ghidul oecd

8/14/2019 ghidul OECD

1/14

OECD, June 2003All rights reserved

1

GHIDUL OECD PENTRU REZOLVAREA CONFLICTULUI DE INTERESE NADMINISTRAIA PUBLIC

PREFA

Preocuparea n cretere a publicului

1. Misiunea fundamental a guvernelor i a instituiilor publice este aceea de a servi interesulpublic. Cetenii doresc ca funcionarii publici s-i fac datoria n mod cinstit, corect i imparial. Din ce

n ce mai mult se cere ca guvernele s ia msuri pentru ca funcionarii publici s nu permit compromitereaprocesului de luare a deciziilor oficiale i de administraie public din cauza intereselor i relaiilor lorpersonale. n condiiile n care preteniile societii sunt din ce n ce mai mari, conflictul de interese tratat

n mod necorespunztor de ctre funcionarii publici pot slbi ncrederea cetenilor n instituiile publice.

2. Conflictele de interese att din sectorul public ct i din cel privat au devenit un motiv major depreocupare n ntreaga lume. n sectorul guvernamental i n cel public, conflictele de interese sunt demult vreme obiectul unei politici specifice; abordrile legislative i administrative au avut scopul de asusine integritatea i luarea deciziilor n mod dezinteresat n instituiile guvernamentale i publice. i nsectorul privat exist de mult preocupri legate de integritatea n afaceri i n mod special de protejareaintereselor acionarilor i a marelui public. Recentele scandaluri au atras atenia asupra importanei evitriiconflictelor de interese care pot deveni o problem atunci cnd, de exemplu, un funcionar public pleacdin serviciul public pentru a se angaja n sectorul privat sau la un ONG sau cnd o firm de contabilitateofer att servicii de auditare ct i servicii de consultan aceluiai client sau o agenie de reglementare sealiniaz prea mult la interesele societilor comerciale pe care are datoria s le supravegheze.

3. Au aprut forme noi de relaii ntre sectorul public i sectoarele comerciale i non-profit, care daunatere de exemplu unor forme de colaborare din ce n ce mai strnse cum ar fi parteneriatele public/privat,auto-reglementarea, schimburi de personal i sponsorizri. De asemenea, au aprut forme noi de activitate

n sectorul public care ar putea duce la apariia unor schimbri n obligaiile i loialitile tradiionale aleangajailor. Prin urmare, n mod evident exist un potenial n cretere de forme noi de conflict de interese

care implic interesele personale i obligaiile publice ale persoanei oficiale respective iar cretereapreocuprii publicului a exercitat presiune asupra guvernelor ca acestea s ia msuri pentru a nu ficompromis corectitudinea procesului de luare a deciziilor oficiale.

4. Dei un conflict de interese nu nseamn ipso facto corupie, exist o recunoatere din ce n cemai larg a faptului c apariia unor conflicte ntre interesele personale i obligaiile publice alefuncionarilor publici, dac nu este tratat corespunztor, poate duce la corupie. Obiectivul unei politiciadecvate privind conflictul de interese nu const n simpla interzicere a tuturor intereselor de natur privatale funcionarilor publici, chiar dac o asemenea metod ar fi posibil. Obiectivul imediat ar trebui s fieacela de a susine corectitudinea deciziilor politice i administrative oficiale i a administraiei publice ngeneral, recunoscnd faptul c un conflict de interese nesoluionat poate duce la un abuz n serviciu.


2/14

2

5. Acest obiectiv poate fi n general atins dac organismele publice au la dispoziie i pun npractic standarde politice corespunztoare n vederea promovrii corectitudinii, metode eficiente pentruidentificarea riscurilor i soluionarea apariiei unor conflicte de interese, mecanisme interne i externe

adecvate de tragere la rspundere i metode administrative inclusiv sanciuni prin care s se asigure cfuncionarii publici rspund personal pentru respectarea literii i spiritului acestor standarde.

6. n general, metodele diferite de tratare a conflictului de interese care au fost adoptate de statelemembre au reflectat diversele lor tradiii istorice, juridice i administrative. Msurile instituionale cum arfi inspecia i verificarea extern sau alte metode de supraveghere intern au rolul lor n tratarea situaiilorde acest gen. Exist i alte msuri eficiente, cum ar fi publicare n parte sau n totalitate a intereselordeclarate i/sau dezvoltarea unui culturi administrative puternice care s susin corectitudinea.

TRATAREA CONFLICTULUI DE INTERESE

7. n condiiile unui mediu al sectorului public n schimbare rapid, conflictul de interese reprezint ntotdeauna un motiv de ngrijorare. ncercarea de a controla prea strict exercitarea intereselor personalepoate intra n conflict cu alte drepturi sau poate fi imposibil sau contra-productiv n practic sau poatedetermina unele persoane s nu mai doreasc s ocupe o funcie public deloc. Prin urmare, o politicmodern cu privire la conflictul de interese trebuie s caute s ajung la un echilibru, prin identificareariscurilor legate de corectitudinea organizaiilor publice i a funcionarilor publici, interzicerea formelorinacceptabile de conflict de interese, tratarea corespunztoare a situaiilor de acest gen, informareaorganizaiilor publice i a persoanelor oficiale cu privire la apariia unor asemenea conflicte de interese,asigurarea introducerii unor proceduri eficiente pentru identificarea, declararea, rezolvarea i promovareasoluiei adecvate pentru situaiile de conflict de interese.

Obiectivele Ghidului

8. Scopul principal al Ghidului este acela de a ajuta statele membre, la nivel guvernamental central,s evalueze politica i practica actual privind conflictul de interese n relaie cu oficialitile publice inclusiv funcionarii publici, salariaii i cei care dein diverse funcii n sectorul public care lucreaz nadministraia public naional. Indicaiile Ghidului pot fi utilizate i de alte ramuri ale guvernului, lanivelul inferior celui naional, precum i de firmele cu capital de stat.

9. In mod specific, Ghidul reflect politicile i practicile care s-au dovedit eficiente n rile OECDi are urmtoarele obiective:

Asistarea instituiilor i ageniilor guvernamentale n vederea elaborrii unei politici privind conflictulde interese care s asigure ncrederea publicului n corectitudinea lor i corectitudinea funcionarilorpublici i a procesului de luare a deciziilor.

Crearea unui cadru practic de referin pentru analizarea soluiilor existente i a mecanismelor demodernizare aliniate la bunele practici din rile OECD.

Promovarea unei culturi a funciei publice n care conflictele de interese s fie identificate i rezolvatesau tratate corect, n mod transparent i la timp, fr a afecta nejustificat eficiena i competenaorganizaiilor publice respective.

Susinerea parteneriatelor dintre sectorul public i sectoarele comerciale i non-profit, conform unorstandarde publice clare care s defineasc responsabilitile prilor pentru corectitudine.


3/14


3

Definirea unui conflict de interese

10. De-a lungul timpului, au existat numeroase modaliti diferite de a defini termenul de conflict de

interese. Cum toi funcionarii publici au interese legitime datorit calitii lor de ceteni privai,conflictele de interese nu pot fi pur i simplu evitate sau interzise i trebuie s fie definite, identificate irezolvate. Prezentul Ghid adopt o definiie care este n mod deliberat simpli practic pentru a ajuta laidentificarea i rezolvarea eficient a situaiilor conflictuale, dup cum urmeaz:

Un conflict de interese implicun conflict ntre datoria fade public i interesele personale

ale unui funcionar public, n care funcionarul public are interese, n calitatea sa de

persoan privat , care ar putea influena necorespunztor ndeplinirea obligaiilor i

responsabilitilor oficiale.

11. Definit n acest fel, conflictul de interese are acelai neles cu conflictul real de interese. Osituaie de conflict de interese poate astfel fi actual sau poate s fi existat cndva n trecut.

12. Prin contrast, se poate spune c exist un conflict de interese aparent atunci cnd se pare cinteresele unuifuncionar public ar putea influena n mod necorespunztor ndeplinirea sarcinilor dar nrealitate situaia nu este aa. Un conflict potenial apare atunci cnd un funcionar public are interesepersonale care sunt de o asemenea natur nct s-ar produce un conflict de interese dac funcionarul aravea atribuii oficiale n acea privin (conflictuale) n viitor.

13. n cazul n care un interes personal a compromis n fapt ndeplinirea corect a sarcinilor unuifuncionar public, situaia specific respectiv trebuie privit mai degrab ca un caz de comportamentnecorespunztor sau abuz n serviciu sau chiar ca un caz de corupie i nu ca un conflict de interese.

14. In aceast definiie, interesele personale nu se limiteaz la interesele financiare sau pecuniare

sau la acele interese care genereaz un beneficiu personal direct pentru funcionarul public. Un conflict deinterese se poate referi la o activitate care altfel poate fi legitim n calitate de persoan privat, la afiliaiii asocieri personale i la interese de familie dac aceste interese pot fi considerate n mod plauzibil caputnd influena necorespunztor modul n care funcionarul i ndeplinete sarcinile. Un caz special lconstituie problema alegerii unui alt loc de munc de ctre un funcionar public: negocierea viitorului locde munc de ctre un funcionar public nainte de a renuna la funcia public este n mare msurconsiderat drept o situaie de conflict de interese.

15. Definite n acest fel, conflictele de interese reprezint obiectivul de baz al prezentului Ghidntruct, dac nu sunt tratate sau rezolvate n mod adecvat, ele pot submina funcionarea corespunztoare aguvernelor democratice prin:

O mai slab aderare a funcionarilor publici la idealurile de legitimitate, imparialitate i corectitudinen procesul de luare a deciziilor publice i Afectarea statului de drept, a dezvoltrii i aplicrii politicii, a funcionrii pieelor i a alocrii

resurselor publice.

Principiile de baz pentru tratarea conflictelor de interese

16. n interesul pstrrii ncrederii cetenilor n instituiile publice, Ghidul reflect faptul cfuncionarii publici trebuie s respecte n special urmtoarele principii fundamentale n tratarea conflictelorde interese, pentru a promova corectitudinea ndeplinirii sarcinilor i responsabilitilor oficiale:


4/14

4

Slujirea interesului public

Funcionarii publici trebuie s ia decizii i s fac recomandri pe baza legislaiei i politiciicorespunztoare i caracteristicilor fiecrui caz, fr s ia n consideraie ctigul personal (adic s fiedezinteresai). Corectitudinea procesului de luare a deciziilor oficiale, n special n aplicarea politiciila cazurile individuale, nu trebuie s fie prejudiciat de preferinele religioase, profesionale, politice departid, etnice, familiale sau alte preferine sau angajamente ale factorului de decizie.

Funcionarii publici trebuie s renune sau s restrng interesele personale care ar putea compromitedeciziile oficiale la care particip. Dac acest lucru nu este posibil, funcionarul public trebuie s nu seimplice n luarea deciziilor oficiale care ar putea fi afectate de interesele i relaiile lor personale.

Funcionarii publici trebuie s evite s se implice ca persoane private n aciuni din care ar putea obineun beneficiu incorect datorit informaiilor din interior obinute n timpul ndeplinirii sarcinilor deserviciu dac aceste informaii nu sunt disponibile publicului larg i trebuie s nu se foloseasc

incorect de poziia lor i de resursele guvernamentale n beneficiul personal.

Funcionarii publici nu trebuie s caute s obin sau s accepte nici un fel de beneficiu incorect nvederea influenrii ndeplinirii sau nendeplinirii sarcinilor sau responsabilitilor de serviciu

Funcionarii publici nu trebuie s caute s obin beneficii incorecte datorit funciei publice saupoziiei oficiale deinute anterior, inclusiv datorit informaiilor privilegiate obinute prin funciarespectiv, n special atunci cnd i caut un loc de munc sau o alt funcie dup ce nu mai deinfuncia public.

Susinerea transpareneii controlului exercitat de ctre public

Funcionarii publici i organizaiile publice trebuie s acioneze de o manier care s permit cel maiatent control din partea publicului. Aceast obligaie nu este ndeplinit n totalitate prin simplarespectare a literei legii; ea implici respectarea unor valori mai largi ale administraiei publice, cumar fi lipsa intereselor private, imparialitatea i corectitudinea.

Funcionarii publici trebuie s-i declare interesele personale i afiliaiile care ar putea compromitendeplinirea dezinteresat a ndatoririlor lor publice, pentru a permite un control adecvat i gsirea uneisoluii.

Organizaiile publice i funcionarii publici trebuie s asigure consecvena i un grad corespunztor dedeschidere n procesul de rezolvare sau tratare a unei situaii de conflict de interese.

Funcionarii publici i organizaiile publice trebuie s promoveze verificarea modului n care au tratatconflictele de interese, n limitele cadrului legislativ corespunztor.

Promovarea responsabilitii individuale i a exemplului personal

Funcionarii publici trebuie s acioneze n orice moment astfel nct integritatea lor s serveasc dreptexemplu pentru ali funcionari publici i pentru ceteni.


5/14


5

Funcionarii publici trebuie s acepte responsabilitatea pentru modul n care i desfoar activitile n calitate de persoane private, n msura n care este posibil, astfel nct s previn apariia unorconflicte de interese la numirea n funcia publici ulterior.

Funcionarii publici trebuie s accepte responsabilitatea pentru identificarea i rezolvarea conflictelorn beneficiul interesului public atunci cnd apare un conflict.

Funcionarii publici i organizaiile publice trebuie s-i demonstreze angajamentul de a asiguracorectitudinea i profesionalismul prin aplicarea unei politici i practici eficiente cu privire la conflictulde interese.

Promovarea unei culturi organizaionale care s fie intolerant fa de conflictul de interese

Organizaiile publice trebuie s asigure i s pun n practic politici, proceduri i practici adecvate deconducere n mediul de lucru pentru a ncuraja controlul i rezolvarea eficient a situaiilor de conflictde interese.

Practicile organizaiilor trebuie s i ncurajeze pe funcionarii publici s declare problemele legate deconflictele de interese i s le discute i trebuie s se prevad msuri pentru a proteja aceste informaiiastfel nct ele s nu fie utilizate incorect de ctre alii.

Organizaiile publice trebuie s creeze i s susin o cultur de comunicare i dialog deschis cu privirela corectitudine i promovarea ei.

Organizaiile publice trebuie s ofere ndrumare i instruire n vederea promovrii nelegerii ievoluiei dinamice a regulamentelor i practicilor recunoscute ale organizaiei publice i a aplicrii lor

n mediul de lucru.

DEZVOLTAREA CADRULUI LEGISLATIV

17. Definirea unei abordri politice privind tratarea conflictelor de interese reprezint o parteesenial a contextului politic, administrativ i cultural al administraiei publice a unei ri. Prezentul Ghidnu ncearc s acopere toate situaiile posibile n care ar putea aprea un conflict de interese, fiind conceputca o referin de politic i practic general care este relevant pentru un context social n schimbarerapid. Msurile propuse sunt concepute astfel nct s se consolideze unele pe celelalte pentru a oferi oabordare consecventi uniform a modului de tratare a conflictelor de interese. Funciile cheie ale acesteiabordri sunt:

Definirea caracteristicilor generale ale situaiilor de conflict de interese care pot reprezenta un riscpentru corectitudinea organizaiei sau persoanei.

Identificarea cazurilor specifice de situaii inacceptabile de conflict de interese. Conducerea i angajamentul de a aplica politicia privind conflictul de interese. Contientizarea pentru a susine conformitatea i anticiparea zonelor de risc pentru a lua msuri de

prevenire.

Declararea corespunztoare de informaii corecte i rezolvarea eficient a conflictelor.


6/14

6

Parteneriate cu alte grupuri de interese, inclusiv contractori, clieni, sponsori i comunitatea. Estimarea i evaluarea politicii privind conflictul de interese n lumina experienelor anterioare. Re-elaborarea i ajustarea politicii i procedurilor dup necesiti pentru a face fa situaiilor n

schimbare.

1.1. Identificarea situaiilor semnificative de conflict de interese

1.1.1. Pregtirea unei prezentri clare i realiste a acelor condiii i relaii care pot duce la o situaie deconflict de interese.

a) Prezentarea general a situaiilor de conflict de interese trebuie s se fac in conformitate cu ideeafundamental c exist situaii n care interesele i afiliaiile personale ale unui un funcionar publicintr sau pot intra n conflict cu ndeplinirea corect a sarcinilor sale oficiale. Prezentarea trebuie sscoat n eviden obiectivul general al politicii ntrirea ncrederii publicului n instituiileguvernamentale.

b) Prezentarea trebuie de asemenea s recunoasc faptul c, n timp ce unele conflicte de interese pot fiinevitabile n practic, organizaiile publice au responsabilitatea de a defini acele situaii i activitispecifice care sunt incompatibile cu rolul sau funcia lor public deoarece ncrederea publicului ncorectitudinea, imparialitatea i neimplicarea intereselor personale ale funcionarilor publici care auresponsabiliti oficiale ar putea fi afectat negativ n situaia n care un conflict rmne nerezolvat.

c) Politica trebuie s dea o serie de exemple de interese personale care pot constitui situaii de conflict deinterese: interese financiare i economice, datorii i bunuri, afiliaii cu organizaii cu sau fr profit,afiliaii cu organizaii politice, sindicale sau profesionale i alte interese, afaceri i relaii alepersoanelor private (cum ar fi obligaii fa de grupuri profesionale, comunitare, etnice, familiale saureligioase n calitate personal sau profesional sau relaii cu oameni care locuiesc n aceeaigospodrie).

d) Trebuie s se dea exemple mai specifice de conduiti relaii inacceptabile pentru acele grupuri carelucreaz n zone de risc, cum ar fi interfaa dintre sectorul privat i cel public, achiziii guvernamentale,funcii de reglementare i de inspecie i contractri guvernamentale. Se va da o atenie deosebitacelor funcii care sunt supuse scrutinului public sau ateniei presei.

1.1.2. Asigurarea susinerii politicii privind conflictul de interese cu strategii i practici aleorganizaiilor menite s ajute la identificarea diverselor situaii de conflict de interese.

a) Legile i codurile, ca surse primare, trebuie s stabileasc definiiile necesare, principiile i cerinele debaz ale politicii privind conflictul de interese.

b) n plus, ghidurile i materialele informative precum i cele care conin recomandri i indicaii trebuies ofere exemple practice de msuri concrete care trebuie s fie luate n vederea rezolvrii conflictelorde interese, n special n zonele n schimbare rapid sau cenuii, cum ar fi sponsorizrile sectoruluiprivat, programele de privatizare i nlturare a reglementrilor, relaiile cu ONG-uri, activitateapolitic, parteneriatele public privat i schimburile de personal ntre sectoare.


7/14


7

1.2. Stabilirea procedurilor pentru identificarea, tratarea i rezolvarea situaiilor de conflict deinterese

1.2.1. Funcionarii publici trebuie s tie ce se cere de la ei n legtur cu identificarea i declarareasituaiilor de conflict de interese.

a) Declaraia iniial la numirea sau preluarea unei funcii noi Elaborai proceduri care s permitfuncionarilor publici, atunci cnd i iau n primire funcia, s identifice i s-i declare intereselepersonale relevante care ar putea intra n conflict cu ndatoririle lor oficiale. Aceast declaraie este deobicei oficial (prin nregistrarea de informaii de identificare a interesului) i trebuie s fie datperiodic (n general la preluarea funciei i apoi la intervale regulate, de obicei annual) i n scris.Declaraia nu trebuie s fie neaprat o procedur public: declaraia intern sau cu acces limitat ncadrul organizaiei mpreun cu rezoluia corespunztoare sau modul de tratare a oricrui conflict poatefi suficient pentru a atinge obiectivul politic al procedurii -- creterea ncrederii publicului n

corectitudinea funcionarului public i a organizaiei sale. n general, cu ct este mai importantfuncia, cu att este mai probabil necesitatea unei declaraii publice; cu ct este mai puin importantfuncia, cu att este mai probabil ca declaraia intern adresat conducerii organizaiei funcionaruluirespectiv s fie suficient.

b) Raportarea imediat n timpul exercitrii funciei Funcionarii publici trebuie s fie informai c auobligaia de a declara imediat orice informaie relevant cu privire la un conflict atunci cnd situaia s-aschimbat dup ce au dat declaraia iniial sau atunci cnd apare o situaie nou care ar putea duce laexistena unui conflict de interese. Ca i n cazul declaraiei oficiale, declaraia ad hoc nu trebuieneaprat s fie o procedur public: declaraia intern poate fi suficient pentru a ntri ncredereapublicului n modul n care se trateaz corectitudinea.

c) Declaraia trebuie s fie complet Stabilii dac declaraiile de interes conin suficiente detalii cuprivire la interesele conflictuale astfel nct s permit luarea unei decizii n baza unor informaiisuficiente cu privire la soluia adecvat. Responsabilitatea pentru exactitatea declaraiei revinefuncionarului public personal.

d) Procedureficientprivind raportarea Asigurai-v c procedura administrativ a organizaiei ducela obinerea unei declaraii complete i c informaiile declarate sunt evaluate n mod corespunztor isunt actualizate. n mod normal, responsabilitatea pentru furnizarea de informaii corecte trebuie srevin funcionarilor publici personal. Luai msuri pentru depistarea nerespectrii cerinei de a declarainformaiile semnificative i pentru tratarea acestui aspect, eventual prin impunerea de sanciunicorespunztoare pentru nerespectarea total sau parial/incomplet acolo unde este cazul.

1.2.2. Stabilii reguli clare cu privire la ceea ce se ateapt de la funcionarii publici n legtur cuconflictul de interese.

a) Tratarea intereselor personale conflictuale Funcionarilor publici trebuie s li se cear s accepteresponsabilitatea pentru indicarea intereselor lor personale semnificative. Declaraia de politic a uneiorganizaii trebuie s arate clar c nregistrarea sau declararea unui interes personal nu rezolv prin ea

nsi un conflict. Trebuie s fie luate n consideraie msuri suplimentare pentru rezolvareaconflictului n mod pozitiv.

b) Opiuni privind modul de rezolvare Opiunile pentru soluionarea pozitiv a unui conflict permanentsau persistent pot include una sau mai multe strategii, dup cum este cazul, de exemplu:


8/14

8

- Renunarea sau lichidarea interesului de ctre funcionarul public.- Interzicerea implicrii funcionarului public n procesul de luare a deciziilor afectat.- Restricionarea accesului funcionarului public afectat la anumite informaii.- Transferul funcionarului public ntr-o funcie neconflictual.- Redistribuirea sarcinilor i responsabilitilor funcionarului public.- Atribuirea rezolvrii situaiei de conflict de interese printr-o procedur bazat efectiv pe

ncredere oarb.

- Demisia funcionarului public din funcia conflictual deinut n calitate de persoan privati/sau

- Demisia funcionarului public din funcia public.c) Recuzare i restricie n cazul n care un anumit conflict prezint o probabilitate redus de a se repeta

frecvent, poate fi indicat ca funcionarul public n cauz s-i pstreze funcia respectiv dar s nuparticipe la procesul de luare a deciziilor asupra problemelor afectate, de exemplu s cedezeresponsabilitatea lurii deciziei ctre un ter sau s se abin de la vot sau s nu participe la discuiilelegate de propunerile i planurile afectate sau s nu primeasc documente semnificative sau alteinformaii care au legtur cu interesul su personal. Trebuie s fie posibili opiunea de a redistribuianumite atribuii ale funcionarului public n cauz atunci cnd se consider c un anumit conflict vacontinua s existe, situaie n care recuzarea ad hoc nu mai este indicat. Trebuie s se dea o ateniedeosebit informrii tuturor prilor afectate de decizia respectiv cu privire la msurile luate pentru a

proteja corectitudinea procesului de luare a deciziilor atunci cnd se adopt metoda recuzrii.d) Demisia Funcionarii publici vor fi solicitai s elimine motivul conflictului de interese dac doresc

s i pstreze funcia public i conflictul de interese nu poate fi rezolvat n nici un alt mod (deexemplu printr-una sau mai multe din metodele menionate mai sus). n cazul n care exist un conflictde interese grav i extins care nu poate fi rezolvat n nici un fel, trebuie s i se cear funcionaruluipublic s demisioneze din funcia oficial. Politica privind conflictul de interese (mpreun cuprevederile legii muncii i/sau ale contractului de munc) trebuie s asigure posibilitatea demiteriidintr-o funcie oficial in baza unei proceduri stabilite.

e) Transparena lurii deciziilor nregistrarea i declararea intereselor personale precum i dispoziiilepentru rezolvarea conflictelor trebuie s fie clar nregistrate n documentele oficiale pentru a permite

organizaiei respective s demonstreze, dac este cazul, c un anumit conflict a fost identificat i tratatn mod corespunztor. Pentru susinerea obiectivului global al politicii poate fi indicati prezentareade informaii suplimentare despre un conflict de interese, de exemplu prin demonstrarea modului ncare s-a nregistrat i s-a luat n consideraie declararea unui anumit conflict de interese n procesulverbal al unei edine.

APLICAREA CADRULUI POLITIC

18. n timp ce responsabilitatea cu privire la existena unor posibile conflicte de interese revinefuncionarilor publici personal, organismelor publice i organizaiilor guvernamentale le revineresponsabilitatea de a se asigura c politica privind conflictul de interese este efectiv aplicat. Trebuie s se

dea o atenie deosebit funciilor i zonelor de risc, n special acolo unde probabilitatea apariiei unor


9/14


9

conflicte de interese este mai mare sau unde apariia lor s-ar dovedi mai duntoare pentru corectitudineaorganizaiei i ncrederea public. n acelai timp, trebuie s se in cont de faptul c o complexitate preamare a procedurilor poate duce la nerespectarea lor.

2.1. Demonstrarea angajamentului din partea conducerii

2.1.1. Conducerea Toi funcionarii publici, n special funcionarii publici de rang superior i persoanelecu funcii de conducere, trebuie s i organizeze interesele personale ntr-o asemenea manier nct sbeneficieze de ncrederea publicului n propria lor corectitudine i n corectitudinea organizaiei lor i s fieun exemplu pentru ceilali. Simpla conformare a funcionarilor publici n mod riguros cu politica sau legeaprivind conflictul de interese, interpretate strict, nu este n general suficient pentru a ctiga ncredereapublicului n corectitudinea organizaiei.

2.1.2. Angajament Organizaiile trebuie s i asume responsabilitatea pentru aplicarea efectiv apoliticii lor privind conflictul de interese, prin:

a) Luarea deciziilor n cazuri concrete Persoanele cu funcii de conducere trebuie s fie pregtite s iadecizii cu privire la declaraiile privind interesele personale. n mod special, trebuie s se analizeze cuatenie problema mai larg dac o persoan care ar cunoate unele fapte semnificative ar putea scread c s-a pus n primejdie corectitudinea organizaiei din cauza conflictelor de interese nerezolvate.Atunci cnd se hotrte care este cea mai bun soluie pentru rezolvarea sau abordarea unei situaiiconcrete de conflict, persoanele cu funcii de conducere trebuie s ia n consideraie intereseleorganizaiei, interesul publicului i interesele legitime ale angajailor precum i ali factori inclusiv,

n cazuri concrete, nivelul i tipul funciei deinute de persoana oficial n cauz, natura conflictului.

b) Monitorizarea i evaluarea eficienie politicii Pe parcursul timpului, organizaiile trebuie s seasigure c politica este n continuare eficient i relevant pentru rezolvarea conflictelor existente ianticipate ntr-un mediu n permanent schimbare i s-i modifice i re-elaboreze politica dup cumeste necesar.

2.2. Crearea unui parteneriat cu angajaii: contientizare, anticipare i prevenire

2.2.1. Asigurai o larg difuzarei nelegere a politicii privind conflictul de interese.

a) Facei publicpolitica privind conflictul de interese Punei la dispoziia tuturor funcionarilor publicinoi, la numire i la preluarea unui nou loc de munc sau o funcie nou, o expunere clari concis apoliticii actuale privind conflictul de interese.

b) Trimitei circulare periodice Amintii-le regulat funcionarilor publici despre aplicarea politicii ncondiii n schimbare i asigurai-v n special c funcionarii publici tiu cum se aplic regulamentul

n organizaie i care sunt propriile lor responsabiliti. De exemplu, Codul de Conduit al uneiorganizaii poate fi adaptat pentru a deveni un instrument practic n vederea stabilirii i comunicriistandardelor privind conflictul de interese att funcionarilor publici ct i publicului larg.

c) Asigurai-vcregulamentuli procedurile sunt disponibile Furnizai informaii la zi despre politica,regulamentul i procedurile administrative ale organizaiei legate de conflictul de interese i stabiliiclar cerinele suplimentare specifice organizaiei.


10/14

10

d) Oferii ndrumare Susinei funcionarii publici oferindu-le informaii i recomandri, inclusiv cuexemple reale i cu discuii cu privire la modul n care au fost rezolvate n trecut situaii specifice deconflict i cum credei c vor fi rezolvate n viitor. n mod special, consultai-v cu personalul cu

privire la aplicarea politicii i asigurai-v c motivele care stau la baza politicii sunt nelese iacceptate.

e) Oferii sprijin Identificai surse de asisten adecvat pentru funcionarii publici care au dubii cuprivire la modul de aplicare a politicii i facei ct mai bine cunoscut modul n care pot fi obinuteaceste ndrumri. Punei aceste recomandri la dispoziia clienilor organizaiei precum i la dispoziiaaltor persoane, cum ar fi contractorii, agenii i organismele partenere, pentru a asigura buna informarea grupurilor de interese. Aceste recomandri pot fi deosebit de valoroase n cazul unor parteneri care s-ar putea s considere c politica organizaiei publice privind conflictul de interese nu este totaleficient dar nu doresc s sesizeze oficial organizaia respectiv despre acest lucru.

2.2.2. Analizai zonele de risc din punct de vedere al unor posibile conflicte de interese.

a) Munca suplimentar Definii circumstanele, inclusiv procedurile de autorizare, n care funcionariipublici pot avea locuri de munc auxiliare (externe) n timp ce dein funcia oficial.

b) Informaii din interior Asigurai-v c s-a neles c informaiile culese sau deinute deorganizaiile publice care nu sunt de domeniul public sau informaiile obinute confidenial n timpulexercitrii funciilor oficiale sunt secrete i c sunt protejate eficient mpotriva utilizrii incorecte saudezvluirii.

c) Contracte Analizai condiiile n care pregtirea, negocierea, conducerea sau aplicarea unui contractcare implic organizaia public ar putea fi compromise de existena unui conflict de interese al unei

persoane oficiale din cadrul organizaiei publice.

d) Cadouri i alte forme de avantaje Analizai dac politica actual a organizaiei este corespunztoaredin punct de vedere al recunoaterii conflictelor de interese legate de primirea de cadouri sau deavantaje, n formele tradiionale sau n forme noi.

e) Pretenii din partea familiei i comunitii Analizai dac politica actual a organizaiei estecorespunztoare din punct de vedere al recunoaterii conflictelor de interese legate de speranele pecare i le pun n funcionarii publici familia i comunitatea lor, n special ntr-un context multi-cultural.

f) Numiri n exterior Definii circumstanele, inclusiv procedurile de autorizare, n care un funcionarpublic poate accepta numirea ntr-un consiliu sau n organul de conducere, de exemplu, al unui grup

comunitar, un ONG, o organizaie profesional sau politic, o alt organizaie guvernamental, ocompanie aflat n proprietatea guvernului sau o organizaie comerciala care are o legturcontractual, de reglementare, parteneriat sau sponsorizare cu organizaia unde este angajat.

g) Activitate dup ncetarea deinerii funciei publice Definii circumstanele, inclusiv procedurile deautorizare, n care un funcionar public care este pe punctul de a pleca din funcia public poatenegocia o numire sau un loc de munc sau o alt activitate, atunci cnd exist posibilitatea unuiconflict de interese care s implice organizaia.


11/14


11

2.2.3 Identificai msurile de prevenire a apariiei unei situaii de conflict.

a) Proceduri legate de organizarea ntlnirilor Permitei-le participanilor la procesul de luare adeciziilor oficiale s prevad posibilitatea unui conflict, atunci cnd este posibil: de exemplu, triminddin timp agenda ntlnirilor; nregistrai n documentele ntlnirii toate conflictele aprute i msurileluate pentru a le rezolva.

b) Recuzare Stabilii reguli clare i proceduri eficiente (de exemplu, o nregistrare a intereselor pentrumembrii consiliilor, consilieri i conducerea superioar) pentru a asigura transparena conflictelor deinterese ad hoc astfel nct procesul de luare a deciziilor s nu fie compromis.

c) Proceduri de filtrare Pentru procedurile de selecie, solicitai identificarea n avans a intereselorsemnificative i discutai strategiile posibile pentru rezolvarea conflictelor identificate; obineiavizrile corespunztoare (cum ar fi certificate de achitare a impozitelor) i declaraii privind alteobligaii asumate, pentru a identifica i rezolva din timp posibilele conflicte de interese.

d) Evaluare periodic a sistemului Examinai regulat modul de aplicare a politicii i a procedurilor iactualizai mecanismele i procedurile pentru a v asigura c ele corespund unei situaii n permanentschimbare. Analizai relevana supoziiilor actuale de exemplu n legtur cu impactul tehnologiilornoi, care fac posibil tranzacionarea zilnic a valorilor mobiliare prin Internet, ceea ce la rndul ei arputea duce la necesitatea unor declaraii zilnice cu privire la interesele pecuniare ale unei persoane.Inspirai-v din rapoartele privind experienele legate de riscuri ale clienilor i partenerilor, acolo undeeste cazul, parial pentru a dobndi o experien mai largi parial pentru a demonstra dorina de arezolva situaiile de risc i de a proteja corectitudinea organizaiei.

2.2.4. Punei bazele unei culturi organizaionale deschise n care problemele legate de conflictul de

interese pot fi puse n discuie i dezbtute liber.

a) Implicai angajaii, reprezentanii lori alte pri interesaten analiza politicii existente cu privire laconflictul de interese. Opinia lor, ca utilizatori, n ceea ce privete problemele zilnice cu care seconfrunt n aplicarea politicii privind conflictul de interese poate contribui substanial la mbuntireamsurilor actuale.

b) Consultai-v n privina msurilor de prevenire n viitor pentru a introduce un aspect practic nprocesul de elaborare a politicii i pentru a asigura o nelegere deplin care este esenial pentruaplicarea politicii convenite.

c) Asigurai nelegerea de ctre funcionarii publici a principiilor generale aplicabile i a regulamentelorspecifice prin instruirea lor i ajutai-i s-i mbunteasc capacitatea de luare a deciziilor pentrupunerea n practic.

d) Punei la dispoziie mecanisme de susinere pentru a ajuta persoanele cu funcii de conducere s-ianalizeze i s-i mbunteasc capacitatea de identificare i rezolvare sau abordare a conflictelor nactivitatea lor de zi cu zi.


12/14

12

2.3. Punerea n practic a politicii privind conflictul de interese

2.3.1. Elaborai proceduri pentru stabilirea abaterilor legate de conflicte de interese

i a consecin

elor

proporionale pentru nerespectarea politicii privind conflictul de interese incluznd sanciunidisciplinare.

a) Consecine personale Nerespectarea politicii organizaiei privind conflictul de interese n generaltrebuie s fie considerat cel puin ca o problem disciplinar iar nclcrile mai grave care implic unconflict real pot duce la sanciuni pentru abuz n serviciu sau punerea sub urmrire judiciar pentruinfraciunea de corupie. Funcionarul public poate primi i alte sanciuni, n funcie de gravitateaabaterii -- de exemplu dac este o simpl omitere de a nregistra un interes semnificativ dup cum secere sau un refuz mai grav de a rezolva un conflict real de interese de care func ionarul public arecunotin. Sanciunile aplicabile vor merge pn la afectarea numirii sau carierei funcionarului publicrespectiv, atunci cnd este cazul.

b) Msuri legate de conducere O manier pozitiv de conducere poate asigura forme complementareeficiente de reparaie pentru nclcarea politicii privind conflictul de interese i poate fi eficient pentrudescurajarea celor care ar cuta s obin avantaje, direct sau indirect, din asemenea abateri. Astfel demsuri ar putea include anularea retroactiv a deciziilor afectate i a contractelor influenate iexcluderea beneficiarilor indiferent dac acetia sunt corporaii, persoane fizice sau asociaii, etc. din procesele viitoare. Aceste msuri de excludere se pot da pentru o perioad limitat de timp, nlimitele financiare ale contractului n cauz sau pentru anumite tipuri de activiti.

2.3.2. Crearea unor mecanisme de monitorizare pentru detectarea nclc rilor prevederilor politicii ievaluarea ctigurilor sau avantajelor rezultate din conflict.

a) Control Asigurai-v c att controlul conducerii ct i cel intern precum i instituiile externe desupraveghere cum ar fi auditorii independeni sau un avocat al poporului lucreaz mpreun pentrua-i depista pe cei care nu respect standardele impuse. Raportarea corect pentru instituii independentede supraveghere i publicarea de rapoarte regulate privind aplicarea dispoziiilor legate de asigurareacorectitudinii i desfurarea oricrei investigaii pot juca un rol important n ncurajarea respectriipoliticii i descurajarea nclcrii procedurilor de asigurare a corectitudinii.

b) Tratarea reclamaiilor Elaborai mecanisme pentru reclamaii legate de nerespectarea politicii iconcepei msuri eficiente pentru ncurajarea utilizrii lor. Prevedei reguli i proceduri clare pentru ceicare semnaleaz nereguli i luai msuri pentru a v asigura c cei care raporteaz abateri nconformitate cu regulamentul declarat sunt protejai mpotriva represaliilor dar i c nu se abuzeaz de

mecanismele de reclamare.

2.3.3. Coordonai msurile de prevenire i de aplicare i integrai-le ntr-un cadru instituional coerent.

a) Responsabilitatea pentru politic Identificai o funcie central, nu neaprat o organizaieindependent sau o agenie guvernamental, care s rspund de elaborarea i actualizarea politicii i aprocedurilor legate de conflictul de interese; aceast funcie ar putea asigura i evaluarea i ar puteafurniza indicaii asupra modului de abordare a politicii i procedurilor privind conflictul de interese iar putea de asemenea s selecteze organizaiile cu cele mai bune rezultate, fcnd cunoscut experienalor.


13/14


13

b) Sinergii Luai n consideraie posibilitatea utilizrii combinate a instrumentelor complementarepentru susinerea obiectivelor legate de politic; de exemplu, sistemele de depunere a declaraiilor careimplic declararea regulat a intereselor financiare i de alt natur pot preveni apariia unor posibile

conflicte de interese, ajut la descoperirea mbogirii ilicite a funcionarilor publici i ajut i ladescurajarea practicilor corupte.

c) Consecvena legislaiei Aliniai legislaia existent la politica privind conflictul de interese pentru aelimina conflictele i pentru a permite aplicarea eficient a politicii, incluznd obligativitateadeclaraiilor i sanciuni.

2.4. Iniiai un nou parteneriat cu sectorul comercial i cel non-profit

19. Mecanismele pentru rezolvarea situaiilor de conflict de interese trebuie s fie actualizate ncontextul creterii nivelului de cooperare ntre organizaiile publice i sectorul comercial i cel non-profit.

Acest aspect este deosebit de important mai ales la numirea reprezentanilor n organismele publice din altesectoare pentru a beneficia de experiena lor specific, cunotinele i contribuia lor.

2.4.1. Creai parteneriate n scopul asigurrii corectitudinii cu sectoarele comerciale i non-profit prinimplicarea lor n elaborarea i aplicarea politicii privind conflictul de interese pentru funcionarii

publici.

a) Implicarea grupurilor de interese Atragei reprezentani ai sectoarelor comerciale i non-profit nactivitatea de revizuire a politicii pentru a afla punctele lor de vedere asupra problemelor legate deimplementarea i aplicaiile posibile ale politicii.

b)

Consultri Asigurai-v c standardele propuse reflect cerinele reale ale publicului prin implicareasectoarelor comerciale i non-profit n conceperea noilor msuri pentru asigurarea corectitudinii.Consultaiile pot fi utile pentru identificarea sau negocierea unor soluii reciproc avantajoase i pentru

ncurajarea cooperrii n procesul de aplicare.

2.4.2. Anticipai situaiile posibile de conflict de interese atunci cnd organizaiile publice solicitimplicarea unor reprezentani ai sectoarelor comerciale i non-profit.

a) Probleme posibile Anticipai problemele posibile pentru a putea obine un beneficiu maxim dinimplicarea reprezentanilor altor sectoare n activitatea organelor publice cum ar fi consilii i corpuriconsultative prin identificarea situaiilor n care implicarea acestor reprezentani ar putea duce la un

conflict de interese.

b) Msuri de protecie Creai mecanisme care s previn utilizarea informaiilor confideniale, aautoritii sau a influenei dobndite prin implicarea n activitile organelor publice n beneficiulpersonal sau pentru a oferi un avantaj incorect altor societi comerciale sau organizaii non-profit.Exemple de mecanisme eficiente de prevenire includ limitarea accesului unei persoane la anumiteinformaii, nregistrarea oficial a faptului c o persoan a avut acces la anumite informaiiconfideniale i solicitarea identificrii intereselor semnificative personale i de afaceri a persoanelordin sectorul comercial i cel non-profit care sunt numite n organele publice.


14/14

14

2.4.3. Facei cunoscut politica privind conflictul de interese atunci cnd lucrai cu alte sectoare iintroducei msuri de protecie mpotriva unor posibile situaii de conflict de interese cnd cooperai cu

sectorul comerciali cel non-profit.

a) Furnizai informaii Informai organizaiile despre consecinele poteniale ale nerespectrii politicii(care pot include ncetarea sau anularea retroactiv a unui contract, publicarea i nregistrarea uneiabateri dovedite ntr-un registru sau punerea sub urmrire judiciar pentru infraciuni penale cum ar ficorupia). Acordai asisten organizaiilor partenere, de exemplu instruindu-i pe contractori nconformitate cu cerinele i aplicarea politicii.

b) Analizai mpreunzonele de risc Trebuie s se identifice zonele care prezint un potenial de risc itrebuie s se creeze mecanisme adecvate de prevenire pentru a proteja ambele pri n cazul uneisituaii conflictuale. Asigurai-v, de exemplu, c organizaiile partenere i sectorul de afaceri acceptfaptul c interesele private trebuie s fie declarate n mod transparent n procesul de lobby i c

nclcarea sau ncercarea de a nclca prevederile politicii trebuie s fie adus la lumin astfel nct s

poat fi tratat n mod ferm i constructiv. La fel, asigurai-v c organizaiile partenere i sectorul deafaceri sunt la curent cu cerinele organizaiei publice privind utilizarea informaiilor confideniale dininterior care nu sunt fcute publice, asigurai-v c informaiile comerciale confideniale suntprotejate corespunztor prin proceduri verificabile i asigurai-v c toate etapele procedurilor de luarea deciziilor pot fi justificate i verificate din punct de vedere al corectitudinii.

ghidul oecd

Documents