Manuel Dammert Ego AguirreEx Secretario de DescentralizaciónPresidencia del Consejo de Ministros

Gestión Pública para Resultados de Desarrollo

Territorial (GPPRDT)

GESTIÓN DEL TERRITORIO EN RED SINÉRGICA

LA NUEVA PRÁCTICA SOCIAL DEL ESPACIO TIEMPO El lugar-territorio: espacio global localizado

� Convergencia espacio-tiempo: instantaneidad deltiempo presente y cambios de distancias sociales ygeográficas.

� Distanciamiento espacio tiempo: anclaje ydesanclaje en la interacción social y con los lugares

� Compresión espacio tiempo: reducción del tiempode rotación del capital en la vida social ydeslumbramiento del presente

� Racionalidades en pugna de la practica social,entre constreñir y depredar los territorios o ampliarlos ámbitos autonómicos de la vida social para lalibertad, las condiciones de solidaridad, y elejercicio de la democracia ciudadana

GESTIÓN DEL TERRITORIO EN RED

Territorio, producción social, relación de fuerzas entre objetos socio técnicos y practicas sociales.

Nueva corporalidad social: medio sociotécnicoinformacional, con la información-conocimiento como energía y objetos sociotécnicos híbridos que incorporan racionalidades

Nuevas condiciones:Gestión en red del territorio GlocalCoordinación IntergubernamentalPactos ciudadanos de gobernanza

Territorialidad: pasar de la obra sectorial a sinergias de proyecto de desarrollo e integración

� Territorio debe ser orientador de la acción publicaprogramática

� Territorio es el fundamento de políticas para superardesigualdades sociales y regionales y fortalecer la cohesiónsocial y la mayor unidad de la nación en el mundoglobalizado

� Territorio debe ser Unidad de planeamiento, presupuesto ygestión

� Territorio es Base para la integración de políticas públicas� Económicas� Sociales� Ambientales

� Territorio es el lugar del Pacto social de concertación� Territorio es el objetivo del Planeamiento descentralizado

El Desarrollo Territorial Sinérgico� Territorialidad : apropiación del espacio:

� Hiperconexión en medio de la fragmentación, que lleva a visión multiescalar.

� El lugar-territorio: espacio global localizado.� Homologaciones y diferenciación.� Complejidad de centralidades espacio

temporales por crisis estado nacional,continentes y regiones.

� Territorios que compiten

� Territorialidad y valor añadido territorial: capitalsinérgico.

� Crecimiento y Desarrollo: las endogenizaciones,innovaciones y excedentes. Las autonomías de losterritorios y sus construcciones integradas

Nuevo Espacio Mundial Glocal

Glocal mundial

� Adaptación a cambio climático� Espacios globales de la circulación� Insumos básicos: agua, energía (electricidad,

combustibles) y los nuevos: conectividad, información,tecnología TIC.

� Nuevo paradigma tecnoproductivo con medio técnicoinformacional (justo a tiempo, transporte intermodal,personalización carga, plataforma logística, insumosglobales, sistema tecnológico universalista)

� Nuevas centralidades y nodos territoriales, urbanos yrurales, articulaciones “segmentadas-subordinadas”

� Nuevo rol del Estado: filtro en relación nacional global� Multipolaridad, cambio hegemonía en sistema mundo,

países emergentes y nuevo rol de Suramérica

Cambios tectónicos en la geoestrategia mundial

� Nuevo paradigma productivo, la transformación deltransporte intermodal y la conectividad global

� Las nuevas espacialidades de la solución expansiva:imaginarios, cultura, biotecnología, nanotecnología,

� La escala molecular local-global y la nueva relaciónflujos/fijos , en era técnica-informacional del mundoglobal

� Las redes de poder territorial y los Estados Nación� El Pico de los hidrocarburos y su control territorial estatal� La centralidad de la Cuenca del Pacifico� Multipolaridad Económica y Unipolaridad militar en la

disputa territorial por el medio oriente y los Brics

La Nueva Era del Conocimiento y la multipolaridad civilizatoria

La unidad

suramericana

Megaregiones

integracionistas

AmazonasCuatrinacionalSoyaIndustrialExtremo Sur

III. Cambios en el Territorio Nacional

Perú: Transición territorial y Descentralización

con grandes espacios macroregionales

Logística y

flujos básicos

en la nación

Archipiélago de

Brechas socio

territoriales de

desigualdad

(densidad Estado/

sistema ciudades)

IV. Descentralización, Nación y Territorio y la III Etapa de la II Reforma

Descentralista Bifurcada

4 Reordenamientos territoriales

� Incas y el Tawantinsuyo: imperio de la piedra, la calzaday el arado de pie

� Reorganización Virreinato Español por Virrey Toledo:poder colonial para minería plata y azogue, tributación aescala continental, “republicas” segregadas y esclavitud

� Nación con República de colonialidad del podercentralista, economía primario exportadora y tecnologíasdel vapor y mecanización básica

� Nación de ampliada Republica en comunidad plural deciudadanos, con territorios descentralizados glocalescon TIC, y Estado con gobiernos subnacionales perosistemas centralistas y desigualdad social

Reformas descentralistas: Etapas

� Reforma descentralista republicana

� Régimen republicano centralista 1821-2011

� La I Reforma 1979-1992� La II Reforma 2001-2011

� I ETAPA: Inicio y bloqueo (2001-2005)� II ETAPA: Recentralización con

bifurcación� sistemas (2006-Julio 2011)� III ETAPA: Relanzamiento con enfoque� territorial ( agosto 2011---)

Planeamiento de la Descentralización y los Ejes Nacionales de Integración y Desarrollo

Descentralizado (ENIDD)

V. Objetivos y Políticas de

Propuesta del PNDR

2012-2016

Vía ciudadana de Reforma del

Estado� Del Estado Neo liberal neo-patrimonialista, burocratico,

centralista al Estado democrático, unitario y descentralizado, de ciudadanos

� Mas y Mejor Estado: defensa bien común, interés general,

� Estado Nación: soberanía, competitividad, pluriculturalidad, Unasur

� Modernidad: especialización funcional, diferenciación de funciones (exclusivas, compartidas), transparencia publicitación, simplificación administrativa, gobierno electrónico

� Democratización: derechos, políticas sociales inclusivas, estado móvil

Políticas Públicas desde el territorio

� Adecuada relación de Soberanía y Autonomía, para pasarde Estado neoliberal centralista a Estado red soberanoque es filtro en espacio mundial glocal

� Niveles: Nacional, Regiones, Municipios, Comunidades,organizaciones sociales, participación directa de losciudadanos.

� Los ENIDD en ámbitos de JIC, con proyectos sinérgicosestructurantes.

� Relaciones intergubernamentales:� las transferencias deben promover mas autonomías,� la mayor inversión local debe incorporar la relación fiscal con

la ciudadana,� la mayor gestión pública debe darse con rectoría nacional,

sistemas integrados con autonomias en sus niveles� afirmación de gobierno de las Regiones y Municipios

Ejes Nacionales de Integración y

Desarrollo Descentralizado

� JCI: acción conjunta compartida GN y GRs y GLs en visiónestratégica de los Ejes Nacionales de Integración y DesarrolloDescentralizado

� 6 dimensiones sinérgicas:� Flujos glocales principales y posicionamiento geopolítico� Redes de sistemas urbano regionales� Adaptación al cambio climático y gestión del agua,� Malla Infraestructuras: de energía (electricidad, combustibles,

hidrocarburos) ; Transporte multimodal; Conectividad yTelecomunicaciones

� Conocimiento e Innovaciones y Capacidades tecnologicas.� Recursos productivos y conglomerados valor agregado

� Sinergias eslabonando en los territorios Proyectos AnclasEstructurantes Territoriales de Inversión de Largo y MedianoPlazo con los de corto plazo

� Articulaciones de Proyectos de Inversion entre niveles degobiernos subnacionales y sectores del Gobierno Nacional

Autonomías, reforma institucional y en

gestión de los Gobiernos Regionales y

Municipales

� Autonomía política� Participación/representación/rendición de cuentas� Construcción y fortalecimiento de instituciones� Reforma al sistema de partidos políticos� Elección de autoridades nacionales, regionales y locales

� Autonomía Administrativa:� Responsabilidades precisas� competencias concurrentes y exclusivas: diseño de Estado� Sistemas de gestión pública descentralizada

� Modelos de gestión para Reforma Institucional� Gobiernos con políticas públicas , no solo servicios;� Cooperación público-privado-social: concertación social;� Eficiencia por resultados sociales;� Sistemas de Gobierno Electrónico.

Regiones Políticas más amplias,

desde la ciudadania

� La necesidad de regiones políticas más amplias enla historia de la republica unitaria pero centralista

� Las Experiencias de 1979-1992, y el Referéndumfallido el 2005

� La Vía autonómica ciudadana para propuestas deestatutos de gobiernos políticos regionales másamplios, ratificadas por referendo

� Los avances con la reforma institucional de GRs yGLs, la descentralización fiscal, los territoriospolicéntricos, la participación ciudadana y lagestión pública descentralizada en administración yservicios

Objetivos

� El reencuentro con las potencialidades del territorio en lanueva situación glocal.

� La modernización con la distribución democrática del poderdel Estado a gobiernos subnacionales, fortaleciendo losregionales y municipales, reconociendo las atribuciones decomunidades, pueblos y asociatividades, y reencontrando elEstado con el Perú rural.

� Gestión pública descentralizada, con descentralización fiscal.� Sistemas de innovación local y regional, en circuitos de

información y conocimiento vinculados a las dinámicasterritoriales.

� Objetivos nacionales articulados con el planeamientoplurianual de los ejes descentralizados de desarrollo e

integración.

Diseño Institucional

� la vía autonómica para afirmar los niveles de gobiernosubnacional del nuevo Estado Unitario Descentralizado .

� Potenciar el desarrollo territorial y las inversiones para laintegración nacional equitativa.

� Nuevo Pacto Fiscal Descentralista .� Nuevo Mapa de Competencias entre los niveles de Gobierno, a

partir del cambio al Estado Unitario y Descentralizado, conprincipios institucionales de Transparencia, Gestión yParticipación .

� Descentralizar la prestación de servicios públicos (salud ,educación, programas sociales) garantizando el financiam ientonacional de los mismos.

� reforma institucional de gobernabilidad en los gobiernos municipalesy regionales, incorporando plenamente la democracia participativa ylos instrumentos de gobierno electrónico.

� Fortalecimiento del órgano conductor del proceso de la Refo rmaDescentralista como entidad especializada, de coordinaci ón intergubernamental, con rango político y presupuesto

Gestiones innovativas del

territorio

� Gestiones innovativas en el territorio, quepartiendo de una Regionalización integral,participativa y concertada desde la ciudadanía,promueva:

� El reimpulso de las Juntas de CoordinaciónInterregional

� Las Redes de Gestión Territorial Rural-Urbanas:Democratización y Re-culturización de laGestión Territorial

� Las Mancomunidades Municipales, como redesasociativas urbanas y rurales.

Planeamiento

� Ejes nacionales de Integración y DesarrolloDescentralizado

� Las relaciones entre ciudades y los flujosglocales

� La nueva demografía: bono jóvenes,migrantes, mujer, formalización informales

� OTE: usos suelo, potencialidades, sistemastecnológicos glocales

� La articulación en circuitos glocales

V. Desarrollo Territorial para

Descentralización con ciudadanía

La Gestión Publica Territorial

Estratégica

� De la “Nueva Gestión Publica”, basada en mecanismos de mercado en elEstado, y la “Subsidiariedad neoliberal” sin Política, a una Gestión PublicaTerritorial Estratégica

� Elementos básicos de Políticas Publicas

� Reencuentro con el territorio social

� Representación y participación

� Pacto fiscal , nuevo contrato social

� Afirmar lo Publico Político Ciudadano y el Planeamiento EstratégicoConcertado

� Transformar la administración desde los territorios, para objetivos, conresultados del desarrollo, profesionalización y control social

� Gobernanza en áreas prioritarias:

� Educación y salud (calidad, cobertura, bono joven);

� Derechos sociales, Servicios públicos, Protección social ( del asistencialismo al empleo productivo)

� Malla de infraestructuras articuladoras (conectividad, movilidad, logística comodalidad, digital);

� desarrollo productivo con innovación y capacidades tecnológicas

Descentralización con ciudadanía

� Integrar la nación en unidad superior,

� Reducir asimetrías y desigualdades socialesy territoriales,

� Potenciar desarrollo territorial policéntrico ycompetitivo-innovativo

� Fortalecer democracia con participación

� Mejorar calidad de vida con inclusión social

� Institucionalizar gobiernos subnacionalescon autonomías y eficiente gestión públicadescentralizada

Distribución Democrática del

poder

� La descentralización busca el equilibrio de poderes(centralidades) al interior del Estado Nación:� Horizontal: contrapesos entre funciones: ejecutivo, legislativo,

judicial;� Vertical: equilibrios entre niveles internacional, nacional, regional y

local;� Territorial: localidades grandes, intermedias y pequeñas, ricas y

pobres

� La descentralización busca una nueva relación democráticade la soberanía de la comunidad de ciudadanos y el Estado,con la sociedad civil y el mercado, en un país intercultural.

� La descentralización afirma la mayor unidad de la nación y elrol de soberanía del Estado Nación en el mundo global,afianzando su territorios de país policéntrico, y su integraciónen Suramérica.

Repensar La Gestión del Desarrollo, desde la centralidad

de tres valores públicos, afirmando el Estado mas allá de

la subsidiariedad neoliberal y del estatismo

1. El interés general y la provisión de bienes públicospor parte del Estado en beneficio de toda lasociedad.

2. Visión estratégica concertada, con gestiónestratégica de largo plazo y poder compartido enconsensos nacionales

3. El valor de la política retomando lo público como elespacio de lo colectivo, de todos los ciudadanos yno solo del gobierno o del Estado

(Fuente: Cepal, Octubre 2011,Una nueva arquitectura del Estado para el

Desarrollo)

1. El interés general y la provisión

de bienes públicos

� Requieren acuerdos sociales de futuro einversiones de largo plazo

� Bienes básicos: educación, salud,infraestructura productiva, transportes,comunicaciones, energía, medio ambiente,inversión en ciencia y tecnología, pazsocial, justicia, elecciones democráticas yseguridad publica.

� Bienes globales: estabilidad financiera,control pandemias, seguridad climáticaglobal

2. Visión estratégica concertada

� gestión estratégica de largo plazo

� poder compartido en consensos nacionales

� Legitimidad para arbitrar distintos intereses

� Objetivos socio económicos claros

� Mayores competencias del Estado en la

� regulación y políticas públicas

3. El valor de la política, retomando

lo público ciudadano

� Retomar lo publico como el espacio de locolectivo, del hacer de todos los ciudadanos yno solo del gobierno o del Estado

� Ciudadano, no solo consumidor cliente

� Esfera política legitima, no reducida a lotécnico

� Afirmar derechos sociales, sin reducirse alconsumo privado

� La voluntad ciudadana, sustento y garantía dela democracia y sus instituciones

Desafíos de la Gestión Publica

para el Desarrollo

DESAFIOS DE LA GESTION PUBLICA

Objetivos estratégicos Instrumentos

Convergencia productiva con igualdad Estrategias y planes nacionales de desarrollo

Marcos de mediano plazo

Finanzas publicas de calidad

Gobiernos abiertos y transparentes

Asignación de recursos de acuerdo con

las prioridades gubernamentales

Planificación Estratégica Institucional

Presupuesto plurianual

Sistemas nacionales de inversión publica

Evaluación de políticas y programas

Provisión eficiente y eficaz de bienes y

servicios públicos ( desempeños

operacionales)

Indicadores compartidos de resultados

Convenios de desempeño e indicadores de gestión

Gobierno digital

Gestión de recursos humanos

Fuente: Cepal, Octubre 2011

Gestión de Políticas Publicas:

Pilares del Desarrollo (1)

� Macroeconomía para el desarrollo nacional,con uso productivo de instrumentosfinancieros, valor agregado e inclusión social

� Convergencia productiva, impulsoproductividad, con políticas publicas dedesarrollo industrial intensiva en innovación,financiamiento inclusivo a pymes y medianaempresa, cerrar brecha energética, solidabanca de desarrollo, mas inversión publica enciencia y tecnología fortaleciendo la oferta

Gestión de Políticas Publicas:

Pilares del Desarrollo (2)

� Mayor igualdad y cohesión territorial: pactosterritoriales y fondos de cohesión pararedistribuir con sinergias y articulaciónintergubernamental

� Empleo con derechos

� Protección social con derechos universales

� Igualdad de género

� Sostenibilidad ambiental

VI. Desafíos de la Gestión Publica de

Resultados para el Desarrollo

Territorial ( GPRpDT)

DIMENSIONES de la GPpRDT

Gestión territorial en Red de Estado Unitario y Descentralizado, con equilibrio entre soberanía de la nación y autonomías

subnacionales

Balance Estratégico: imperativos globales, determinantes nacionales, obstáculos, oportunidades, y potencialidades

(hechos portadores de futuro)

Resultados para el Desarrollo Descentralizado,

con el territorio como lugar de las políticas

publicas y la cohesión social

Opciones Estratégicas

Gestión holística en 4 Sistemas Públicos

simultáneos (planeamiento, presupuesto,

monitoreo, evaluación)

Planeamiento país policéntrico: en base a vectores de

sinergias territoriales en la relación de jerarquías de

sistemas urbano-rurales regionales, el agua y la energía, y la

gestión de flujos logísticos en infraestructuras básicas de

transporte y comunicaciones

Visión Estratégica: Valores, fundamentos ,

medios y objetivos

Gestión Publica desde la reforma ciudadana del Estado

CUATRO SISTEMAS DEL CICLO DE GESTION

Planificacion para Resultados

Ceplan, sin sistema Postergacion Plan nacional

Planeamientos Regionales sin alineamientos

Presupuesto por

Resultados

Centro de la gestion

desde el corto plazo

Sectorialismo

centralista,

transferencias sin

autonomias

Discrecionalidad

burocratica

Gestion Financiera

Auditoria

Reglas estabilidad

macroeconomica

centralismo Credito fiscal sin

predictibilidad de

gasto

Gestion Programas y

Proyectos

SNIP de Estado

fuera de la

economia

Sistemas

administrativos:

patrimonialismo mas

clientelismo

Sin territorialidad

Monitoreo y

Evaluacion

Procedimientos, Azar, informalidad y

clientelas

burocratismo

resultados

Método Plan de País Poli céntrico

� Planeamiento: producción del espacio según objetivosde plan de articulación territorial (espacio natural/espacioconstruido socio técnico / espacio social), no se reduce aprogramación presupuestal

� Dos métodos complementarios: la Polarización es elinstrumento para fijar objetivos que permitan superar lasdesigualdades apreciadas en la homogeneidad

� Homogeneidad/diferencia en territorios. Biomas, Ecoregiones,cuencas, identidad, usos suelo. Permiten apreciar lasdesigualdades.

� Polarización: identificación fuerzas que comandan intervenciónterritorios: redes urbanas , infraestructuras. Nuevo rol de lourbano, organizador espacio regional

� Proyecto nacional País Poli céntrico

Visión Estratégica

� Valores: inclusión, democracia, justicia, libertad,identidad, sustentabilidad, soberanía

� Fundamentos: economía nacional innovativa y demasas, superación de desigualdades sociales yterritoriales, mas y mejor Estado, territorio base deopciones estrategias

� Medios: sistema logística, redes ciudades, sistemaCiencia Tecnología Innovación, integración yespecialización de territorios

� Objetivos: superar desigualdades, inclusión, cohesiónsocial, potenciales, innovación, pluriculturalidad,sustentabilidad ambiental, integración suramericana,competitividad mundial con soberanía

Acciones para el Planeamiento

� Doble acercamiento: Regiones Homogéneas (económicas, ambientales, sociopolíticas) y susvectores de desarrollo; relacionadas con lasredes de ciudades y su fuerza de articulaciónde territorios.

� Balance estratégico: imperativos globales,determinantes nacionales, obstáculos,oportunidades, y potencialidades (hechosportadores de futuro)

� Opciones estratégicas, con el territorio comosustento, en líneas sectoriales y transversales,organizando los territorios de la nación

Balance Estratégico

� imperativos globales

� determinantes nacionales,

� obstáculos, oportunidades

� potencialidades (hechos portadores defuturo)

� Opciones estratégicas, con el territoriocomo sustento, en líneas sectoriales ytransversales, organizando los territorios dela nación

� Escenarios

Organización del Territorio

Policéntrico y competitivo-innovativo

� Modelo gravitacional: polarización urbana regional por redesde servicios� Densidad servicios / flujos migratorios� Distancias reales ( tiempos de acceso) entre� polos / mallas transporte

� Ejes Nacionales de Integración y Desarrollo Territorial� Ajustes según jerarquias urbanas y dimensiones

� Ambiental, Adaptación a cambio climático� Socio cultural� Económico productivo� Malla infraestructura� Institucional� Territorios singulares ( amazonia, fronteras, marítimo)

� Politicas de intervencion con Polos y Subregiones