Consideraciones básicas sobre la Gestión Ambiental en el País, la Región y los Niveles Locales

Pedro Dongo Ortega

Consejo Nacional del Ambiente Secretario Ejecutivo Regional Ancash – La Libertad

Países con mayor diversidad biológica

PERU: PERU: VULNERABILIDADVULNERABILIDAD

RIO MOCHE RECIBE AGUA RIO MOCHE RECIBE AGUA

DEL RIO SANTA DEL RIO SANTA

REALIDAD QUE INTERPELA, OBLIGA A LA ACCION

Gestión Ambiental

Conjunto de decisiones y acciones relacionadas con

el manejo del ambiente que tienen que ver con:

Definición de políticas Generación de normas que implementen políticasAdministración que responda a metas y funciones Generación de instrumentos de gestión para facilitar

el cumplimiento de las políticas

“DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL ”DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL ”

Integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales y culturales, para contribuir a

superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú, promoviendo la institucionalidad de la gestión

ambiental pública y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,

la diversidad biológica, la protección ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles,

con el objetivo de mejorar la calidad de vida, preferentemente con énfasis en la población más

vulnerable del país

Política de Estado

Descentralización y Gestión Ambiental

• Hay que considerar además que la competencia del gobierno en materia ambiental es compartida por los tres niveles de gobierno.

• Las autoridades ambientales son el CONAM, como Autoridad Ambiental Nacional, las autoridades sectoriales, los gobiernos regionales y los gobiernos locales

Articulación y Gestión Ambiental

• Para la gestión ambiental es clave la construcción de un instrumento que permita la articulación coherente de todos los actores:– gobierno nacional, gobiernos regionales

y locales,

– el sector privado

– la sociedad civil

El SNGA

• El Sistema Nacional de Gestión Ambiental es una respuesta al carácter transversal de la función ambiental y al carácter compartido de las competencias ambientales (área de acción del Estado compartido por los niveles de gobierno nacional, regional y local).

• Por dicha razón tiene una entrada funcional y otra territorial

• Por ello articula los distintos instrumentos de gestión ambiental

Gestión Ambiental y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Artículo 53º.- Funciones en materia ambiental y

de ordenamiento territorial

b) Implementar el sistema

regional de gestión ambiental,

en coordinación con las

comisiones ambientales

regionales.

Gestión Ambiental y la Ley Orgánica de Municipalidades

Art. 73 inc. 3 de la LOM Competencias ambientales de los Gobiernos

Locales.

e) Coordinar con los diversos niveles

de gobierno nacional, sectorial y

regional, la correcta aplicación local

de los instrumentos de planeamiento

y de gestión ambiental, en el marco

del sistema nacional y regional de

gestión ambiental.

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental: principales aportes

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental – Ley N° 28245Reglamento de la Ley 28245 Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM

• Creación del Sistema Nacional de Gestión Ambiental SNGA

• Fortalecimiento de la Autoridad Ambiental Nacional, y de las demás entidades del nivel nacional, regionales y locales de gestión ambiental

• Ampliación de Consejo Directivo del CONAM• Función resolutiva para conflictos

ambientales

Objetivos de la Ley

Garantizar la gestión ambiental coordinada,

transectorial, descentralizada y participativa

Armonizar las políticas ambientales

Administrar conflictos de competencia

Fortalecer la capacidad de gestión ambiental

Concertar con el sector privado y la sociedad civil

Objetivos de la Ley

• Asegurar el cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades públicas

• Fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental

• Fortalecer las entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales, garantizando el cumplimiento de sus funciones

• Asegurar que se eviten superposiciones, omisiones, duplicidad, vacíos o conflictos durante su ejercicio

Estructura de la LeyEstructura de la Ley

TITULO PRELIMINAR

TITULO I: Sistema Nacional de Gestión Ambiental

TÍTULO II: Gestión Ambiental

TÍTULO III: Autoridad Ambiental Nacional

TÍTULO IV: Ejercicio Sectorial de las Funciones Ambientales

TÍTULO V: Ejercicio Regional y Local de Funciones

Ambientales

TÍTULO VI: Sistema Nacional de Información Ambiental

TÍTULO VII: Educación Ambiental

Disposiciones Complementarias

TITULO I: Sistema Nacional de Gestión Ambiental

• Conformado por entidades públicas con competencias ambientales, de todos los sectores y niveles de gobierno

• Establece mecanismos de participación y concertación con el sector privado y la sociedad civil.

• Incorpora los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental.

• Busca orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de la política ambiental en todo el país.

TITULO II: Gestión Ambiental

La Gestión Ambiental es coordinada,

descentralizada y desconcentrada con sujeción a la

Política Ambiental Nacional

La Ley define los Principios de la Gestión Ambiental

Se definen los Instrumentos de Gestión y

Planificación Ambiental

El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS REGIONALES Y LOCALESREGIONALES Y LOCALES

El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS REGIONALES Y LOCALESREGIONALES Y LOCALES

PCM Y CONSEJO DE MINISTROSPCM Y CONSEJO DE MINISTROSPCM Y CONSEJO DE MINISTROSPCM Y CONSEJO DE MINISTROS

CONAMCONAMConsejo DirectivoConsejo Directivo

CONAMCONAMConsejo DirectivoConsejo Directivo

AMBITO NACIONAL AMBITO REGIONAL

Secretaría Ejecutiva

Secretaría Ejecutiva

Comisión Ambiental

Transectorial CAT

Comisión Ambiental

Transectorial CAT

GRUPOS TECNICOS GRUPOS TECNICOS NACIONALES Y ESTRATEGICOSNACIONALES Y ESTRATEGICOS

GRUPOS TECNICOS GRUPOS TECNICOS NACIONALES Y ESTRATEGICOSNACIONALES Y ESTRATEGICOS

Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales,

Sector Privado, Soc. Civil

Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales,

Sector Privado, Soc. Civil

Nivel IICOORDINAN

Nivel IIIPROPONEN

Nivel IVEJECUTAN

Nivel IAPRUEBA

AMBITO LOCAL

Sistema

Local de

Gestión

Ambiental

Sistema

Local de

Gestión

Ambiental

Sistema

Regional

de

Gestión

Ambiental

Sistema

Regional

de

Gestión

Ambiental

Niveles Funcionales y Territoriales

Nacional Regional Local

Nivel I

PCM Consejo Regional/Presidente

Consejo Municipal/Alcalde

Nivel II

CONAM

CAT

Gerencia de RRNN y GA

CAR

Unidad Ambiental Local y CAM

Nivel

III

GT Nac.

GT Estr.

GT Regionales GT Locales

Nivel IV

Instituciones: Estado/Privada/S

ociedad Civil

Instituciones de importancia regional.

Instituciones de importancia local.

TITULO V: Ejercicio Regional y Local de Funciones Ambientales

• Se establece vínculo entre los niveles descentralizados de

gobierno y la Política Ambiental Nacional

• Los Sistemas Regionales y Locales de Gestión

Ambiental son parte del SNGA

• Se desarrollan las Comisiones Ambientales Regionales y

Locales

• Se promueven mecanismos de participación en la

gestión ambiental, incluyendo sus instrumentos y el

deber de todo ciudadano de contribuir con la protección

del ambiente

PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO REGIONAL REGIONAL

PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO REGIONAL REGIONAL

COMISION DE CONSEJEROS REGIONALES DE COMISION DE CONSEJEROS REGIONALES DE GESTION AMBIENTALGESTION AMBIENTAL

COMISION DE CONSEJEROS REGIONALES DE COMISION DE CONSEJEROS REGIONALES DE GESTION AMBIENTALGESTION AMBIENTAL

Comisión Ambiental Regional - CAR

Comisión Ambiental Regional - CAR

Grupos Técnicos RegionalesGrupos Técnicos Regionales

Gerencia de Recursos Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Naturales y Gestión del

Medio AmbienteMedio Ambiente

Gerencia de Recursos Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Naturales y Gestión del

Medio AmbienteMedio AmbienteNivel II

COORDINAN

Nivel IIIPROPONEN

Nivel IVEJECUTAN

Nivel IAPRUEBA

Entidades públicas

Sector privado

Sociedad Civil

Gobiernos Locales Órganos del GR

ALCALDE Y CONCEJO ALCALDE Y CONCEJO MUNICIPALMUNICIPAL

ALCALDE Y CONCEJO ALCALDE Y CONCEJO MUNICIPALMUNICIPAL

COMISION DE REGIDORES EN COMISION DE REGIDORES EN TEMAS AMBIENTALESTEMAS AMBIENTALES

COMISION DE REGIDORES EN COMISION DE REGIDORES EN TEMAS AMBIENTALESTEMAS AMBIENTALES

COMISION COMISION AMBIENTALAMBIENTAL

MUNICIPAL/LOCALMUNICIPAL/LOCAL

COMISION COMISION AMBIENTALAMBIENTAL

MUNICIPAL/LOCALMUNICIPAL/LOCAL

Grupos Técnicos Locales Grupos Técnicos Locales

Nivel IICOORDINAN

Nivel IIIPROPONEN

Nivel IVEJECUTAN

Nivel IAPRUEBA

Entidades públicas

Sector privado

Sociedad Civil

(MunicipalidadesDistritales)

Órganos Municipales

UNIDAD AMBIENTAL UNIDAD AMBIENTAL MUNICIPAL MUNICIPAL

UNIDAD AMBIENTAL UNIDAD AMBIENTAL MUNICIPAL MUNICIPAL

Relación entre losInstrumentos de Gestión Ambiental

Relación entre losInstrumentos de Gestión Ambiental

Normas de Calidad Ambiental(ECA y LMP)

POLITICAS AMBIENTALESPOLITICAS AMBIENTALES

(CRITERIOS DE PROTECCION)(CRITERIOS DE PROTECCION)

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Programas de AdecuaciónAmbiental - PAMA

Planes de Descontaminación

Evaluación Impacto Ambiental EIA

Ordenamiento Ambiental

Información AmbientalParticipación Ciudadana

Incentivos e Instrumentos Económicos

ISO 14000

SNGASNGASistema Nacional deSistema Nacional deGestión AmbientalGestión Ambiental

SNGASNGASistema Nacional deSistema Nacional deGestión AmbientalGestión Ambiental

Fiscalización y Sanción