. La Dirección General de InfraestructuraHidráulica del Ministerio de Agricultura, es responsable de brindar asistencia técnica a lasorganizaciones de usuarios de agua agrarias y de emitir directivas y lineamientos, para lasupervisión y evaluación del cumplimiento de las normas y políticas que emite el Ministeriode Agricultura. Los gobiernos regionales, a través de sus Direcciones o Gerencias RegionalesAgrarias, supervisan la distribución de agua de riego, de conformidad con la normatividadque sobre el particular emita el Ministerio de Agricultura. Para tal efecto perciben hasta el5% (cinco por ciento) de lo recaudado por concepto de “Tarifa por Utilización deInfraestructura Hidráulica Menor”. Las juntas de usuarios son fiscalizadas por la AutoridadNacional del Agua, de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Control, respecto de:

a. La recaudación y transferencia de la retribución económica por el uso del agua.

a. El cumplimiento del Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidráulica.



5.- Operación de infraestructura hidráulica mayor: Las juntas de usuarios que a la entrada en vigencia delReglamento ejercen el rol de operadores de infraestructura hidráulica mayor pública, continuarán con dicha funciónsujetas a las disposiciones de la Ley, el Reglamento y de la Autoridad Nacional del Agua.

6.- Vertimientos de aguas residuales en el mar: Está prohibido efectuar vertimientos de aguas residuales al mar sintratamiento previo. Tratándose de vertimientos mediante emisario submarino, los tratamientos previos deberán serdefinidos por el sector correspondiente; no deben causar perjuicio al ecosistema y otras actividades marinocosteras. En este caso será exigible únicamente el cumplimiento de los Estándares Nacionales de Calidad Ambientalpara Agua, ECA – Agua.

7.- Ratificación de codificación de unidades hidrográficas y de delimitación de Autoridades Administrativas deAgua: Ratifíquese la metodología de codificación de unidades hidrográficas, aprobada mediante ResoluciónMinisterial N° 033-2008-AG y la delimitación de los ámbitos territoriales de las Autoridades Administrativas delAgua, efectuada con Resolución Jefatural N° 546-2009-ANA.

8.- Retribución económica por uso del agua con fines energéticos: La retribución económica por el uso del agua quepagan los concesionarios eléctricos y las empresas dedicadas a la actividad de generación que utilizan el agua, serige por el artículo 107º del Decreto Ley Nº 25844, Ley de Concesiones Eléctricas, el cual contempla el pago de unaretribución única al Estado por dicho uso.



9.- Uso de agua con fines turísticos: Para efectos del uso de agua con fines turístico, debe cumplir con lascondiciones concurrentes siguientes:

a) Que se acredite, mediante certificado de clasificación y composición físico química del InstitutoGeológico Minero y Metalúrgico – INGEMMET, su condición de termo mineral y que no es perjudicial ala salud humana.

b) Que se acredite, mediante certificado microbiológico de la Dirección General de Salud Ambiental –DIGESA, que el agua no es perjudicial a la salud humana.

Las concesiones de uso para la explotación de fuentes de agua minero medicinales con fines turísticosotorgadas en el marco del Decreto Ley Nº 25533, mantendrán su vigencia hasta la culminación del plazo porel cual se otorgó la concesión. La renovación de los derechos de uso del agua se regulará por lo establecidoen la Ley de Recursos Hídricos y el Reglamento.

Para el caso de otorgamiento de licencia con fines turísticos, la autorización para el desarrollo de la actividada que se refiere el numeral 84.1 del artículo 84º del Reglamento, se entenderá cumplida con la aprobacióndel proyecto destinado al desarrollo de servicios turísticos de centros termales o similares. Asimismo, laautorización sectorial a que se refiere el numeral 71.1 del artículo 71º del Reglamento, se entenderácumplida con la aprobación de la culminación de ejecución del referido proyecto.


Disposiciones Complementarias transitorias1.- Formalización de derechos de uso de agua: La Autoridad Nacional del Agua dictará, medianteResolución Jefatural, las disposiciones necesarias y requisitos para acceder a la formalización de derechosde uso de agua a que se refiere la Segunda Disposición Complementaria Final Transitoria de la Ley.

2.- Clasificación de cuerpos de agua y valores límites para la calificación de solicitudes de vertimiento yreuso de agua residual tratada: Las solicitudes de autorización vertimiento y de reuso de agua residualtratada que se presenten hasta el 31 de marzo del 2010, serán calificadas tomándose en cuenta laclasificación de cuerpos de agua y valores límites, establecidos en la Resolución Jefatural N° 291-2009-ANAy la Resolución Jefatural N° 351-2009-ANA.

Las solicitudes de autorización vertimiento y de reuso de agua residual tratada que se presenten a partir del01 de abril del 2010, serán calificadas tomándose en cuenta obligatoriamente los Estándares Nacionales deCalidad Ambiental para agua, ECA – Agua, aprobados por el Ministerio del Ambiente y los Límites MáximosPermisibles o en defecto de éstos últimos, se aplican las directrices sanitarias de la Organización Mundialde Salud u otras normas internacionales que el Ministerio de Salud establezca cuando corresponda.

3.- Programas de Adecuación y Manejo Ambiental: Las personas que a la entrada en vigencia delReglamento, efectúen vertimientos no autorizados a los cuerpos naturales de agua o, teniendo laautorización correspondiente, no cumplan con lo establecido en el Título V del Reglamento, están obligadasa presentar a la autoridad ambiental sectorial competente, un Programa de Adecuación y ManejoAmbiental o el instrumento de gestión ambiental que determine el sector correspondiente, el mismo quedeberá contener los plazos de remediación, mitigación y control ambiental, así como la implementación delos correspondientes sistemas de tratamiento.


Disposiciones Complementarias transitorias

4.- Programa de Adecuación de Vertimiento y Reuso de Agua Residual Tratada: Las personas que a la entrada en vigencia delpresente Reglamento vienen realizando vertimientos y reusos de aguas residuales no autorizados, podrán acogerse al Programa deAdecuación de Vertimiento y Reuso de Agua Residual - PAVER a cargo de la Autoridad Nacional del Agua que comprende lassiguientes etapas:

a. Inscripción en el Programa de Adecuación de Vertimiento y Reuso de Agua Residual - PAVER. Se efectuará en lasAdministraciones Locales de Agua con la presentación de la “Declaración Jurada de Vertimiento o Reuso” que contendrá elcronograma para la formulación del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental o el instrumento de gestión ambientalque determine el sector correspondiente. El plazo para la inscripción es de un (01) año.

a. Presentación del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental. Las personas que se inscriban en el PAVER, deberánpresentar, el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental o el instrumento de gestión ambiental que determine el sectorcorrespondiente debidamente aprobado, en el que se establezcan las medidas para reducir los índices de contaminación aniveles aceptables.

a. Plazos para la presentación del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental. El plazo máximo para la presentación delPrograma de Adecuación y Manejo Ambiental o el instrumento de gestión ambiental que determine el sectorcorrespondiente para las personas que se acojan al PAVER, es un año contado a partir de la presentación de la “DeclaraciónJurada de Vertimiento o Reuso”, salvo que se trate de vertimientos de aguas residuales municipales, en cuyo caso seconsiderará el plazo de cuatro años.

La inscripción en el PAVER no exime del cumplimiento de las medidas que dicte la Autoridad Nacional del Agua, en atención alprincipio precautorio cuando exista amenaza de grave riesgo a la salud humana o al ambiente.

Los procedimientos sancionadores que inicie la Autoridad Nacional del Agua, serán suspendidos con la sola acreditación de haberseacogido al PAVER y el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco de dicho programa.



5.- Instrucción de Procedimientos Administrativos en materia de aguas: En tanto se implementen lasAutoridades Administrativas del Agua y el Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas, lasfunciones de primera instancia serán asumidas por las Administraciones Locales de Agua y las de segundainstancia por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua. En tanto no se implementen los Consejos de losRecursos Hídricos de Cuenca, sus funciones serán ejercidas por la Autoridad Administrativa del Agua. Entanto no se apruebe el Plan de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca, el Consejo de Recursos Hídricosde la Cuenca emitirá opinión considerando la información oficial de la Autoridad Nacional del Agua.

6.- Funciones transitorias de las administraciones locales de agua: En tanto se implementen los órganosencargados de supervisión de agua de riego señaladas en el tercer párrafo de la Cuarta DisposiciónComplementaria Final, estas funciones serán ejercidas por las Administraciones Locales de Agua de laAutoridad Nacional del Agua.

7.- Designación de Funcionarios de la Autoridad Nacional del Agua: En tanto se implementen losinstrumentos de gestión de la Autoridad Nacional del Agua, la Jefatura queda facultada para encargar lasfunciones de las Autoridades Administrativas del Agua, Administraciones Locales del Agua y SecretarioTécnico del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca, prescindiéndose de la formalidad establecida en losartículos 22°, 23° y 30º del Reglamento.



8.- Adecuación de organizaciones de usuarios a la Ley: Las organizaciones de usuarioscreadas con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley, deben adecuar susestatutos y ámbitos de actuación a las disposiciones de la Ley. En este proceso, loscomités y comisiones de regantes usuarios se adecuaran a comités y comisiones deusuarios respectivamente.

9.- Implementación de Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca: Dentro de un plazode diez (10) años, a partir de la entrada en vigencia del Reglamento, se deberán tenerconformados los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca en todo el territorionacional.

10.- Participación de organizaciones de usuarios de agua no agrarios en el ConsejoDirectivo de la Autoridad Nacional del Agua: En tanto no se constituyan lasorganizaciones de usuarios de agua no agrarios, dichos usuarios participarán en elConsejo de Directivo de la Autoridad Nacional del Agua a través de los gremios decarácter nacional que los representen. El Reglamento del Consejo Directivo establece laforma de participación.

2.- Organización de la Gestión del Agua en el Perú.


Gestión de los RRHH

En el Perú se ha conformado un Marco Institucional y de Política específico, constituido por los siguientes instrumentos de Gestión:

• Creación del ANA como organismo público encargado de dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestión integrada y sostenible de los RRHH. (2008)

• Promulgación de la Ley General de los RRHH (Ley N° 29338). (2009)

• Aprobación de la Política de Estado de los RRHH (Política 33), la cual contiene los enunciados que orientan el accionar del estado, entidades públicas y privadas para lograr una GRH seguridad hídrica y desarrollo sostenible del país.

• Aprobación de la Política y Estrategias de los RRHH, el cual es un instrumento de planificación vinculante cuyo objetivo es garantizar la GIRH. (2015)

• Plan Nacional de RRHH que comprende las acciones estructurales y no estructurales, sus fuentes de financiamiento y responsables para alcanzar los objetivos de la Política y Estrategias de los RRHH.


Visión y Misión del ANA.

Misión:

Ejercer la rectoría técnica - normativa y establecer procedimientospara la gestión integrada, sostenible y multisectorial de los recursoshídricos en beneficio de los usuarios de agua y población en general,de manera oportuna y eficaz.

Visión:

Ser la Institución pública reconocida y legitimada como la máximaautoridad en la gestión integrada de los recursos hídricos y susbienes asociados.


Sistema Nacional de Manejo de Recursos Hidricos

Objetivo: Articular la acción del Estado, para conducir los procesos de gestión integrada y de conservación de los recursos hídricos en los ámbitos de las cuencas, de los ecosistemas que lo conforman y de sus bienes asociados.

Busca establecer espacios de coordinación y concertación entre las entidades de la administración pública y los actores involucrados en dicha gestión.


Concejo Directivo

Funciones:

Planificar, dirigir, administrar aplicar políticas y planes del ANA.

Formado por:

1. MINAGRI.

2. MINAM.

3. Ministerio de Vivienda y Construcción.

4. Ministerio de Energía y Minas.

5. Sectores Públicos Productivos.

6. Sectores Públicos de Salud y Saneamiento.

7. Gobiernos Regionales.

8. Gobiernos Locales y Rurales.

9. Usuarios Agrarios.

10. Usuarios no Agrarios.

11. Comunidades Nativas.

12. Autoridad Marítima Nacional.


Órgano de Control Institucional

Ejecuta el control gubernamental en la Autoridad Nacional del Agua.

Se encuentra a cargo de un Jefe (a) designado por la Contraloría General de la República, con la que mantiene vinculación de dependencia funcional y administrativa,en su condición de ente rector del Sistema Nacional de Control y se sujeta a sus lineamientos y disposiciones en materia de Control Gubernamental, y tiene lassiguientes funciones:

• Promover la capacitación, el entrenamiento profesional y desarrollo de competencias del Jefe y personal del OCI a través de la Escuela Nacional de Control ode otras instituciones educativas superiores nacionales o extranjeras.

• Mantener ordenados, custodiados y a disposición de la Contraloría General de la República durante diez (10) años los informes de auditoría, documentaciónde auditoría o papeles de trabajo, denuncias recibidas y en general cualquier documento relativo a las funciones del OCI, luego de los cuales quedan sujetos alas normas de archivo vigentes para el sector público.

• Efectuar el registro y actualización oportuna, integral y real de la información en los aplicativos informáticos de la Contraloría General de la República.• Mantener en reserva y confidencialidad la información y resultados obtenidos en el ejercicio de sus funciones.• Promover y evaluar la implementación y mantenimiento del Sistema de Control Interno por parte de la entidad.• Presidir la Comisión Especial de Cautela en la auditoría financiera gubernamental de acuerdo a las disposiciones que emita la Contraloría General de la

República.• Comunicar los resultados de los servicios relacionados, conforme a las disposiciones emitidas por la Contraloría General de la República.• Actuar de oficio cuando en los actos y operaciones de la entidad se adviertan indicios razonables de falsificación de documentos, debiendo informar al

Ministerio Público o al titular, según corresponda, bajo responsabilidad, para que se adopten las medidas pertinentes, previamente a efectuar lacoordinación con la unidad orgánica de la Contraloría General de la República bajo cuyo ámbito se encuentra el OCI.

• Elaborar la carpeta de control y remitirla a las unidades orgánicas competentes de la Contraloría General de la República para la comunicación dehechos evidenciados durante el desarrollo de servicios de control posterior al Ministerio Público conforme a las disposiciones emitidas por la ContraloríaGeneral de la República.

• Orientar, recibir, derivar o atender las denuncias, otorgándole el trámite que corresponda de conformidad con las disposiciones del Sistema Nacional deAtención de Denuncias o de la Contrataría General de la República sobre la materia.

• Realizar el seguimiento a las acciones que la entidad disponga para la implementación efectiva y oportuna de las recomendaciones formuladas en losresultados de los servicios de control, de conformidad con las disposiciones emitidas por la Contraloría General de la República.


Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas

Es el Órgano del ANA que con autonomíafuncional, conoce y resuelve en ultima instanciaadministrativa las reclamaciones y recursosadministrativos contra las resoluciones emitidaspor la AAA y la ANA, según sea el caso.


Características del Tribunal

• Es un órgano colegiado de la Autoridad Nacional Agua – ANA. • Conoce y resuelve reclamos y recursos administrativos contra

actos emitidos por las AAA y Direcciones de Línea ANA. • Es ultima instancia administrativa ANA. Solo puede impugnarse vía

judicial. • Competencia a nivel nacional. • Autonomía funcional. No tiene autonomía administrativa ni

económica. • Marco legal aplicable: Ley de Recursos Hídricos (Ley 29338), Ley

de Organizaciones de Usuarios de Agua y Ley de Procedimiento Administrativo General ( Ley 27444).


Oficina del Sistema Nacional de Información de RRHH

Dirige, desarrolla, implementa y administra los Sistemas deInformación para la gestión de los recursos hídricos, pone adisposición esta información en el SINIA.


Dirección de gestión de conocimiento y coordinación interinstitucional (DGCCI)

Es el órgano que difunde conocimientos que promuevan la GIRH, el fortalecimiento de capacidades, sensibilización y difusión de la Cultura del Agua, propone lineamientos y estrategias para establecer diálogos alrededor de los RRHH.


Dirección de administración de RRHH

1. Planifica, implementa y conduce acciones orientadas al otorgamiento de derechos de uso de agua a nivel nacional.

1. Elabora y supervisa normas orientadas al aprovechamiento eficiente de los recursos hídricos en fuentes naturales.


Órganos Desconcentrados

AAA

•Dirigen en sus respectivos ámbitos territoriales, la gestión de los RRHH, en el marco de las Políticas y normas dictadas por el CD y Jefatura del ANA.

ALA

•Son unidades orgánicas de las AAA, que administran los RRHH en sus respectivos ámbitos territoriales, dependen jerárquicamente del directos de la AAA.


Gestión Integrada de RRHH

Es el proceso participativo a través del cual se logran acuerdos entrelos actores de las cuencas hidrográficas para lograr el uso sostenidodel agua para el abastecimiento de las poblaciones, actividadeseconómicas y la protección de los ecosistemas.

•Planificación

•Implementación

•Monitoreo y Revisión


Concejos de Cuenca.• Son órganos de naturaleza permanente, integrantes del ANA.

• Su propósito es lograr la participación activa y permanente de los Gobiernos Regionales y Locales, sociedad civil, organizaciones de Usuarios, comunidades campesinas y/o nativas, etc.

• Su finalidad es participar en la planificación, coordinación y concertación para el aprovechamiento sostenible de los RRHH de las cuencas.

• Su principal Instrumento de Gestión es el Plan de Gestión de RRHH de Cuenca.


Estructura del Concejo de RRHH de cuenca.


Política de Estado N° 33 Sobre los RRHH

Esta Política Ratifica al agua como un Patrimonio de la Nación y derecho fundamental de la persona y fortalece lainclusión social y la democracia.Nombraremos algunos de los apartados que menciona esta Política.

1. Dará prioridad al abastecimiento de agua en cantidad, calidad y oportunidad idóneas, a nivel nacional, paraconsumo humano y para la seguridad alimentaria en el marco de la décimo quinta política de Estado del AcuerdoNacional.

1. Asegurará el acceso universal al agua potable y saneamiento a las poblaciones urbanas y rurales de maneraadecuada y diferenciada, con un marco institucional que garantice la viabilidad y sostenibilidad del acceso,promoviendo la inversión pública, privada y asociada, con visión territorial y de cuenca, que garantice la eficienciaen la prestación de los servicios, con transparencia, regulación, fiscalización y rendición de cuentas.

1. Garantizará la gestión integrada de los recursos hídricos, con soporte técnico, participación institucional y a nivelmultisectorial, para lograr su uso racional, apropiado, equitativo, sostenible, que respete los ecosistemas, tome encuenta el cambio climático y promueva el desarrollo económico, social y ambiental del país, y la convivencia social.

1. Protegerá el equilibrio del ciclo hidrológico y la calidad de los cuerpos de agua, teniendo en cuenta: lainterdependencia de los distintos estados del agua y de los componentes del ciclo hidrológico, que la cuenca es launidad de manejo del agua, y que el uso de la tierra y las actividades humanas impactan dicho ciclo, por lo quedeben manejarse en conjunto considerando sus peculiaridades según las regiones fisiográficas y eco climáticas delpaís.


Plan Nacional de los RRHH

• Fue escrito por el DS N° 013-2015-MINAGRI.• Señala las acciones a ejecutar para logar los Cinco

Grandes Objetivos establecidos en La Política yEstrategia Nacional de RRHH (PENRH).

• Fija como los Rubros mas importantes a invertir lamejora y aumento de la cobertura de agua potable,alcantarillado y tratamiento de aguas residuales enzonas de pobreza, así como el desarrollo del riego parala ampliación sostenible de la Frontera Agrícola, entreotros.

3.- La Administración del RRHH


La Administración de los RRHH en elPerú está Regentada por el ANA a travésde la DARH, el cual es quien organiza yconduce las acciones en materia deotorgamiento de derechos de uso deagua, y régimen económico por el usode l agua en el marco de la Política yEstrategia Nacional de los RRHH y elPlan Nacional de los RRHH.

3.- La Administración del RRHHOtorgamiento, registro Derechos del Uso del Agua.

3.- La Administración del RRHHRégimen Económico

Pago por el AguaRetribuciones Económicas

Uso del Agua de las Fuentes

Vertimiento del Agua a las Fuentes

Servicio de Distribución Sectorial

Uso de Infraestructura Hidráulica

Monitoreo, Gestión de Aguas Subterráneas


Ambiental

•Conservación del Paisaje.

•Conservación de la Biodiversidad.

Social•Agua Potable.•Necesidades

Primarias.

Económico

•Minería, Industrias, Generación Hidroeléctrica, Agricultura.

Funciones del Agua


Situación actual del servicio de Agua y Saneamiento en el Perú

Diagnostico: Brecha de Cobertura y Calidad del servicio de agua y Saneamiento

Según la FAO el Perú es el 8° país del mundo en reservas de agua dulce (2% del planeta),sin embargo, la calidad del servicio de agua y saneamiento es muy deficiente,principalmente al interior del país. Por ejemplo 1 de cada 5 peruanos no cuentan conacceso a agua potable, y en regiones como Huancavelica, Ucayali, Loreto, Cajamarca yPasco, solo tiene acceso entre 51% y 60% de hogares; en la población rural únicamente2% cuenta con servicio; además, 6 millones de peruanos no cuentan con saneamiento. Yen Lima, más de 1 millón no tiene agua potable, según el ANA la capital sufre escasezsevera de agua por expansión demográfica, cambio climático y su ineficiente uso (30%del agua producida no es facturada por uso clandestino y fugas en redes).

La razón de esta situación se debe a la reducida inversión (de S/. 8,000 millones anualesrequeridos se asigna la mitad), deficiente gestión, mala distribución, expedientes malrealizados y corrupción.


El servicio nacional de agua potable y alcantarillado, además de Sedapal está en manos de 49 empresas públicas prestadoras de agua y saneamiento (EPS) gestionadas por municipalidades provinciales y distritales. En julio pasado el ex ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Von Hesse, manifestaba que “las EPS están podridas y los recursos que administran son los peores gestionados” además que este sistema “ha fracasado desde hace 20 años”, sin embargo, no se permite al sector privado participar en provisión de estos servicios esenciales.

Entre otros problemas que agravan la situación, tenemos:

1. 70% de la población habita en la costa con disponibilidad de solo 1.7% de agua.2. Excesivo uso del recurso en agricultura (85% del agua disponible)3. Crecimiento poblacional. 4. Desarrollo de actividades extractivas.5. Cambio climático y deshielo de nuestros glaciares.

Bajo este panorama los candidatos presidenciales deberían discutir como prioridad este tema y presentar alternativas de solución para:

1. Ampliar la cobertura de agua y saneamiento a nivel nacional.2. Resolver el excesivo uso del recurso en agricultura (riego tecnificado y aguas residuales tratadas).3. Implementar sistemas de almacenamiento de agua (en época de lluvias 70% se va al mar).4. Mejorar gestión del sector y analizar participación del sector privado para solucionar la escasez y falta de

abastecimiento.5. Fomentar una cultura del agua para optimizar su uso.


Modelo de Gestión Municipal Colapsado.

• Injerencia política en la Gestión de la EPS (Inversiones y Oposición a Incrementos Tarifarios.

• Nivel de evaluación de desempeño, sistema de monitoreo e incentivos es símbolo de una Mínima retroalimentación.

• Ninguna empresa es Autosostenible.

• Atomización, Escala de empresas Ineficiente.


Estrategias e Inversiones

1. Mejorar la focalización y asignación de las Inversiones. Se aplican Criterios de elegibilidad y priorización para la asignación de recursos a proyectos de inversión en el sector Saneamiento. (RM N°270-2014-VIVIENDA)

2. Mejorar la Gestión de las EPS.

3. Estrategia de Financiamiento.


Mejorar la Gestión de las EPS

No es suficiente incrementar la Inversión si no cambia el modelo de Gestión.

Organismo público técnico encargado de cautelar la ejecución de la Política del ente reactor en materia de administración para la presentación de los servicios de Saneamiento a cargo de las EPS (Ley de Modernización de los servicios de Saneamiento, Ley

Aprobación de disposiciones para promover la Integración regional de los servicios de Saneamiento en alianza con el sector privado (DS N° 013-2014-VIVIENDA).


Estrategia de FinanciamientoEstrategia de Financiamiento

Aportes No Reembolsables.

Aportes de capital Privado o concesiones, contratos de gerencia.

Aportes Reembolsables Público – Privado o Obras por impuesto o fideicomiso.

4.- Modelos de Gestión del Agua: Ventajas y Desventajas


Protección Ambiental y Servicios para el Ecosistema

• La mayoría de los modelos económicos no valoran los serviciosesenciales que proporcionan los ecosistemas de agua dulce,generando el uso insostenible de los RRHH y por consiguiente eldeterioro del ecosistema.

• La contaminación por las aguas residuales residenciales eindustriales y la escorrentía agrícola debilita la capacidad delecosistema de proporcionar servicios relacionados con el agua.

• La adopción de una Gestión basada en el ecosistema es clave paragarantizar la sostenibilidad del agua a largo plazo.


Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

La ONU – Agua en el 2014 recomendó cinco Areas objetivo:

1. Suministro de agua, Saneamiento e higiene.2. Recursos Hídricos.3. Gobernanza Hídrica.4. Calidad del Agua y Gestión de aguas Residuales.5. Desastres relacionados con el agua.

Los progresos en la «Gobernanza» relacionada con el agua requieren laparticipación de un amplio abanico de actores de la sociedad, a través deestructuras de gobierno inclusivas que acepten que la toma de decisiones sehaga extensiva a todos los niveles y entidades.


Tendencias y modalidades de la Gobernabilidad del Agua en América Latina

En América Latina, existe un esquema híbrido de Gobernabilidad caracterizadopor la coexistencia de múltiples formas institucionales:

• Una gestión Pública y descentralizada del agua como alternativa al modelocentralizado y con mucha burocracia estatal.

• La privatización de los RRHH y la prestación de servicios, que se caracterizapor el desarrollo de nuevas normas institucionales que abogan por un EstadoMínimo, la adopción de la lógica del mercado en la distribución de losDerechos de Propiedad y la Gestión del agua, y la redefinición de la relaciónentre el mercado y la sociedad.

• La aparición de formas de autogestión de la gestión del agua y el aumento delos movimientos sociales contra la privatización y la defensa de modelos degestión descentralizada.


Gestión del Agua por Concesión en EEUU.

• La colaboración público – privada es un modelo de gestión deservicios públicos.

• EL PPP (Public and Private Partnership) busca la eficiencia, losusuarios reciben un mejor servicio a un menor coste,beneficiándose el ciudadano.

• En EEUU, el sector del agua ha sido gestionado por laadministración pública, pero las buenas experiencias con elmodelo PPP en otros ámbitos, han abierto las puertas a crearun mercado del agua.


Gestión del agua en España

• El sistema español de Gobernanza del agua se basa en la GIRH, siendo el ámbito de actuación la cuenca hidrográfica.

• El sistema español se basa en el esfuerzo conjunto de administraciones públicas y empresas privadas.

• Mas del 70% de los municipios del país ofrecen el servicio de agua a través de una concesión a una empresa privada.

• El sistema ha evolucionado mucho, y el PPP actual que las empresas españolas desarrollan por el mundo supone que ellas mismas se encargan del diseño, construcción y financiación de la infraestructura para el agua, a cambio de una concesión a largo plazo para la explotación del servicio a los ciudadanos. Normalmente, se paga un canon anual a la administración que te concede el servicio, que revierte en beneficios para el ciudadano, que tiene un buen servicio al mejor precio y son coste de dinero público adicional.


Gestión del agua en Francia

Se basa en 6 principios fundamentales:}

1. Una gestión descentralizada en las cuencas hidrográficas.2. Un Enfoque Integrado.3. La organización de concertación y la coordinación de las acciones.4. La movilización de los recursos financieros específicos.5. Una planificación y programación plurianual.6. Una distribución clara de las responsabilidades entre las

autoridades públicas y los operadores privados para la gestión delos servicios municipales de agua potable y Saneamiento.

El impuesto al agua ha servido como una contribución de los usuariospara preservarlas, y reducir la contaminación de los mantos freáticos.

5.- Las Partes Interesadas y sus Distintos Tipos


Organizaciones de Usuarios de Agua en el Rol de Operadores

El cumplimiento de condiciones determinadas por el reglamento de operadores, permite a

Juntas de Usuarios, asumir el rol de operador del sistema. (RGT Ley N° 29338: Art. 33, 34)

• Las Juntas de Usuarios, pueden acceder a la operación de la infraestructurahidráulica mayor, bajo ciertas condiciones.

• Las Juntas de Usuarios están sujetas a disposiciones que emita el ANA paragarantizar la eficiente operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulicapública a si cargo. (RGT Ley N° 29338 Art. 42)


TIPO N° en el Perú

EPS: Son empresas prestadoras de servicio y nos brindan el servicio deagua potable y alcantarillado en todas las regiones de nuestro país.

50

JASS: Son las Juntas Administradoras de Servicio de Saneamiento y sonorganizaciones elegidas voluntariamente por las comunidades, seconforman para administrar, operar y mantener los servicios desaneamiento de uno a mas centros poblados del ámbito rural.

4504

Juntas de Usuarios de Riego. 114

Operadores Organizaciones de Usuarios en el Perú


EPS en el Perú

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