gestión pública y cuestión federal...19- la pampa 20- rio negro 21- neuquen 22- chubut 23- santa...
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1. Definición de federalismo, principales tendencias
2. Federalismo y gestión pública
3. Fortalezas y debilidades del federalismo
1. Definición de federalismo, principales tendencias
2. Federalismo y gestión pública
3. Fortalezas y debilidades del federalismo
Antecedentes federales
Liga Aquea – Liga Hanseática
Althusius / El federalista => primeras
federaciones modernas
Stuart Mill => condiciones estructurales
Proudhon => la ideología federal
Chile, Colombia, Perú/Bolivia
Organización federal del Estado
Estado de Estados
Complejo estatal de soberanía compartida
Complejo institucional que garantiza un cierto equilibrio entre los Estados miembro de la federación
Ídem que organiza un sistema de relaciones gubernamentales entre los Estado miembro de la federación
La organización federal del Estado
Federal
Confederal
Unitario
Configuración Institucional (1):
Provincias (estados, cantones)
Rango Constitucional
Rol en la división estatal de tareas
Autonomía: política, administrativa
y financiera
Cámara Territorial (Senadores)
Configuración Institucional (2):
Nación (gobierno federal, central)
Rol en la división estatal de tareas (militar, RR
exteriores, moneda)
Garantiza el respeto de la Constitución
Nacional
Suprema Corte nacional como mediadora (el
Senado interviene en su conformación)
Garantiza integridad territorial
Intervención Federal
Justificación del modelo federal
Crisis fiscal→ falla de Estado + globalización
Buchanan y Olson: Correspondencia fiscal
Oates: servicios más ajustados a preferencias
Tiebout: Votar con los pies
Déficit democrático: nueva etapa societal +
globalización (Giddens, Mayntz, Schumacher)
Debilidad de naciones
Participación en pequeña escala
Justificación del modelo federal (2)
Resguardo de minorías étnicas o religiosas → desestructuración área soviética + islam
Cuestión regional y desarrollo → Expresión de
procesos históricos + ola latinoamericana
(Wallerstein, Evans, Rofman, Vilas, Laclau)
1. Definición de federalismo, principales tendencias
2. Federalismo y gestión pública
3. Fortalezas y debilidades del federalismo
Información
Qué se autoriza
Elección
Aprobación
Ejecución
ESTÍMULO
ACCIÓN
Qué se informa
Qué hay que hacer
Qué se quiere hacer
Qué se ha hace
Asesoramiento
¿Quién tiene el poder?
Expertos
Burócratas,
sindicatos
AGENDA
Medios, sistema político
Legislativo,
Ejecutivo
Leyes,
regulaciones
Qué se puede
hacer
Contables, jurídicos
Ejecutivo,
Ministerios,
Provincias,
Municipios
Normalización
División del trabajo
Articulación:
Los dos momentos de las instituciones
Coordinación ColaboraciónJerarquía
Articulación 1
Jerarquía Articulación mediante un dispositivo
superior (jerárquico) externo
Instrucciones + control
Mandos medios /
Articulación 2
Colaboración
Articulación mediante comunicación
informal y la asistencia voluntaria
Unidades que comparten información y se
sirven de sistemas comunes o cruzados
Enlaces laterales / vinculación en
organizaciones divisionales
Coordinación
Articulación 3
Trabajo entre diferentes unidades
Jerarquía
Mando-
obediencia Coordinación
Colaboración
Auxilio-
Asistencia mutua
Coordinación en países federales
Coordinación
Relaciones intergubernamentales (RIGs)
Instrumentos de las RIGs
Estar informado / iniciativa
Mayorías especiales
Poder de veto
Agenda
Potestades de control/acceso a info
Intervención
P
R
O
V
I
N
C
I
A
S
N
A
C
I
O
N
Cumplimiento contratos
Determinantes de las RIGs
Historia
Balance de poder político
Fiscalidad
Partidos políticos
Políticas públicas y RIGs
Complejidad de la política pública
Sustantiva
Política
Operatoria
Secuencia de su desarrollo
Quien asigna los recursos
Cultura organizacional
Instituciones de las RIGs
Por actas acuerdo Bilaterales
Globales
Por programa
Consejos Federales
1. Definición de federalismo, principales
tendencias
2. Federalismo y gestión pública
3. Fortalezas y debilidades del
federalismo
Descentralización
Ventajas
Dispersión del Poder
Cercanía con el usuario
Menor distancia entre decisión y acción
Reconocimiento de la diversidad
Control entre instancias
Descentralización
Desventajas
Dispersión del poder
Desventajas de escala
Fomenta la diversidad
Necesidad (y dificultades) de la coordinación
La Organización Federal del Estado
Ventajas
Más opciones para los participantes del juego político
Protección del gobierno central frente a conflictos
territoriales
Doble legitimación de políticas
Doble sistema de gobernabilidad
Políticas territorialmente diferenciadas
Temas de la descentralización
Descentralización formal e informal
Descentralización selectiva
Descentralización horizontal
Centralización jurídica
Centralización presupuestaria
Expertos
Tecnoestructura
La Organización Federal del Estado
Desventajas:
Tendencia a la “polítización” de los problemas
Incorporación de actores con poder de veto
Mayores costos de la conducción política
Duplicidad de aparatos de estado
Superposición de regulaciones
Procesos de decisión lentos y poco ágiles
Las etapas del federalismo argentino
La era Colonial (desde la conquista hasta el XIX)
Ocupación del territorio por el reino de España
El virreinato del Río de la Plata
Desde mayo hasta la Organización Nacional (
El acuerdo imposible
La argentina dividida
Pacto entre regiones
Estado Social y Económico (primera mitad del XX)
Crisis y reconversión (fines del XX)
El federalismo del siglo XXI
La era Colonial (1)
Lima
Potosí
Buenos Aires
Virreinato del
Perú
1
2
3
5
4
19
21
20
22
23
24 24
10
6
7
8
9 1011
15
14
1817
1612
13
Audiencia de Lima
La era Colonia (2)l
Notas: (1) Las jurisdicciones de esta área tienen el estatus jurídico - político de Territorio Nacional
Audiencia de Charcas
24
Gobernación del Tucumán
Gobernación de Bs. As.
Audiencia de Chile
Potosí
Lima
La era colonial
Los elementos fundantes
Lugar relativamente marginal
Patrón de división regional del trabajo
Aduana seca en Córdoba dividía el
territorio
La era colonial (3)
Lima
Potosí
Buenos Aires
Virreinato del
Río de la Plata
La era colonial
Las reformas del virreinato
Mundo guaraní e inca
Vinculación virtuosa:
Minería
Artesanías y mulas
Comercio, ganadería
De mayo a la Organización Nacional
Contexto internacional desfavorable
Ruptura de articulación virtuosa
Intereses contradictorios entre
regiones
De mayo a la Organización Nacional
Contexto internacional desfavorable
Ruptura de articulación virtuosa
Intereses contradictorios entre
regiones
De mayo a la Organización Nacional
La argentina dividida (diez años)
Pavón y el triunfo de Buenos Aires
El ffcc, el telégrafo y el remington y
el fin de la rebeldía provincial
CUYO5 - MENDOZA
6 - SAN LUIS
7 - SAN JUAN
8 - LA RIOJA
NOROESTE ARGENTINO (NOA)9 - CATAMARCA
10-TUCUMAN
11-SANTIAGO DEL ESTERO
12-SALTA
13-JUJUY
NORESTE ARGENTINO (NEA)14-CORRIENTES
15-ENTRE RIOS
1
2
3
5
4
19
21
20
22
23
24 24
10
6
7
8
9 1011
15
14
1817
1612
Area Central
PAMPA HÚMEDA1- CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
2- BUENOS AIRES
3- CORDOBA
4- SANTA FE
Área en poblamiento(1)
CHACO ARGENTINO (NEA)16-FORMOSA
17-CHACO
18-MISIONES
PATAGONIA19- LA PAMPA
20- RIO NEGRO
21- NEUQUEN
22- CHUBUT
23- SANTA CRUZ
24- TIERRA DEL FUEGO
Organización Nacional
Notas: (1) Las jurisdicciones de esta área tienen el estatus jurídico - político de Territorio Nacional
Area Periférica
24
De mayo a la Organización Nacional
La Organización NacionalInstitucionalización y desarrollo económico
Liga de gobernadores y Senado como "llave maestra”
Pacto entre regiones
Político → Organización Federal
Económico → Economías regionales
19- LA PAMPA
20- RIO NEGRO
21- NEUQUEN
22- CHUBUT
23- SANTA CRUZ
24- TIERRA DEL FUEGO(1)
1- CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
2- BUENOS AIRES
3- CORDOBA
4- SANTA FE
1
2
3
5
4
19
21
20
22
23
24 24
10
12
6
13
14 715
11
17
109
188
16
Area Central
Area Despoblada
Centro y periferia
Notas: (1) El nombre completo es Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur. Esta jurisdicción accedió al estatus
de provincia en 1991.
Area Periférica
5 - MENDOZA
6 - SAN JUAN
7 -TUCUMAN
8 -SALTA
9 -CHACO
10-MISIONES
11-ENTRE RIOS
24
Periferia Próspera
Periferia Rezagada12 - SAN LUIS
13 - LA RIOJA
14 - CATAMARCA
15-SANTIAGO DEL ESTERO
16-JUJUY
17-CORRIENTES
18-FORMOSA
4
3
2
Estado Social y Económico (mediados del
XX)
Inestabilidad institucional
Fortalecimiento de las redes corporativas
Consolidación de Economías regionales y
despegue de la periferia próspera
Nuevas provincias
Descentralización y federalismo
(fines del XX)
Aliviar Estado central
Parte de los procesos de desregulación y desestatización
No coordinar: Fórmulas de cooperación, conciliación y negociación
El ajuste estructural
Proceso universal: crisis del Estado corporativo,
benefactor y comunista
Estabilidad constitucional
Ajuste estructural
Desguace de redes nacionales
Transferencia de funciones y poder a provincias
Territorio competitivo vs integración nacional
Utilización de la estructura federal como herramienta de gobernabilidad
El federalismo del siglo XXI
Las redes territoriales:
asistencia social, el barrio, el deporte, la música, la cultura,
los espacios de economía solidaria, las instituciones de
enseñanza / aprendizaje
la política: el partido, las asociaciones de defensa sectorial,
las vecinales, etc.
Federalismo cooperativo y articulación Nación
Provincias
Leve tendencia hacia la equiparación regional
Trabajo Práctico federalismo
Lea atentamente la noticia que se adjunta
Identifique los elementos del dictamen del supremo tribunal de justicia que pone en juego principios federales
Identifique las razones del gobierno central y su pertinencia jurídica
Ídem las del gobierno Catalán a la luz de las reglas de la democracia liberal
Qué salida para cada