gestiunea financiara in ap_chebac neculina
DESCRIPTION
Gestiunea Financiara in APTRANSCRIPT
-
UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI
GESTIUNEA FINANCIAR N ADMINISTRAIA PUBLIC
Conf.dr. CHEBAC NECULINA
I.D.I.F.R.
Facultatea de tiine juridice, sociale i politice Specializarea: Administraie public An:III
-
Modulul 1: Particulariti ale administraiei publice din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 3
Particulariti ale administraiei publice din Romnia 1
Obiective specifice: nelegerea conceptului de putere a administraiei publice centrale i locale, a
structurii administraiei publice , precum i a funciilor specifice entitilor publice din Romnia.
Rezultate ateptate: identificarea funciilor, puterilor i organelor aferente administraiei publice,
definirea administraiei publice i identificarea responsabilitilor ce revin autoritilor din
administraia public.
Competene dobndite: finalizarea modulului va permite studenilor s:
realizeze referate tiinifice legate de problematica modulului;
abordeze n mod realist i tiinific discuii cu specialitii n administraia public
local i central.
Timp mediu necesar pentru asimilarea modulului: 2 ore.
1.1 Funcii, puteri i organe ale administraiei publice din Romnia
Conform Constituiei din 1991, modificat i completat prin Legea de revizuire nr.429/2003,
n Romnia se manifest trei funcii distincte:
Funcia legislativ;
Funcia executiv;
Funcia judectoreasc.
Fiecrei funcii i corespunde o putere i anume:
Puterea legislativ;
Puterea executiv;
Puterea judectoreasc.
Fiecare putere este conferit unor organe distincte:
Puterea legislativ Adunrilor reprezentative;
Puterea executiv efului Statului eventual efului de Guvern i minitrilor;
Puterea judectoreasc Organelor Judiciare.
Cele trei funcii fundamentale pot fi exercitate numai separat.
Principiul separaiei puterilor exclude subordonarea unei puteri fa de alta, presupunnd:
echilibrul puterilor;
colaborarea puterilor;
contracararea unei puteri prin alta DAR nu subordonare.
Aadar, conform Constituiei Romniei putem vorbi de trei autoriti sau puteri i anume:
Autoritatea deliberativ (puterea legislativ):
Parlamentul Camera Deputailor;
Senatul.
Autoritatea judectoreasc (puterea judectoreasc) care cuprinde:
-
Modulul 1: Particulariti ale administraiei publice din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 4
nalta Curte de Casaie i Justiie;
Celelalte Instane judectoreti stabilite prin lege:
Judectorii;
Tribunale;
Curi de apel, etc.
Ministerul Public;
Consiliul Suprem al Magistraturii.
Autoritatea executiv (puterea executiv) cuprinde:
A. Administraia central:
1) Organele supreme ale administraiei publice:
Preedintele Romniei;
Guvernul.
2) Organele centrale de specialitate:
Ministerele i celelalte organe subordonate Guvernului sau ministerelor;
Autoritile administrative autonome.
3) Instituiile publice subordonate ministerelor, regiile autonome de interes naional,
companii/societi naionale i societi comerciale la care statul deine capital majoritar.
4) Instituiile publice subordonate autoritilor administrative autonome.
B. Administraia de stat din teritoriu:
1) Prefecii;
2) Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale unora dintre celelalte organe
centrale.
C. Administraia local:
1) Consiliile locale i primarii;
2) Consiliile judeene i preedinii acestora;
3) Instituiile i serviciile publice de interes local ori judeean, regiile autonome de sub
autoritatea consiliului local sau judeean i societile comerciale la care o unitate
administrativ teritorial deine capital majoritar.
1.2 Definiia administraiei publice din Romnia
Administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului,
autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor administrative autonome locale i,
dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la
ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice.
Activitatea administraiei publice (puterii executive) este realizat de organele specializate care
alctuiesc organele administraiei publice.
-
Modulul 1: Particulariti ale administraiei publice din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 5
Sub aspectul atribuiilor teritoriale acestea se mpart n:
Organe centrale (care au competen pe ntreg teritoriului rii);
Organele locale (care au atribuii n limitele unitii administrativ-teritoriale n care
funcioneaz: jude, municipiu, ora sau comun).
Aadar, putem vorbi de o administraie public central i de una local.
1.3 Autoritile care realizeaz administraia public
Autoritile care realizeaz administraia public sunt:
a) Preedintele Romniei;
b) Guvernul Romniei;
c) Ministerele;
d) Organele de specialitate ale administraiei publice centrale subordonate Guvernului sau
ministerelor;
e) Autoritile administrative autonome centrale;
f) Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale unora dintre celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale;
g) Instituiile publice, regiile autonome, societile comerciale la care statul deine capital
majoritar i companiile/societile naionale subordonate organic sau, dup caz, funcional,
ministerelor;
h) Instituiile publice subordonate organic sau, dup caz, funcional autoritilor autonome
centrale;
i) Prefecii;
j) Autoritile administrative autonome locale (consilii locale, primrii, consilii judeene i
preedinii);
k) Instituii i servicii publice de interes local ori judeean, regii autonome de sub autoritatea
consiliului judeean sau local i societile comerciale la care o unitate administrativ
teritorial deine capital majoritar.
1.4 Autoritile administrative autonome locale
Conform Constituiei Romniei, teritoriul este organizat sub aspect administrativ n:
comune
orae
judee
Autonomia local este numai administrativ i financiar i se exercit pe baza i n limitele
prevzute de lege i privete:
organizarea;
uniti administrativ teritoriale n care se exercit
autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz
autoriti ale administraiei publice locale.
-
Modulul 1: Particulariti ale administraiei publice din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 6
funcionarea:
competenele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale;
gestionarea resurselor care conform legii aparin comunei, oraului, judeului.
Comuna, este format din unul sau mai multe sate, are buget propriu de venituri i cheltuieli i
este condus de organe proprii alese potrivit legii i anume:
ca autoritate deliberativ Consiliul local comunal;
ca autoritate executiv Primarul.
Oraul, ca unitate administrativ-teritorial, are buget propriu de venituri i cheltuieli i este
condus:
ca autoritate deliberativ Consiliul local orenesc;
ca autoritate executiv Primarul.
Judeul are buget propriu de venituri i cheltuieli i cuprinde mai multe comune i orae i are
ca organe de conducere ale judeului:
Consiliul judeean;
Preedintele Consiliului Judeean.
Aceste autoriti sunt alese ca i consiliile locale i primarii conform legii.
Cnd prestaiile de utilitate public de interes local sau judeean au caracter social-cultural ori
sunt de alt natur, unitile care le realizeaz sunt organizate ca instituii publice.
Acestea funcioneaz n diverse domenii de activitate:
nvmnt;
sntate;
cultur;
asisten social;
servicii i dezvoltare public i locuine;
agricultur, etc.
Fiecare instituie public de interes local ori judeean realizeaz prestaii specifice domeniului
su de activitate.
n cazul n care prestaiile de utilitate public de interes local sau judeean sunt de natur
economic unitile care le realizeaz sunt organizate ca regii autonome i societi comerciale
care sunt sub autoritatea administraiei publice locale.
nfiinarea acestora de ctre consiliile locale sau judeene potrivit legii este determinat de
necesitatea furnizrii de servicii publice de gospodrie comunal pentru populaie: serviciul de
salubrizare, transport public local, etc.
Reprezentantul Guvernului pe plan local este prefectul (numit n fiecare jude). Acesta
rspunde de aplicarea politicii Guvernului n unitile administrativ-teritoriale.
Prefecturile sunt instituii publice cu personalitate juridic i au un aparat tehnic de specialitate
-
Modulul 1: Particulariti ale administraiei publice din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 7
propriu care este condus de prefect ordonator secundar de credite.
Rezumat:
n conformitate cu prevederile constituionale, n Romnia se manifest trei funcii: legislativ,
executiv, judectoreasc, crora le corespund trei puteri iar fiecrei puteri i sunt conferite
anumite organe distincte.
Concluzii:
Instituiile publice presteaz pe lng servicii aferente domeniului lor de activitate i cele de
utilitate public, de natur economic prin intermediul regiilor autonome i societilor
comerciale, ambele sub autoritatea administraiei publice locale.
Exemple ilustrative:
n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, teritoriul este organizat n:
comune;
orae;
judee.
Referine bibliografice:
1. Chebac N., coordonator, S gestionm mai bine fondurile publice, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2008;
2. Georgescu, A.,M., Administraia finanelor publice i a bugetului, Editura Prouniversitaria,
Bucureti, 2009;
3. Moteanu, T., coordonator, Politici i tehnici bugetare, Editura Universitar, Bucureti, 2004;
Teste de autoevaluare:
1. Conform Constituiei din1991, n Romnia se manifest urmtoarele funcii:
a) Legislativ, executiv, financiar;
b) Executiv, judectoreasc, public;
c) Legislativ, executiv, judectoreasc;
d) Toate rspunsurile sunt corecte;
e) Nici un rspuns nu este corect.
2. Fiecare putere din Romnia, este conferit unor organe distincte:
a) Puterea legislativ, efului Statului;
b) Puterea executiv, adunrilor reprezentative;
c) Puterea judectoreasc, organelor judectoreti;
d) Puterea executiv, efului Statului (eventual efului de Guvern i minitrilor);
-
Modulul 1: Particulariti ale administraiei publice din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 8
e) Puterea legislativ, adunrilor reprezentative i organelor judectoreti.
3. Principiul separaiei puterilor presupune:
a) Echilibrul puterilor;
b) Colaborarea puterilor;
c) Contracararea unei puteri prin alta;
d) Toate rspunsurile sunt corecte;
e) Nici un rspuns nu este corect.
4. Organele supreme ale administraiei publice sunt:
a) Preedintele Romniei;
b) Guvernul Romniei;
c) Ministerele i celelalte organe subordonate;
d) a i c;
e) a i b.
5. Administraia de stat din teritoriu cuprinde:
a) Consiliile locale i primarii;
b) Prefecii;
c) Serviciile publice descentralizate ale ministerelor;
d) a i b;
e) b i c.
6. Conform Constituiei Romniei, teritoriul este organizat n:
a) Comune, orae, judee;
b) Prefecturi, consilii judeene, primrii;
c) Instituii publice cu subordonare central i local;
d) Toate rspunsurile sunt corecte;
e) Nici un rspuns nu este corect.
7. Comuna, ca unitate administrativ-teritorial are ca autoritate deliberativ:
a) Primarul;
b) Consiliul local comunal;
c) Consiliul local stesc;
d) Toate rspunsurile sunt corecte;
e) Nici un rspuns nu este corect.
8. Oraul, ca unitate administrativ-teritorial are:
a) Buget propriu de venituri i cheltuieli;
b) Ca autoritate deliberativ, Consiliul local orenesc;
-
Modulul 1: Particulariti ale administraiei publice din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 9
c) Ca autoritate executiv, Primarul;
d) Toate rspunsurile sunt corecte;
e) Nici un rspuns nu este corect.
9. Reprezentantul Guvernului pe plan local este:
a) Primarul;
b) Prefectul;
c) Preedintele Consiliului Judeean;
d) Consiliul Judeean;
e) Consiliul local orenesc.
10. n cazul n care prestaiile de utilitate public de interes local sau judeean sunt de natur
economic, unitile care le realizeaz sunt organizate ca:
a) Regii autonome sub autoritatea administraiei publice;
b) Societi comerciale sub autoritatea administraiei publice;
c) Instituii publice cu subordonare central;
d) a i c;
e) a i b.
Tema de control: structura administraiei centrale.
-
Modulul 2: Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia
Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia 2
Obiective specifice: nelegerea conceptului de structur a sistemului bugetar, principiile bugetare i a
principalelor etape legate de definirea, clasificarea i atribuiile ordonatorilor de credite.
Rezultate ateptate: identificarea componentelor sistemului bugetar din Romnia, interpretarea
principiilor bugetare i a atribuiilor ce revin ordonatorilor principali, secundari i teriari de credite.
Competene dobndite: finalizarea modulului va permite studenilor s:
realizeze referate tiinifice legate de problematica modulului;
abordeze n mod realist i tiinific discuii cu specialitii din administraia public local i
central.
Timp mediu necesar pentru asimilarea modulului: 2 ore.
2.1 Structura sistemului bugetar
Sistemul bugetar al Romniei reprezint un sistem unitar de bugete care cuprinde:
Bugetul de stat;
Bugetul asigurrilor sociale de stat;
Bugetele locale;
Bugetul asigurrilor pentru omaj;
Bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate;
Bugetul trezoreriei statului;
Bugetele instituiilor publice autonome;
Bugetele instituiilor i serviciilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale sau din bugetele fondurilor speciale, dup
caz;
Bugetele instituiilor i serviciilor publice finanate integral din venituri proprii;
Bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat, pentru care
rambursarea, plata dobnzilor, comisioanelor i a altor costuri se asigur din fonduri publice;
Bugetul fondurilor externe nerambursabile.
Veniturile i cheltuielile sistemului bugetar, cumulate la nivel naional alctuiesc veniturile bugetare
totale, respectiv cheltuieli bugetare totale care dup consolidare, evideniaz dimensiunile efortului
financiar public pe anul respectiv, starea de echilibru sau dezechilibru, dup caz.
Consolidarea este operaiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre dou bugete componente
ale bugetului general consolidat, n vederea evitrii dublei evidenieri a acestora.
Bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate i bugetul asigurrilor pentru omaj se
aprob ca Anex la legea bugetului de stat, respectiv la Legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
Bugetul local este documentul prin care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile unitilor
administrativ-teritoriale.
-
Modulul 2: Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 11
Proiectele bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti,
judeelor i ale municipiului Bucureti, se aprob de:
Consiliul local;
Consiliul judeean;
Consiliul general al Municipiului Bucureti, dup caz.
2.2 Principii i reguli bugetare
Principiile care stau la baza elaborrii i executrii bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de
stat, bugetelor locale, etc., sunt urmtoarele:
1) Principiul universalitii conform cruia veniturile i cheltuielile se nscriu n buget cu
sumele lor totale nscrierea n buget numai a soldului dintre venituri i cheltuieli, nu este permis.
Permite cunoaterea att a veniturilor totale pe care statul i unitatea administrativ teritorial, dup
caz, urmeaz s le ncaseze n perioada considerat ct i a destinaiei ce va fi dat acestora.
2) Principiul publicitii bugetare conform cruia bugetele i conturile anuale de execuie a
acestora trebuie s fie aduse la cunotina opiniei publice prin mijloace de informare n mas.
Etape:
Dezbaterea public i aprobarea de ctre Parlament a proiectelor de buget i ale conturilor
anuale de execuie.
Publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, n legi i n pres ca fiecare cetean s ia
cunotin de coninutul lor.
Proiectul de buget local i Proiectul Contului Anual de execuie se public n presa local sau se
afieaz la sediul autoritii administraiei publice locale respective.
3) Principiul unitii bugetare presupune nscrierea ntr-un singur document a tuturor
veniturilor i cheltuielilor pentru a asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice.
4) Principiul anualitii bugetare presupune c veniturile i cheltuielilor bugetare sunt aprobate
prin legi pe o perioad de un an care corespunde exerciiului bugetar.
Toate operaiunile de ncasri i pli efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin
exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv.
nseamn c, veniturile bugetului anual curent nencasate pn la 31 decembrie devin venituri ale
bugetului anului urmtor.
5) Principiului specializrii bugetare adic nscrierea i aprobarea n buget a veniturilor i
cheltuielilor bugetare pe:
surse de provenien,
pe categorii de cheltuieli.
6) Principiul echilibrului bugetar presupune acoperirea integral a cheltuielilor unui buget din
veniturile bugetului respectiv.
grupate dup natura lor economic i destinaie potrivit clasificaiei bugetare.
-
Modulul 2: Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 12
Obs. n bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i n bugetul fondurilor speciale nu se pot
nscrie cheltuieli daca nu sunt reglementate de acte normative i nu au surse de finanare din care
urmeaz a fi efectuate.
2.3 Ordonatorii de credite
2.3.1 Clasificarea ordonatorilor de credite
Creditele bugetare reprezint sumele aprobate, la partea de cheltuieli prin buget, n cadrul crora se
angajeaz,se ordonaneaz i se efectueaz pli.
Acestea sunt:
nerambursabile;
nepurttoare de dobnd;
reprezint limitele maxime care nu pot fi depite.
Dreptul de a angaja i de a utiliza creditele bugetare este acordat prin lege numai conductorilor
instituiilor care poart denumirea de ordonatori de credite.
Criteriile dup care se grupeaz ordonatorii de credite:
1) n raport de bugetul de la care sunt finanate instituiile pe care le conduc:
Ordonatori de credite finanai din :
bugetul de stat;
bugetul asigurrilor sociale de stat;
bugetele fondurilor speciale;
bugetele locale;
alte bugete.
2) n funcie de drepturile i obligaiile care revin n procesul execuiei bugetare:
a) ordonatori de credite principali (sau gradul unu);
b) ordonatori de credite secundari (sau gradul doi);
c) ordonatori de credite teriari (sau gradul trei).
Ordonatori principali de credite
Sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome.
Ei pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane cu
funcii de conducere n ministerul ori n organul de stat pe care l conduc.
La Camera Deputailor i Senat ordonatorii principali de credite sunt secretarii generali ai acestora.
Ordonatorul principal de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i
pentru bugetul instituiilor publice ierarhic inferioare i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetul
propriu, prin:
bugetul de stat;
-
Modulul 2: Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 13
bugetul asigurrilor sociale de stat;
bugetul fondurilor speciale;
bugetele instituiilor publice autonome.
Ordonatorii secundari de credite
Sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali
de credite.
Ei repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor
publice subordonate ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite i aprob efectuarea
cheltuielilor din bugetele proprii.
Acetia nu au legtur direct cu bugetul de stat i nu pot delega alte persoane competena ce li se
acord prin lege.
Ordonatorii teriari de credite
Sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ministerelor, celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a autoritilor administrative centrale
autonome finanate din:
bugetul de stat;
bugetul asigurrilor sociale de stat;
bugetul fondurilor speciale;
bugetele instituiilor publice autonome.
Ei utilizeaz creditele bugetare ce le au fost repartizate de ctre ordonatorii principali de credite sau
ordonatorii secundari de credite dup caz, numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor publice pe care
le conduc potrivit bugetelor aprobate.
Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor din fondurile publice se aprob de ordonatorii de
credite iar plata acestora se efectueaz de ctre contabil.
Angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar
preventiv propriu potrivit dispoziiilor legale.
2.3.2 Atribuiile ordonatorilor de credite
Ordonatorii principali, secundari i teriari de credite ai bugetului public rspund de:
1) Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare aprobate potrivit
prevederilor legale;
Angajarea este o faz a procesului execuiei bugetare i reprezint orice act juridic din care rezult sau
ar putea rezulta o obligaie a unei instituii publice de a plti o sum de bani unui ter.
Lichidarea este o faz n procesul execuiei bugetare n care se verific existena angajamentelor, se
determin sau se controleaz realitatea sumei datorate, se examineaz condiiile de exigibilitate ale
angajamentului legal pe baza documentelor justificative care s ateste operaiunile respective.
-
Modulul 2: Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 14
Ordonanarea este faza procesului de execuie bugetar, n care se confirm c livrrile de bunuri ori
de servicii au fost efectuate iar alte creane au fost verificate i c plata ctre furnizor, creditor ori
antreprenor poate fi realizat.
2) Urmrirea modului de realizare a veniturilor;
3) Integritatea bunurilor aflate n proprietatea sau n administrarea instituiei pe care o conduc;
4) Organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiei financiare
trimestriale i anuale care se compun din:
Bilan;
Cont de execuie bugetar;
Anexe.
5) Organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de
investiii publice.
6) Organizare evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora.
7) Organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului potrivit prevederilor legale.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt:
preedinii Consiliilor judeene;
primarul general al municipiului Bucureti;
primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale.
Aceti conductori, ordonatori de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept:
viceprimari sau vicepreedini sau alte persoane mputernicite n acest scop (conductori ai unor organe
ori servicii de specialitate din administraia public local).
Ordonatorii secundari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din
subordinea ordonatorilor principali de credite.
Acetia repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru:
bugetul propriu;
pentru instituiile publice ierarhic inferioare ai cror conductori sunt ordonatori teriari de
credite;
aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii conform legii.
Nu pot delega alte persoane competen ce o au prin lege.
Ordonatorii teriari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din
subordinea ordonatorilor principali sau secundari de credite.
Ei utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate pentru realizarea sarcinilor instituiilor publice
pe care le conduc potrivit prevederilor din bugetele aprobate.
Concluzie:
Asupra tuturor operaiunilor care afecteaz fondurile publice i/sau patrimoniul public i privat se
exercit conform reglementrilor legale din domeniu:
-
Modulul 2: Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 15
controlul financiar preventiv;
auditul public intern.
Formarea i utilizarea fondurilor publice i contul de execuie a bugetelor locale sunt supuse
controlului Curii de Conturi, conform legii.
Rezumat:
La baza elaborrii i executrii oricrui buget sunt statuate o serie de principii: universitii,
publicitii bugetare, unitii bugetare, anualitii bugetare, specializrii bugetare i echilibrului bugetar.
Concluzii:
Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor din fondurilor publice, sunt aprobate de
conductorii instituiilor publice adic ordonatorii de credite. Plata aferent tuturor cheltuielilor se
realizeaz de organele ce aparin compartimentului financiar contabil.
Exemple ilustrative:
Ordonatorii de credite sunt conductorii instituiilor publice i pot fi:
Ordonatori principali;
Ordonatori secundari;
Ordonatori teriari.
Referine bibliografice:
1. Chebac N., coordonator, S gestionm mai bine fondurile publice, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2008;
2. Georgescu, A.,M., Administraia finanelor publice i a bugetului, Editura Prouniversitaria,
Bucureti, 2009;
3. Moteanu, T., coordonator, Politici i tehnici bugetare, Editura Universitar, Bucureti, 2004;
Teste de autoevaluare:
1. Proiectul bugetului local al comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor se aprob de:
a) Consiliul local;
b) Consiliul judeean;
c) Consiliul general al Municipiului Bucureti;
d) Toate rspunsurile sunt corecte;
e) Nici un rspuns nu este corect.
2. Principiile care stau la baza elaborrii i executrii bugetului (de stat, asigurrilor sociale de stat,
-
Modulul 2: Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 16
local, etc.) sunt:
a) Universalitii, publicitii, unitii bugetare;
b) Publicitii, eficientizrii activitii, unitii bugetare;
c) Anualitii bugetare, specializrii bugetare, echilibrului bugetar;
d) a i b;
e) a i c.
3. Creditele bugetare reprezint sumele aprobate:
a) La partea de cheltuieli prin buget n cadrul crora se angajeaz, se ordonaneaz i se efectueaz
pli;
b) La partea de venituri prin buget n cadrul crora se angajeaz, se ordonaneaz, i se efectueaz pli;
c) La partea de venituri i cheltuieli prin buget n cadrul crora se angajeaz, se ordonaneaz, i se
efectueaz pli;
d) Toate rspunsurile sunt corecte;
f) Nici un rspuns nu este corect.
4. Creditele bugetare sunt:
a) Rambursabile, nepurttoare de dobnd;
b) Nerambursrile, nepurttoare de dobnd;
c) Limite maxime care nu pot fi depite;
d) a i b;
e) b i c.
5. n funcie de drepturile i obligaiile ce le revin, n procesul execuiei bugetare, ordonatorii de credite
sunt:
a) Principali (sau gradul I);
b) Secundari (sau gradul II);
c) Teriari (sau gradul III);
d) Toate rspunsurile sunt corecte;
e) Nici un rspuns nu este corect.
6. Ordonatorii secundari de credite (O.S.C.):
a) Repartizeaz credite bugetare aprobate pentru bugetul propriu;
b) Repartizeaz credite bugetare aprobate pentru instituii subordonate;
c) Sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor
principali de credite;
d) Toate rspunsurile sunt corecte;
e) Nici un rspuns nu este corect.
-
Modulul 2: Particulariti ale sistemului bugetar din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 17
7. Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor din fondurile publice se aprob de:
a) Contabil;
b) Ordonatorul de credite;
c) Contabil i ordonatorul de credite;
d) Organul de audit financiar;
e) Organele de control financiar preventiv.
8. Ordonatorii principali de credite (O.P.C.) ai bugetelor locale sunt:
a) Preedinii consiliilor judeene;
b) Primarul general al Municipiului Bucureti;
c) Primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale;
d) Toate rspunsurile sunt corecte;
e) Nici un rspuns nu este corect.
9. Ordonatorii secundari de credite (O.S.C.) sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate
juridic:
a) Din subordinea ordonatorilor principali de credite;
b) Din subordinea ordonatorilor teriari de credite;
c) Din subordinea ordonatorilor principali i teriari de credite;
d) Toate rspunsurile sunt corecte;
e) Nici un rspuns nu este corect.
10. Contul de execuie a bugetelor locale este supus:
a) Controlului financiar preventiv;
b) Controlul Curii de Conturi;
c) Auditului public intern;
d) Auditului financiar;
e) Toate rspunsurile sunt corecte.
Tema de control: structura sistemului bugetar din Romnia.
-
Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia
Particulariti ale procesului bugetar din Romnia 3
Obiective specifice: nelegerea conceptului de proces bugetar, a etapelor parcurse n elaborarea unui
buget, a metodologiei de dezbatere i aprobare a bugetului precum i a execuiei prii de venituri i
cheltuieli aferente unui buget.
Rezultate ateptate: identificarea etapelor de elaborare a unui proiect de buget, a parcursului ce trebuie
urmrit pn la aprobarea bugetului de ctre Parlamentul Romniei.
Competene dobndite: finalizarea modulului va permite studenilor s:
realizeze referate tiinifice legate de problematica modulului;
abordeze n mod realist i tiinific discuii cu specialitii din administraia public local i
central.
Timp mediu necesar pentru asimilarea modulului: 2 ore.
3.1 Definiie i trsturi ale procesului bugetar
Definiie:
Procesul bugetar reprezint fazele sau etapele n care se realizeaz elaborarea proiectului de buget,
dezbaterea i aprobarea lui, execuia i ncheierea exerciiului bugetar.
Trsturile specifice procesului bugetar sunt urmtoarele:
1) Este un proces decizional deoarece, coninutul su const n alocarea unor resurse bugetare
limitate n raport cu nevoile societii pentru bunuri i servicii publice.
2) Este un proces democratic deoarece, n cursul derulrii etapelor sale se manifest att
atributele statului de drept ct i posibilitatea impunerii intereselor economico sociale ale diferitelor
grupri de ceteni care dein majoritatea politic de decizie.
3) Este un proces preponderent politic deoarece opiunile reflectate n buget reprezint un act de
decizie politic al forelor majoritare din Parlament.
4) Este un proces ciclic adic are o etapizare riguroas, dup un calendar riguros stipulat n Legea
privind finanele publice.
5) Are un larg impact public cu implicaii la nivel macro i microeconomic, att n plan economic
ct i n plan social.
3.2 Elaborarea proiectului de buget
Este prima etap a procesului bugetar care, cuprinde un volum important de lucrri cu caracter de
proiecie (planificare) asupra indicatorilor de venituri i cheltuieli.
Potrivit uzanelor, iniiativa n materie bugetar, o are Guvernul. Acesta, trebuie s prezinte anual
Parlamentului proiectul de lege pentru adoptarea bugetului de stat nsoit de expunerea de motive, anexe
i calcule de fundamentare.
Lucrrile pregtitoare sunt efectuate de Ministerul Finanelor Publice i n paralel, de ctre:
-
Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 19
ministere;
administraii locale;
alte instituii publice care i pregtesc propriile schie de buget.
Conform Legii privind finanele publice 500/2002, Ministerul Finanelor Publice ntocmete
proiectele pentru ntreg sistemul unitar al bugetelor, precum i proiectele de legi pentru aprobarea
acestora.
Proiectele de buget se ntocmesc de Ministerul de Finane Publice pe baza:
Prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se
elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii trei ani;
Politicilor fiscale i bugetare;
Prevederilor memorandumurilor de finanare sau acordurilor cu organisme i instituii
financiare internaionale semnate i/sau ratificate;
Politicilor sau strategiilor sectoriale prezentate de ordonatorii de credite;
Propunerilor de cheltuieli detaliate de ordonatorii principali de credite;
Programelor ntocmite de ordonatorii principali de credite care sunt nsoite de estimarea
anual a performanelor fiecrui program care trebuie s conin:
Costurile obiectivelor urmrite;
Rezultatele obinute i estimate pe urmtorii ani (indicatori precii).
Propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i de transferuri
consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale.
Elaborarea proiectului de buget, reprezint un proces iterativ care presupune un flux informaional
dublu, respectiv de la Ministerul Finanelor Publice ctre instituiile bugetare cu atribuii n furnizarea
bunurilor i serviciilor publice i n sens invers.
Lucrrile de elaborare a proiectelor de buget se etapizeaz pe baza unui calendar bugetar prevzut n
Legea finanelor publice care conine termene exacte pentru finalizarea fiecrei etape a elaborrii
bugetului.
Odat cu elaborarea proiectului legii bugetului de stat, cu sprijinul Casei Naionale de Asigurri de
Sntate are loc elaborarea bugetului Fondului Naional unic al asigurrilor sociale de sntate ca parte
integrant n anex la Legea bugetului de stat.
Paralel cu demersurile organelor de specialitate ale statului pentru elaborarea Legii bugetului de stat i
a proiectului bugetului de stat aceleai organe, n cadrul aceluiai calendar bugetar elaboreaz
proiectul Legii bugetului asigurrilor sociale de stat i proiectul Legii asigurrilor pentru omaj precum i
proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat i proiectul asigurrilor pentru omaj, dintre care un rol
important l dein:
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale;
Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi i Asigurri Sociale,
-
Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 20
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.
Obs. Odat cu nsuirea acestor proiecte de legi de ctre Guvern i remiterea acestora Parlamentului, se
ncheie prima etap a procesului bugetar, aceea privind elaborarea proiectelor de buget.
3.3 Dezbaterea i aprobarea bugetului de ctre Parlament
n Romnia, comisiile permanente pentru buget, care funcioneaz pe lng cele dou camere sunt
cele care primesc mai nti proiectele guvernamentale spre analiz i amendare, apoi proiectul cu
amendamentele propuse se nainteaz spre dezbatere camerelor.
n cadrul analizei, dezbaterii, amendrii i aprobrii bugetului, n practic exist dou soluii:
1) Dreptul Parlamentului de a aproba bugetul aa cum a fost ntocmit de ctre Guvern, sau de a-l
respinge fr a-i putea aduce amendamente;
2) Dreptul de a-i aduce modificri, propunerile de amendamente fcndu-se de obicei, n comisiile
de buget.
n principiu modificrile se fac, n sensul reducerii cheltuielilor i sporirii veniturilor nscrise n
proiectul guvernamental i nu n sens invers.
Documentele dezbtute de comisiile de specialitate pentru buget, finane i bnci sunt transmise spre
avizare i altor servicii permanente interesate, precum i compartimentului tehnic legislativ al fiecrei
camere.
Aceste organisme au i ele dreptul de a propune amendamente. La dezbateri, n comisiile camerelor,
particip i ministrul de finane i ceilali minitri interesai. Propunerile de amendament pot diferi de la o
comisie la alta, n acest sens se constituie o comisie mixt de mediere i n final cele dou comisii reunite
ntocmesc un raport comun prin care, propun acceptarea proiectelor de lege (cu sau fr amendamente)
sau respingerea lor.
Urmeaz dezbaterea n camerele reunite dup ce n prealabil ministrul finanelor a prezentat Raportul
asupra proiectului de buget iar comisiile permanente au prezentat raportul lor comun.
Urmeaz dezbaterea general asupra proiectului de buget la care reprezentanii grupurilor
parlamentare i prezint punctul lor de vedere, opoziia critic de obicei proiectul iar reprezentanii
puterii susin propunerile executivului.
n finalul dezbaterilor, ministrul finanelor prezint n numele Guvernului poziia cu privire la
problemele ridicate de grupurile parlamentare.
Dac raportul comun al comisiilor a fost favorabil proiectului de buget, cu sau fr modificarea
acestuia, se trece la faza a doua a dezbaterii n edina comun consacrat analizei i votrii legii
bugetare.
Bugetele se aprob de Parlament pe:
pri;
capitole;
-
Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 21
subcapitole;
titluri;
alineate i pe ordonatori principali de credite.
Legile bugetare anuale adoptate de Parlament trebuie s fie promulgate de Preedinte i publicate n
Monitorul Oficial pentru a putea fi pus n aplicare.
Obs. Legea bugetar anual prevede i autorizeaz pentru fiecare an bugetar veniturile i cheltuielile
bugetare precum i reglementrile specifice execuiei bugetare. Legea de rectificare este legea care
modific n cursul execuiei bugetare Legea bugetar anual.
Bugetul, n ansamblul lui este un document foarte voluminos (15.000 pagini) iar ceea ce se public
n Monitorul Oficial este doar Legea bugetului de stat i respectiv Legea bugetului asigurrilor sociale de
stat care, cuprind circa 20 de pagini de text i anexele lor.
Foarte important este faptul c:
Bugetul de stat;
Bugetul asigurrilor sociale de stat;
Bugetele fondurilor speciale;
Bugetele creditelor externe contractate sau finanate de stat;
Bugetele fondurilor externe nerambursabile.
Bugetele locale se aprob de comisiile locale ale:
comunelor;
oraelor;
municipiilor;
sectoarelor;
judeelor;
Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Bugetele instituiilor publice autonome se aprob de organele abilitate n acest scop prin legi speciale.
Bugetele instituiilor finanate parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele
fondurilor speciale, bugetele creditelor externe, bugetul fondurilor externe nerambursabile, se aprob prin
lege ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite, iar dac sunt finanate integral din bugetele
de mai sus atunci, bugetele instituiilor publice respective se aprob la ordonatorii de credite ierarhic
superior acestora.
Bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din venituri proprii se adopt de organul de
conducere al instituiei publice i cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior.
Bugetul trezorerie statului se aprob prin Hotrre de Guvern (HG).
3.4 Execuia bugetului
Este cea de a treia etap a procesului bugetar i urmeaz dup ce legea bugetar este aprobat i
se
adopt prin
lege.
-
Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 22
promulgat.
Reprezint ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor autorizate de Parlament prin aprobarea
legilor bugetare.
Sarcina revine Guvernului care o organizeaz prin organul su specializat Ministerul Finanelor
Publice.
Operaiunile prealabile execuiei de cas a bugetului (adic ncasarea propriu zis a veniturilor i
efectuarea plilor pe seama resurselor bugetare alocate) sunt:
1) Cifrele anuale aprobate prin lege pentru venituri i cheltuieli trebuie repartizate pe trimestre n
funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor, de termenele i posibilitile de asigurare a surselor
de finanare a deficitului bugetar i de ealonarea n timp a datoriilor.
2) Deschiderea creditelor sau alimentarea conturilor ordonatorilor de credite, deschise la trezoreria
statului.
3) Alocarea resurselor se face n limita creditelor aprobate pe destinaii legale, n raport cu gradul
de folosire a resurselor puse la dispoziie anterior.
4) Ordonatorii de credite au obligaia s foloseasc alocaiile primite numai n limita i pentru
destinaiile aprobate i numai pentru cheltuielile strict legate de activitile instituiilor pe care o conduc.
5) Execuia de cas a bugetului se realizeaz prin:
Banca central i bnci specializate;
Instituii specializate ale Ministerului de Finane;
Sistemul mixt.
6) n Romnia, execuia de cas a fost asigurat pn n anul 1992 de ctre Banca Naional n
cooperare cu bncile specializate, iar din 1992 s-a nfiinat Trezoreria finanelor publice care, a preluat
execuia de cas a bugetului.
Fazele i metodele utilizate n execuia bugetar sunt diferite pe venituri i cheltuieli.
3.4.1 Execuia prii de venituri bugetare
n execuia prii de venituri, conform naturii veniturilor se utilizeaz dou tipuri de proceduri:
1) Proceduri fiscale:
Acestea pot fi pentru impozitele directe i indirecte. n cazul impozitelor directe, conform principiului
separrii funciilor, exist dou faze: faza deciziilor administrative i faza deciziilor contabile.
Faza administrativ comport trei operaii tehnice i este executat de aparatul fiscal specializat din
subordinea Ministerului Finanelor:
Aezarea;
Lichidarea;
Emiterea titlului de percepere.
Faza execuiei contabile (deciziilor contabile) ncheie procedura n cazul impozitelor directe i const
n perceperea propriu zis a acestora.
-
Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 23
n cazul impozitelor indirecte nu se aplic separarea funciilor.
Exemplu: n cazul taxelor vamale, aezarea, lichidarea i perceperea se realizeaz deodat, cu ocazia
vmuirii mrfurilor i achitarea taxelor vamale stabilite.
2) Proceduri nefiscale:
Sunt practicate n unele ri prin emiterea unui ordin de vrsare sau ncasare prin care datornicul este
invitat pe cale amiabil s-i achite datoria, n caz contrar este sesizat instana (se emite titlul
executoriu).
3.4.2 Execuia prii de cheltuieli bugetare
n execuia prii de cheltuieli sunt delimitate fazele ce trebuie parcurse i competenele organelor de
dispoziie, ordonatorii de credite i personalul de execuie (contabili).
n procesul execuiei bugetare, cheltuielile bugetare implic parcurgerea urmtoarelor etape sau faze:
Angajarea;
Lichidarea;
Ordonanarea;
Plata.
3.4.3 ncheierea exerciiului bugetar
La ncheierea exerciiului bugetar, Ministerul Finanelor Publice trebuie s ntocmeasc Contul anual
de execuie a bugetului de stat i respectiv Contul de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat
care, au ca anexe: conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale i bugetele ordonatorilor
principali de credite inclusiv anexele la acestea.
Conturile generale ntocmite de Ministerul Finanelor Publice se prezint Guvernului spre analiz i
nsuire.
Dup nsuirea de ctre Guvern se nainteaz pn la 1 iulie anul urmtor Parlamentului spre aprobare.
Contul general anual de execuie a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte
conturi anuale de execuie se aprob prin lege dup verificarea lor de ctre Curtea de Conturi.
Legea Contabilitii nr.82/1991 republicat prevede obligativitatea instituiilor publice de a ntocmi
situaii financiare trimestriale i anuale care, se compun din bilan, cont de execuie bugetar i anexe.
Modul de execuie a bugetului de venituri i cheltuieli al instituiilor publice rezult din documentul
Cont de execuie bugetar care, cuprinde toate operaiunile financiare din cadrul exerciiului bugetar cu
privire la veniturile ncasate i plile efectuate, n structura n care a fost aprobat bugetul. El cuprinde:
a) Informai privind veniturile:
prevederi iniiale;
prevederi bugetare definitive;
drepturi constatate;
ncasri realizate;
drepturi constate de ncasat.
primele trei faze sunt competene ale ordonatorilor de credite
este de competena efului compartimentului financiar-contabil
-
Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 24
b) Informaii privind cheltuielile:
credite bugetare iniiale;
credite bugetare definitive;
angajamente legale;
pli efectuate;
angajamente legale de plat;
cheltuieli efective (costuri, consumuri de resurse).
c) Informaii privind rezultatul execuiei bugetare (ncasri realizate minus pli efectuate).
Contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i celelalte
conturi anuale de execuie, se aprob prin lege, odat cu adoptarea bugetului de stat i a bugetului
asigurrilor sociale de stat pentru anul urmtor celui n curs.
Prin votul legilor privind Contul anual de execuie (Legea privind contul general anual de execuie a
bugetului de stat i Legea privind contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat)
autoritatea executiv este descrcat de gestiunea financiar a anului bugetar ncheiat.
Aceste conturi sunt naintate Curii de Conturi i supuse controlului su.
Curtea de Conturi, prezint Parlamentului, un Raport anual care, furnizeaz autoritii legislative,
informaii corecte privind execuia conturilor publice menionate.
Contul anual de execuie a bugetului poate evidenia:
1) Situaia de echilibru bugetar (adic egalitatea dintre cheltuieli i venituri);
2) Situaia de excedent bugetar (adic veniturile bugetare depesc cheltuielile bugetare);
3) Situaia de deficit bugetar (adic cheltuielile bugetare depesc veniturile bugetare).
Rezumat:
n cadrul procesului bugetar se pot evidenia urmtoarele etape (faze): elaborarea proiectului de buget,
dezbaterea i aprobarea bugetului, execuia i ncheierea exerciiului bugetar. Contul anual de execuie
bugetar poate evidenia trei situaii: de echilibru bugetar, excedent bugetar i deficit bugetar.
Concluzii:
Procesul bugetar din Romnia are la baz anumite trsturi specifice, fiind un proces: decizional,
democratic, politic, ciclic i cu larg impact politic cu implicaii n plan economic i social att la nivel
macroeconomic ct i microeconomic.
Exemple ilustrative:
Bugetul se aprob de Parlamentul Romniei pe:
pri;
capitole;
subcapitole;
-
Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 25
titluri;
aliniate;
pe ordonatori de credite.
Referine bibliografice:
1. Chebac N., coordonator, S gestionm mai bine fondurile publice, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2008;
2. Georgescu, A.,M., Administraia finanelor publice i a bugetului, Editura Prouniversitaria,
Bucureti, 2009;
3. Moteanu, T., coordonator, Politici i tehnici bugetare, Editura Universitar, Bucureti, 2004;
Teste de autoevaluare:
1. Procesul bugetar reprezint fazele sau etapele n care se realizeaz:
a) Elaborarea proiectului de buget;
b) Dezbaterea i aprobarea proiectului de buget;
c) Execuia i ncheierea exerciiului bugetar;
d) Toate rspunsurile sunt corecte;
e) Nici un rspuns nu este corect.
2. Procesul bugetar este un proces:
a) Decizional, preponderent economic, democratic;
b) Decizional, preponderent politic, ciclic;
c) Democratic i cu larg impact public;
d) a i b;
e) b i c.
3. Legile bugetare anuale adoptate de Parlament trebuie s fie:
a) Promulgate de Preedintele Romniei;
b) Publicate n Monitorul Oficial al Romniei;
c) Promulgate de Guvernul Romniei;
d) a i b;
e) b i c.
4. Execuia bugetului de venituri i cheltuieli:
a) Este prima etap a procesului bugetar;
b) Este cea de a treia etap a procesului bugetar;
c) Urmeaz dup ce legea bugetar este aprobat i promulgat;
d) a i c;
e) b i c.
-
Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 26
5. Execuia bugetar reprezint:
a) ncasarea veniturilor autorizate de Parlament;
b) ncasarea cheltuielilor autorizate de Parlament;
c) Efectuarea cheltuielilor autorizate de Parlament;
d) a i b;
e) a i c.
6. n procesul execuiei bugetare a prii de cheltuieli se parcurg urmtoarele etape sau faze:
a) Angajarea i lichidarea;
b) Ordonanarea i plata;
c) ncheierea execuiei bugetare;
d) a i b;
e) b i c.
7. Contul anual de execuie bugetar poate evidenia:
a) Situaia de echilibru bugetar;
b) Situaia de excedent bugetar;
c) Situaia de deficit bugetar;
d) Toate rspunsurile sunt corecte;
e) Nici un rspuns nu este corect.
8. Situaia de echilibru bugetar semnific:
a) Veniturile sunt mai mari dect cheltuielile;
b) Cheltuielile sunt mai mici dect veniturile;
c) Cheltuielile sunt egale cu veniturile;
d) Veniturile depesc cheltuielile;
e) Cheltuielile depesc veniturile.
9. Situaia de excedent bugetar semnific:
a) Veniturile bugetare depesc cheltuielile bugetare;
b) Cheltuielile bugetare depesc veniturile bugetare;
c) Egalitatea dintre cheltuieli i venituri;
d) Cheltuielile bugetare sunt mai mici dect veniturile bugetare;
e) a i d.
10. n, Romnia execuia de cas a bugetului, se realizeaz de:
a) Banca Naional a Romniei;
b) Bncile specializate din Romnia;
c) Trezoreria finanelor publice;
-
Modulul 3: Particulariti ale procesului bugetar din Romnia
Gestiunea financiar n administraia public 27
d) Compartimentul financiar-contabil;
e) Ordonatorii de credite.
Tema de control: metodologia elaborrii unui proiect de buget.
-
Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Cheltuielile aferente administraiei publice 4
Obiective specifice: nelegerea conceptului de cheltuieli publice, a criteriilor de clasificare a acestora
precum i a indicatorilor de analiz a cheltuielilor publice n baza datelor furnizate de anumite bugete ale
sistemului bugetar din Romnia.
Rezultate ateptate: identificarea cheltuielilor publice specifice diferitelor bugete ale unitilor
administrativ-teritoriale i interpretarea indicatorilor de analiz specifici.
Competene dobndite: finalizarea modulului va permite studenilor s:
realizeze referate aplicative legate de problematica modulului;
abordeze n mod realist i tiinific discuii cu specialitii din administraia public.
Timp mediu necesar pentru asimilarea modulului: 8 ore.
4.1 Definiie, coninut i factori de cretere a cheltuielilor publice
Definiie:
Cheltuielile publice reprezint relaiile economico sociale n form bneasc, ce se manifest ntre
stat, pe de o parte i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii
resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
Coninutul economic al cheltuielilor publice:
Acesta este dat de efectul produs de cheltuielile publice pe anumite destinaii. Sub aspectul
coninutului economic cheltuielile publice reprezint:
un consum definitiv de produs intern brut (adic valoarea plilor pe care le realizeaz
entitile publice, ca cheltuieli curente).
o avansare de produs intern brut (adic participarea statului la finanarea formrii brute a
capitalului din sfera produciei materiale i nemateriale respectiv cheltuielile de capital).
Factorii de cretere a cheltuielilor publice:
1. Factori demografici se refer la creterea populaiei precum i la modificarea structurii ei pe vrste
i categorii socio-profesionale.
2. Factori economici se refer la dezvoltarea i modernizarea economic a rii.
3. Factori sociali determin direciile de armonizare a veniturilor categoriilor sociale din administraia
public precum i a ajutoarelor sociale aferente persoanelor n vrst.
4. Urbanizarea care are o influen special asupra creteri cheltuielilor sectorului public respectiv
pentru realizarea infrastructurii urbanistice i pentru finanarea utilitilor publice din
mediu respectiv.
5. Factori militari care au influen specific direct asupra nivelului cheltuielilor publice, acestea
fiind foarte mari n timp de rzboi i mai mici pe timp de pace.
6. Factori istorici care influeneaz nevoile sporite de la o perioad la alta (exemplu: contractarea unor
-
Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Gestiunea financiar n administraia public 29
mprumuturi duce la sporirea cheltuielilor n cazul restituirii acestora ulterior).
7. Factori politici vizeaz creterea sarcinilor statului precum i modificarea concepiei politice
referitoare la funciile statului.
4.2 Clasificarea cheltuielilor publice
n conformitate cu literatura i practica de specialitate din domeniul finanelor publice cheltuielile
publice se clasific conform urmtoarelor tipuri de clasificaii:
1) Clasificaia administrativ are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz cheltuieli
publice, dup cum urmeaz:
cheltuieli ale ministerelor;
cheltuieli ale departamentelor;
cheltuieli ale instituiilor publice autonome;
cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale, etc.
Obs. Acest criteriu se utilizeaz la repartizarea cheltuielilor publice pe ordonatori de credite.
2) Clasificaia economic conform creia se utilizeaz dou criterii de grupare a cheltuielilor
publice:
a) criteriul economic conform cruia cheltuielile publice pot fi:
cheltuieli curente (de funcionare);
cheltuieli de capital (cu caracter investiional).
b) criteriul distributiv care grupeaz cheltuielile publice n:
cheltuieli de bunuri i servicii;
cheltuieli de transfer (de redistribuire).
3) Clasificaia funcional utilizeaz drept criterii:
a) domeniile;
b) ramurile;
c) sectoarele de activitate;
d) alte destinaii.
Obs. Aceste cheltuieli reflect obiectivele politicii bugetare ale statului.
4) Clasificaia financiar vizeaz urmtoarele criterii:
a) momentul n care se efectueaz cheltuielile publice;
b) modul n care afecteaz resursele financiare publice;
n funcie de aceste dou criterii cheltuielile publice se clasific n:
cheltuieli definitive;
cheltuieli temporare i/sau operaiuni de trezorerie;
cheltuieli virtuale sau posibile.
-
Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Gestiunea financiar n administraia public 30
Cheltuielile definitive reprezint punctul final al distribuirii resurselor financiare publice. Sunt pli
la scadene certe i confirm lichidarea complet a angajrii statului pentru efectuarea cheltuielilor
prevzute n buget. Cuprind cheltuieli curente i de capital i sunt prevzute ca posturi distincte n
bugetul public.
Cheltuielile temporare i/sau operaiuni de trezorerie sunt cele urmate de pli cu scadene certe i
reprezint operaiunile de trezorerie evideniate n conturi speciale ale trezoreriei (exemplu: finanarea
rambursrilor mprumuturilor i avansurilor consimite ulterior).
Cheltuielile virtuale sau posibile sunt cheltuieli ale statului pe care acesta se angajeaz s le
efectueze n anumite condiii (exemplu: garaniile acordate de stat pentru mprumuturi conduc la
cheltuieli publice numai n contextul n care rambursarea lor din resurse special constituite sau de ctre
debitorii girai nu poate fi realizat) sau cheltuieli ce urmeaz a fi efectuate pentru obiective neprevzute,
pe seama rezervelor Guvernului, aprobate prin legea bugetar anual.
c) forma de manifestare luat ca i criteriu pot fi evideniate urmtoarele subcriterii:
c1 existena contraprestaiei:
cheltuieli fr contraprestaie;
cheltuieli cu contraprestaie.
Cheltuielile fr contraprestaie reprezint finanarea definitiv cu caracter de alocaie bugetar i nu
presupune un contraserviciu din partea beneficiarului de resurse financiare publice (exemplu: alocaiile
familiale, indemnizaiile de omaj, etc.).
Cheltuielile cu contraprestaie reprezint cheltuieli cu serviciile publice sau serviciile administrative
(exemplu: renumeraiile, diverse prestaii, achiziii de bunuri), precum i cele referitoare la ncasarea
unor sume datorate pentru servicii prestate de stat (exemplu: comisioanele aferente garaniilor
guvernamentale n cazul mprumuturilor, dobnzile aferente mprumuturilor contractate, etc.).
c2 rambursabilitatea:
cheltuieli definitive;
cheltuieli provizorii.
Cheltuielile definitive sunt cele care nu presupun restituirea fondurilor bneti alocate de stat
(exemplu: creditele bugetare, subveniile, transferurile, indemnizaiile, pensiile, bursele, etc.).
Cheltuielile provizorii sunt cele care presupun rambursarea sau lichidarea obligaiei (datoriei) de
furnizare de servicii sau produse, instituiilor statului (exemplu: avansuri, mprumuturi, etc.).
c3 - aria de manifestare:
cheltuieli speciale;
cheltuieli globale.
Cheltuielile speciale sunt cheltuieli destinate finanrii unui sector economic sau social.
Cheltuielile globale sunt cheltuieli care influeneaz echilibrul economic global.
5) Clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei sociale conform cruia
-
Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Gestiunea financiar n administraia public 31
cheltuielile publice pot fi:
cheltuieli reale (negative);
cheltuieli economice (pozitive).
Cheltuielile reale (negative) sunt cele care reprezint consumul definitiv de produs intern brut
(exemplu: cheltuieli cu ntreinerea aparatului de stat, plata comisioanelor la mprumuturile de stat,
ntreinerea i dotarea armatei cu armament i tehnic militar, etc.).
Cheltuielile economice (pozitive) sunt cele care au ca efect realizarea de valoare adugat i
exemplificm n acest sens: investiiile statului pentru crearea de uniti economice, modernizarea celor
existente, construcia de poduri, drumuri, etc.
Gruparea cheltuielilor publice n Romnia este reglementat prin Clasificaia indicatorilor,
clasificaie elaborat de Ministerul Finanelor Publice, conform creia se pot evidenia urmtoarele
grupri:
A) clasificaia economic;
B) clasificaia funcional;
C) clasificaia administrativ (n profil departamental);
D) clasificaia dup sursele de finanare.
A) Clasificaia economic conform acesteia cheltuielile publice evideniaz natura cheltuielilor
finanate pe seama resurselor financiare publice i sunt grupate pe:
titluri;
articole,
aliniate.
cheltuieli curente;
cheltuieli de capital;
operaiuni financiare.
Cheltuielile curente cuprind urmtoarele titluri:
Titlul I Cheltuieli de personal;
Titlul II Bunuri i servicii;
Titlul III Dobnzi;
Titlul IV Subvenii;
Titlul V Fonduri de rezerv;
Titlul VI Transferuri ntre uniti ale administraiei publice;
Titlul VII Alte transferuri;
Titlul VIII Asisten social;
Titlul IX Alte cheltuieli.
Exemplu: Titlul I Cheltuieli de personal cuprinde:
O1 Cheltuieli salariale n bani;
n:
-
Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Gestiunea financiar n administraia public 32
O2 Cheltuieli salariale n natur;
O3 Contribuii.
Cheltuielile de capital cuprind urmtoarele titluri:
Titlul X Active nefinanciare;
Titlul XI Active financiare.
Operaiunile financiare cuprind urmtoarele titluri:
Titlul XII mprumuturi;
Titlul XIII Rambursri de credite.
Obs. Clasificaia economic este primul criteriu utilizat n prezentarea general a cheltuielilor publice.
B) Clasificaia funcional conform acesteia cheltuielile publice sunt grupate pe:
pri;
capitole;
subcapitole;
paragrafe.
Partea I-a Servicii publice generale;
Partea II-a Aprare, ordine public i siguran naional;
Partea III-a Cheltuieli social-culturale;
Partea IV-a Servicii de dezvoltare public, locuine, mediu i ape;
Partea V-a Aciuni economice.
Exemplu: Partea III Cheltuieli social-culturale cuprinde:
nvmnt;
Sntate;
Cultur, recreere i religie;
Asigurri i asisten social;
Asigurri i asisten social pentru accidente de munc i boli profesionale.
C) Clasificaia administrativ conform acesteia fondurile publice sunt repartizate n cadrul
clasificaiei funcionale, la nivelul ordonatorului principal de credite (gradul I) adic la nivelul
instituiilor publice care nu sunt subordonate altor instituii. La rndul lui ordonatorul principal de credite
(gradul I) asigur repartizarea cheltuielilor publice n cadrul clasificaiei funcionale i economice,
ordonatorului secundar de credite (gradul II) i mai departe, acetia la rndul lor ordonatorului teriar de
credite (gradul III).
D) Clasificaia dup sursele de finanare (ncepnd cu anul 2003) conform acesteia cheltuielile
publice anexate la Legea bugetului de stat se grupeaz astfel:
din bugetul de stat;
astfel:
-
Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Gestiunea financiar n administraia public 33
din intrri anuale de credite externe;
din venituri proprii ale instituiilor publice;
din fonduri externe nerambursabile.
4.3 Analiza cheltuielilor publice n baza indicatorilor specifici
Cheltuielile publice pot fi analizate sub aspectul:
nivelului cheltuielilor publice;
structurii cheltuielilor publice;
dinamicii cheltuielilor publice.
4.3.1 Indicatori de nivel
Indicatorii de analiz a nivelului cheltuielilor publice sunt urmtorii:
1. Volumul cheltuielilor publice:
a) Volumul cheltuielilor publice n expresie nominal reprezint totalitatea cheltuielilor
publice exprimate n preurile curente ale anului de calcul, conform relaiei de calcul:
=
=1
n care: CPTn = volumul cheltuielilor publice n expresie nominal;
CPin = cheltuielile publice n expresie nominal ale gruprii i;
i = 1, m = numrul de grupri de cheltuieli.
Obs. Pentru c, preurile curente sunt influenate de inflaie, pentru exprimarea efortului financiar real,
cheltuielile publice se recalculeaz n preuri constante conform subpunctului b.
b) Volumul cheltuielilor publice n expresie real reprezint totalitatea cheltuielilor publice
exprimate n preurile constante ale unei perioade de baz, conform relaiei de calcul:
CPTr =CPTn
IP t 0
n care: = cheltuieli publice totale recalculate (reale);
IP t 0 = indicele preurilor de consum sau deflatorul PIB.
2. Ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut exprim partea din PIB realizat ntr-un
an care se aloc pentru acoperirea nevoilor colective ale entitii, conform relaiei de calcul:
% CPTPIB =CPTn
PIBn 100
n care: CPTn = volumul cheltuielilor publice n expresie nominal;
PIBn = produsul intern brut exprimat n preuri curente.
-
Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Gestiunea financiar n administraia public 34
3. Cheltuielile publice medii pe locuitor exprim suma ce revine fiecrui locuitor ca urmare a
redistribuirii fondurilor publice pentru destinaii n conformitate cu politica financiar promovat i se
determin n moned naional i ntr-o valut comparabil internaional (de regul dolarul SUA).
a) Indicatorul n moned naional se determin conform relaiei de calcul astfel:
CPloc =CPTn
N
n care: N = numrul de locuitori (populaie)
b) Indicatorul n moned internaional (dolari american) se determin conform relaiei de calcul:
CP locUSD =
CPTn
N CSV=
CP loc n moned naional
CSV
n care: CSV = cursul de schimb valutar (moneda naional ce revine la 1 USD)
4.3.2 Indicatori de structur
Exprim structura cheltuielilor publice pe diferite categorii conform unui criteriu de clasificare,
respectiv, economic, funcional, etc.
Ponderea (greutatea specific) a fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul lor, conform
relaiei de calcul:
gsCP i =CPi
CPT 100
n care: gsCP i = ponderea categoriei de cheltuieli publice ale gruprii i n totalul cheltuielilor publice;
CPi = cheltuieli publice ale gruprii i;
CPT =cheltuieli publice totale;
i=1, = grupri de cheltuieli.
Obs. Structura cheltuielilor publice exprim modul de alocare a cheltuielilor publice funcie de nevoile
sociale i a proporiei de dirijare a resurselor financiare pentru obiective:
sociale;
administrative;
economice;
militare, etc.
4.3.3 Indicatori de dinamic
Indicatorii de analiz a dinamicii cheltuielilor publice exprim modificrile survenite n cuantumul i
structura cheltuielilor publice ntr-un interval de timp dat i cuprind:
1. Modificarea absolut a cheltuielilor publice exprim suma cu care se modific volumul
cheltuielilor publice de la o perioad la alta i se determin:
a) n expresie nominal reprezint suma cu care se modific volumul cheltuielilor publice
-
Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Gestiunea financiar n administraia public 35
exprimate n preuri curente ale perioadelor luate n considerare, conform relaiei de calcul:
1/0 = CP1
n CP0n
n care: 1/0 = modificarea n mrime absolut a cheltuielilor publice exprimate n preuri curente n
perioada 1 fa de perioada 0; CP1
n = cheltuieli publice nominale n perioada 1; CP0
n = cheltuieli publice nominale n perioada 0.
b) n expresie real reprezint suma cu care se modific volumul cheltuielilor publice exprimate n
preuri constante ale unei perioade de baz, arat influena determinat de modificarea preurilor
(depreciere monedei, inflaie, criz monetar, etc.), se determin conform relaiei de calcul:
1/0 = CP1
r CP0r
n care: = semnificaia termenilor este identic cu cea prezentat mai sus, ns exprimarea se face n
valori reale (preuri constante).
2. Modificarea relativ a volumului cheltuielilor publice exprim procentul cu care variaz
cheltuielile publice de la o perioad la alta i se determin astfel:
a) n expresie nominal reprezint modificarea procentual a cheltuielilor publice n preuri
curente ale perioadelor analizate conform relaiei de calcul:
%1/0 =
CP1n CP0
n
CP0n 100
b) n expresie real reprezint modificarea procentual a cheltuielilor publice n preuri constante
conform relaiei de calcul:
%1/0 =
CP1r CP0
r
CP0r 100
3. Modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB- exprim modificarea proporiei de alocare a
PIB destinat acoperirii nevoilor sociale sau colective i se determin conform relaiei de calcul:
%CPTPIB 1/0 = %CPTPIB 1 %CPTPIB o = CPT1PIB1
CPToPIB0
100
4. Modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor exprim modificarea gradului de alocare a
cheltuielilor publice pe cap de locuitor, conform relaiei de calcul:
CPloc 1/0 = CPloc 1 CPloc o =
CPT1N1
CPTo
N0
5. Modificarea structurii cheltuielilor publice exprim modificarea alocrii cheltuielilor publice
funcie de importana social i se determin conform relaiei de calcul:
gsCPi1/0 = gsCP i1 gsCP i0 = CPi1CPT1
CPioCPT0
100
-
Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Gestiunea financiar n administraia public 36
6. Corespondena dintre modificarea cheltuielilor publice i modificarea PIB (sau coeficientul de
devansare) conform relaiei de calcul:
KCPT /PIB 1/0 =
CPT1 CPT1
100
PIB1PIB0
100=
I CPT1/0
I PIB1/0
n care: k = indicator de coresponden;
I CPT 1/0 = indice de modificare a cheltuielilor publice n perioada 1 fa de perioada 0;
I PIB 1/0 = indice de modificarea PIB n perioada 1 fa de perioada 0.
Obs. Indicatorul de coresponden poate avea urmtoarele valori:
k>1 semnific raportul supraunitar ntre indicele cheltuielilor publice i indicele PIB, adic,
modificarea mai rapid a cheltuielilor publice n raport cu modificarea PIB;
k=1 semnific modificarea n acelai ritm a cheltuielilor publice i a PIB;
k1 tendina de utilizare n mai mare msur a PIB pentru finanarea cheltuielilor publice iar
cheltuielile publice sunt elastice fa de PIB;
e
-
Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Gestiunea financiar n administraia public 37
Tabel nr. 1
DENUMIRE TITLURI VALORI
mii lei
Titlul 1 Cheltuieli de personal 13.491.790
Titlul II Bunuri i servicii 6.071.840
Titlul III Dobnzi 3.136.976
Titlul IV Subvenii 5.075.198
Titlul V Fonduri de rezerv 995.613
Titlul VI Transferuri ntre uniti ale administraiei publice 11.763.339
Titlul VII Alte transferuri 13.405.340
Titlul VIII Asisten social 13.171.038
Titlul IX Alte cheltuieli 1.113.326
Cheltuieli de capital 10.133.533
Titlul XI mprumuturi 6.267
Titlul XII Rambursri de credite 2.615.487
Cerina I - S se calculeze:
1) Volumul cheltuielilor curente.
2) Volumul operaiunilor financiare.
3) Volumul total al cheltuielilor publice.
Rezolvare:
1) Volumul cheltuielilor curente:
Cheltuielile curente = Cheltuieli de personal 13.491.790
+ Bunuri i servicii 6.071.840
+ Dobnzi 3.136.976
+ Subvenii 5.075.198
+ Fonduri de rezerv 995.613
+ Transferuri1 39.453.043
Total = 68.224.460 mii lei
2) Volumul operaiunilor financiare:
Operaiuni financiare = mprumuturi 6.267
+ Rambursri de credite 2.621.487
Total operaiuni financiare = 2.621.754 mii lei
3) Volumul total al cheltuielilor publice:
1 Transferuri = Transferuri ntre uniti ale administraiei publice 11.763.339
+Alte transferuri 13.405.340
+Asisten social 13.171.038 +Alte cheltuieli 1.113.326
Total transferuri = 39.453.043 mii lei
-
Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Gestiunea financiar n administraia public 38
Volumul total al cheltuielilor publice = Cheltuielile curente 68.224.460
+ Cheltuieli de capital 10.133.533
+ Operaiuni financiare 2.621.754
Total = 80.979.747 mii lei
Cerina II - S se calculeze:
4) Ponderea cheltuielilor curente n totalul cheltuielilor.
5) Ponderea cheltuielilor de capital n totalul cheltuielilor.
6) Ponderea cheltuielilor financiare (operaiuni financiare) n totalul cheltuielilor.
4) % Ch. curentech .totale = Ch .de curente
Ch .totale 100 =
68.224.460
80.979.747 100 = 84, 30 %
5) % Ch. de capitalch .totale = Ch . de capital
Ch .totale 100 =
10.133.533
80.979.747 100 = 12,60 %
6) % Ch. op. fin = Ch .op .fin .
Ch .totale 100 =
2.621.754
80.979.747 100 = 3,30%
Cerina III - S se calculeze:
7) Ponderea cheltuielilor de personal n cheltuielile curente.
8) Ponderea cheltuielilor personal n totalul cheltuielilor.
9) Ponderea cheltuielilor cu mprumuturi n cheltuieli financiare (operaiuni financiare).
7) % Ch. pers.Ch .curente = Ch .pers .
Ch .curente 100 =
13.491.790
68.224.460 100 = 19,80 %
8) % Ch. pers.Ch .totale = Ch .pers .
Ch .totale 100 =
13.491.790
80.979.747 100 = 16,70 %
9) % Ch. mpr.op .fin = Ch .mpr .
Op .fin . 100 =
6.267
2.621.754 100 = 0,30 %
Cerina IV - S se calculeze:
10) Ponderea cheltuielilor publice n PIB, n expresie nominal (preuri curente).
Obs.1. PIB estimat pentru anul 2008 este de 440.000 mil lei.
Obs.2. Pentru c cheltuielile publice din Legea proiectului de Lege pe 2008 (vezi tabel nr.1) sunt
exprimate n mii lei iar PIB mil lei, calculele se vor efectua la numrtor cu valoarea cheltuielilor
publice exprimate n milioane lei.
% =
100 sau % =
100
-
Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Gestiunea financiar n administraia public 39
10.1. Ponderea cheltuielilor totale ale bugetului n PIB:
% CTBSPIB =80.979,7
440.000 100 = 18,40%
10.2. Ponderea cheltuielilor de personal n PIB:
% Ch. pers.PIB =13.491,8
440.000 100 = 3,07%
10.3. Ponderea cheltuielilor pentru bunuri i servicii n PIB:
% Ch. bun. i serv.PIB =6.071,8
440.000 100 = 1,38%
10.4. Ponderea cheltuielilor cu dobnzile n PIB:
% Ch. dob.PIB =3.137
440.000 100 = 0,71%
10.5. Ponderea cheltuielilor pentru subvenii n PIB:
% Ch. subv.PIB =5.075,2
440.000 100 = 1,15%
10.6. Ponderea cheltuielilor pentru fonduri de rezerv n PIB:
% Ch. fond. rez.PIB =995,6
440.000 100 = 0,23%
10.7. Ponderea cheltuielilor pentru transferuri n PIB:
% Ch. transf.PIB =39.453
440.000 100 = 8,97%
10.8. Ponderea cheltuielilor pentru asisten social n PIB:
% Ch. asis. soc.PIB =13.171
440.000 100 = 2,99%
10.9. Ponderea cheltuielilor de capital n PIB:
% Ch. capit.PIB =10.133,5
440.000 100 = 2,30%
10.10. Ponderea cheltuielilor (operaiunilor financiare ) n PIB:
% Ch. op. financ.PIB =2.621,7
440.000 100 = 0,60%
Comentariu:
Din analiza ponderii cheltuielilor n PIB rezult c ponderea cea mai mare o dein cheltuielile pentru
transferuri (8.97 %) urmate de cheltuieli de personal (3,07 %) i cele de asisten social (2,99 %).
-
Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Gestiunea financiar n administraia public 40
Cerina V - S se calculeze structura cheltuielilor publice:
Ponderea (greutatea specific) a fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul cheltuielilor:
/ =
100
Tabel nr. 2
CHELTUIELI ALE PROIECTULUI
BUGETULUI
gs
(% DIN TOTAL CHELTUIELI)
Cheltuieli totale din care: 100,00
Cheltuieli de personal 16,66
Bunuri i servicii 7,50
Dobnzi 3,87
Subvenii 6,27
Fonduri de rezerv 1,23
Transferuri ntre uniti ale administraiei
publice
14,53
Alte transferuri 16,55
Asisten social 16,27
Alte cheltuieli 1,37
Cheltuieli de capital 12,51
mprumuturi 0,01
Rambursrile de credite 3,23
Mod de calcul:
CPT conform tabel nr.1 = 80.979.747 mii lei
gs chelt.pers. =13.491.790
80.979.747 100 = 16,66 %
gs bun.i serv. =6.071.840
80.979.747 100 = 7,50 %
gs chelt.dob. =3.136.976
80.979.747 100 = 3,87 %
gs chelt.subv. =5.075.198
80.979.747 100 = 6,27 %
gs transf. =11.763.339
80.979.747 100 = 14,53 %
gs chelt.fd.rez. =995.613
80.979.747 100 = 1,23 %
-
Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Gestiunea financiar n administraia public 41
gs alte transf.=13.405.340
80.979.747 100 = 16.55 %
gs asist.soc. =13.171.038
80.979.747 100 = 16,27 %
gs alte chelt =1.113.326
80.979.747 100 = 1,37 %
gs chelt. capit. =10.133.533
80.979.747 100 = 12,51%
gs mpr. =6.267
80.979.747 100 = 0,01%
gs ramb.cred. =2.615.487
80.979.747 100 = 3,23 %
Cerina VI - S se determine ordinea de direcionare a resurselor financiare publice n cursul
anului bugetar conform datelor din tabelul nr.2.
Comentariu:
Din analiza cheltuielilor publice prevzute n proiectul Legii bugetului de stat pe 2008
rezult c ponderea cea mai mare este deinut de: cheltuielile de personal (16,66 %), alte transferuri
(16,55%) i cheltuieli pentru asisten social (16,27 %), toate aceste trei categorii de cheltuieli
nsumnd 49, 48 % aproximativ jumtate din totalul cheltuielilor.
Tabel nr. 3
ORDINEA DE DIRECIONARE A
CHELTUIELILOR PUBLICE AFERENTE
PROIECTULUI DE BUGET ANALIZAT
%
DIN TOTALUL
CHELTUIELILOR
Cheltuieli de personal 16,66
Alte transferuri 16,55
Asisten social 16,27
Transferuri ntre uniti ale administraiei
publice
14,53
Cheltuieli de capital 12,51
Bunuri i servicii 7,50
Subvenii 6,27
Dobnzi 3,87
Rambursrile de credite 3,23
-
Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Gestiunea financiar n administraia public 42
Alte cheltuieli 1,37
Fonduri de rezerv 1,23
mprumuturi 0,01
Concluzie:
n cadrul aplicaiei nr.1 au fost analizate urmtorii indicatori de cheltuieli:
n cadrul indicatorilor de nivel (I):
volumul cheltuielilor n expresie nominal;
ponderea cheltuielilor publice n PIB.
n cadrul indicatorilor de structur (II):
ponderea cheltuielilor publice n totalul cheltuielilor;
ponderea cheltuielilor publice pe structuri de cheltuieli (i).
Aplicaia nr.2 Se cunosc urmtoarele date privind cheltuielile publice ale Bugetului general consolidat
conform tabelului nr.4:
Tabel nr. 4
INDICATOR U.M. 2006 2007
Cheltuieli publice milioane lei 111.984,9 151.663,9
Populaia mii locuitori 21.565,1 21.500
Indice pre de consum
2005=1,086
- 1,0487 1,06
Curs de schimb Lei/USD 2,81 2,44
Cerina I - S se determine:
1. Cheltuieli publice pe locuitor n moned naional i internaional (indicator de nivel).
2. Modificarea absolut a cheltuielilor publice n expresie nominal (preuri curente) i
real (preuri constante), indicator de dinamic.
3. Modificarea relativ a cheltuielilor publice n expresie nominal (preuri curente) i n
expresie real (preuri constante), indicator de dinamic.
Rezolvare:
1) Cheltuieli publice pe locuitor:
a) n moned naional:
CPloc =CPTn
N
CPloc 2006 =111.984,9 106
21.565,1 103= 5.192,86 lei/loc
-
Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Gestiunea financiar n administraia public 43
CPloc 2007 =151.663,9 106
21.565,1 103= 7.054,13 lei/loc
b) n moned internaional:
CP locUSD =
CPTn
N CSV=
CP loc n moned naional
CSV
CP loc 2006USD =
5.192,86 lei/loc
2,81 lei/USD= 1.847,99 USD/loc
CP loc 2007USD =
7.054,13 lei/loc
2,44 lei/USD= 2.891,03 USD/loc
2) Modificarea absolut a cheltuielilor publice:
a) n expresie nominal (preuri curente):
1/0 = CP1
n CP0n
CP2007/2006 = CP2007 CP2006 = 156.354,53 116.650,93 = 39.703,6 mil. lei
b) n expresie real (preuri constante):
1/0 = CP1
r CP0r
Obs. 0,96 =1,0486
1,086 0,97 =
1,06
1,086
CP2006r =
CP2006r
Ip2006/2005=
111.984,9
0,96= 116.650,93 mil. lei
CP2007r =
CP2007r
Ip2007/2005=
151.663,9
0,97= 157.354,53 mil. lei
3) Modificarea relativ a cheltuielilor publice:
a) n expresie nominal (preuri curente):
%1/0 =
CP1n CP0
n
CP0n 100
% = CP2007 CP2006
CP2006 100 =
151.663,9 111.984,9
111.984,9 100 =
39.679
111.948,9 100 = 35,43%
-
Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Gestiunea financiar n administraia public 44
b) n expresie real (preuri constante):
%1/0 =
CP1r CP0
r
CP0r 100
% = CP2007
r CP2006r
CP2006r 100 =
39.703,6
116.650,93 100 = 34.03%
Rezumat:
Cheltuielile publice se concretizeaz n pli respectiv pentru achiziionri de bunuri, servicii,
cheltuieli de personal, etc. sau n transferuri bneti respectiv subvenii, indemnizaii, pensii,etc. Analiza
cheltuielilor publice are la baz indicatori specifici i anume: indicatori de nivel, indicatori de structur i
indicatori de dinamic.
Concluzii:
n Romnia, cheltuielile publice sunt grupate conform reglementrilor privind Clasificaia
indicatorilor elaborat de Ministerul Finanelor Publice. Conceptele utilizate n literatura de specialitate
i n practic pentru evaluarea nivelului cheltuielilor publice sunt: eficiena, eficacitatea i
economicitatea.
Exemple ilustrative:
Cheltuielile publice au la baz urmtoarele tipuri de clasificaii:
economic;
funcional;
administrativ (n profil departamental);
dup surse de finanare.
Referine bibliografice:
1. Chebac N., coordonator, S gestionm mai bine fondurile publice, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2008;
2. Georgescu, A.,M., Administraia finanelor publice i a bugetului, Editura Prouniversitaria,
Bucureti, 2009;
3. Moteanu, T., coordonator, Politici i tehnici bugetare, Editura Universitar, Bucureti, 2004;
-
Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Gestiunea financiar n administraia public 45
Teste de autoevaluare:
1. Cheltuielile publice reprezint relaiile economico-sociale n form bneasc:
a) Care se manifest ntre structurile statului;
b) Care se manifest ntre persoanele fizice i juridice;
c) Care se manifest ntre stat i persoanele fizice i juridice;
d) Cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare;
e) c i d.
2. Coninutul economic al cheltuielilor publice reprezint:
a) Un consum definitiv de produs intern brut;
b) Un consum iniial de produs intern brut;
c) o avansare de produs intern brut;
d) a i c;
e) b i c.
3. n Romnia, cheltuielile publice sunt grupate avnd la baz urmtoarele clasificaii:
a) Economic;
b) Funcional;
c) n profil departamental (administrativ);
d) Dup sursele de finanare;
e) Toate rspunsurile sunt corecte.
4. n cadrul clasificaiei funcionale, cheltuielile publice se grupeaz:
a) Pe pri, capitole, subcapitole i paragrafe;
b) Pe titluri, articole, i alinate;
c) Pe pri, titluri i paragrafe;
d) Pe titluri, capitole i aliniate;
e) Nici un rspuns nu este corect.
5. Dup sursele de finanate, cheltuielile publice se grupeaz astfel:
a) Din bugetul de stat;
b) Din intrri anuale de credite externe;
c) Din venituri proprii ale instituiilor publice;
d) Din fonduri externe nerambursabile;
e) Toate rspunsurile sunt corecte.
6. Indicatorii de nivel ai cheltuielilor publice sunt:
a) Volumul cheltuielilor publice n expresie nominal i real;
b) Ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut;
-
Modulul 4: Cheltuielile aferente administraiei publice
Gestiunea financiar n administraia public 46
c) Volumul cheltuielilor publice medii pe locuitor;
d) Toate rspunsurile sunt corecte.
e) Nici un rspuns nu este corect.
7. Volumul cheltuielilor publice reprezint totalitatea cheltuielilor publice exprimate:
a) n moned naional;
b) n preuri curente;
c) n preuri constante;
d) a i b;
e) b i c.
8. Cheltuielile publice medii pe locuitor se determin:
a) n moned naional;
b) n moned internaional;
c) n expresie nominal i real;
d) a i b;
e) Nici un rspuns nu este corect.
9. Modificarea absolut a volumului cheltuielilor publice se determin conform relaiei de calcul:
a) CP1/0n = CP1
n CP0n ;
b) CP1/0n = CP1
n + CP0n ;
c) CP1/0r = CP1
r CP0r;
d) a i b;
e) a i c.
10. Indicatorul de coresponden sau coeficientul de devansare poate avea urmtoarele valori:
a) k>1;
b) k=1;
c) k
-
Modulul 5: Veniturile aferente administraiei publice
Veniturile aferente administraiei publice 5
Obiective specifice: nelegerea conceptului de venituri publice, a criteriilor de clasificare a acestora
precum i a indicatorilor de analiz a veniturilor publice n baza datelor furnizate de anumite bugete ale
sistemului bugetar din Romnia.
Rezultate ateptate: identificarea veniturilor publice specifice diferitelor bugete ale unitilor
administrativ-terit