ghidul drepturilor omului pentru para-juristi

Ghidul drepturilor omului pentru para-juriti

Chiinu, 2014

1

Doina-Ioana STRISTEANU, Victor ZAHARIA, Tatiana CERNOMORI

Ghidul drepturilor omului pentru para-juriti

Prezentul Ghid face referin la prevederile legislaiei n vigoare la data de

01.05.2013

2

CUPRINS

Cuvnt-nainte 5

1. CE ESTE DREPTUL LA EDUCAIE? 6

1.1. Prevederi internaionale 6

1.2. Cadrul normativ-juridic naional 8

1.3. Formele de nclcare a dreptului la educaie 14

1.4. Studii de caz 16

1.5. Documentarea cazului de nclcare a dreptului la educaie 23

1.6. Anexe 26

2. CE ESTE DREPTUL LA MUNC? 29



2.3. Formele de nclcare a dreptului la munc 33


2.5. Documentarea cazului de nclcare a dreptului la munc 41

3. CE ESTE DREPTUL LA ASISTEN SOCIAL? 42



3.3. Formele de nclcare a dreptului la asiten social 47

3.4. Studiu de caz 48

4. CE ESTE DREPTUL LA SNTATE I ASISTEN MEDICAL? 51



4.3. Formele de nclcare a dreptului la sntate i asisten medical 57


5. CE ESTE DREPTUL LA LIBERTATEA DE GNDIRE, DE CONTIIN

I DE RELIGIE? 64



5.3. Cazuri de nclcare a dreptului la libertatea de gndire, contiin i religie

n Republica Moldova 69

5.4. Formele de nclcare a dreptului la libertatea de gndire, contiin i religie 70


5.6. Documentartea cazurilor de nclcare a dreptului la libertatea de gndire,

contiin i religie 76

6. PREVENIREA TRAFICULUI DE FIINE UMANE 78



6.3. Formele traficului de fiine umane 80

6.4. Drepturi specifice victimelor traficului de fiine umane 81

6.5. Formele de nclcare a dreptului la protecie mpotriva traficului de

fiine umane 84


3

6.7. Documentarea cazurilor de trafic de fiine umane 88

6.8. Sfaturi utile pentru para-juriti n relaia cu beneficiarul 90

6.9. Anexe 91

7. CE ESTE DREPTUL LA EGALITATE I NEDISCRIMINARE? 92 7.1. Componentele discriminrii 92



7.4. Formele de nclcare a dreptului la egalitate i nediscriminare 99


7.6. Documentarea cazurilor de discriminare 103

8. CE ESTE DREPTUL LA PROTECIE MPOTRIVA VIOLENEI N FAMILIE? 104



8.3. Formele violenei n familie 109

8.4. Formele de nclcare a dreptului la protecie mpotriva violenei n familie 111


8.6. Documentarea cazurilor de violen n familie 116

8.7. Anexe 119

9. CE ESTE DREPTUL DE A NU FI SUPUS TORTURII I ALTOR

RELE TRATAMENTE? 125

9.1. Prevederi internaionale care interzic tortura i relele tratamente 127

9.2. Cadrul normativ-juridic naional de prevenire i combatere a torturii 129

9.3. Cazuri de nclcare a dreptului de a nu fi supus torturii i altor rele

tratamente n Republica Moldova 134

9.4. Formele de nclcare a dreptului de a nu fi supus torturii i altor rele

tratamente 136


9.6. Rolul para-juristului n asigurarea i protecia dreptului de a nu fi supus

torturii i altor rele tratamente 141

9.7. Anex 142

10. CE ESTE DREPTUL LA LIBERTATE I SIGURAN? 143


10.2. Cazuri de nclcare a dreptului la libertate i siguran 150

10.3. Forme de nclcare a dreptului la libertate i siguran 152


10.5. Rolul para-juristului n asigurarea dreptului la libertate i siguran 157

11. CE ESTE DREPTUL LA UN PROCES ECHITABIL? 160

11.1. Prevederi internaionale privind dreptul la un proces echitabil i

accesul la justiie 160

11.2. Cadrul normativ-juridic naional privind dreptul la un proces echitabil i

accesul la justiie 169

11.3. Cazuri de nclcare a dreptului la un proces echitabil n Republica Moldova 170

11.4. Forme de nclcare a dreptului la un proces echitabil 173


11.6. Rolul para-juristului n asigurarea i protecia dreptului la un proces

4

echitabil 177

12. ABILITILE PARA-JURISTULUI 178

12.1. Documentarea cazurilor de nclcare a drepturilor omului n

comunitate 178

12.1.1. Generaliti privind colectarea informaiei 178

12.1.2. Intervievarea victimei pretinsei nclcri a drepturilor

omului/beneficiarului 179

12.2. Valorificarea informaiei colectate referitor la nclcarea drepturilor

omului n comunitate 182

12.2.1. Ajutorul i suportul victimei nclcrii drepturilor omului 182

12.2.2. Elaborarea unui raport/not informaiv generalizat privind

nclcarea drepturilor omului n comunitate 184

13. ANEXE

13.1. Lecie public: Contractul individual de munc 188

13.2. Lista organizaiilor active n domeniul proteciei drepturilor omului 194

5

CUVNT-NAINTE

Para-juritii devin tot mai mult actori comunitari care contribuie la democratizarea societii

i la promovarea bunei guvernri. La prima vedere, para-juritii doar acord asisten

juridic primar prin sfaturile pe care le ofer membrilor comunitii rurale sau prin referirea

acestora ctre instituii publice sau sistemul de asisten juridic garantat de stat, astfel

nct fiecare persoan s poat beneficia de protecia legii n problema pe care o are. O

analiz mai prudent a impactului activitii para-juritilor duce la concluzia c acetia pot

deveni realmente un catalizator al proceselor democratice care au loc la nivel local.

Intenia autorilor acestui ghid este de a dota para-juritii cu un set minim de cunotine

privind dreptul la munc, dreptul la educaie, dreptul la asisten social, dreptul la sntate

i asisten medical, libertatea de gndire, contiin i religie, prevenirea traficului de

fiine umane, dreptul la egalitate i nediscriminare, protecia mpotriva violenei n familie,

protecia mpotriva torturii i altor rele tratamente, dreptul la libertate i siguran i dreptul

la un proces echitabil. Pentru a putea identifica mai uor nclcarea anumitor drepturi, pe

paginile acestui ghid para-juritii vor gsi descrise anumite cazuri de nclcare a drepturilor

omului i cel mai frecvent ntlnite forme de nclcare a acestor drepturi n Republica

Moldova. Pentru ca para-juritii s reacioneze efectiv, este important s cunoasc

prevederile actelor internaionale i actelor normativjuridice ale Republicii Moldova care

consfinesc i reglementeaz modalitatea de realizare a acestor drepturi. Mai mult, ghidul

include i anumite sugestii pentru varii situaii, astfel nct para-juristul s ofere sfaturi utile

i s ntreprind aciuni eficiente pentru protejarea sau restabilirea persoanelor ntr-un drept

nclcat.

Protecia drepturilor omului implic anumite abiliti specifice de colectare a informaiilor

n cazuri particulare, dar i colectarea informaiilor pentru ntocmirea rapoartelor

generalizate referitor la respectarea drepturilor omului la nivel local. Ghidul include cteva

repere n ceea ce privete documentarea cazurilor de nclcare a drepturilor omului,

modalitatea de desfurare a interviului cu victima nclcrii drepturilor omului, dar i

modalitatea adresrii ctre instituiile publice sau private care ar trebui s intervin.

Actualitatea subiectului, diversitatea coninutului, dar i simplitatea formulrilor face ca

acest ghid s poat fi utilizat i de ctre alte persoane interesate n protecia drepturilor

omului. Ghidul nu face referin la perseveren, rbdare, consisten, claritate i precizie,

corectitudine, imparialitate, care sunt caliti fireti pentru un promotor i aprtor al

drepturilor omului.

Victor Zaharia,

Preedintele Consiliului Naional pentru

Asisten Juridic Garantat de Stat

6

1. CE ESTE DREPTUL LA EDUCAIE?

Viitorul societii depinde de modul n care cretem i educm azi toi copiii.

Pentru dezvoltarea viitoare a societii este nevoie s valorizm

i s sprijinim fiecare copil.

(Principiile Educaiei pentru TOI)

n acest capitol vei afla ce nseamn dreptul la educaie i care sunt elementele definitorii

ale acestui drept. De asemenea, sunt incluse tratatele internaionale adoptate de Republica

Moldova care prevd dreptul la educaie i principiile realizrii acestui drept. n acelai

timp, sunt prezentate unele din cazurile de nclcare a dreptului la educaie i posibile

implicaii ale para-juristului pentru asistena beneficiarului.

Dreptul la educaie este un drept ce mputernicete. Educaia creeaz vocea cu ajutorul

creia drepturile pot fi cerute i protejate i fr educaie persoanele duc lips de

capacitatea de a ndeplini importante funcii umane. Dac persoanele au educaie ele i pot

dezvolta abiliti, capaciti i ncrederea de a proteja alte drepturi. Educaia le d

posibilitate persoanelor s contientizeze existena propriilor drepturi i s se informeze

despre obligaiile statului de a respecta efectiv aceste drepturi.

1.1 Prevederi internaionale

Dreptul la educaie este recunoscut ncepnd cu anul 1948, odat cu adoptarea Declaraiei

Universale a Drepturilor Omului1. Articolul 26 al Declaraiei evideniaz faptul c orice

persoan are dreptul la educaie. Educaia trebuie s fie gratuit, cel puin n ce privete

nvmntul elementar i de baz. nvmntul elementar este obligatoriu. Educaia trebuie

s urmreasc dezvoltarea deplin a personalitii umane i ntrirea respectului pentru

drepturile omului i pentru libertile fundamentale. Ea trebuie s stimuleze nelegerea,

tolerana i prietenia ntre toate popoarele i ntre toate grupurile rasiale sau religioase....

Convenia privind Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (1950)2

n Primul protocol adiional, alineatul 2, evideniaz faptul c nimnui nu i se poate refuza

dreptul la instruire. Statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul

educaiei i al nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i

acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i filozofice. Astfel, apar dou

obligaii:

obligaia statului de a crea instituii de nvmnt la care elevii s aib un acces

real, i

obligaia printelui, tutorelui, reprezentantului legal sau a ocrotitorului legal de a

nscrie minorii aflai n grij ntr-o instituie acreditat de stat.

Modul n care Curtea European a Drepturilor Omului a neles nevoia de protecie a acestui

drept se manifest prin asigurarea unei protejri eficiente a dreptului prin:

1 Declaraia Universala a Drepturilor Omului, 1948. n vigoare pentru Republica Moldova din 28 iulie 1990 2 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, 1950. n vigoare pentru Republica Moldova din 12 septembrie 1997

7

lrgirea obligaiei statului de a asigura dreptul la educaie al minorului chiar n cazul

n care printele ncalc dreptul la educaie a copilului su sau mpiedic realizarea

acestui drept, dar i

prin protejarea elevului n cazul unei ncercri de abuz din partea statului (care are

obligaia de a reglementa procesul educaional)3.

Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale (1966)4, n

Articolul 13 prevede faptul c statele-pri la prezentul Pact recunosc dreptul pe care l are

orice persoan la educaie.

Convenia ONU privind Drepturile Copilului (1989)5 evideniaz faptul c statele pri

recunosc dreptul copilului la educaie. Pentru asigurarea acestui drept, statele membre au

obligaia de a asigura nvmntul primar obligatoriu i gratuit pentru toi6. Iar pentru

asigurarea calitii educaiei, procesul educativ trebuie s urmreasc dezvoltarea plenar7

a personalitii, a vocaiilor i a aptitudinilor mentale i fizice ale copilului8.

n conformitate cu Declaraia de la Salamanca (1994) politicile i practicile n domeniul

educaiei trebuie s asigure dreptul fundamental al fiecrui copil la educaie i trebuie s i

se asigure anse de a atinge i de a menine un nivel acceptabil al educaiei. Fiecare copil are

particulariti, interese, abiliti i necesiti de nvare individuale, iar sistemele de

educaie trebuie proiectate astfel nct s in cont de particularitile copilului. Copiii cu

dizabiliti trebuie s aib acces i s fie inclui n colile generale.

Convenia ONU cu privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti (2006)9. Conform

art. 24 al Conveniei persoanele cu dizabiliti nu sunt excluse din sistemul educaional

pe criterii de dizabilitate, iar copiii cu dizabiliti nu sunt exclui din nvmntul

primar gratuit i obligatoriu sau din nvmntul secundar din cauza dizabilitii. De

asemenea, persoanele cu dizabiliti au acces la nvmnt primar incluziv, de calitate

i gratuit i la nvmnt secundar, n condiii de egalitate cu ceilali, n comunitile

n care triesc. Iar pentru o educaie de calitate a persoanelor cu dizabiliti se asigur

adaptarea rezonabil a condiiilor la nevoile individuale, persoanele cu dizabiliti

primesc sprijinul necesar, n cadrul sistemului educaional, pentru a li se facilita o

educaie efectiv i se iau msuri eficiente de sprijin individualizat n amena jarea

mediului care s maximizeze progresul colar i socializarea n conformitate cu

obiectivul de integrare deplin.

Documentele menionate abordeaz educaia n baza drepturilor universale ale omului. Este

evideniat ideea c orice persoan are dreptul la educaie i acest drept trebuie s fie

asigurat progresiv i pe baza egalitii de anse, n timp ce educaia trebuie s urmreasc

3 Larisa Coman, Dreptul la educaie n accepiunea Curii Europene a Drepturilor Omului, n cazul UE i a Romniei. 4 Art. 13 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale 5 n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993. 6 Art. 28 din Convenia cu privire la Drepturile Copilului (1989). 7 Dezvoltare plenar a personalitii dezvoltare armonioas, integral , normal i deplin a copilului n funcie de potenialul su. 8 Art. 29 din Convenia cu privire la Drepturile Copilului (1989). 9 Ratificat de Republica Moldova Prin Legea nr. 166 XVIII din 09.07.2010

8

deplina dezvoltare a personalitii umane, a simului demnitii sale i s ntreasc

respectarea drepturilor omului/copilului i libertilor fundamentale10.

1.2 Cadrul normativ-juridic naional

Dreptul la educaie n Republica Moldova este prevzut n urmtoarele acte legislative:

Constituia Republicii Moldova, n Articolul 35 stabilete modalitile de asigurare a

dreptului la educaie: prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin

cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instruire i de

perfecionare. nvmntul de stat este gratuit.

Legea nr. 547 din 21.06.1995 a nvmntului determin politica educaional a statului i

reglementeaz organizarea i funcionarea sistemului de nvmnt, care se ntemeiaz pe

principiile umanitarizrii, accesibilitii, adaptivitii, creativitii i diversitii11. Articolul

6 din Lege garanteaz dreptul la educaie pentru orice persoan, indiferent de naionalitate,

sex, vrst, de originea i starea social, de apartenena politic sau religioas, de

antecedentele penale.

Legea nr. 338 din 15.12.1994 cu privire la drepturile copilului prevede n Articolul 10 c

fiecare copil are dreptul la instruire gratuit n limba de stat sau n alt limb n coli de

cultur general, la continuarea studiilor n coli tehnico-profesionale, licee, colegii,

instituii de nvmnt superior, n conformitate cu legislaia.

Legea nr. 5 din 09.02.2006 cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i

brbai, n Articolul 13 stipuleaz c instituiile de nvmnt i educaie asigur egalitatea

ntre femei i brbai: a) prin acces la educaie i/sau instruire; b) n procesul de educaie

i/sau instruire, inclusiv la evaluarea cunotinelor acumulate; c) n activitatea didactic i

tiinifico-didactic; d) prin elaborare de materiale didactice i programe de studii, n

conformitate cu principiul egalitii ntre femei i brbai prin includere a educaiei gender12

drept parte component a sistemului educaional; f) prin educarea fetelor i bieilor n

spiritul de parteneriat i de respect reciproc.

Legea nr. 23 din 16.02.2007 cu privire la profilaxia infeciei HIV/SIDA, n Articolul 23

prevede c (1) Instituiile precolare i de nvmnt nu au dreptul de a refuza admiterea,

de a segrega13

sau de a limita participarea persoanei la anumite activiti, inclusiv sportive,

accesul la servicii sau beneficii ori de a exmatricula persoanele respective pe motiv de status

HIV pozitiv. (2) Este interzis discriminarea rudelor sau partenerilor persoanelor HIV

pozitive.

10 Maria Vrnceanu, Viorica Pelivan, Incluziunea socioeducaional a copiilor cu dizabiliti n grdinia de copii, Chiinu 2011, http://www.edu.gov.md/file/docs/Anunturi/Ghid_Educatie_Icluziva_308p.pdf, (accesat 30.06.2012) 11 Art. 4 din Legea nvmntului nr. 547 din 21 iulie 1995. 12 Educaia gender, numit i egalitatea de gen,educaia pentru egalitatea de gen, reprezint educaia n spiritul promovrii egalitii i parteneriatului de gen (brbai i femei); 13 Segrega izolare, separare, desprire. Segregarea este o form grav de discriminare i are drept consecin accesul inegal al copiilor la o educaie de calitate, nclcarea exercitrii n condiii de egalitate a dreptului la educaie, precum i a demnitii umane.

9

Analiznd cadrul legislativ i structura nvmntului preuniversitar ajungem la concluzia

c exist condiii pentru educaia de calitate i accesul fiecrui copil la educaia de calitate,

iar dreptul la educaie trebuie realizat n mod real i la un nivel ct mai apropiat de cetean,

nu doar la nivel de reglementare.

Dreptul la educaie este descris i prin alte drepturi fundamentale pe care coala trebuie s le

respecte:

Dreptul la educaie obligatorie gratuit este interzis stabilirea i ncasarea plilor

directe sau indirecte pentru educaia de baz. Durata nvmntului general obligatoriu este

de 9 ani. Frecventarea obligatorie a colii nceteaz la sfritul anului de nvmnt n care

elevul atinge vrsta de 16 ani. Conform Articolului 13 al Legii nvmntului n Republica

Moldova nvmntul poate fi de stat sau privat. Caracterul gratuit al nvmntului nu se

refer la instituiile private.

Dreptul la non-discriminare colile nu trebuie s fac nici o diferen cu privire la

asigurarea dreptului la educaie, pe baz de sex, ras, culoare, limb, religie, opinie politic,

naionalitate, etnie, abiliti sau orice alt statut. Prin respectarea acestui drept de ctre

instituia de nvmnt, se asigur posibilitatea fiecrui copil de a frecventa coala din

comunitate, fr discriminare.

Dreptul la infrastructur adecvat colile trebuie s fie accesibile din punct de vedere

arhitectural, s fie prezent un numr suficient de clase accesibile tuturor, faciliti sanitare

separate pentru biei i fete. n Republica Moldova procesul de incluziune (integrare) a

copiilor cu dizabiliti n instituii de nvmnt de cultur general este n plin

desfurare, fiind una din prioritile naionale n domeniul educaiei. Dreptul la

infrastructur adaptat se refer i la adaptarea spaiului fizic al instituiei de nvmnt

pentru a asigura accesul tuturor copiilor, inclusiv i a copiilor cu dizabiliti. Adaptarea

spaiului fizic al instituiei se realizeaz prin modificri ale intrrilor pentru a fi accesibile

pentru copiii cu dizabiliti n scaun cu rotile, pante de acces la intrarea i n interiorul

instituiei de nvmnt, grup sanitar adaptat, mobilier (scaun, mas) adaptat.

Dreptul la cadre didactice specializate n fiecare coal trebuie s activeze un numr

suficient de cadre didactice, care s asigure buna desfurare a procesului instructiv-

educativ, nsuirea temeinic a programelor de studii i dezvoltarea capacitilor elevilor i

studenilor; cadrele didactice trebuie s-i perfecioneze n permanen calificarea

profesional, miestria pedagogic.

Dreptul la un mediu sigur i non-violent cadrele didactice trebuie s asigure securitatea

vieii i ocrotirea sntii copiilor n procesul de nvmnt. n acest sens trebuie

dezvoltate i implementate politici clare de prevenire i combatere a violenei, abuzului fa

de copii astfel, nct n instituiile de nvmnt de toate gradele s fie respectate drepturile

i libertile elevilor i studenilor. Pedepsele corporale, aplicarea sub orice form a violenei

fizice sau psihice sunt interzise.

10

Dreptul la educaie relevant profesorul are sarcina de a gsi calea prin care programa

colar s acopere i s rspund nevoilor de educaie ai tuturor copiilor. Declaraia de la

Salamanca stabilete nc din 1994 ideea c nu copiii se adapteaz la programa colar, ci

aceasta trebuie adaptat nevoilor copiilor, care trebuie s fie relevant contextului economic,

social i flexibil capacitilor copiilor.

Dreptul copiilor de a-i cunoate drepturile copiii trebuie informai despre propriile

drepturi. Prin aceasta se reduce vulnerabilitatea acestora fa de violen, discriminare, abuz,

etc. Informarea copiilor cu privire la drepturile pe care le au i face mai puternici, mai

ncrezui.

Dreptul de a participa bieii i fetele au dreptul de a participa n procesul de luare a

deciziilor n coal, de a fi alei n componena unor organe administrative i consultative

ale instituiei de nvmnt, prevzut n Articolul 57 al Legii nvmntului. Mecanisme

eficiente ce promoveaz participarea copiilor ar trebui dezvoltate i implementate la nivel de

instituie de nvmnt.

Dreptul la coli transparente colile trebuie sa aib un sistem transparent i eficient de

monitorizare. Comunitatea i copii au dreptul s fie membri ai comitetelor decizionale din

coal i grupurile de prini.

Dreptul la educaie de calitate bieii i fetele au dreptul la educaie de calitate i un

proces de predare efectiv astfel, nct s le fie oferite posibilitatea de a-i dezvolta

personalitatea, talentele i abilitile fizice i mentale n conformitate cu propriul potenial.

Nu este suficient simpla colarizare a copilului i asigurarea posibilitilor de a frecventa

coala. Educaia de calitate se refer la faptul c fiecare copil este implicat n procesul

educaional, pe parcursul orelor i fiecrui copil i se rspunde nevoilor sale specifice de

nvare.

Sistemul de nvmnt din Republica Moldova este organizat conform principiilor educaiei

generale, cerinelor contemporane i ale statului de drept, multicultural, i reprezint o

structur dezvoltat pentru asigurarea dreptului la educaie al tuturor beneficiarilor. Cu toate

acestea, n prezent, n Republica Moldova este evideniat prezena abandonului,

necolarizrii, discriminrii n asigurarea accesului la educaie de baz n sistemul de

nvmnt de cultur general. Categoriile de copii i tineri cu riscul de a fi exclui

educaional /cu acces redus la educaie i social sunt:

Copiii, tinerii afectai de srcie / copiii din familii socialmente vulnerabile - din cauza

problemelor socio-economice multe familii se confrunt cu problema insuficienei de

hran, a lipsei de haine i nclminte, de cri i rechizite colare sau de bani necesari

pentru transport.

Copiii cu dizabiliti i / sau Cerine Educaionale Speciale - sistemul educaional asigur

instruirea copiilor cu dizabiliti/cerine educaionale speciale n instituii de nvmnt

special, prin instruire la domiciliu sau prin ncadrare n nvmntul general.

Copiii orfani i rmai fr ngrijirea prinilor, copiii din familii vulnerabile, incomplete.

11

Copiii strzii - provin din familiile unde domin neglijena, srcia, violena, alcoolismul

i dezorganizarea.

Copiii i tinerii victime ale exploatrii prin munc;

Copiii minoritilor naionale, ai grupurilor religioase sau lingvistice;

Copiii instituionalizai14;

Copiii i tinerii n conflict cu legea;

Copiii i tinerii traficai;

Copiii i tinerii supui violenei;

Copiii i tinerii care consum droguri, alcool, alte substane toxice;

Copiii afectai de HIV/SIDA, copiii cu dificulti de nvare i comunicare.

n contextul noilor provocri i a ncercrii de a rspunde la necesitile de nvare a tuturor

copiilor, ntr-un mediu favorabil dezvoltrii copiilor indiferent de situaia social,

economic, cultural, etnie, limb, abiliti sau dizabiliti, Republica Moldova este n

proces de dezvoltare a mecanismului legislativ i a practicilor pozitive de asigurare a

dreptului la educaie ntr-un mediu incluziv, deschis diversitii. Rspunsul la necesitile

diversitii este dezvoltarea educaiei incluzive.

Educaia incluziv se refer la grdiniele, colile, centrele de instruire i sistemele

educaionale, care sunt deschise pentru TOI copiii. Ca acest lucru s aib loc, educatorii,

profesorii, instituiile educaionale i sistemele ar putea avea nevoie de schimbare astfel,

nct s poat satisface mai bine diversitatea necesitilor copiilor i s-i includ n toate

aspectele vieii colare. Acest termen mai semnific un proces de identificare a oricror

bariere (din cadrul i din apropierea grdiniei/colii) care mpiedic nvarea, cu reducerea

sau eliminarea acestor bariere. Este un proces permanent de mbuntire a instituiei

educaionale (grdini, coal), avnd ca scop exploatarea resurselor existente (materiale,

didactice, umane, financiare), pentru a susine participarea la procesul de nvmnt a

tuturor persoanelor din cadrul unei comuniti. Educaia copiilor cu Cerine Educative

Speciale (CES)15

trebuie s corespund nevoilor de dezvoltare a lor, prin evaluarea adecvat

a potenialului de nvare/dezvoltare i prin asigurarea reabilitrii/recuperrii i compensrii

deficienelor ori tulburrilor, dificultilor de nvare16.

n contextul sistemului educaional prezent, educaia incluziv este o provocare, fiind

nsoit de o serie de ntrebri i dificulti. Una din ntrebri ar fi: De ce ar trebui s ne

pese?. Putem veni cel puin cu 2 argumente n sprijinul incluziunii:

1. Argumentul dreptului omului: Educaia de bun calitate reprezint un DREPT

fundamental al omului i copiii au dreptul la educaie general, iar modelul incluziunii

socioeducaionale are la baz acest drept, nglobat n dreptul internaional. Fiecare copil,

indiferent de apartenen sau de nivelul de dezvoltare a capacitilor sale, are dreptul la o

educaie de bun calitate, care s conduc n cea mai mare msur la dezvoltarea

capacitilor sale cognitive i de integrare social. Diferenierea colar pe baza apartenenei

14 Copii instituionalizai copii plasai n instituii rezideniale: case de copii, case internat, coli speciale, coli auxiliare 15 CES exprim o necesitate evident de a se acorda anumitor copii o atenie i o asisten educaional suplimentar, fr de care nu se poate vorbi efectiv de egalizarea anselor, de acces i participare social i social. 16 Maria Vrnceanu, Viorica Pelivan, Incluziunea socioeducaional a copiilor cu dizabiliti n grdinia de copii, Chiinu 2011, http://www.edu.gov.md/file/docs/Anunturi/Ghid_Educatie_Icluziva_308p.pdf, (accesat 30.06.2012)

12

la o anumit categorie social sau a nivelului de dezvoltare individual este nedreapt i nu

justific excluderea din coala/ grdinia de cultur general.

2. Argumentul calitii educaiei. Cercetrile au demonstrat c aproape TOI copiii se

descurc mai bine din punct de vedere academic i social n structuri incluzive.

Grdinia/coala general este cea care asigur mediul i nivelul de calitate cel mai propice

educaiei i nsuirii aptitudinilor sociale i cognitive. Pentru a uura copiilor cu dificulti

de asimilare integrarea n colile/grdiniele generale, este necesar ca n aceste instituii de

nvmnt s se asigure o atmosfer mai primitoare i de acceptare. O grdini/coal

obinuit cu orientare incluziv devine o instituie prietenoas prin care salvezi, dac tii s

acionezi, suflete nevinovate i oferi anse egale pentru toi17.

Asigurarea accesului la educaie de calitate pentru toi copiii reprezint una din prioritile

naionale. n vederea asigurrii accesului la educaie, n sistemul de nvmnt general a

copiilor cu dizabiliti, au fost adoptate o serie de acte legislative naionale18:

Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (20102013), aprobata

prin Legea nr. 169/2010

Legea nr. 60/2013 prividind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti.

Programul de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii 2011

2020, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 523/2011

Metodologia procesului de evaluare complex i continu a copiilor cu CES

Ordinul Ministerului Educaiei cu privire la aprobarea structurii-model i Ghidului

privind elaborarea Planului Educaional Individualizat (nr. 952/2011)

Planul Educaional Individualizat, structur model, aprobat prin Ordinul

Ministerului Educaiei nr. 952/2011

Planul Educaional Individualizat, Ghid de aplicare i realizare, aprobat prin Ordinul

Ministerului Educaiei nr. 952/2011

Ordinul Ministerului Educaiei cu privire la aprobarea deciziei Consiliului Naional

pentru Curriculum din 09.02.2012

Ordinul Ministerului Educaiei cu privire la aplicarea Ghidului Metodologic privind

adaptrile curriculare i evaluarea progresului colar n contextul educaiei incluzive

(nr. 139/2012)

Ordinul Ministerului Educaiei cu privire la evaluarea final i certificarea elevilor cu

cerine educaionale speciale inclui n nvmntul general obligatoriu, nr. 245/2012

Regulamentul privind modul de redirecionarea resurselor financiare n cadrul

reformrii instituiilor rezideniale nr. 351/2012.

Statul este obligat s asigure tuturor copiilor nvmntul general obligatoriu. Sistemul de

nvmnt este organizat n Republica Moldova pe mai multe nivele, dup cum urmeaz:

17 Ibidem. 18 Centrul Sperana,Inclusiv EU cadrul legislativ/normativ n domeniul educaiei incluzive (compilaie), Chiinu 2012

13

n realizarea dreptului la educaie se evideniaz responsabilitatea printelui de a-i trimite

copilul la coal19 i obligaia Autoritii Publice Locale de a asigura nu doar colarizarea,

dar frecventarea i absolvirea nvmntului elementar pentru TOI copiii din comunitate.

Astfel rspundem principiului Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (1948),

conform cruia Toate fiinele umane sunt nscute libere i egale n demnitate i drepturi.

Oamenii se nasc egali, ns ceea ce i difereniaz pe parcursul vieii sunt oportunitile de

care beneficiaz. O societate desvrit ofer fecrui cetean posibiliti de afirmare.

19 Constituia Republicii Moldova, Art. 35, al. 6; Legea nvmntului Nr. 547 din 21.07.1995, Art. 60

14

1.3. TABEL: Dreptul la educaie

Forme/ situaii de nclcare a dreptului la educaie

Perceperea taxelor colare ilegale (pentru reparaie, mobil, teste), ce ncurajeaz discriminarea i

abandonul colar de ctre elevii din familii socialmente vulnerabile

Implicarea copiilor n munci agricole n perioada colar

Refuzul colii de a accepta copilul cu dizabiliti n coala comunitar, iar printele nu dorete s-

i plaseze copilul ntr-o instituie special

Prini ai copiilor cu dizabiliti ndemnai de directorul instituiei unde urma s fie nmatriculat

copilul s scrie refuzul instruirii obligatorii pentru copilul su

Neglijarea copiilor din familii socialmente vulnerabile, a copiilor cu CES integrai n coal pe

parcursul orelor

Prevederile relevante ale legislaiei naionale Prevederi internaionale n domeniul

drepturilor omului

Constituia Republicii Moldova, Articolul 35

Dreptul la nvtur prevede c dreptul la

nvtur este gratuit.

Legea nvmntului, nr. 547 din 21 iulie 1995,

Articolul 4 Gratuitatea nvmntului este

prevzut.

Articolul 59. Instituiile medicale ale

Ministerului Sntii i instituiile medicale

departamentale asigur efectuarea ntregului

complex de msuri n vederea ocrotirii sntii

precolarilor, elevilor i studenilor, precum i a

personalului didactic din sistemul de

nvmnt.

Articolul 60 Prinii sau tutorii sunt obligai:

a) s asigure ncadrarea copilului ntr-o form de

nvmnt obligatoriu (de stat sau privat) ori s

realizeze instruirea lui n familie;

b) s asigure educaia copilului n familie i s-i

creeze condiii adecvate pentru studii, dezvoltare

a aptitudinilor, activitate extracolar i de

autoinstruire. (3) Prinii sau tutorii care nu

contribuie la educaia i instruirea copilului sunt

pasibili de rspundere, n conformitate cu

legislaia n vigoare.

Codul Contravenional al Republicii Moldova,

Articolul 63 (1) Nendeplinirea sau ndeplinirea

necorespunztoare de ctre prini sau de ctre

persoanele care i nlocuiesc a obligaiilor de

ntreinere, de educare i de instruire a copilului

se sancioneaz cu amend de la 5 la 20 de

uniti convenionale. (2) Aciunile specificate la

alin.(1), dac au avut ca urmare lipsa de

supraveghere a copilului, vagabondajul, ceritul

ori svrirea de ctre acesta a unei fapte

Convenia internaional cu privire la

drepturile copilului adoptat la 20 noiembrie

1989,

Articolul 28 Statele pri recunosc dreptul

copilului la educaie i, n vederea asigurrii

exercitrii acestui drept n mod progresiv i pe

baza egalitii de anse, n special, statele

membre vor avea obligaia de a ncuraja crearea

diferitelor forme de nvmnt secundar, att

general, ct i profesional i de a le pune la

dispoziia tuturor copiilor i de a permite accesul

tuturor copiilor la acestea, de a lua msuri

corespunztoare, cum ar fi instituirea gratuitii

nvmntului i acordarea unui ajutor financiar

n caz de nevoie (b) a asigura tuturor accesul

la nvmntul superior, n funcie de

capacitatea fiecruia, prin toate mijloacele

adecvate.

(1) statele pri recunosc dreptul copilului de a

se bucura de cea mai bun stare de sntate

posibil i de a beneficia de serviciile medicale

i de recuperare. Ele vor depune eforturi pentru a

garanta c nici un copil nu este lipsit de dreptul

de a avea acces la aceste servicii.

(2) Statele pri vor depune eforturi pentru a

asigura aplicarea efectiv a acestui drept i, n

mod deosebit, vor lua msurile corespunztoare

pentru asigurarea asistenei medicale i a

msurilor de ocrotire a sntii pentru toi

copiii, cu accent pe dezvoltarea msurilor

primare de ocrotire a sntii.

Articolul 32 Statele pri recunosc dreptul

copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii

economice i de a nu fi constrns la vreo munc

15

socialmente periculoase, se sancioneaz cu

amend de la 15 la 25 de uniti convenionale

aplicat prinilor ori persoanelor care i

nlocuiesc sau cu munc neremunerat n folosul

comunitii de pn la 40 de ore.

Ordinul Ministerului Educaiei cu privire la

organizarea procesului educaional, nr. 687 din

25 august 2010 aprobat n scopul asigurrii

condiiilor de incluziune a copiilor

dezinstituionalizai din nvmntul rezidenial,

precum i de colarizare a copiilor cu cerine

educaionale speciale n instituiile de nvmnt

general. Instituiile de nvmnt general: vor

colariza, n baza cererii prinilor

(reprezentanilor legali), copii cu cerine

educaionale speciale, inc1usiv cei

dezinstituionalizai din nvmntul rezidenial.

Legea nr. 60/2012 privind incluziunea social a

persoanelor cu dizabiliti,

Articolul 27 (1) Persoanele cu dizabiliti au

acces liber la incluziune n sistemul educaional

la toate nivelurile, n condiii egale cu ceilali

ceteni. (2) Dreptul la educaie nu poate fi

ngrdit de dificulti de nvare sau alte

dificulti cauzate de anumite dizabiliti. (6)

Autoritile publice responsabile, instituiile de

nvmnt asigur: a) adaptarea rezonabil a

condiiilor de nvare la nevoile individuale ale

persoanelor cu dizabiliti; b) facilitarea nvrii

formelor alternative de comunicare, caracterelor

Braille20

, a formelor alternative de scriere, de

orientare, a aptitudinilor de mobilitate, precum i

facilitarea sprijinului i ndrumrii ntre

persoanele cu aceleai probleme; c) facilitarea

nvrii limbajului mimico-gestual i

promovarea identitii lingvistice a persoanelor

cu deficiene de auz; d) educaia persoanelor i

mai ales a copiilor, cu deficiene vizuale,

auditive sau cu surdocecitate, prin cele mai

adecvate i individualizate programe i limbaje,

ci i modaliti, precum i n medii care s le

favorizeze o maxim dezvoltare colar i

social; e) condiii pentru dezvoltarea i

promovarea unui sistem de nvmnt incluziv;

f) crearea n instituiile de nvmnt de toate

ce comport vreun risc potenial sau care este

susceptibil s i compromit educaia ori s -i

duneze sntii sau dezvoltrii sale fizice,

mentale, spirituale, morale ori sociale.

Pactul cu privire la drepturile sociale,

economice i culturale (1966)

Articolul 10 Statele pri au obligaia de a

asigura ocrotirea copiilor i adolescenilor

mpotriva exploatrii economice i sociale.

Folosirea lor la lucrri de natur a le duna

moralitii sau sntii, de a le pune viaa n

primejdie sau de a duna dezvoltrii lor normale

trebuie sancionat prin lege. Statele trebuie, de

asemenea, s stabileasc limite de vrst sub

care folosirea muncii salariate a copiilor va fi

interzis i sancionat prin lege.

Articolul 13 Statele pri recunosc c n

vederea asigurrii deplinei exercitri a acestui

drept: nvmntul primar trebuie s fie

obligatoriu i accesibil tuturor n mod gratuit.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului

Articolul 26, alineatul 3 Prinii au, cu

prioritate, dreptul s aleag felul educaiei care

urmeaz s fie dat copiilor lor.

Convenia privind lupta mpotriva discriminrii

n domeniul nvmntului (1960)

Articolul 5 (b) Statele pri convin c este

necesar s se respecte libertatea prinilor i,

dac este cazul, a tutorilor legali de a alege

pentru copiii lor instituii de nvmnt altele

dect cele ale statului, dar corespunztoare

normelor minime care pot fi prescrise sau

aprobate de ctre autoritile competente.

Convenia ONU cu privire la Drepturile

Persoanelor cu Dizabiliti

Articolul 24 Statele Participante recunosc

dreptul persoanelor cu dizabiliti la educaie. n

scopul realizrii acestui drept fr discriminare i

n baza posibilitilor egale, Statele Participante

asigur un sistem de nvmnt incluziv, la

toate nivelele de instruire continu. Pentru

realizarea acestui drept, Statele Participante vor

20 Caracterele/Alfabetul Braille - este un sistem de scriere folosit de persoanele cu deficiene de vedere. Literele sunt compuse din puncte ieite n relief care pot fi simite cu ajutorul degetelor. Literele de la A la Z au fiecare semne corespunztoare n Braille.

16

nivelele a serviciilor de suport, i/sau dotarea cu

echipamentul necesar pentru susinerea i

favorizarea educaiei incluzive a persoanelor cu

dizabiliti.

Legea nr. 121/2012 cu privire la asigurea

egalitii

Articolul 9. (1) Instituiile de nvmnt

asigur respectarea principiului nediscriminrii:

a) prin oferirea accesului la instituiile de

nvmnt de orice tip i nivel; b) n procesul

educaional, inclusiv la evaluarea cunotinelor

acumulate; c) n activitatea tiinifico-didactic;

d) prin elaborarea de materiale didactice i

programe de studii; e) prin informarea i

instruirea cadrelor didactice privind aplicarea

metodelor i mijloacelor de prevenire a actelor

de discriminare i de sesizare a autoritilor

competente. (2) Instituiile de nvmnt nu pot

stabili principii de admitere la studii bazate pe

anumite restricii, cu excepia cazurilor stipulate

de legislaia n vigoare. (3) Refuzul instituiei de

nvmnt de a admite la studii o anumit

persoan ale crei calificri nu corespund

nivelului necesar pentru a fi admis nu constituie

o limitare a dreptului lanvmnt. (4)

Prevederile prezentului articol nu constituie o

restrngere a dreptului instituiei de nvmnt

care pregtete personalul unui anumit cult

religios de a refuza nscrierea unei persoane al

crei statut confesional nu corespunde cerinelor

stabilite pentru accesul la instituia respectiv.

asigura c:

(a) Persoanele cu dizabiliti nu sunt excluse

din sistemul general de nvmnt, iar copiii cu

dizabiliti nu sunt exclui din sistemul gratuit de

nvmnt primar obligatoriu sau din sistemul

de nvmnt secundar, n temeiul dizabilitii;

(b) Persoanele cu dizabiliti au acces la

nvmnt gratuit general, primar i secundar

calitativ, avnd posibiliti egale cu ali membri

ai comunitii n care locuiesc;

(c) Adaptare rezonabil, inndu-se cont de

necesitile individuale;

(d) Persoanele cu dizabiliti primesc susinerea

necesar, n cadrul sistemului de nvmnt

general, pentru facilitarea procesului de educaie

eficient;

(e) Msurile de asisten eficient

individualizat sunt asigurate n mediile care

ncurajeaz dezvoltarea academic i social,

compatibil cu obiectivele integrrii complete.

1.4. Studii de caz

A. Familia B., din satul X are un copil de 8 ani cu Sindromul Down21. Printele dorete s

colarizeze copilul n coala din comunitate. Administraia instituiei de nvmnt refuz

colarizarea copilului pe motivul dizabilitii acestuia, lipsa pregtirii cadrelor didactice de a

lucra cu aceast categorie de copii i frica de reaciile copiilor cu dezvoltare n norm i a

prinilor lor. Printele nu dorete separarea copilului de familie. n rezultatul refuzului

copilul a rmas necolarizat, fiind astfel lipsit de dreptul la educaie i printelui fiindu-i

nclcat dreptul de a alege instituia de nvmnt pentru copil.

21 SINDROMUL DOWN sau mongolismul este o afeciune permanent n cadrul creia o persoan se nate cu anumite trsturi fizice distincte, de exemplu faa aplatizat i gt scurt, i un grad de ntrziere mental (retard psihic). Dei Sindromul Down este permanent, majoritatea pacienilor pot duce o via normal, activ. Beneficiind de ngrijirea adecvat i ajutorul de care au nevoie, copiii cu Sindrom Down pot avea cretere i dezvoltare spectaculoase i pot deveni aduli sntoi i fericii.

17

Ce spune legislaia?

Printelui B. i-a fost nclcat dreptul de a alege instituia de nvmnt n care s nvee

copilul su, prevzut n Articolul 60 din Legea nvmntului. De asemenea, n suportul

printelui de a integra copilul cu dizabilitate n coal i pentru responsabilizarea

specialitilor cheie a procesului educaional este Ordinul Ministerului Educaiei nr.

687/2010 cu privire la organizarea procesului educaional, care prevede obligaia

instituiilor de nvmnt general de a colariza, n baza cererii prinilor (reprezentanilor

legali), copiii cu CES (copii cu dizabiliti, cu dificulti de nvare), inc1usiv cei

dezinstituionalizai din nvmntul rezidenial. n acelai timp, Art. 7 din Legea cu privire

la asigurea egalitii prevede interzicerea discriminrii n domeniul nvmntului, prin

oferirea accesului la instituiile de nvmnt de orice tip i nivel.

Ce poate face un para-jurist?

n cazul dat este nclcat dreptul copilului la educaie i dreptul printelui de a alege forma

i instituia de nvmnt pentru copilul propriu. Para-juristul poate oferi asisten familiei

prin:

1. Informarea acesteia cu privire la dreptul copilului la educaie de calitate ntr-un mediu

incluziv, de a nva n coala din comunitate i, de asemenea, dreptul printelui de a

alege instituia de nvmnt.

2. Asisten n pregtirea actelor necesare pentru nscrierea copilului n coala din

localitate. Actele necesare pentru nscrierea copilului n ciclul primar sunt:

(1) Cererea de nscriere la studii n instituia dat;

(2) Copia certificatului de natere al copilului;

(3) Fotografia 3 x 4 a copilului.

Pentru nscrierea n ciclul liceal este necesar prezentarea urmtoarelor acte:

(1) Cererea de nscriere la studii n instituia dat;

(2) Copia certificatului de natere al elevului;

(3) Copia certificatului de studii gimnaziale;

(4) Copia buletinului de identitate al elevului;

(5) Fotografia 3 x 4 a elevului.

n cerere este important de specificat necesitatea acordrii posibilitii de a frecventa

zilnic coala. Pe lng asisten n scrierea cererii, para-juristul informeaz familia

despre importana nregistrrii cererii i dreptul de a cere numrul de nregistrare i

solicit rspunsul n scris la cererea solicitat.

3. n cazul unui rspuns negativ din partea instituiei de nvmnt, para-juristul poate

acorda asisten familiei n scrierea plngerii pentru soluionarea problemei ctre

autoritatea public local (APL) de nivelul I (consiliul local i primarul), care, conform

Art. 45 al Legii nvmntului are responsabilitatea de a ine evidena copiilor de vrst

colar obligatorie i asigur colarizarea lor pn la vrsta de 16 ani. Petiia adresat

APL este nsoit de documente demonstratoare a refuzului colii de a integra copilul, n

acest caz, rspunsul n scris al administraiei instituiei de nvmnt la cererea

printelui. Para-juristul informeaz familia despre importana nregistrrii petiiei i

18

dreptul de a cere numrul de nregistrare i solicit rspunsul n scris la cererea

solicitat.

4. n cazul n care nu se soluioneaz problema la nivelul I, printele este n drept s se

adreseze ctre autoritile publice locale (APL) de nivelul II (Consiliul raional/municipal

- Direcia Raional de nvmnt, Tineret i Sport, Preedintele raionului). Direcia

Raional de nvmnt, Tineret i Sport este o instituie responsabil, conform Art. 44

al Legii nvmntului, de asigurarea implementrii politicilor naionale n domeniul

educaiei n teritoriu i de a asigura, n comun cu autoritile publice locale, crearea unor

condiii adecvate de activitate elevilor, protecia social a acestora. Astfel, para-juristul

poate s asiste persoana n pregtirea plngerii i recomand s anexeze acte care

confirm refuzul de a ncadra copilul n instituia de nvmnt din comunitate, de ex.

rspunsul n scris venit de la instituia de nvmnt, de la APL de nivelul I.

5. n situaia n care la nivelul autoritilor publice locale de nivelul I i II nu a fost

soluionat problema, printele va fi asistat de para-jurist n scrierea unei plngeri n

adresa Ministerului Educaiei pentru a interveni n situaia creat. Este important ca

printele s anexeze i documentele demonstratoare ale refuzului primite din partea APL

de nivelul I i II.

6. n cazul n care autoritile responsabile de asigurarea dreptului la educaie a copilului

nu au intervenit n soluionarea cazului, para-juristul poate ndruma printele s se

adreseze i avocatului parlamentar pentru protecia drepturilor copilului, cu

reprezentane n mun. Chiinu i Bli, or. Cahul i Comrat, prin prezentarea plngerii

despre nclcarea dreptului la educaie al copilului, prin refuzul de a integra copilul n

coal pe motivul dizabilitii copilului.

n fiecare dintre paii propui printele de asemenea este informat i despre o alt

posibilitate de solicitare a rezolvrii situaiei prin programarea n audien la autoritile

menionate. Programul organizrii audienei cetenilor este organizat n baza Hotrrii

Guvernului nr.689/2009 cu privire la organizarea audienei cetenilor. Para-juristul poate

informa printele despre programul primirii cetenilor n audien de ctre autoritatea

responsabil de soluionarea cazului. n cazul dat, n cadrul Ministerului Educaiei,

programul primirii n audien de ctre viceministrul educaiei (nvmntul preuniversitar,

instituii republicane) este n prima i a doua zi de luni a lunii curente; orele de primire:

14.00 - 17.00; biroul 441; tel: 23 33 4822

n acelai timp, deoarece incluziunea (integrarea) copiilor cu dizabiliti/CES este n proces

de dezvoltare i specialitii care sunt implicai n procesul educaional nu cunosc i nu sunt

pregtii de a lucra cu astfel de categorii de copii, para-juristul poate sftui prinii s se

adreseze organizaiilor neguvernamentale ce acord suport n integrarea copiilor cu CES

/dizabiliti n coli de cultur general i le ofer prinilor datele de contact ale acestor

organizaii, de exemplu Centrul Sperana23 centrul de incluziune social a copiilor cu

dizabiliti, care implementeaz programe de incluziune colar a copiilor cu dizabiliti,

22 Primirea cetenilor n audien de ctre conducerea Ministerului Educaiei, http://www.edu.md/ro/audienta-cetatenilor/, seciunea Audiena Cetenilor (accesat 09.06.2013). 23 Centrul Sperana, www.speranta.md

19

ncepnd cu pregtirea familiei pentru colarizarea copilului i finisnd cu pregtirea

mediului educaional pentru acceptarea copiilor cu nevoi speciale.

Odat ce persoana a beneficiat de asistena primar a para-juristului, iar situaia nu s-a

schimbat, ea poate fi referit la Linia Verde a Coaliiei Nediscriminare care dispune de

avocai calificai i i vor oferi printelui asistena juridic necesar pentru a asigura aprarea

dreptului copilului la educaie. Un rol foarte important n soluionarea cazurilor de

discriminare n domeniul educaiei l are i Consiliul pentru prevenirea i eliminarea

discriminrii i asigurarea egalitii. Printele poate fi ndrumat, ajutat de para-jurist de a

scrie o plngere n adresa Consiliului, iar acesta va examina plngerea i va realiza msuri

pentru a contribui la soluionarea amiabil a conflictelor aprute n urma svririi faptelor

discriminatorii prin concilierea prilor i cutarea unei soluii reciproc acceptabile.

B. Adriana este elev n clasa a VI-a n coala din comunitate, avnd rezultate bune la

nvtur. Prinii si sunt purttori de HIV. Profesorii au aflat despre faptul dat. ntr-o zi,

la o pauz, Adriana s-a certat cu o coleg. Profesoara nu a cutat mult vinovatul i a fcut

repede dreptate. S zici mulumesc c i faci studiile la noi n coal. Mi-i sil i de tine

i de prinii ti iresponsabili, purttori de HIV! a strigat profesoara la Adriana, aa ca sa

aud toi. Dup acest incident situaia colar a Adrianei s-a nrutit i rezultatele la studii

sunt mai slabe. Deja de o lun Adriana nu frecventeaz coala, ns din partea instituiei nu

s-au ntreprins anumite aciuni pentru a stabili cauza absenei copilului. Prinii se gndesc

s-i schimbe locul de trai pentru a evita traumarea psihic a copilului.

Ce spune legislaia?

Abuzul psihic la care este supus Adriana a condus la abandonul colii de ctre copil i,

respectiv, la nclcarea dreptului la educaie al acesteia. Potrivit Art.57 din Legea

nvmntului n instituiile de nvmnt de toate gradele se respect drepturile i

libertile elevilor i studenilor. Snt interzise pedepsele corporale i aplicarea sub orice

form a metodelor de violen fizic sau psihic. n acelai timp, cadrul didactic i-a

nclcat obligaia prevzut n Art. 56 al Legii nvmntului, care prevede obligaia

acestuia de a desfura procesul de educaie i instruire n spiritul stimei fa de familie,

prini, aduli. De asemenea, Art.23 al Legii cu privire la profilaxia HIV/SIDA interzice

discriminarea rudelor sau partenerilor persoanelor HIV pozitive n cadrul instituiilor

precolare i de nvmnt.


Situaia creat duce la nclcarea dreptului la educaie. Copilul refuz s frecventeze coala

din cauza abuzului psihologic din partea profesoarei i a colegilor i situaia de discriminare

legat de statutul HIV pozitiv al prinilor. n acest caz este nclcat dreptul copilului la

educaie ntr-un mediu favorabil n care este interzis aplicarea sub orice form a metodelor

de violena psihic, prevzut n Art.57 al Legii nvmntului. Printele trebuie ndrumat

s soluioneze situaia dat n coal. Schimbarea instituiei de nvmnt nu este cea mai

bun soluie deoarece este riscul de a trece prin aceeai situaie i n alt coal din alt

comunitate.

20

1. n acest sens, para-juristul poate asista familia n formularea unei cereri n scris n adresa

administraiei instituiei de nvmnt cu scopul de a interveni n soluionarea situaiei

cu care se confrunt copilul, evideniind faptul c situaia de discriminare indirect

ngrdete dreptul la educaie al copilului. n cerere este solicitat rspunsul n scris cu

privire la deciziile luate i interveniile administraiei instituiei de nvmnt pentru

soluionarea problemei.

2. Printele este n drept s solicite implicarea psihologului colar pentru soluionarea

cazului, prin lucrul cu Adriana, colectivul de profesori i de elevi. Scopul serviciului de

asisten psihologic, conform Regulamentului Serviciului de Asisten Psihologic din

instituiile de nvmnt preuniversitar i precolar este acordarea suportului

psihologic copiilor, orientat spre crearea condiiilor socio-psihologice pentru nvarea

cu succes, pentru dezvoltarea integr psihic, fizic, fiziologic, intelectual, personal,

emoional a copiilor, dereglarea crora mpiedic realizarea abilitilor i posibilitilor

copiilor.

3. n cazul n care, ca i rezultat al cererii printelui adresat administraiei instituiei de

nvmnt, situaia copilului n coal nu s-a schimbat, printele este asistat n scrierea

plngerii n adresa APL de nivelul I care, conform Art.45 al Legii nvmntului,

supravegheaz respectarea legislaiei nvmntului n teritoriu.

4. n cazul n care nu se soluioneaz problema la nivelul I, printele este n drept s se

adreseze ctre Direcia Raional nvmnt, Tineret i Sport cu petiie n vederea

soluionrii cazului dat. Direcia Raional de nvmnt, Tineret i Sport este

responsabil, conform Art.44 al Legii nvmntului, de a asigura, n raza lor

teritorial, respectarea legislaiei nvmntului i promovarea politicii statului n

domeniul nvmntului i supravegheaz funcionarea reelei de nvmnt

preuniversitar i exercit inspecia colar.

5. n situaia n care, la nivelul autoritilor publice locale de nivelul I i II, nu a fost

soluionat problema, printele va fi asistat de para-jurist n scrierea unei plngeri n

adresa Ministerului Educaiei pentru a interveni n situaia creat. Conform Art.41 al

Legii nvmntului Ministerul Educaiei i exercit funciile de control asupra

respectrii legislaiei nvmntului prin intermediul inspeciei colare de stat, instituite

n cadrul ministerului.

6. Printele se poate adresa i avocatului parlamentar pentru protecia drepturilor copilului,

cu reprezentane n mun. Chiinu i Bli, or. Cahul i Comrat, prin prezentarea unei

petiii despre nclcarea dreptului la educaie al copilului, cauzat de stresul permanent

din partea profesorilor i colegilor legat de statutul HIV pozitiv al prinilor.

7. n acelai timp, o posibilitate bun de soluionare a cazului este utilizarea Telefonului

Copilului, misiunea cruia este de a contribui la protecia drepturilor copilului prin

oferirea consultaiilor juridice gratuite la telefon, implicarea direct n soluionarea

cazurilor grave de abuz i, la necesitate, prin posibilitatea de a discuta direct cu Avocatul

Parlamentar pentru drepturile copilului. Numrul de telefon este 0800 11116 i poate fi

21

contactat de luni pn vineri, orele 8.00 20.00. Apelul este gratuit. Poate apela la

Telefonul Copilului, printele sau direct copilul pentru a discuta cu privire la situaia

creat, a beneficia de servicii de informare i consiliere juridic cu privire la drepturile

copilului, ndrumare ctre instituiile de rigoare pentru asisten, etc. Mai mult

informaie cu privire la Linia Fierbinte, Telefonul Copilului poate fi aflat accesnd

www.telefonulcopilului.md.

8. Un rol foarte important n soluionarea cazurilor de discriminare n domeniul educaiei l

are i Consiliul pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii.

Printele poate fi ndrumat, ajutat de para-jurist s scrie o plngere n adresa Consiliului,

iar acesta va examina plngerea i va realiza msuri pentru a contribui la soluionarea

amiabil a conflictelor aprute n urma svririi faptelor discriminatorii prin concilierea

prilor i cutarea unei soluii reciproc acceptabile.

9. n acelai timp, para-juristul poate sftui printele s se adreseze altor organizaii ce

presteaz servicii n suportul copiilor infectai sau afectai de HIV la nivel local sau, n

cazul n care nu exist, se adreseaz la organizaii neguvernamentale de nivel naional,

de exemplu Liga Persoanelor ce Triesc cu HIV24, Institutul pentru Drepturile Omului25.

Para-juristul ofer printelui datele de contact ale organizaiei.

10. De asemenea, para-juristul ar putea organiza, n parteneriat cu asistentul social i

consiliile raionale ale copiilor i tinerilor din comunitate, aciuni de informare,

sensibilizare la nivel de coal cu privire la egalitatea dreptului la educaie.

C. Familia Balan are un baiat cu o dizabilitate fizic uoar, student anul I la Colegiul de

Arte. Este un baiat foarte talentat. Visul i scopul lui n via este s devin compozitor. Ion

nva foarte bine, avnd note de 9 i 10. Dna Angela, profesoara la cursul Compoziie, de la

nceputul anului l tot tachineaz pe Ion, prin afirmaii de genul: tu vezi c nu eti ca toi,

ce, nu i dai seama c nu vei ajunge niciodat acolo unde poate nici cei sntoi nu pot

ajunge?, dar nu e posibil ca o persoan cu dizabiliti s ajung compozitor, locul tu nu

este n aceast instituie de nvmnt, etc. Dupa patru luni de terorizare verbal, biatul

i-a ieit din pepeni i i-a rspuns napoi PROFESOAREI, care este o Doamn, cu vrsta

aprox. de 60 de ani i care a ajutat mai muli copii pe parcursul anilor s renune la visele

lor pentru c nu le plcea privirea sau ct i se punea n pung la srbtori. Dup incidentul n

care Andrei s-a rstit la profesoar, aceasta face tot posibilul ca Andrei s plece din coal.

Aceasta ar fi o tragedie pentru el, care este foarte talentat i poate s i realizeze visul doar

absolvind aceast coal. El vrea sa continue la Conservator i nu poate dac nu absolvete

colegiul muzical, i anume aceast specialitate. Familia a ncercat toate variantele de

compromis: s l transfere la alt specialitate, instituie. Nimic nu merge i nu l ajut ca s-

i poat continua visul de a deveni compozitor. Dup vacan, copilul nu stie ce s fac,

unde s mearg. Nu vrea s fie exmatriculat din cauza absenelor, dar profesoarea a spus

foarte clar c nu vrea sa l vad la leciile i catedra ei. Mama lui Andrei se adreseaz la

para-jurist pentru ajutor.

24 Liga persoanelor ce triesc cu HIV, www.ligaaid.md 25 Institutul pentru Drepturile Omului, www.idom.md

22

Ce spune legislaia?

Abuzul psihic i comportamentul discrimatoriu la care a fost supus n mod regulat Andrei de

ctre profesoar a condus reacia biatului, iar nesoluionarea n mod corect a cazului ar

putea conduce la nclcarea dreptului elevului. Potrivit Art.57 din Legea nvmntului n

instituiile de nvmnt de toate gradele se respect drepturile i libertile elevilor i

studenilor. Snt interzise pedepsele corporale i aplicarea sub orice form a metodelor de

violen fizic sau psihic. n acelai timp, Art.9 al Legii cu privire la asigurarea egalitii

prevede interzicerea discriminrii n procesul educaional, inclusiv la evaluarea

cunotinelor acumulate. De asemenea, Art.27 al Legii privind incluziunea social a

persoanelor cu dizabiliti evideniaz faptul c persoanele cu dizabiliti au acces liber la

incluziune n sistemul educaional la toate nivelurile, n condiii egale cu ceilali ceteni, n

timp ce dreptul la educaie nu poate fi ngrdit de dificulti de nvare sau alte dificulti

cauzate de anumite dizabiliti.


Situaia dat a dus la nclcarea dreptului la educaie i formare profesionl a lui Andrei.

Nesoluionarea situaiei conflictuale ntre Andrei i profesoar, condiionat de

comportamentul discriminatoriu al profesoarei ar duce la nclcarea dreptului lui Andrei n

a-i exersa dreptul la educaie n condiii egale cu ceilali ceteni.

1. n acest sens, para-juristul poate asista familia n formularea unei cereri n scris n adresa

administraiei instituiei de nvmnt cu scopul de a interveni n soluionarea situaiei

cu care se confrunt copilul, evideniind faptul c situaia de discriminare indirect

ngrdete dreptul la educaie al copilului. n cerere este solicitat rspunsul n scris cu

privire la deciziile luate i interveniile administraiei instituiei de nvmnt pentru

soluionarea problemei.

2. n cazul n care nu se soluioneaz problema la nivel de coal, printele este n drept s

se adreseze Ministerului n subordinea cruia se afl Colegiul, n acest caz Ministerul

Culturii cu cererea de a contribui la soluionarea situaiei de discriminare.

3. Printele se poate adresa i Avocatului parlamentar pentru protecia drepturilor

copilului, cu reprezentane n mun. Chiinu i Bli, or. Cahul i Comrat, prin

prezentarea unei petiii despre nclcarea dreptului la educaie al copilului, cauzat de

stresul permanent din partea profesoarei cauzat de dizabilitatea copilului.

4. De asemenea, para-juristul poate sftui prinii s se adreseze organizaiilor

neguvernamentale ce acord suport n incluziunea educaional a copiilor i tinerilor i

s le ofere prinilor datele de contact ale acestor organizaii.

5. Odat ce persoana a beneficiat de asistena primar a para-juristului, iar situaia nu s-a

schimbat, ea poate fi referit la Linia Verde a Coaliiei Nediscriminare care dispune de

avocai calificai, care i vor oferi printelui asistena juridic necesar pentru a asigura

aprarea dreptului copilului la educaie.

23

6. Un rol foarte important n soluionarea cazurilor de discriminare n domeniul educaiei l

are i Consiliul pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii.

Printele poate fi ndrumat, ajutat de para-jurist s scrie o plngere n adresa Consiliului,

iar acesta va examina plngerea i va realiza msuri pentru a contribui la soluionarea

amiabil a conflictelor aprute n urma svririi faptelor discriminatorii prin concilierea

prilor i cutarea unei soluii reciproc acceptabile

1.5. Documentarea cazului de nclcare a dreptului la educaie

n vederea unei documentri eficiente a nclcrii dreptului la educaie a copiilor, este

important ca para-juristul s cunoasc situaia privind dreptul la educaie din comunitate i

problemele existente n comunitate. O bun documentare nseamn oferirea de informaie

obiectiv, bazat pe fapte. Metodele de documentare ce pot fi utilizate n cazul nclcrii

dreptului la educaie sunt:

nregistrrile audio i video, dar i fotografiile.

Studierea registrelor colare sau altor documente ce demonstreaz nclcarea

dreptului la educaie a copilului;

Intervievarea victimei i/sau martorilor;

Intervievarea persoanei care a produs nclcarea dreptului la educaie.

Surse de informare a situaiilor de nclcare a dreptului la educaie ar putea fi:

Victima nclcrii dreptului la educaie, elevul;

Printele copilului, elevului;

Colegii copilului cruia i-a fost nclcat dreptul la educaie / colegii victimei;

Profesori;

Psihologul colar;

Administraia instituiei de nvmnt;

Ali martori ai situaiei de nclcare a dreptului la educaie.

n cazul dreptului la educaie, victim poate fi copilul/elevul al crui drept a fost nclcat.

nclcarea dreptului la educaie al copiilor poate avea loc sub diverse forme i fiecare

situaie se poate proba prin diverse metode. Specifiul documentrii este n dependen de

situaia i forma de nclcare a dreptului la educaie. De exemplu, refuzul nscrierii unui

copil se poate proba prin nregistrarea refuzului, refuzul n scris din partea administraiei de

a colariza copilul sau prin declaraii de martori. n cazul refuzului colarizrii copiilor romi

este relevant s se arate faptul c apartenena etnic a copilului era cunoscut de persoana

care a refuzat nscrierea copilului sau n cazul copiilor cu dizabilitii era cunoscut

dizabilitatea acestuia; n cazul copiilor infectai sau afectai de HIV era cunoscut statutul

acestuia.

n cazul segregrii copiilor (izolarea n anumit sal, argumentnd c ncurc procesul de

nvare; segregare n interiorul unei clase prin aezarea copilului rom sau cu dizabiliti n

spatele clasei i prin lipsa de atenie acordat elevului), documentarea se va baza pe

interviuri cu elevul-victim, colegii victimei, nscrisuri (cum ar fi registrul, n cazul B,

analiza comparativ a notelor din registru obinute de Adriana (cazul B) ar putea fi o prob

sau lipsa notelor ar putea fi o demonstraie a neimplicrii copilului la ore). Se va pune

24

accent i pe artarea condiiilor de educaie (mobilier existent n clase, nivelul de pregtire al

cadrelor didactice care predau n diferite clase, rezultatele obinute de elevi, adaptrile

existente la nivel de clas sau coal la necesitile elevilor cu nevoi speciale, etc.). De

multe ori poate fi util chestionarea elevilor, cadrelor didactice, prinilor. Pot fi solicitate

nscrisuri, puncte de vedere din partea inspectoratelor colare i din partea Ministerului

Educaiei.

n cazul organizrii unui interviu cu un copil este important ca para-juristul s cunoasc

specificul intervievrii copiilor. Pentru organizarea interviului cu copilul este important

crearea unui climat fizic i psihologic pozitiv. Pentru aceasta, n msura posibilitilor, se

recomand organizarea interviului ntr-un local neutru i, preferabil, acolo, unde i fetele i

bieii se vor simi sigur i confortabil. Copiii trebuie ntrebai dac acetia ar prefera ca

discuia s aib loc n prezena unui/unei frate/surori sau prieten(e); organizarea interviului

n afara vzului i auzului profesorilor, colegilor i altor persoane, care ar putea influena

comportamentul copilului i rspunsurile lui la ntrebri; este important ca persoana ce

intervieveaz s stea la acelai nivel cu copilul intervievat.

Prin crearea unui climat psihologic pozitiv se nelege: tratarea fiecrui copil ca pe un

individ, drepturile cruia sunt respectate; interviul se ncepe cu o discuie despre un subiect

apropiat intereselor copiilor (muzic, filme, sport, etc.), astfel ca minorul s se relaxeze i s

doreasc s mprteasc alte informaii; acordarea posibilitii copilului de a relata cazul

n versiunea proprie; formularea ntrebrilor n mod accesibil copilului; ncurajarea copilului

s vorbeasc, punnd ntrebri deschise; ntrebrile directe i sugestive se adreseaz mai

trziu; povestirea copilului nu trebuie ntrerupt; copilului i se propune s completeze sau s

corecteze cele spuse anterior; n cazul n care subiectul discutat il deranjeaz, este necesar

schimbarea subiectului discuiei; atitudinea pozitiv este meninut n timpul discuiei;

interviurile nu trebuie s fie lungi, pentru a nu suprasolicita copilul; poate fi lsat

informaia de contact, unde copilul poate apela pentru ajutor; este important ca i la finele

interviului copilul s se simt sigur, protejat i susinut.

Intervievarea copilului nu poate dura mai mult de 2 ore fr pauz i nu poate depi 4 ore

pe zi.

Reguli de baz ale interviului cu copiii:

Copilul trebuie informat c el/ea va trebui s spun doar lucrurile care s-au

ntmplat, chiar i unele secrete ale lui.

n cazul n care nu tie s rspund la vreo ntrebare, nu trebuie s ghiceasc sau s

presupun, este normal s spun Nu tiu.

Copilul trebuie asigurat c, dac i sunt adresate repetat nite ntrebri, aceasta nu

nseamn c el a rspuns incorect, ci intervievatorul nu a neles bine i este nevoie

de o precizare.

n cazul n care are nevoie de o pauz, de ap sau s ias la WC, copilul trebuie s

spun fr jen.

n timpul interviului cu copilul para-juristul nu trebuie:

Fac moral n timpul interviului.

25

s promit recompense n schimbul informaiilor oferite.

s oblige copilul s dea rspuns, chiar dac se tie c copilul minte sau ascunde ceva.

s ntrebe copilul cum ar dori el s fie pedepsit persoana.

s judece rspunsurile oferite de copil.

s corecteze rspunsurile incorecte, poate doar s precizeze.

s arate suprarea, iritarea; dac interviul se deruleaz defectuos, mai bine de fcut o

scurt pauz.

s grbeasc copilul; dac acesta nc nu este pregtit pentru comunicare deschis,

mai bine de stabilit o alt ntrunire.

s promit copilului c ceea ce a spus copilul nu va spune nimnui.

La finele interviului:

Este foarte important ca cel care ia interviul s se asigure c dup interviu n preajma

copilului se va afla o persoan de ncredere (printe, psiholog, un alt adult de

ncredere), care i va putea acorda suportul necesar.

La ncheierea interviului copilul trebuie ludat pentru efortul fcut i e important de

rspuns la ntrebrile sale, dac le are.

La sfritul interviului para-juristul trebuie s fie sigur c copilul pleac cu

sentimente de ncredere, siguran i se simte susinut n procesul de investigaie.

Cel care a luat interviul i poate da copilului o carte de vizit i l poate ncuraja s

sune/s vin dac apare vreo problem.

n realizarea interviului este important nregistrarea tuturor interviurilor, care poate fi

fcut prin luarea de notie detaliate n timpul interviului sau nregistrrile video sau audio.

Folosirea mijloacelor tehnice pentru luarea interviurilor poate fi util, iar mrturia

nregistrat video poate fi un puternic instrument pentru drepturile omului. Totui, folosirea

aparatelor de nregistrat audio sau video pentru documentare n drepturile omului ridic o

serie de probleme. n primul rnd, victimele i martorii se pot ruina cnd camera de filmat

sau reportofonul sunt pornite. Se pot bloca fr s mai poat vorbi sau pot exagera i aciona

pentru aparatul de nregistrat, ori pot fi influenai de prezena aparatului pornit.

26

1.6. Anexe

Anexa nr.1

CEREREA PERSONAL (PETIIA)

Domnului ...............,

Primar al ................

Stimate Domnule Primar,

Subsemnata, ______________________________ , domiciliat n ____________________,

raionul ______________, m adresez ctre Dumneavoastr cu rugmintea de a m ajuta n

soluionarea problemei ce ine de nmatricularea copilului meu, _______________. n clasa

I-a la coala primar din localitatea noastr.

Copilul meu, __________________, este nscut n anul ___________ i are de la natere o

dizabilitate fizic, ns el este pregtit pentru coal, noi am angajat un nvtor la

domiciliu, care s-a ocupat de pregtirea lui n acest sens.

Ne-am adresat directorului colii Dlui.............................................cu cererea de a-l

nmatricula n clasa I-a pe copilul nostru n anul colar ................., ns Dlui ne-a refuzat pe

motiv c infrastructura colii nu este adaptat la nevoile copilului meu. Domnule primar,

mizm pe nelegerea i susinerea Dumneavoastr n rezolvarea problemei cu care se

confrunt copilul meu.

Cu respect,

____________________________

Data, semntura ...............

Anex: Refuzul n scris al administraiei colii de a colariza copilul.

27

Anexa nr.2

CERERE AVOCATULUI PARLAMENTAR PENTRU

PROTECIA DREPTURILOR COPILULUI

Centrul pentru Drepturile

Omului din Moldova

avocatului parlamentar

..

PETIIE

I. Date generale despre petiionar

Numele de familie prenumele i patronimicul petiionarului ....................................................

Profesia, ocupaia ..

Data i locul naterii ......

Adresa de reedin, domiciliul i telefonul...........

Alte date (la dorin poate fi indicat naionalitatea, cetenia, confesiunea religioas, etc.)

....................................................................................................................................................

Denumirea instituiei sau a persoanei mpotriva creia este prezentat petiia, adresa

instituiei reclamate/persoanei i telefonul (Instituia de nvmnt din comunitate, APL)

....................................................................................................................................................

....

--------------------------------

(Semntura)

Stimate domnule/doamn Avocat Parlamentar,

Subsemnata, ____________________, m adresez Dvs. cu rugmintea de suport n

mbuntirea situaiei din coal a copilului meu, _________________. Ea este elev n

coala din comunitate. Ea este abuzat psihologic de cadrele didactice i de colegii acestuia

din cauza statutului HIV pozitiv al meu i al soului meu.

Pn n momentul n care n comunitate s-a aflat despre situaia noastr, _______________

avea rezultate colare foarte bune i relaia cu colegii i profesorii, de asemenea, era foarte

bun. Din momentul n care profesorii au aflat despre statutul HIV pozitiv al nostru au

nceput s o neglijeze i abuzeze psihologic pe ea. Atitudinea profesorului i influeneaz i

pe colegii si, care o tachineaz i nu doresc s interacioneze cu ea.

28

n data de 15 martie 2012, _____________ s-a certat cu o coleg. Profesoara nu a cutat

mult vinovatul i a fcut repede dreptate. S zici mulumesc c i faci studiile la noi n

coal. Mi-i sil i de tine i de prinii ti iresponsabili, purttori de HIV! a strigat

profesoara la ______________, aa ca sa aud toi. Dup mai multe incidente la coal,

situaia colar a fiicei s-a nrutit i rezultatele la studii sunt mai slabe. Deja de o lun

fiica nu frecventeaz coala. Abuzul psihologic la care a fost supus fiica mea zilnic a dus la

abandonul colar i, prin aceasta, i este nclcat dreptul la educaie. (Detalii clare i precise

cu privire la faptele evenimentului ce constituie baza petiiei, rspunznd la ntrebrile Ce

i unde s-a ntmplat? Exist martori sau alte persoane implicate care tiu despre

evenimentul n cauz?)

Prin aciunile ntreprinse, pedagogi au nclcat prevederile Art.57 din Legea nvmntului,

conform cruia n instituiile de nvmnt de toate gradele se respect drepturile i

libertile elevilor i studenilor. Sunt interzise pedepsele corporale i aplicarea sub orice

form a metodelor de violen fizic sau psihic. n acelai timp, cadrul didactic i-a

nclcat obligaia prevzut n Art.56 al Legii nvmntului, care prevede obligaia acestuia

de a desfura procesul de educaie i instruire n spiritul stimei fa de familie, prini,

aduli. De asemenea, Art.23 al Legii cu privire la profilaxia HIV/SIDA interzice

discriminarea rudelor sau partenerilor persoanelor HIV pozitive n cadrul instituiilor

precolare i de nvmnt (Ce prejudicii au fost cauzate? Care din drepturile au fost

violate?E important de specificat, n baza legislaiei interne sau a conveniilor

internaionale).

M-am adresat cu o cerere n scris Directorului colii pentru a ntreprinde anumite aciuni i a

schimba atitudinea profesorilor fa de copilul nostru, cu o lun n urm, ns, nu am primit

nici un rspuns din partea instituiei.

Am adresat o plngere i Direciei Raionale de nvmnt pentru a interveni n situaia

creat, dar, de asemenea, nu au fost ntreprinse anumite aciuni.

V scriu pentru a cere suportul Dvs. de a interveni n cadrul colii, pentru schimbarea

atitudinii fa de fiica noastr. n caz contrar vom fi nevoii s schimbm locul de trai, dar ne

este fric c situaia s-ar putea repeta, iar fiica noastr va fi dublu afectat.

Anexez cererile adresate administraiei instituiei de nvmnt i direciei raionale de

nvmnt.

Data _________________________

Semntura ____________________

29

2. CE ESTE DREPTUL LA MUNC?

Prezentul capitol prezint principiile dreptului muncii i cadrul juridic internaional i

naional ce reglementeaz dreptul la munc. Este explicat modul n care persoanele, a

cror drept la munc a fost nclcat, pot solicita repararea prejudiciului din partea

angajatorului.

Munca reprezint o activitate uman specific prin care oamenii i utilizeaz aptitudinile

fizice sau intelectuale n scopul producerii bunurilor necesare satisfacerii trebuinelor lor.

Dreptul la munc se consider unul din drepturile fundamentale ale omului care nu poate fi

nstrinat deoarece, pentru majoritatea persoanelor, munca este unica sau principala surs de

venit i existen, inclusiv i asigurarea cu pensii la btrnee, care cel mai des are o legtur

nemijlocit cu munca: de regul, pensiile se stabilesc i sunt calculate n dependen de

activitatea de munc. Dreptul muncii este o ramur de drept care reglementeaz relaiile

sociale de munc, aprute n legtur cu exercitarea dreptului la munc, condiiile de munc,

salarizarea, anagajarea, concedierea, organizarea i protecia muncii. Asigurarea dreptului la

munc este important prin faptul c:

este unica sau principala surs de venit i existen;

omul prin munc se reintegreaz n societate, se afirm printre semeni, se realizeaz

din punct de vedere spiritual;

creeaz premisele generaiilor viitoare.

Principiile de baz ale reglementrii raporturilor de munc i ale altor raporturi legate

nemijlocit de acestea, principii ce reies din normele dreptului internaional i din cele ale

Constituiei Republicii Moldova26, sunt urmtoarele:

libertatea muncii, incluznd dreptul la munca liber aleas sau acceptat, dreptul

dispunerii de capacitile sale de munc, dreptul alegerii profesiei i ocupaiei;

interzicerea muncii forate (obligatorii) i a discriminrii n domeniul raporturilor

de munc;

protecia mpotriva omajului i acordarea de asisten la plasarea n cmpul

muncii;

asigurarea dreptului fiecrui salariat la condiii echitabile de munc, inclusiv la

condiii de munc care corespund cerinelor proteciei i igienei muncii i a dreptului

la odihn, inclusiv la reglementarea timpului de munc, la acordarea concediului

anual de odihn, a pauzelor de odihn zilnice, a zilelor de repaus i de srbtoare

nelucrtoare;

egalitatea n drepturi i n posibiliti a salariailor;

garantarea dreptului fiecrui salariat la achitarea la timp integral i echitabil a

salariului care ar asigura o existen decent salariatului i familiei lui;

asigurarea egalitii salariailor, fr nici o discriminare, la avansare n serviciu,

lundu-se n considerare productivitatea muncii, calificarea i vechimea n munc n

specialitate, precum i la formare profesional, reciclare i perfecionare;

26 Codul Muncii al Republicii Moldova, Nr. 154 din 28.03.2003 Art. 5

30

obligativitatea reparrii integrale de ctre angajator a prejudiciului material i a

celui moral cauzate salariatului n legtur cu ndeplinirea obligaiilor de munc;

asigurarea dreptului fiecrui salariat la aprarea drepturilor i libertilor sale de

munc, inclusiv prin sesizarea organelor de supraveghere i control, a organelor de

jurisdicie a muncii;

obligaia prilor la contractele colective i individuale de munc de a respecta

clauzele contractuale, inclusiv dreptul angajatorului de a cere de la salariat

ndeplinirea obligaiilor de munc i manifestarea unei atitudini gospodreti fa de

bunurile angajatorului i, respectiv, dreptul salariatului de a cere de la angajator

ndeplinirea obligaiilor fa de salariai, respectarea legislaiei muncii i a altor acte

ce conin norme ale dreptului muncii;

garantarea dreptului la asigurarea social i medical obligatorie a salariailor.

Raporturile de munc sunt definite ca acele relaii sociale reglementate de lege, ce iau

natere ntre o persoan fizic, pe de o parte, i o persoan juridic, pe de alt parte, ca

urmare a prestrii unei anumite munci de ctre prima persoan n folosul celei de-a doua,

care la rndul ei se oblig s o remunereze i s creeze condiiile necesare prestrii acestei

munci. Raportul juridic de munc se caracterizeaz prin urmtoarele:

poate exista numai ntre dou persoane, ntre o persoan juridic i o persoan fizic;

n mod excepional, raportul juridic de munc se poate stabili ntre dou persoane

fizice, niciodat ns ntre dou persoane juridice;

trstur specific raportului juridic de munc este aceea c el se desfoar n

condiiile stabilirii unor relaii de subordonare ntre salariat i unitatea care l-a angajat

i n favoarea creia presteaz munca27.

2.1. Prevederi internaionale

Convenia privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii

profesiei (1958), Art. 2 prevede responsabilitatea statului membru s formuleze i s

practice o politic naional care s urmreasc promovarea, prin metode adaptate

condiiilor i practicilor naionale, a egalitii de posibiliti i de tratament n materie de

ocupare a forei de munc i exercitare a profesiei, n scopul eliminrii oricror

discriminri.

Dreptul la munc i la protecia muncii este prevzut n Pactul Internaional cu privire la

Drepturile Economice, Sociale i Culturale (1966). Art.6 al Pactului descrie dreptul la

munc ca fiind dreptul pe care l are orice persoan de a obine posibilitatea s-i ctige

existena printr-o munc liber aleas sau acceptat. Pentru aceasta msurile pe care fiecare

stat parte le va lua spre a asigura deplina exercitare a acestui drept trebuie s includ

orientarea i pregtirea tehnic i profesional, elaborarea de programe, de msuri i de

tehnici potrivite pentru a asigura o dezvoltare economic, social i cultural constant i o

deplin ntrebuinare productiv a forelor de munc n condiii care garanteaz indivizilor

folosina libertilor politice i economice fundamentale.

27 Facultatea de Jurnalism i tiine ale Comunicrii, Universitatea din Bucureti, Av. Ion Scunau, Elemente de dreptul muncii, Bucureti 2010, poate fi accesat http://www.scribd.com/doc/90615948/Elemente-de-Dreptul-Muncii.

31

Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului (1989) stipuleaz n Art.32 c statele-

parte la Convenie recunosc dreptul copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii

economice i de a nu fi constrns la vreo munc ce prezint riscuri pentru copil sau ar putea

s mpiedice realizarea dreptului la educaie sau s-i duneze sntii sau dezvoltrii sale.

Convenia privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea

imediat n vederea eliminrii lor (1999) prevede obligaia fiecrui stat de a lua msuri

imediate i eficiente pentru a asigura interzicerea i eliminarea urgent a celor mai grave

forme ale muncii copiilor. Conform conveniei expresia cele mai grave forme ale muncii

copiilor include: (a) toate formele de sclavie sau practicile similare, ca de exemplu: vnzarea

de sau comerul cu copii, munca pentru datorii i munca de servitor, precum i munca

forat sau obligatorie, inclusiv recrutarea forat sau obligatorie a copiilor n vederea

utilizrii lor n conflictele armate; (b) utilizarea, recrutarea sau oferirea unui copil n scopul

prostiturii, produciei de material pornografic sau de spectacole pornografice; (c) utilizarea,

recrutarea sau oferirea unui copil n scopul unor activiti ilicite, mai ales pentru producia i

traficul de stupefiante; (d) muncile care, prin natura lor sau prin condiiile n care se

exercit, sunt susceptibile s duneze sntii, securitii sau moralitii copilului28.

Un rol special n asigurarea egalitii n drepturi n domeniile ce in de activitatea politic,

economic i cultural i revine Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor

formelor de discriminare fa de femei (1979), care formuleaz standardele internaionale

de baz privind asigurarea egalitii genurilor, inclusiv i n domeniul muncii. n primul

rnd acestea sunt: dreptul la munc ca parte component a drepturilor omului; dreptul la

ocupare i anse de munc egale, inclusiv aplicarea criteriilor identice de selectare la

angajare; dreptul la libera alegere a profesiei i ocupaiei, condiii de munc inofensive i

sntoase i acordarea facilitilor i condiiilor de munc egale; dreptul la perfecionare,

instruire profesional i reciclare, pregtire i reeducare profesional; dreptul la remunerarea

egal pentru o munc echivalent, inclusiv faciliti, precum i dreptul la o tratare identic;

dreptul la asigurarea social n caz de omaj, boal, invaliditate i alte cazuri de incapacitate

de munc, precum i dreptul la asigurarea cu pensii; dreptul la concediu pltit; dreptul la

condiii de munc inofensive i sntoase, inclusiv dreptul la protecia muncii, ocrotirea

sntii i a funciilor reproductive.

2.2. Cadrul normativ-juridic naional

Dreptul la munc i la protecia muncii este prevzut n Art.43 din Constituia Republicii

Moldova, conform cruia orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la

condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la protecia mpotriva omajului.

ghidul drepturilor omului pentru para-juristi

Documents