MINISTERUL TRANSPORTURILOR

AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL TRANSPORT

GHIDUL SOLICITANTULUI

(instruciuni ctre solicitani privind completarea, depunerea, evaluarea i aprobarea cererilor de finanare)

Ianuarie 2008

2

CUPRINS Definiii i abrevieri pag. 3 I. Informaii generale pag. 6

I.1 Documente strategice pag. 6

I.2 Cadrul instituional pentru POS Transport pag. 6

I.3 Particulariti ale POS Transport pag. 8

I.4 Categorii de proiecte POS Transport pag. 9

II. Propunerea proiectelor spre finanare pag. 11

II. 1 Condiii minime naintea depunerii cererii de finanare pag. 11

II.2 Pregtirea i depunerea cererii de finanare pag. 12

III. Evaluarea, selecia i aprobarea cererii de finanare pag. 14

III.1 Descrierea procesului pag. 14

III.2 Verificarea cererii de finanare pag. 15

III.2.1 Verificarea conformitii administrative a cererii de finanare pag. 15

III.2.2 Verificarea criteriilor de eligibilitate pag. 16

III.2.3 Evaluarea tehnic i financiar pag. 20

III.2.4. Aprobarea cererii de finanare i semnarea contractului de finanare pag. 21

IV. Implementarea proiectului pag. 22

V. Proiecte generatoare de venituri pag. 22

Anexe

3

Definiii i abrevieri

Autoritate de Management pentru POS Transport organismul public care asigur gestionarea asistenei financiare din instrumentele structurale pentru investiii prioritare de transport. Conform HG nr. 497/2004, Ministerul Transporturilor, prin Direcia General Relaii Financiare Externe, ndeplinete rolul de Autoritate de Management pentru Programul Operaional Sectorial Transport.

Ax Prioritar una dintre prioritile strategiei din cadrul unui program operaional, care cuprinde un grup de aciuni strategice strns legate ntre ele i care au obiective specifice msurabile.

Domeniu Major de Intervenie una dintre aciunile strategice prevzute n cadrul unei axe prioritare a POS Transport care cuprinde un grup de operaiuni asemntoare.

Operaiune un proiect sau un grup de proiecte selectate de AM POST n conformitate cu criteriile de selecie stabilite pentru POST, care odat implementate conduc la realizarea obiectivelor aciunilor strategice.

Proiect grup integrat de activiti necesare i suficiente pentru atingerea unui obiectiv unic, n perioada de timp stabilit, de ctre o structur definit, n condiiile respectrii legislaiei comunitare i naionale aplicabile, definite de beneficiar prin completarea unei cereri de finanare a respectivului grup de activiti prin POST.

Proiect major proiectul cu o valoare total mai mare de 50 milioane EUR (n cadrul POST). Contract de Finanare document care reglementeaz relaia dintre Autoritatea de management i beneficiar pe perioada de implementare a unui proiect, stabilind drepturile i obligaiile fiecruia cu privire la proiectului respectiv.

Comitet de Monitorizare pentru POS Transport organismul care asigur urmrirea eficacitii i calitii implementrii asistenei comunitare, modul de utilizare i impactul acesteia, cu respectarea prevederilor comunitare n materie.

Program Operaional Sectorial Transport document strategic aprobat de Comisia European pentru finanarea de investiii n domeniul transporturilor, identificat ca sector prioritar n Cadrul Strategic Naional de Referin.

Regulament de Implementare Regulamentul Comisiei nr. 1828/2006, care stabilete reguli pentru implementarea Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 i a Regulamentului 1080/2006 privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional.

Regulament General Regulamentul General al Consiliului Uniunii Europene nr. 1083/2006, care stabilete prevederi generale privind FEDR, FSE i FC i care abrog Regulamentul 1260/1999.

4

AA Autoritatea de Audit ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale ACP Autoritatea de Certificare i Plat AM Autoritate de Management AM POST Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Transport AT Asisten Tehnic B Beneficiar CE Comisia European CMPOST Comitetul de Monitorizare al Programului Operaional Sectorial Transport DCI Document Cadru de Implementare DEC Direcia Evaluare i Comunicare DGRFE Direcia General Relaii Financiare Externe DIP Direcia Implementare Proiecte DM Direcia Monitorizare DMI Domeniu Major de Intervenie DMFD Direcia Management Financiar i Dezvoltare DP Direcia Programare FC Fondul de Coeziune FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional HG Hotrrea Guvernului MEF Ministerul Economiei i Finanelor MIRA Ministerul Internelor i Reformei Administrative MMDD Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile PND Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 POR Program Operaional Regional POS Program Operaional Sectorial POST Programul Operaional Sectorial Transport SPOST Serviciul Programul Operaional Sectorial Transport TEN-T Reeaua Transeuropean de Transport (Trans European Network Transport) UE Uniunea European

5

Not: Prezentele instruciuni au rolul de a oferi solicitanilor o imagine mai clar asupra documentaiei pe care trebuie s o depun odat cu cererea de finanare pentru a trece cu succes de criteriile de selecie ale POS Transport, precum i informaii utile privind evaluarea, aprobarea/respingerea cererii de finanare i ncheierea contractului de finanare.

6

I. Informaii generale I.1 Documente strategice Programul Operaional Sectorial de Transport reprezint documentul programatic al Romniei care stabilete prioritile, obiectivele i intele de atins privind procesul de implementare al instrumentelor structurale n sectorul transporturi n perioada 2007-2013. POS Transport a fost aprobat prin Decizia CE (2007) 3469 din 12 iulie 2007. Documentul oficial se poate consulta la adresa de internet www.mt.ro. n urma aprobrii POS Transport de ctre Comisia European, Ministerul Transporturilor, n calitate de Autoritate de Management pentru acest program, a elaborat Documentul Cadru de Implementare, document care ofer informaii suplimentare cu privire categoriile de proiecte, activiti i beneficiari eligibili n cadrul programului operaional. Documentul Cadru de Implementare a fost aprobat prin Ordinul comun MT MEF nr. //2008 i este ataat ca Anexa I a prezentului Ghid. I.2 Cadrul instituional pentru POS Transport POS Transport este administrat de ctre Autoritatea de Management pentru POS Transport existent n structura Direciei Generale Relaii Financiare Externe din cadrul Ministerului Transporturilor, 5 dintre direciile organizate n cadrul DGRFE fiind implicate n managementul POS-T, dup cum urmeaz:

- Direcia Programare cu urmtoarele responsabiliti: o pregtirea i negocierea documentelor strategice (inclusiv a POS-T), o pregtirea criteriilor de selecie a proiectelor i propunerea acestora spre

aprobarea Comitetului de Monitorizare POST; o pregtirea rapoartelor anuale de implementare POST i a raportului final de

implementare i propunerea acestora spre aprobarea Comitetului de Monitorizare POST;

o asigurarea secretariatului Comitetului de Monitorizare POS-T; o selecia i evaluarea cererilor de finanare depuse se solicitani, pn la momentul

aprobrii acestora i semnrii contractului de finanare.

- Direcia Monitorizare responsabil, n prezent, cu monitorizarea proiectelor ISPA i PHARE aflate n derulare (inclusiv a celor care privesc pregtirea proiectelor POST) i care va fi ulterior responsabil cu monitorizarea proiectelor implementate prin POST, ceea ce va presupune:

o primirea i verificarea situaiilor de raportare,

7

o efectuarea unor vizite periodice la locul implementrii proiectelor pentru verificarea stadiului fizic al acestora,

o organizarea unor ntlniri periodice de monitorizare etc.

- Direcia Evaluare i Comunicare cu urmtoarele responsabiliti: o Verificarea i avizarea ex-ante a documentelor de achiziii publice ntocmite de

beneficiari n cadrul proiectelor aprobate (anun de intenie, anun de participare, documentaie de atribuire, rapoarte de evaluare, contracte, acte adiionale la contracte), n conformitate cu planul de achiziii prevzut n contractul de finanare;

o Verificarea respectrii de ctre beneficiar a msurilor de informare i publicitate cuprinse n planurile ntocmite de beneficiari i avizate de AMPOST;

o Asigurarea informrii i publicitii cu privire la POST n ansamblu; o Evaluarea intermediar a POST.

- Direcia Management Financiar i Dezvoltare cu urmtoarele responsabiliti:

o Verificarea cererilor de pre-finanare i a cererilor de rambursare transmise de beneficiari n cadrul proiectelor (inclusiv verificarea sistemelor contabile), autorizarea acestora i asigurarea transmiterii acestora ctre Autoritatea de Certificare i Plat, responsabil cu efectuarea efectiv a plilor n contul beneficiarilor;

o Monitorizarea angajamentelor i execuiei bugetare n vederea respectrii regulilor N+3/N+2;

o Recuperarea sumelor pltite necuvenit i rezultate ca debite n urma misiunilor de control efectuate;

o Verificarea asigurrii i respectrii de ctre beneficiari a pistei de audit.

- Direcia Implementare Proiecte responsabil cu implementarea proiectelor din cadrul Axei Prioritare 4 Asisten tehnic a POST, avnd rolul de autoritate contractant.

Autoritatea de Management pentru POS Transport este responsabil de managementul programului operaional i respectarea principiului bunei gestiuni, n particular:

- se va asigura c operaiunile sunt alese conform cu criteriile de selecie aprobate, - va verifica ca lucrrile/serviciile/bunurile finanate exist n realitate, - va verifica c exist un sistem computerizat de nregistrare i arhivare a documentelor

financiar-contabile aferente fiecrei operaiuni i c informaiile necesare pentru management financiar, audit, evaluare sunt colectate,

- se va asigura c beneficiarii nregistreaz separat n contabilitate implementarea operaiunilor finanate din POST,

- elaborarea procedurilor de lucru pentru asigurarea pistei de audit, - se va asigura c Autoritatea de Certificare i Plat primete toate informaiile cu privire la

procedurile i verificrile efectuate n scopul certificrii cheltuielilor POST, - va ghida lucrrile Comitetului de Monitorizare pentru POST i va pune la dispoziia

acestuia toate documentele necesare pentru monitorizarea calitii implementrii POST,

8

- elaboreaz Rapoartele anuale i finale de implementare a POST, - asigur msurile de informare i publicitate a interveniilor fondurilor europene, - pune la dispoziia Comisiei Europene toate informaiile necesare analizei proiectelor

majore. Alte autoriti implicate n managementul POS Transport sunt:

- Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, - Autoritatea de Audit, - Autoritatea de Certificare i Plat, - Comisia European

n ceea ce privete Autoritatea de Certificare i Plat solicitanii trebuie s cunoasc faptul c n cazul POS Transport aceasta ndeplinete urmtoarele atribuii:

- asigur plata pre-finanrii ctre beneficiar, - efectueaz plile direct ctre beneficiari dup certificarea efectuat de AMPOST (nivel

2) a cererilor de rambursare, - asigur nivelul 3 de certificare a cheltuielilor.

Autoritatea de Management pentru POS Transport aprob cererile de finanare pentru proiectele POS Transport. I.3 Particulariti ale POS Transport Programul Operaional Sectorial de Transport n comparaie cu celelalte programe operaionale de sub obiectivul I Convergen, prezint anumite particulariti care n implementare l deosebesc considerabil. O prim particularitate se refer la numrul redus de beneficiari eligibili, innd cont c n principal POST se adreseaz administratorilor infrastructurilor naionale de transport care sunt foarte puini ca numr i care se afl n majoritate sub autoritatea/coordonarea MT. De aceea AMPOST este n continuu contact cu beneficiarii POST fiind constant preocupat capacitatea de implementare existent la beneficiari. O a doua particularitate se refer la faptul c toate axele i domeniile de intervenie tehnice (de transport) sunt similare din punct de vedere al structurii investiiilor, singurul aspect variabil fiind obiectivul general al investiiilor (rutier, feroviar, naval, aerian, sigurana circulaiei, intermodalitate etc.) i prin urmare ghidul solicitantului este unic pentru toate prioritile tehnice din cadrul POST. n cazul proiectelor concurs (call for proposals) pentru care nu sunt identificai explicit beneficiarii n Documentul Cadru de Implementare, ci doar ca i categorii de persoane juridice, se vor publica ghiduri specifice privind depunerea cererilor de finanare cu cel puin 12 luni nainte de data limit de depunere a acestora.

9

O a treia particularitate se refer la faptul c n general proiectele eligibile POST sunt cunoscute nc din faza de elaborare a strategiei POST i acestea sunt n special proiecte majore (valoarea total estimat la momentul depunerii cererii de finanare de peste 50.000.000 EUR). De asemenea, o a patra particularitate se refer la faptul c proiectele de investiii de transport, n special cele majore, au perioad foarte lung de pregtire (pn la 5 ani n unele cazuri), perioad ce include elaborarea studiilor de prefezabilitate, fezabilitate, proiectelor tehnice i detaliilor de execuie, documentaia de licitaie i obinerea aprobrilor. De aceea AMPOST monitorizeaz n permanen stadiul pregtirii proiectelor astfel nct alocarea financiar a POST s fie absorbit fr nttziere, iar modalitatea de implementare va folosi cu preponderen principiul primul proiect venit (pregtit), primul servit. Avnd n vedere faptul c pregtirea proiectelor majore este monitorizat de AMPOST pn la momentul depunerii cererii de finanare, se estimeaz c perioada de evaluare a fiecrei propuneri de proiect va fi redus la minimum. n plus, AMPOST a prevzut n cadrul planului financiar al fiecrui domeniu de intervenie a POST o rezerv destint pregtirii proiectelor care, n principiu, este destinat pregtirii proiectelor pentru urmtoarea perioad de programare, dar care poate fi folosit i pentru completarea pregtirii proiectelor portofoliului 2007-2013, n cazul n care beneficiarul nu poate asigura pregtirea din alte fonduri. Implementarea proiectelor de pregtire este similar cu a celorlalte tipuri de proiecte din portofoliul POST. De asemenea, DGRFE, pe structura creia este organizat AMPOST, are sarcina monitorizrii proiectelor implementate prin fondurile europene de pre-aderare (programul PHARE i facilitatea ISPA). Aceste proiecte, n general, pregtesc investiiile programate a se implementa prin intermediul POS Transport 2007-2013. DGRFE ndeplinete aceas sarcin prin intermediul Direciei Monitorizare. Totodat, DGRFE ndeplinete sarcina de a asigura secretariatul asistenei JASPERS, asisten gratuit din partea CE, BEI i BERD cu rolul de a crete calitatea pregtirii investiiilor din POS Transport, uneori prin directa implicare n pregtirea proiectelor. DGRFE ndeplinete aceast sarcin prin intermediul Direciei Programare. n general, beneficiarii POST mai au la dispoziie i alte surse de pregtire a proiectelor a cror monitorizare se face direct n structura beneficiarului (bugetul de stat, fonduri proprii). Direciei Programare din cadrul AMPOST i revine sarcina centralizrii informaiilor privind dezvoltarea n pregtire a proiectelor. I.4 Categorii de proiecte POS Transport n cadrul portofoliului de proiecte al POST se pot regsi urmtoarele tipuri de proiecte:

- proiecte individualizate, - proiecte grup (neindividualizate), - proiecte concurs.

Proiectele individualizate sunt proiecte ale cror obiective sunt clar definite i ale cror beneficiari sunt identificai (ex. Autostrada Lugoj-Deva, Reabilitarea c.f Braov-Predeal,

10

Reabilitarea Grii Trgu Jiu etc) i pentru care stadiul pregtirii este uor de urmrit de ctre AMPOST. Proiectele grup (neindividualizate) sunt proiecte ale cror beneficiari sunt identificai, dar ale cror obiective nu sunt clar definite sau individualizate (ex. proiectele de asisten tehnic, inclusiv pentru evaluarea ofertelor n licitare, proiectele de pregtire, proiectele de supervizare etc) i pentru care stadiul pregtirii este mai puin cunoscut de ctre AMPOST. Proiectele concurs sunt proiectele ale cror beneficiari nu sunt clar identificai i ale cror stadii de pregtire nu sunt cunoscute i ale cror obiective nu sunt clar definite dar care pot fi ncadrate n anumite limite printr-un cerinele cuprinse ntr-un concurs de proiecte. Depunerea proiectelor (cererilor de finanare) este responsabilitatea beneficiarilor POST. AMPOST va informa beneficiarii cu privire la perioada i condiiile de depunere a proiectelor, prin:

- Ghidul Solictantului, - Scrisori de solicitare proiecte, - Documentaia concursului de proiecte.

Scrisorile de solicitare proiecte se vor ntocmi numai n cazul proiectelor individualizate i proiectelor grup. Documentaia concursului de proiecte se va realiza pentru proiectele concurs (call for proposals). Din punct de vedere al scopului activitilor derulate, proiectele pentru care beneficiarii POS Transport pot solicita finanare se pot mprii n urmtoarele categorii: - Proiecte de lucrri, - Proiecte de achiziii, - Proiecte mixte, - Studii, asisten n supervizare i proiecte similare, - Proiecte de asisten tehnic (axa 4 POST).

11

II. Propunerea proiectelor spre finanare II.1 Condiiile minime necesare naintea depunerii unei Cereri de finanare din POS Transport

Pentru proiectele de lucrri, condiiile minime pentru depunere spre finanare din POS Transport sunt reprezentate de existena urmtoarelor documente: - Studiul de fezabilitate aprobat cel puin n Consiliul tehnico-economic al solicitantului, - Studiul de impact asupra mediului, inclusiv Acordul de Mediu i Acordul Natura 2000 (sau

cel puin o confirmare scris din partea autoritilor de mediu prin care s ateste c pentru proiect nu este necesar un studiu de impact asupra mediului),

- Analiza cost-beneficiu realizat conform prevederilor din Ghidul Comisiei Europene (http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/working/wd4_cost_ro.pdf)

- Ajutorul de stat (acolo unde este cazul, conform prevederilor Documentului cadru de Implementare) s fie notificat oficial,

- Calendarul de implementare a proiectului. (Not*: stadiul achiziiei terenurilor necesare investiiei, proiectul tehnic i eventual documentaia de licitaie nu fac parte din documentaia minim necesar depunerii cererii de finanare, dar se recomand ca acestea s fie cel puin n lucru la momentul depunerii cererii de finanare)

Pentru proiectele de achiziii, condiiile minime pentru depunere spre finanare din POS Transport sunt reprezentate de existena urmtoarelor documente: - Studiul de fezabilitate aprobat cel puin n Consiliul tehnico-economic al beneficiarului, - Analiza cost-beneficiu realizat conform prevederilor din Ghidul Comisiei Europene

(http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/working/wd4_cost_ro.pdf), - Ajutorul de stat (acolo unde este cazul) s fie notificat oficial, - Calendarul de implementare a proiectului. (Not*: proiectul tehnic i eventual documentaia de licitaie nu fac parte din documentaia minim necesar depunerii cererii de finanare, dar se recomand ca acestea s fie cel puin n lucru la momentul depunerii cererii de finanare)

Pentru proiectele de studii, asisten n supervizare i similare condiia minim pentru depunerea cererii de finanare este reprezentat de existena documentaiei de atribuire.

Pentru proiectele mixte, condiiile minime pentru depunere spre finanare din POS Transport vor fi cele aferente actvitii cu ponderea cea mai mare n valoarea proiectului (Ex: dac este un proiect care prevede att achiziii de echipamente, ct i lucrri de construcie se vor aplica condiiile minime aferente proiectelor de lucrri, dac lucrrile au ponderea cea mai mare, sau viceversa condiiile minime aferente proiectelor de achiziii, n cazul n care achiziiile prezint cea mai mare pondere).

12

Pentru proiectele de asisten tehnic (axa 4 din POST) condiia minim pentru depunerea cererii de finanare este reprezentat de existena urmtoarelor documente: - strategia de asisten tehnic i/sau planul de comunicare aprobate i anexele cuprinznd

proiectele de asisten tehnic pe anul N, - documentaia de atribuire (conform pragurilor din OUG nr.34/2006 cu modificrile i

completrile ulterioare) II.2 Pregtirea i depunerea cererii de finanare Solicitantul va utiliza formatul standard prevzut n Anexa nr. 2 a prezentului Ghid, urmnd instruciunile i indicaiile prevzute n cadrul acesteia. Solicitantul va completa toate seciunilor documentului, cu excepia celor care nu sunt relevante pentru o anumit categorie de proiecte, conform indicaiilor din formatul standard. Informaiile cuprinse n cererea de finanare vor fi n conformitate cu documentele surs: - actul constitutiv al solicitantului, - deciziile privind organizarea intern a solicitantului, - portofoliul de proiecte gestionate de solicitant, - studiul de fezabilitate, analiza cost-beneficiu, studiul de impact asupra mediului pentru

proiectul propus spre finanare, avize i autorizaii obinute de solicitant nainte de depunerea cererii de finanare.

n perioada de pregtire a cererii de finanare, solicitantul poate cere clarificri i informaii suplimentare AMPOST. Solicitrile vor fi formulate n scris i transmise ctre AMPOST direct la secretariatul AMPOST, prin fax sau prin email, lund n considerare datele de contact prevzute mai jos. Cererea de finanare va fi semnat i tampilat de reprezentantul legal al solicitantului sau de ctre o persoan mputernicit de acesta. Cererea de finanare va fi nsoit de o list de verificare a acesteia i opisul documentelor care o nsoesc. Cele dou documente vor fi semnate i tampilate de reprezentantul legal al solicitantului sau de ctre o persoan mputernicit de acesta. Solicitantul trebuie s depun Cererea de finanare mpreun cu toate anexele completate n limba romn, n 4 exemplare (1 original i 3 copii). Exemplarele vor fi marcate clar, pe copert, n partea superioar dreapt, cu ORIGINAL, respectiv COPIA nr.1, COPIA nr.2, COPIA nr.3. Atenie!: n cazul cererilor de finanare pentru proiecte majore solicitantul va depune o copie a cererii de finanare i a anexelor aferente, n limba englez. Se recomand ca, pe lng cele 4 exemplare, solicitantul s i realizeze un exemplar propriu, complet al dosarului Cererii de finanare

13

Cererea de finanare (n original i 3 copii, inclusiv CD-ul), va fi trimis ntr-un colet sigilat prin pota recomandat, curier, sau depuse personal, la sediul Autoritii de Management pentru POST din cadrul Ministerului Transportului la adresa: Ministerul Transporturilor Autoritatea de Management pentru POS Transport Bd. Dinicu Golescu, nr.38, cod 010873, sector 1, Bucureti Etaj 1, camera 19 Tel/ fax: +40 319 61 27/ +40 319 61 47 E-mail: dgrfe5@mt.ro

Partea exterioar a coletului sigilat, corespunztor cererii de finanare trebuie s poarte, n mod obligatoriu o eticheta cu urmtoarele informaii: Cerere de finanare pentru Programul Operaional Sectorial Transport 2007-2013 Axa prioritar .. Domeniul major de intervenie .. Autoritatea de Management Ministerul Transporturilor Solicitant Proiectul Cererile de finanare trimise prin orice alte mijloace (ex: fax sau e-mail) sau trimise la alte adrese vor fi respinse. Cererea de finanare se va nregistra n Registrul de cereri de finanare primite cu data i ora la care a fost primit i cu acelai numr unic de nregistrare cu cel n Sistemul informatic unic de management cod SMIS (SMIS, Single Management Information System), care va fi adus la cunotina solicitantului dup aprobarea cererii de finanare. AMPOST va completa formularul Confirmare de primire (Anexa nr.3) i l va transmite solicitantului. AMPOST va verifica conformitatea administrativ a cererii de finanare. Dac cererea de finanare nu ndeplinete criteriile de conformitate administrativ, AMPOST va transmite o scrisoare de returnare a cererii finanare ctre solicitant nsoit de motivaie i recomandri de mbuntire/rectificare a omisiunilor/erorilor cererii de finanare din punct de vedere administrativ. n cazul respingerii unei Cereri de finanare pe motiv de neconformitate administrativ/neeligibilitate/sau n urma evalurii, solicitantul va fi informat asupra motivelor de respingere i i se vor face recomandri privitor la mbuntirea Cererii de finanare(a proiectului). n cazul respingerii Cererii de finanare, se recomand luarea n considerare a motivelor de respingere, corectarea /completarea Cererii de finanare i redepunerea acesteia. n acest caz, procesul de depunere, evaluare i selecie va fi reluat n totalitate, Cererea de finanare va primi un nou cod unic de nregistrare etc.

14

Informaii suplimentare pot fi solicitate la datele de contact ale Autoritii de Management, precum i pe website, la www.mt.ro. ntrebrile i rspunsurile care pot fi relevante i pentru ali poteniali solicitani, vor fi publicate pe pagina web a ministerului. III. Evaluarea, selecia i aprobare cererilor de finanare III.1 Descrierea procesului Procesul de selecie a proiectelor POST reprezint unul dintre cele mai importante procese din implementarea instrumentelor structurale prin POS Transport datorit faptului c este procesul prin intermediul cruia abordarea strategic a POST este transformat n aciuni i intervenii concrete, care alese incorect pot conduce la nerealizarea obiectivelor i intelor POST. Elementele de baz n selecia proiectelor sunt reprezentate de Criteriile de selecie aprobate de Comitetul de Monitorizare a POS Transport. Direcia Programare din cadrul AMPOST este responsabil de punerea n aplicare a criteriilor de selecie. Procesul de evaluare/selecie a cererilor de finanare condus de AMPOST nu va depi o perioada de 45 de zile lucrtoare de la data depunerii cererii de finanare. n situaia n care pentru anumite cereri de finanare AMPOST solicit informaii suplimentare de la solicitant cele 45 de zile lucrtoare nu vor cuprinde perioada de rspuns a solicitantului. n scopul unei bune guvernane, criteriile de conformitate administrativ i de eligibilitate vor fi verificate n interiorul Direciei Programare, de ctre managerii de ax, iar criteriile de evaluare vor fi analizate i punctate de ctre un Comitet de evaluare n cadrul cruia doar preedenia (fr drept de vot) i secretariatul vor fi asigurate de ctre Direcia Programare. Comitetul de evaluare a proiectelor POST va fi orientativ compus din 7-9 membrii, structurai astfel: 1 membru din cadrul AMPOST- Direcia monitorizare 1 membru din cadrul AMPOST Direcia managment financiar i dezvoltare, 1 membru din cadrul DGRFE Direcia implementare proiecte 1 membru din cadrul direciei de specialitate din cadrul MT, 1 membru din cadrul DGIAC MT, 2-4 membrii experi independeni Preedenia Comitetului de evaluare va asigurat de AMPOST (Direcia Programare) Secretariatul Comitetului de evaluare este asigurat de managerul axei POST din cadrul AMPOST. Dup analiza cererii(lor) de finanare, Comitetul de evaluare va elabora un Raport de evaluare prin care va propune conducerii AMPOST, aprobarea sau respingerea cererii(lor).

15

Aprobarea cererilor de finanare POST este responsabilitatea AMPOST ns modul de realizare variaz n funcie de urmtoarele dou situaii:

- dac valoarea total a proiectului este mai mic de 50.000.000 EUR, - dac valoarea total a proiectului este mai mare sau egal cu 50.000.000 EUR.

n cazul proiectelor cu valoarea total mai mic de 50.000.000 EUR aprobarea se realizeaz de ctre AMPOST pe baza Raportului de evaluare emis n acest sens de ctre Comitetul de evaluare. n cazul proiectelor cu valoarea total mai mare sau egal cu 50.000.000 EUR (proiecte majore) aprobarea se realizeaz de AMPOST, ns, pe baza unei decizii n acest sens a Comisiei Europene, conform art.39-41 din Regulamentul general 1083/2006. Conform art.41 din Regulamentul general 1083/2006 va adopta o decizie privind cererea de proiect major nu mai trziu de 3 luni de la primirea n condiiile art.40 din acelai regulament a cererii de proiect major din partea Statului Membru. n cazul n care o cerere de finanare este considerat neacceptabil de Raportul Comitetului de Evaluare, directorul DP elaboreaz o not de respingere a proiectelor pe care o va nainta DG AMPOST pentru aprobare. Nota de respingere va cuprinde obligatoriu justificarea respingerii cererii de finanare, precum i recomandrile de mbuntire pentru o eventual nou depunere. Dup aprobarea notei de respingere de ctre coordonatorul AMPOST, aceasta va fi transmis solicitantului. Pe ntreaga perioad a procesului de evaluare i aprobare a cererii de finanare, solicitantul poate cere n scris AMPOST informaii privind stadiul procesului, AMPOST avnd obligaia de a rspunde solicitrii n maximum 5 zile lucrtoare. III.2 Etapele de verificare a cererii de finanare III.2.1 Verificarea conformitii administrative a cererii de finanare Dup depunerea Cererii de finanare, Autoritatea de Management va verifica, din punct de vedere formal, Cererea de finanare. Verificarea conformitii administrative va urmri, n principal, existena i forma Cererii de finanare precum i a anexelor, valabilitatea documentelor. Grila de verificare a conformitii administrative este prezentat n Anexa nr. 4 la prezentul Ghid. Autoritatea de Management poate solicita clarificri privind Cererea de finanare. Solicitantul va trebui s transmit clarificrile n condiiile i termenul limit specificate n solicitarea de clarificri. Nerespectarea acestor condiii duce la suspendarea Cererii de finanare. Dup completarea/refacerea Cererii de finanare Autoritatea de Management va relua verificarea

16

conformitii administrative. Numai cererile de finanare conforme din punct de vedere administrativ (care ndeplinesc toate criteriile din Grila de verificare a conformitii administrative) sunt admise n urmtoarea etap a procesului de evaluare, verificare a eligibilitii. III.2.2 Verificarea eligibilitii cererii de finanare Dac cererea de finanare este conform administrativ, AMPOST trece la verificarea eligibilitii cererii de finanare. Criteriile de eligibilitate sunt de tipul da/nu, ceea ce nseamn c n cazul n care cererea de finanare nu corespunde cu unul dintre criteriile de selecie aceasta va fi respins. Verificarea respectrii criteriilor de eligibilitate se realizeaz pe baza Grilei de evaluare a eligibilitii prezentat n Anexa nr.5. Pentru ndeplinirea criteriilor de eligibilitate, Solicitantul trebuie s aib n vedere urmtoarele:

1. Solicitantul face parte din categoria de beneficiari menionat n Documentul Cadru de Implementare a POS Transport/Ghidul Solicitantului corespunztor fiecrei axe prioritare/domeniu major de intervenie

Pentru acest criteriu de selecie managerul Solicitantul trebuie s fac parte din categoria beneficiarilor precizai la punctele II.1.1.8, II.1.2.8, II.1.3.8, II.2.1.8, II.2.2.8, II.2.3.8, II.2.4.8, II.3.1.8, II.3.2.8, II.3.3.8, II.4.1.8, II.4.2.8 din cadrul Documentului Cadrul de Implementare a POS Transport, prezentat n anexa nr.1.

2. Solicitantul de proiect are capacitate sa implementeze proiectul Pentru acest criteriu de selecie Solicitantul trebuie s prezinte odat cu cererea de finanare, urmtoarele documente:

- Organigrama aprobat a entitii, - O scurt descriere a departamentului(lor) unde se va administra proiectul

(Seciunea 14 a cererii de finanare), - CV-urile personalului angajat n administrarea proiectului, - Declaraia pe proprie rspundere privind asigurarea resurselor materiale i umane

necesare managementului proiectului. Modelul declaraiei pe proprie rspundere se regsete n Anexa nr.6 la prezentele instruciuni.

De asemenea, Solicitantul va ataa la cererea de finanare ultimul raport de audit privind capacitii de management a proiectelor, dac acesta exist, nsoit de stadiul implementrii recomandrilor auditorilor.

3. Solicitantul ndeplinete toate criteriile de natura instituionala, legala si financiara conform prevederilor din Ghidul Solicitantului

17

Solicitantul trebuie s prezinte ataat cererii de finanare urmtoarele documente, legal avizate:

- Copie dup Certificatul de nregistrare la Registrul Comerului, - Copie dup actul constitutiv, - Copie dup titlul de proprietate/ contractul de concesiune pentru infrastructura de

transport, - Copie dup ultimul bilan contabil anual aprobat.

4. Proiectul se ncadreaz in operaiunile/activitile menionate in Documentul Cadru de

Implementare/Ghidul Solicitantului, corespunztor fiecrei axe prioritare/domeniu major de intervenie

Pentru acest criteriu obiectivul cererii de finanare (proiectului) depuse de Solicitant trebuie s se ncadreze n operaiunile/activitile precizate n Documentul Cadru de Implementare a POS Transport la punctele 2 Operaiuni indicative i 3 Activiti eligibile, din cadrul descrierilor domeniilor majore de intervenie.

5. Proiectul respect legislaia naional in domeniul achiziiilor publice AMPOST va verifica dac beneficiarul se afl ntr-una din urmtoarele situaii:

a. Solicitantul nu a lansat niciuna dintre procedurile de achiziie prevzute la seciunea 23 a cererii de finanare;

b. Solicitantul a lansat una sau mai multe proceduri de achiziie, conform seciunii 23 a cererii de finanare, fr a semna un contract de achiziie public pn la momentul de punerii cererii de finanare;

c. Solicitantul a semnat un contract de achiziie public n conformitate cu prevederile seciunii 23 a cererii de finanare.

n cazul a), AMPOST va verifica i aviza ex-ante documentele aferente procedurii de achiziii publice, n conformitate cu prevederile Articolului 7.5 al Condiiilor Generale ale Contractului de Finanare (Anexa nr. 7). AMPOST va verifica respectarea principiilor prevzute la art. 2, alin. (2) al OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i a prevederilor contractului de finanare. Totodat, AMPOST va participa cu observatori pe parcursul procedurii de evaluare a candidaturilor/ ofertelor, organizat de beneficiar n calitate de autoritate contractant. n cazul procedurilor de achiziie aflate n derularea sau ncheiate nainte de data semnrii contractului de finanare, AMPOST va verifica ulterior documentele referitoare la respectiva procedur, iar, n cazul n care se constat abateri de la legislaia privind achiziiile publice, nu va autoriza rambursarea cheltuielilor efectuate n cadrul respectivului contract de achiziie public.

18

Totui, la momentul depunerii cererii de finanare, solicitantul va transmite o declaraie (Anexa nr. 6) pe proprie rspundere potrivit creia procedura de achiziie public aflat n derulare / finalizat are respectat prevederile OUG nr.34/2006 cu completrile i modificrile ulterioare. Prin implicarea n procesul achiziiilor publice, AMPOST urmrete s previn apariia unor nereguli n aceast etap de implementare a proiectului, nereguli care pot avea un impact semnificativ asupra derulrii ulterioare a acestuia, mergnd pn la pierderea complet a finanrii n cadrul POST.

6. Proiectul respect legislaia naional i comunitar n domeniul informrii i publicitii

AMPOST va verifica declaraia pe proprie rspundere ataat de ctre solicitant la cererea de finanare, potrivit creia solicitantul se oblig s asigure o vizibilitate potrivit i o promovare adecvat a obiectivelor/rezultatelor obinute n conformitate cu prevederile contractului de finanare (Anexa nr. 7). Modelul declaraiei pe proprie rspundere se gsete n Anexa nr.6 la prezentele instruciuni.

7. Proiectul respect legislaia naional i comunitar in domeniul ajutorului de stat (unde este cazul), i principiile dezvoltrii durabile i nediscriminrii

AMPOST va verifica declaraia pe proprie rspundere ataat de ctre solicitant la cererea de finanare, potrivit creia beneficiarul se oblig s asigure promovarea egalitii de anse i a nediscriminrii i dezvoltarea durabil. Solicitantul se va asigura c principiul egalitii de anse este respectat i n cazul implementrii contractelor de lucrri/servicii pe care le va ncheia n vederea realizrii obiectivelor proiectului propus spre finanare. Modelul declaraiei pe proprie rspundere se gsete n Anexa nr.6 la prezentele instruciuni. De asemenea n cazul n care proiectul pentru care se solicit finanare este ajutor de stat, beneficiarul va ataa la cererea de finanare notificarea ajutorului de stat transmis la CE, sau stadiul n care aceast notificare se afl. AMPOST va verifica documentele ataate de ctre beneficiar.

8. Proiectul respect prevederile legislaiei naionale i comunitare referitoare la eligibilitatea cheltuielilor

AMPOST va verifica pe baza planului financiar (Seciunea 43 a Cererii de finanare) respectarea prevederilor legale privind eligibilitatea cheltuielilor efectuate n cadrul proiectelor finanate prin programele operaionale (HG. Nr. 759/2006), n general, i prin POS Transport (Ordinului comun MT-MEF nr. MT/28/04.01.2008; MEF/75/12.01.2008), n special. Ordinul comun MT-MEF nr. MT/28/04.01.2008; MEF/75/12.01.2008 este prezentat n Anexa nr. 8 a prezentului Ghid.

19

9. Proiectul pentru care se solicit finanare din POST nu beneficiaz n paralel de o alt finanare din fonduri publice, i nu reprezint o repetare a unei investiii publice anterioare implementat prost

AMPOST va verifica declaraia pe proprie rspundere ataat de ctre beneficar la cererea de finanare, potrivit creia proiectul nu beneficiaz n paralel de o alt finanare din fonduri publice, i nu reprezint o repetare a unei investiii publice anterioare implementat prost. Modelul de declaraie pe proprie rspundere se gsete n anexa nr.6 la prezentele instruciuni.

10. Solicitantul are capacitatea de a asigura contribuia proprie la valoarea total eligibil a proiectului, precum i de finanare a cheltuielilor neeligibile ale proiectului

Solicitantul va trebui s fac aceast dovada, prin ataarea la cererea de finanare a filei de buget aprobat de ctre ordonatorul principal de credite sau de ctre consiliile locale sau judeene.

11. Terenurile aferente investiiilor POS-T sunt, dup caz, in proprietatea/posesia beneficiarilor sau sunt accesibile in scopul realizrii proiectului

Solicitantul va ataa la cererea de finanare toate documentele referitoare la stadiul achiziiilor de terenuri/ dreptului de proprietate/concesiune asupra terenului. n cazul n care documentele prezentate nu atest dreptul de proprietate/ concesiune asupra a cel puin 100% din terenul aferent investiiei propuse, solicitantul va prezenta o declaraie pe propria rspundere (Anexa nr. 9) privind calendarul de desfurare i finalizare a activitilor referitoare la achiziia de terenuri astfel nct procesul s fie finalizat pn la data estimat de ncepere a lucrrilor de construcie/reabilitare conform seciunii 22 a cererii de finanare. n aceast situaie, AMPOST va informa Comitetul de Monitorizare cu privire la aplicarea unei derogri de la criteriile de selecie aprobate anterior. Solicitantul va face dovada proprietii asupra terenului prin urmtoarele documente ataate n copie simpl la cererea de finanare:

a. Hotrrea Guvernului, a Consiliului Judeean sau a Consiliului Local (publicat n Monitorul Oficial) privind proprietatea public asupra terenului (conform prevederilor Legii nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acestora),

b. Alte documente legale (legi, ordonane, hotrri de guvern, ordine ale minitrilor, hotrri ale consiliilor locale sau judeene etc publicate n Monitorul Oficial), pentru cazuri particulare,

c. Documente cadastrale i nregistrarea terenurilor n registre (extras de carte funciar). Numai cererile de finanare eligibile (care ndeplinesc toate criteriile din Grila de verificare a eligibilitii) sunt admise n urmtoarea etap a procesului de evaluare, evaluarea tehnic i financiar.

20

Dac cererea de finanare nu ndeplinete criteriile de eligibilitate, AMPOST transmite ctre solicitant o scrisoare de respingere a cererii finanare nsoit de motivele respingerii, precum i recomandri de mbuntire. III.2.3 Evaluarea tehnic i financiar a cererii de finanare Evaluarea cererii de finanare se realizeaz n urmtoarele moduri, n funcie de valoarea proiectului: - de ctre AMPOST i Comisia European, dac valoarea total a proiectului depete 50

milioane EUR, - de ctre AMPOST, dac valoarea total a proiectului este sub 50 milioane EUR.

Evaluarea cererii de finanare n cadrul AMPOST se realizeaz cu ajutorul Comitetului de evaluare precizat la capitolul Descrierea procesului de selecie i aprobare/ respingere a cererilor de finanare i urmrete acordarea unui punctaj pe baza urmtoarele criterii: - Relevanta i oportunitatea proiectului; Contribuia la realizarea obiectivelor POS-T i

oportunitatea n raport cu alte proiecte de infrastructur (excepie fac proiectele majore), - Maturitatea i calitatea pregtirii proiectului; Maturitatea, calitatea, si sustenabilitatea

proiectului reflectate prin propunerea tehnico-financiara. Detalierea acestor criterii i punctajul sunt prezentate n Grilele de evaluare tehnic i financiar cuprinse n Anexa 10 la prezentul Ghid. Punctajul acordat variaz ntre 0-100 puncte i este repartizat astfel: - maxim 40 puncte pentru criteriul de relevan i oportunitate a proiectului, - maxim 60 puncte pentru criteriul de maturitate i calitatea pregtirii proiectului. Pentru ca o cerere de finanare s fie aprobat de AMPOST sau propus spre aprobarea Comisiei Europene trebuie s obin un punctaj minim de 45 puncte, repartizat astfel: - minim 15 puncte pentru criteriul de relevan i oportunitate a proiectului, - minim 30 puncte pentru criteriul de maturitate i calitatea pregtirii proiectului. Informaiile necesare Comitetului de evaluare pentru completarea Grilelor de evaluare sunt preluate din urmtoarele documente: - Studiul de fezabilitate, n particular n ceea ce privete:

Analiza cererii/nevoii, Analiza cost-beneficiu pentru evidenierea costurilor, beneficiilor

rentabilitii economice i a nevoii de finanare public, Analiza alternativelor, Senzitivitatea i riscurile, Sustenabilitatea.

- Studiul privind impactul asupra mediului i Acordul de mediu, - Avizele i aprobrile existente, - Stadiul achiziiei terenurilor necesare investiiei.

21

III.2.4. Aprobarea cererii de finanare i semnarea contractului de finanare n cazul n care AMPOST aprob cererea de finanare, se va proceda la urmtoarele etape n funcie de valoarea estimat a proiectului: - n cazul proiectelor cu o valoare total estimat mai mare de 50 mil. EUR, AMPOST va

transmite n nume propriu o cerere de finanare la Comisia European; dup aprobarea cererii de finanare de ctre CE, AMPOST va ntocmi contractul de finanare, pornind de la Condiiile Generale prevzute n Anexa nr. 7 la prezentul Ghid.

- n cazul proiectelor cu o valoare total estimat mai mic de 50 mil. EUR, AMPOST va ntocmi contractul de finanare, pornind de la Condiiile Generale prevzute n Anexa nr. 7 la prezentul Ghid.

n cazul n care cererea de finanare este aprobat, AMPOST va informa beneficiarul cu privire la acest aspect i va solicita acestuia urmtoarele documente: - stadiul actualizat al demersurilor ntreprinse cu privire la proiect ntre data depunerii cererii

de finanare i data notificrii privind aprobarea acesteia; - orice modificare intervenit cu privire la informaiile cuprinse n cererea de finanare i n

anexele la aceasta; - setul de proceduri interne care vor fi utilizate pentru implementarea proiectului (dac acestea

nu au fost transmise anterior); - informaii privind sistemul care va fi utilizat pentru contabilitatea proiectului (monografie

care s reflecte utilizarea unui sistem contabil separat sau a unei codificri distincte); - confirmarea bncii privind deschiderea contului pentru gestiunea fondurilor referitoare la

proiect; - lista semnturilor autorizate pentru efectuarea tranzaciilor bancare din fonduri aferente

proiectului. Dup primirea, verificarea i avizarea (conform legislaiei n vigoare i conform Condiiilor Generale ale Contractului de Finanare) tuturor informaiilor de mai sus, AMPOST va proceda la ntocmirea contractului de finanare a proiectului. AMPOST va particulariza urmtoarele condiii generale ale contractului de finanare: - Art. 1.1. AMPOST va acorda un cod proiectului aprobat; - Art. 1.2 i 1.3 AMPOST va revizui aceste articole n conformitate cu prevederile seciunii

44.2 a cererii de finanare (sursa de finanare a cheltuielilor eligibile, neeligibile i, n special, a TVA);

- Art. 2.2 data finalizrii contractului va fi stabilit n conformitate cu prevederile seciunii 22 a cererii de finanare, dar fr a depi data de 31 decembrie 2015.

- Art. 3 - AMPOST va revizui aceste articole n conformitate cu prevederile seciunii 44.2 a cererii de finanare (sursa de finanare a cheltuielilor eligibile, neeligibile i, n special, a TVA);

22

- Art. 5.3 AMPOST va particulariza condiiile de acordare a pre-finanrii, n funcie de numrul, valoarea i durata de execuie a contractelor de achiziie public prevzute n seciunea 23 a cererii de finanare;

- Anexa I Descrierea proiectului va fi completat de AMPOST conform informaiilor din cererea de finanare;

- Anexa II Planul de cheltuieli va fi completat de AMPOST n conformitate cu seciunea 44.3 a cererii de finanare.

AMPOST va semna contractul de finanare i l va transmite spre semnare beneficiarului. n numele beneficiarului, contractul de finanare va fi semnat de reprezentantul legal al acestuia sau de o persoan mputernicit de acesta. mputernicirea va fi legaliz la notariat i va fi prezentat AMPOST nainte de semnarea contractului de finanare. IV. Implementare proiectului Responsabilitile beneficiarului i ale AMPOST cu privire la implementarea proiectului vor fi prevzute n contractul de finanare. V. Pentru proiectele generatoare de venituri Conform prevederilor art. 55 alin. 1 din Regulamentul General nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, proiect generator de venituri reprezint orice operaiune care implic o investiie ntr-o infrastructur a crei utilizare este supus unor redevene suportate direct de utilizatori, sau orice operaiune care implic vnzarea sau nchirierea unui teren sau a unui imobil, sau orice alt furnizare de servicii contra unei pli. n conformitate cu art. 55 alin. 6 din Regulamentul General nr.1083/2006, prevederile privind proiectele generatoare de venituri nu se aplic proiectelor care fac obiectul reglementrilor privind ajutorul de stat, n sensul articolului 87 din Tratatul de nfiinare a Comunitilor Europene. Cheltuielile eligibile ale proiectelor generatoare de venituri nu trebuie s depeasc valoarea curent a costului investiiei minus valoarea curent a veniturilor nete din aceast investiie ntr-o anumit perioad de timp pentru: - investiii n infrastructur; sau - alte proiecte n care se pot estima valoarea veniturilor n avans. n situaiile n care nu tot costul investiiei este eligibil pentru co-finanare, venitul net va fi alocat pro rat la partea eligibil i ne-eligibil a costului investiiei. Aplicarea prevederilor comunitare privind veniturile generate de proiect n cadrul Programului Operaional Sectorial de Transport 2007-2013 se realizeaz astfel: - n faza de evaluare a proiectelor, n Cererea de finanare beneficiarii menioneaz dac

proiectului este generator de venituri. Din analiza cost beneficiu, se stabilesc veniturile nete generate de proiect i se deduc acestea din costul investiiei, stabilindu-se astfel costurile eligibile ale proiectului pentru finanare din Programul Operaional Sectorial de Transport 2007-2013.

23

- n faza de implementare a proiectelor, se va realiza o monitorizare a veniturilor generate de proiect att pe perioada de implementare a proiectelor, ct i pe o perioad de 5 ani de la finalizarea , conform prevederilor art. 55 alin. 3 din Regulamentul General nr.1083/2006.

Ca meniune important: - n faza de evaluare se iau n considerare veniturile nete, ca diferen ntre costurile de

operare i venituri; - n faza de implementare se ia n considerare ntreaga valoarea a veniturilor.

ANEXE

Anexa nr.1 Document Cadru de Implementare a Programului Operaional Sectorial Transport

Anexa nr.2.1 Formularul cereri de finanare pentru axele prioritare 1, 2, 3

Anexa nr.2.2 Formularul cereri de finanare pentru axa prioritara 4

Anexa nr.3 Confirmarea de primire a cererii de finanare

Anexa nr.4 Grila de evaluare a conformitii administrative

Anexa nr.5 Grila de evaluare a eligibilitii

Anexa nr.6 Declaraie pe proprie rspundere privind condiiile de implementare a proiectului

Anexa nr. 7 Contract de finanare

Anexa nr.8 Ordinului comun MT-MEF nr.MT/28/04.01.2008; MEF/75/12.01.2008, privind aprobarea listelor de cheltuieli eligibile n cadrul operaiunilor finanate prin POS Transport

Anexa nr.9 Declaraie pe proprie rspundere privind asigurarea dreptului de utilizare a terenului pentru realizarea investiiei n cadrul proiectului

Anexa nr.10 Grilele de evaluare tehnic i financiar

MINISTERUL TRANSPORTURILOR

AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL TRANSPORT

Document Cadru de Implementare a Programului Operaional Sectorial

Transport

Versiunea 1 ianuarie 2008

1

CUPRINS

Definiii i abrevieri.............................3 I.INTRODUCERE... 5 II. DESCRIEREA DOMENIILOR MAJORE DE INTERVENIE

II.1 Axa Prioritar 1 - Modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T n scopul dezvoltrii unui sistem durabil de transport i integrrii acestuia n reelele de transport ale UE.... 8 II.1.1 Domeniul major de intervenie 1.1 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere de-a lungul Axei Prioritare TEN-T 7...9

II.1.2 Domeniul major de intervenie 1.2 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii feroviare de-a lungul Axei Prioritare TEN-T 22............ .14

II.1.3 Domeniul major de intervenie 1.3 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport naval de-a lungul Axei Prioritare TEN-T 18.....20

II.2 Axa Prioritar 2 - Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara axelor prioritare TEN-T n scopul dezvoltrii unui sistem naional durabil de transport ...........................................................26

II.2.1 Domeniul major de intervenie 2.1 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere naionale...................................27

II.2.2 Domeniul major de intervenie 2.2 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii feroviare naionale i a serviciilor pentru cltori..........................................................................32

II.2.3 Domeniul major de intervenie 2.3 Modernizarea i dezvoltarea porturilor dunrene i maritime. 38 II.2.4 Domeniul major de intervenie 2.4 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport aerian .........................43

II.3 Axa Prioritar 3- Modernizarea sectorului de transport n scopul mbuntirii proteciei mediului, a sntii umane i a siguranei pasagerilor......48

II.3.1 Domeniul major de intervenie 3.1 Promovarea transportului inter-modal.................................................................................... 48

II.3.2 Domeniul major de intervenie 3.2 mbuntirea siguranei traficului pe toate modurile de transport .... 53

II.3.3 Domeniul major de intervenie 3.3 Minimizarea efectelor adverse ale transporturilor asupra mediului ........................................... 58

2

II.4 Axa Prioritar 4 - Asisten Tehnic.. 63

II.4.1 Domeniul major de intervenie 4.1 Sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea i controlul POST .. 64

II.4.2 Domeniul major de intervenie 4.2 Sprijin pentru informare i publicitate privind POST...... .68

III. PLANUL FINANCIAR....... 72

IV. SISTEMUL DE IMPLEMENTARE...76

IV.1. Principalele organisme implicate n gestionarea i implementarea POS Transport..........................................................................................................................76

IV.2. Principiile i etapele procesului de evaluare/ selecie a proiectelor finanate prin POS Transport.................................................................................................................... 77 IV.3. Procedura de modificare a Documentului Cadru de Implementare a POS Transport..........................................................................................................................78

ANEX

3

Definiii i abrevieri

Autoritate de Management pentru POS Transport organismul public care asigur gestionarea asistenei financiare din instrumentele structurale pentru investiii prioritare de transport. Conform HG nr. 497/2004, Ministerul Transporturilor, prin Direcia General Relaii Financiare Externe, ndeplinete rolul de Autoritate de Management pentru Programul Operaional Sectorial Transport.

Ax Prioritar una dintre prioritile strategiei din cadrul unui program operaional, care cuprinde un grup de aciuni strategice strns legate ntre ele i care au obiective specifice msurabile.

Domeniu Major de Intervenie una dintre aciunile strategice prevzute n cadrul unei axe prioritare a POS Transport care cuprinde un grup de operaiuni asemntoare.

Operaiune un proiect sau un grup de proiecte selectate de AM POST n conformitate cu criteriile de selecie stabilite pentru POST, care odat implementate conduc la realizarea obiectivelor aciunilor strategice.

Proiect grup integrat de activiti necesare i suficiente pentru atingerea unui obiectiv unic, n perioada de timp stabilit, de ctre o structur definit, n condiiile respectrii legislaiei comunitare i naionale aplicabile, definite de beneficiar prin completarea unei cereri de finanare a respectivului grup de activiti prin POST.

Proiect major proiectul cu o valoare total mai mare de 50 milioane EUR (n cadrul POST). Cadrul Strategic Naional de Referin document strategic de referin pentru programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune n Romnia n perioada 2007-2013.

Contract de Finanare document care reglementeaz relaia dintre Autoritatea de management i beneficiar pe perioada de implementare a unui proiect, stabilind drepturile i obligaiile fiecruia cu privire la proiectului respectiv.

Comitet de Monitorizare pentru POS Transport organismul care asigur urmrirea eficacitii i calitii implementrii asistenei comunitare, modul de utilizare i impactul acesteia, cu respectarea prevederilor comunitare n materie.

Indicator cuantificarea unui obiectiv ce trebuie ndeplinit, o resurs mobilizat, un efect obinut; un indicator trebuie s aib o definiie, o valoare de baz, o int i o unitate de msur.

Program Operaional Sectorial Transport document strategic aprobat de Comisia European pentru finanarea de investiii n domeniul transporturilor, identificat ca sector prioritar n Cadrul Strategic Naional de Referin.

Regulament de Implementare Regulamentul Comisiei nr. 1828/2006, care stabilete reguli pentru implementarea Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 i a Regulamentului 1080/2006 privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional.

Regulament General Regulamentul General al Consiliului Uniunii Europene nr. 1083/2006, care stabilete prevederi generale privind FEDR, FSE i FC i care abrog Regulamentul 1260/1999.

4

AA Autoritatea de Audit ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale ACP Autoritatea de Certificare i Plat AM Autoritate de Management AM POST Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Transport AT Asisten Tehnic B Beneficiar CE Comisia European CMPOST Comitetul de Monitorizare al Programului Operaional Sectorial Transport CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin DCI Document Cadru de Implementare DEC Direcia Evaluare i Comunicare DGRFE Direcia General Relaii Financiare Externe DIP Direcia Implementare Proiecte DM Direcia Monitorizare DMI Domeniu Major de Intervenie DMFD Direcia Management Financiar i Dezvoltare DP Direcia Programare FC Fondul de Coeziune FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional FSE Fondul Social European GL Grup de Lucru HG Hotrrea Guvernului IS Instrumente Structurale OSCC Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea MEF Ministerul Economiei i Finanelor MIRA Ministerul Internelor i Reformei Administrative MMDD Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile PND Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 POR Program Operaional Regional POS Program Operaional Sectorial POST Programul Operaional Sectorial Transport SPOST Serviciul Programul Operaional Sectorial Transport TEN-T Reeaua Transeuropean de Transport (Trans European Network Transport) UE Uniunea European

5

I. INTRODUCERE Documentul Cadru de Implementare (DCI) a Programului Operaional Sectorial Transport 2007-2013, este un document de programare elaborat de Autoritatea de Management pentru POST stabilit la nivelul Ministerului Transporturilor, n colaborare cu Ministerul Economiei i Finanelor. DCI furnizeaz principalilor actori implicai (beneficiari, autoriti publice, sindicate, societatea civil, alte pri interesate i publicului n general) o imagine mai detaliat a scopului i structurii POST. Scopul DCI POST este de a prezenta, n principal, beneficiarilor:

- o descriere detaliat a domeniilor majore de intervenie pentru fiecare ax prioritar din POST,

- defalcarea fondurilor pe fiecare domeniu major de intervenie, - principiile privind depunerea cererilor de finanare, criteriile de selecie i

procedura de evaluare, - indicatorii de monitorizare i evaluare a POST, - sistemul de management i control, - procedura de modificare a DCI.

POST este instrumentul elaborat pe baza obiectivelor Cadrului Strategic Naional de Referin (CSNR), stabilind prioritile, obiectivele i alocarea fondurilor pentru dezvoltarea sectorului de transporturi din Romnia. Bugetul total al POST pentru perioada de programare 2007-2013 este de aproximativ 5,7 miliarde EURO, reprezentnd aproximativ 23% din totalul fondurilor alocate Romniei pe baza CSNR, pentru perioada mai sus amintit. Din aceast sum, 4,57 miliarde EURO reprezint contribuia financiar din partea Comunitii, n timp ce co-finanarea naional va totaliza aproximativ 1,09 miliarde EURO. Finanarea comunitar va proveni din Fondul de Coeziune i Fondul European de Dezvoltare Regional. Programul Operaional Sectorial Transport a fost aprobat prin decizia CE nr. C(2007) 3469/12.07.2007. POST are la baz legislaia Uniunii Europene (Regulamentele (CE) Nr. 1080/2006, (CE) Nr. 1083/2006, (CE) Nr. 1084/2006) ce stabilete prevederile aplicabile pentru Fondul de Coeziune, Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European pentru perioada de programare 2007-2013. n plus, POST este n coeren cu Orientrile Strategice Comunitare pentru Coeziune (Decizia Consiliului Nr. 2006/702/CE), precum i cu legislaia naional relevant n domeniul politicii de transport, achiziiei de terenuri, achiziiilor publice, finanrilor publice etc. Totodat, n paralel cu POST, n cadrul aceleiai perioade de programare au fost elaborate Programul Operaional Regional i Programul Naional de Dezvoltare Rural, programe ce, complementar POST, se adreseaz infrastructurii de transport locale, respectiv rurale. Coerena este de asemenea asigurat i ntre POST i Planul de Amenajare a Teritoriului Naional aprobat prin Legea Nr. 363/2006 Seciunea Transport. Conceptul strategic de Dezvoltare spaial i integrare n structurile teritoriale europene 2007-2025, care vizeaz integrarea cu structurile teritoriale europene, este n curs de elaborare i are n vedere POST ca document de

6

referin. Toate aceste programe se integreaz intr-o strategie comun de dezvoltare n vederea realizrii unui sistem de transport coerent, asigurnd coeziunea spaial i interoperabilitatea cu sistemele de transport ale Uniunii Europene, pentru reele de transport naionale, regionale (locale) i rurale. Strategia POST este n concordan cu Programul de Guvernare 2005-2008 i ca angajament al autoritilor din Romnia va trebui de asemenea, s fie asigurat aceeai viziune strategic i n urmtoarele programe de guvernare. Toate fondurile de investiii atrase n sectorul transporturi, inclusiv IFI i mprumuturile la bncile comerciale, vor contribui eficient la ndeplinirea obiectivelor complementare. innd cont de necesitatea Romniei de a reduce disparitile de dezvoltare economic i social comparativ cu celelalte state membre ale Uniunii Europene, precum i de faptul c un sistem de transport eficient, durabil, flexibil i sigur poate fi considerat o precondiie esenial pentru dezvoltarea economic, coroborat cu angajamentul de a dezvolta reeaua TEN-T i proiectele prioritare TEN-T, obiectivul global al Programului Operaional Sectorial Transport (POST) este de promova un sistem de transport durabil n Romnia, care va facilita transportul n condiii de siguran, rapid i eficient, pentru persoane i mrfuri cu un nivel de servicii la standarde europene, la nivel naional, european, ntre i n cadrul regiunilor din Romnia. De asemenea, obiectivele specifice urmresc:

- Promovarea n Romnia a transporturilor internaionale i de tranzit pentru persoane i mrfuri, asigurnd conexiuni eficiente pentru Portul Constana, precum i transportul de tranzit dinspre Uniunea European ctre sud, prin modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T, aplicnd msurile necesare pentru protecia mediului.

- Promovarea transportului eficient al persoanelor i mrfurilor ntre regiunile din Romnia, precum i transferul din zonele mai ndeprtate ctre axele prioritare de transport, prin modernizarea i dezvoltarea reelelor TEN-T i naionale, conform principiilor de dezvoltare durabil.

- Promovarea dezvoltrii unui sistem de transport echilibrat pe moduri, bazat pe avantajul competitiv al fiecrui mod de transport, ncurajnd dezvoltarea transportului feroviar, naval i intermodal.

- Sprijinirea dezvoltrii durabile a transporturilor prin minimizarea efectelor adverse ale activitii de transport asupra mediului i prin creterea siguranei traficului i a sntii publice.

Dup modernizare, infrastructura de transport astfel mbuntit va conduce direct la creterea competitivitii produselor i aprovizionarea serviciilor, n sectoarele cheie ale economiei i n cadrul tuturor regiunilor din Romnia. Impactul global va conduce n general la mbuntirea activitii economice n Romnia. Pentru a realiza obiectivul POST, fondurile Uniunii Europene i cele de la Bugetul de stat sunt prevzute a fi alocate sectorului transport n vederea implementrii urmtoarelor axe prioritare:

1. Modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T n scopul dezvoltrii unui sistem de transport durabil i integrrii acestuia cu reele de transport ale Uniunii Europene

2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport naionale situate n afara axelor prioritare TEN-T n scopul dezvoltrii unui sistem naional durabil de transport

3. Modernizarea sectorului de transport n scopul mbuntirii proteciei mediului, a sntii umane i a siguranei pasagerilor

4. Asisten Tehnic

7

Fiecare ax prioritar din cadrul POST este finanat fie din Fondul de Coeziune fie din FEDR, dar nu din ambele, i cuprinde una sau mai multe operaiuni. Pentru fiecare ax prioritar au fost identificate domenii majore de intervenie. Tabelul urmtor prezint o descriere succint a axelor prioritare i a domeniilor majore de intervenie.

Lista axelor prioritare i domeniilor majore de intervenie

Axe Prioritare POST Contribuie

UE

Domenii majore de intervenie

Axa Prioritar 1 Modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T n scopul dezvoltrii unui sistem durabil de transport i integrrii acestuia n reelele de transport ale UE

FC 1.1 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere de-a lungul Axei Prioritare TEN-T 7 1.2 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii feroviare de-a lungul Axei Prioritare TEN-T 22 1.3 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport naval de-a lungul Axei Prioritare TEN-T 18

Axa Prioritar 2 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara axelor prioritare TEN-T n scopul dezvoltrii unui sistem naional durabil de transport

FEDR 2.1 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere naionale 2.2 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii feroviare naionale i a serviciilor pentru cltori 2.3 Modernizarea i dezvoltarea porturilor dunrene i maritime 2.4 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport aerian

Axa Prioritar 3 Modernizarea sectorului de transport n scopul mbuntirii proteciei mediului, a sntii umane i a siguranei pasagerilor

FEDR 3.1 Promovarea transportului inter-modal 3.2 mbuntirea siguranei traficului pe toate modurile de transport 3.3 Minimizarea efectelor adverse ale transportului asupra mediului

Axa Prioritar 4 Asisten Tehnic

FEDR 4.1 Sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea i controlul POST 4.2 Sprijin pentru informare si publicitate privind POST

8

II. DESCRIEREA DOMENIILOR MAJORE DE INTERVENIE II.1. Axa Prioritar 1 - Modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T n scopul dezvoltrii unui sistem durabil de transport i integrrii acestuia n reelele de transport ale UE Aceast prioritate are ca scop ntrirea coeziunii teritoriale ntre Romnia i statele membre ale UE prin reducerea semnificativ a timpilor de deplasare cu mbuntirea siguranei i calitii serviciilor spre destinaiile principale, la nivel naional i European, att pentru pasageri ct i pentru bunuri, de-a lungul axelor prioritare TEN-T nr. 7,18 i 22. Dezvoltarea reelei de transport trans-european (TEN-T) reprezint un obiectiv principal al Politicii Europene de Transport i al Politicii Europene de Coeziune, dar n aceeai msur i al politicii naionale de transport. Un interes major se va acorda in special axelor prioritare TEN-T i proiectelor prioritare de pe reeaua TEN-T. Romnia este traversat de 3 axe prioritare TEN-T i anume:

- Axa TEN-T nr.7 (infrastructur rutier) cu dou ramuri: Ramura nordic: Ndlac Lugoj Sibiu Bucureti Constana, Ramura sudic: Lugoj Drobeta Turnu Severin Craiova Calafat cu varianta

Simian Maglavit

- Axa TEN-T nr.22 (infrastructur feroviar) cu dou ramuri: Ramura nordic: Curtici Arad Braov Bucureti Constana, Ramura sudic: Arad Drobeta Turnu Severin Craiova Calafat

- Axa TEN-T nr.18 (infrastructur naval):

Fluviul Dunrea

Aceast ax prioritar a POST se va focaliza pe construcia de autostrzi (Axa TEN-T nr.7), pe modernizarea infrastructurii feroviare innd seama i de introducerea sistemului ERTMS nivelul II (Axa TEN-T nr. 22), precum i pe mbuntirea condiiilor de navigaie n transportul fluvial (Axa TEN-T nr. 18). innd cont de scopul acestei axe prioritare, 3 domenii majore de intervenie sunt avute n vedere:

- Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere de-a lungul Axei Prioritare TEN-T 7 - Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii feroviare de-a lungul Axei Prioritare TEN-T

22 - Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport naval de-a lungul Axei Prioritare

TEN-T 18

9

II.1.1 Domeniul major de intervenie 1.1 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere de-al lungul Axei Prioritare TEN-T 7 II. 1.1.1 Descriere Acest domeniu de intervenie se adreseaz unui singur beneficiar i anume Compania Naional de Drumuri Naionale i Autostrzi din Romnia, concesionara ntregii infrastructuri rutiere naionale din Romnia. Interveniile acestui DMI urmresc:

- finanarea pregtirii proiectelor de investiii n infrastructura rutier situat pe traseul Axei TEN-T 7,

- finanarea lucrrilor de investiii pentru modernizarea drumurilor naionale, construcia de variante ocolitoare i/sau autostrzi pe traseul Axei TEN-T 7, precum i a supervizrii acestora.

Axa TEN-T 7 prezint pe teritoriul Romniei dou ramuri ce urmresc urmtoarele trasee: Ramura nordic: Ndlac Arad Timioara Lugoj Deva Ortie Sibiu Piteti Bucureti Cernavod Constana.

Ramura sudic: Lugoj Drobeta Turnu Severin Craiova Calafat cu o variant Simian Maglavit, ocolind Craiova. AMPOST i CNADNR SA au conlucrat pentru identificarea unui portofoliu strategic de proiecte potenial eligibile pentru finanare din POST, care se regsete n Anex. II.1.1.2. Operaiuni orientative

Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere de-a lungul Axei Prioritare TEN-T 7 Pregtirea proiectelor de dezvoltare a infrastructurii rutiere de-a lungul Axei Prioritare

TEN-T 7

II.1.1.3. Activiti eligibile orientative

- Pregtirea proiectelor de investiii n infrastructura rutier de pe traseul Axei TEN-T 7 - Supervizarea proiectelor de investiii n infrastructura rutier de pe traseul Axei TEN-T 7 - Lucrri de modernizare a drumurilor naionale, construcia variantelor ocolitoare i a

autostrzilor pe traseul Axei TEN-T 7 - Asisten tehnic pentru implementarea proiectelor de investiii n infrastructura rutier de

pe traseul Axei TEN-T 7 (altele dect cele pentru pregtirea i supervizarea proiectelor) II.1.1.4. Categorii de cheltuieli eligibile

- Cheltuieli pentru achiziia i amenajarea terenului - Cheltuieli aferente pregtirii proiectelor, proiectare i inginerie - Obinerea de avize, acorduri i autorizaii - Organizarea procedurilor de achiziie public - Cheltuieli pentru consultan i asisten tehnic - Cheltuieli pentru servicii de audit efectuate n cadrul contractelor i/sau proiectului de

ctre auditori independeni

10

- Cheltuieli privind serviciile de ndosariere i arhivare a documentelor referitoare la proiect n vederea asigurrii pistelor de audit

- Cheltuieli privind organizarea de antier, precum i desfiinarea acesteia i reamenajarea spaiului /refacerea cadrului natural dup finalizarea lucrrilor

- Cheltuieli privind investiia de baz - Comisioane, taxe, cote legale - Cheltuieli privind publicitatea proiectului - Cheltuieli privind asigurarea i dezvoltarea capacitii instituionale a beneficiarului - Cheltuieli privind deplasarea personalului beneficiarului n scopul efecturii unor vizite

pe antier/ misiuni de verificare i/sau participrii la reuniuni n scopul proiectului (cazare, servicii de transport, diurn)

- Cheltuieli privind mijloacele de transport (altele dect cele care constituie sau fac parte din investiia de baz)

II.1.1.5. Utilizarea finanrii ncruciate FEDR /FSE Nu se aplic.

II.1.1.6. Alocarea financiar orientativ Euro

An TOTAL Contribuie UE

(FC)

Contribuia public naional Contribuie privat Buget de stat Buget

local Alte surse

publice

Total

2007 126.042.728 107.136.319 18.906.409 18.906.409 2008 180.236.753 153.201.240 27.035.513 27.035.513 2009 242.322.861 205.974.432 36.348.429 36.348.429 2010 291.200.020 247.520.017 43.680.003 43.680.003 2011 313.285.242 266.292.456 46.992.786 46.992.786 2012 336.755.322 286.242.024 50.513.298 50.513.298 2013 360.900.642 306.747.146 54.153.496 54.153.496

TOTAL 1.850.743.568 1.573.113.634 277.629.934 277.629.934

II.1.1.7. Dimensiunea finanrii acordate Valoarea total a proiectelor * N/A Valoarea maxim a finanrii acordate N/A Valoarea eligibil a proiectelor ** N/A Mrimea maxim a finanrii acordate din costul total eligibil ***

100 %

Contribuia eligibil minim a beneficiarului/aplicantului

0 %

Contribuia comunitar la finanarea acordat (FC) 85 % Contribuia public naional la finanarea acordat 15 % (buget de stat) Nota * Include pn la 10% cheltuieli neprevzute,

** n cazul proiectelor generatoare de venituri, costul total eligibil se calculeaz n conformitate cu prevederile articolului 55 din Regulamentul CE nr.1083/2006

*** Mrimea maxim a finanrii acordate din costul total eligibil este orientativ, ea fiind analizat de ctre AMPOST de la caz la caz.

11

II.1.1.8. Categorii de beneficiari eligibili Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia (CN ADNR SA) II.1.1.9. Grupuri int / zone int Nu se aplic. II.1.1.10. Perioada orientativ de depunere a proiectelor POST a fost aprobat prin decizia CE nr. C(2007) 3469/12.07.2007. Perioada orientativ de depunere a cererilor de finanare se ncadreaz ntre 12.07.2007 i 31.12.2013. Totui, se recomand ca CN ADNR SA s depun cererile de finanare pe acest DMI atunci cnd acestea sunt suficient de pregtite pentru a ndeplini criteriile de selecie POST. De aceea, AM POST st la dispoziia CN ADNR SA pentru consultri naintea depunerii oficiale a cererii de finanare. n particular portofoliul strategic de proiecte potenial eligibile pentru finanare din POST prezentat n Anex, va fi urmrit atent i de AM POST, iar la momentul n care aceste proiecte vor suficient de mature AM POST va solicita naintarea cererilor de finanare. Cererile de finanare aferente proiectelor de pregtire a investiiilor viitoare sau pentru proiectele de lucrri/supervizri neurmrite n mod expres de AM POST se pot depune la iniiativa CN ADNR SA n perioada 12.07.2007 31.12.2013, ns se recomand ca CN ADNR SA s se consulte informal cu AM POST nainte de depunerea oficial a cererilor de finanare. II.1.1.11. Tipul de cerere de propuneri de proiecte Cerere deschis de proiecte cu depunere continu. II.1.1.12 Criterii de eligibilitate i evaluare / selecie a proiectelor Criterii de eligibilitate Eligibilitatea solicitantului - Solicitantul face parte din categoria de beneficiari menionat n Documentul Cadru de Implementare a POS Transport/Ghidul Solicitantului corespunztor fiecrei axe prioritare/domeniu major de intervenie - Solicitantul ndeplinete toate criteriile de natur instituional, legal i financiar conform prevederilor din Ghidul Solicitantului Eligibilitatea proiectului - Proiectul se ncadreaz n operaiunile/activitile menionate n Documentul Cadru de Implementare / Ghidul Solicitantului, corespunztor fiecrei axe prioritare/domeniu major de intervenie - Proiectul respect legislaia naional n domeniul achiziiilor publice - Proiectul respect legislaia naional i comunitar n domeniul informrii i publicitii - Proiectul respect legislaia naional i comunitar n domeniul ajutorului de stat (unde este cazul) i principiile dezvoltrii durabile i nediscriminrii

12

- Proiectul respect prevederile legislaiei naionale i comunitare referitoare la eligibilitatea cheltuielilor - Proiectul pentru care se solicit finanare din POST nu beneficiaz n paralel de o alt finanare din fonduri publice i nu reprezint o repetare a unei investiii publice anterioare implementat prost * - Solicitantul are capacitatea de a asigura contribuia proprie ** la valoarea total eligibil a proiectului, precum i de finanare a cheltuielilor neeligibile ale proiectului - Terenurile aferente investiiilor POST sunt, dup caz, n proprietatea/posesia beneficiarilor sau sunt accesibile n scopul realizrii proiectului *** Criterii de evaluare - Relevana i oportunitatea proiectului - Contribuia la realizarea obiectivelor POST i oportunitatea n raport cu alte proiecte de infrastructur **** - Maturitatea i calitatea pregtirii proiectului Maturitatea, calitatea i sustenabilitatea proiectului reflectate prin propunerea tehnico-financiar Nota * Cu excepia proiectelor co-finanate din credite externe rambursabile i a proiectelor ce vizeaz infrastructuri afectate de cazuri de for major,

** Cu excepia instituiilor care au dreptul de a primi transferuri de la bugetul de stat, ***n cazuri temeinic justificate, Autoritatea de Management poate accepta derogri n conformitate cu precizrile Ghidului Solicitantului, avnd obligaia s informeze CM POST n legtur cu derogrile acceptate, **** Nu se aplic proiectelor majore II.1.1.13 Indicatori de monitorizare i evaluare Indicatori de program

Indicator

Valoare de baz

An de

baz

inte orientative cumulative 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Indicatori de realizare imediat (output)

Km de noi autostrzi TEN-T finalizai

2006 190

Indicatori de rezultat (result)

Timp economisit - drum (minute)

2006

Proiecte prioritare TEN T realizate (%)

2006

Indicatorii de mediu vor fi urmrii la nivel de program n conformitate cu raportul de mediu din cadrul Evalurii Strategice de Mediu a POST:

Emisii de NO2 (tone) Emisii de SO2 (tone) Emisii de COV (tone) Emisii de particule fine (tone) Emisii de echivalent CO2 (tone) Suprafaa afectat din zona verde (ha)

13

II.1.1.14 Teme orizontale

Dezvoltare durabil

Fiecare proiect din acest domeniu major de intervenie va face obiectul Evalurii de Impact de Mediu (EIA) i n plus indicatorii de mediu vor fi utilizai pentru monitorizarea rezultatelor implementrii programului. Proiectele finanate din acest domeniu major de intervenie vor contribui la realizarea obiectivelor comunitare de reducere i /sau eliminare a efectelor negative cauzate de creterea traficului.

Egalitate de anse

Proiectele de investiii efectuate n cadrul domeniului major de intervenie vor genera noi locuri de munc, n special n faza de construcie. Locurile de munc respective vor fi accesibile tuturor categoriilor sociale. Acest domeniu major de intervenie va promova i aplica principiul egalitii de anse n conformitate cu Legea nr. 202/2002 privind egalitatea ntre brbai i femei. II.1.1.15. Ajutorul de Stat Nu se aplic regula ajutorului de stat pentru proiectele din acest DMI, deoarece infrastructura care urmeaz s se realizeze reprezint infrastructura public de stat i care va fi administrat de CN ADNR S.A., concesionara ntregii infrastructuri de drumuri naionale i autostrzi din Romnia. n cazul n care se va decide ncredinarea operrii i ntreinerii altei companii vor fi avute n vedere regulile naionale i comunitare privind achiziiile publice. II.1.1.16. Clasificarea interveniilor

Tema prioritar

Cod Tema prioritar Transport

21 Autostrzi (TEN-T) Forma de finanare

Cod Forma de finanare 01 Asisten nerambursabil Dimensiunea teritorial

Cod Tipul de teritoriu 00 Nu se aplic

II.1.1.17 Organisme intermediare Nu se aplic. II.1.1.18. Organismul responsabil cu efectuarea plilor ctre beneficiari Autoritatea de Certificare i Plat Serviciul Pli. II.1.2 Domeniul major de intervenie 1.2 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii feroviare de-a lungul Axei Prioritare TEN-T 22

14

II.1.2.1 Descriere Acest domeniu de intervenie se adreseaz unui singur beneficiar i anume Compania Naional de Ci Ferate CFR SA (CNCF CFR SA), concesionara ntregii infrastructuri feroviare naionale din Romnia. Interveniile acestui DMI urmresc:

- finanarea pregtirii proiectelor de investiii n infrastructura feroviar situat pe traseul Axei TEN-T 22,

- finanarea lucrrilor de investiii pentru modernizarea/(re)construcia cilor ferate situate pe traseul Axei TEN-T 22, precum i a supervizrii acestora,

- finanarea introducerii sistemului ERTMS nivelul II pe traseul Axei TEN-T 22. Pe teritoriul Romniei Axa TEN-T 22 se ntinde de-a lungul a 2 ramuri pe urmtoarele trasee:

- Ramura nordic: Curtici Arad Braov Bucureti Constana, - Ramura sudic: Arad Drobeta Turnu Severin Craiova Calafat.

Modernizarea grilor CF situate pe traseul Axei TEN-T 22 vor fi finanate din acest DMI. AM POST i CNCF CFR SA au conlucrat pentru identificarea unui portofoliu strategic de proiecte potenial eligibile pentru finanare din POST, care se regsete n Anex. II.1.2.2 Operaiuni orientative

Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii feroviare de-a lungul Axei Prioritare TEN-T 22

Pregtirea proiectelor de modernizare i dezvoltare a infrastructurii feroviare de-a lungul Axei Prioritare TEN-T 22

II.1.2.3. Activiti eligibile orientative

- Pregtirea proiectelor de investiii n infrastructura feroviar de pe traseul Axei TEN-T 22 - Supervizarea proiectelor de investiii n infrastructura feroviar de pe traseul Axei TEN-T

22 - Lucrri de modernizare/(re)construcie a infrastructurii feroviare de pe traseul Axei TEN-

T 22 - Asisten tehnic pentru implementarea proiectelor de investiii n infrastructura feroviar

de pe traseul Axei TEN-T 22 (altele dect cele pentru pregtirea i supervizarea proiectelor)

II.1.2.4. Categorii de cheltuieli eligibile

- Cheltuieli pentru achiziia i amenajarea terenului - Cheltuieli aferente pregtirii proiectelor, proiectare i inginerie - Obinerea de avize, acorduri i autorizaii - Organizarea procedurilor de achiziie public - Cheltuieli pentru consultan i asisten tehnic - Cheltuieli pentru servicii de audit efectuate n cadrul contractelor i/sau proiectului de

ctre auditori independeni - Cheltuieli privind serviciile de ndosariere i arhivare a documentelor referitoare la proiect

n vederea asigurrii pistelor de audit

15

- Cheltuieli privind organizarea de antier, precum i desfiinarea acesteia i reamenajarea spaiului /refacerea cadrului natural dup finalizarea lucrrilor

- Cheltuieli privind investiia de baz - Comisioane, taxe, cote legale - Cheltuieli privind publicitatea proiectului - Cheltuieli privind asigurarea i dezvoltarea capacitii instituionale a beneficiarului - Cheltuieli privind deplasarea personalului beneficiarului n scopul efecturii unor vizite

pe antier/ misiuni de verificare i/sau participrii la reuniuni n scopul proiectului (cazare, servicii de transport, diurn)

- Cheltuieli privind mijloacele de transport (altele dect cele care constituie sau fac parte din investiia de baz)

II.1.2.5. Utilizarea finanrii ncruciate FEDR / FSE Nu se aplic. II.1.2.6. Alocarea financiar orientativ

Euro An TOTAL Contribuie

UE (FC)

Contribuia public naional Contribuie privat Buget de stat Bugete

locale Alte surse

publice Total

2007 120.897.532 120.762.902 18.134.630 18.134.630 2008 172.879.299 146.947.404 25.931.895 25.931.895 2009 232.430.986 197.566.338 34.864.648 34.864.648 2010 279.312.928 237.415.989 41.896.939 41.896.939 2011 300.496.609 255.422.118 45.074.491 45.074.491 2012 323.008.615 274.557.323 48.451.292 48.451.292 2013 346.168.297 294.225.404 51.942.893 51.942.893

TOTAL 1.775.194.266 1.508.897.478 266.296.788 266.296.788 II.1.2.7. Dimensiunea finanrii acordate Valoarea total a proiectelor * N/A Valoarea maxim a finanrii acordate N/A Valoarea eligibil a proiectelor ** N/AMrimea maxim a finanrii acordate din costul total eligibil ***

100 %

Contribuia eligibil minim a beneficiarului/aplicantului

0 %

Contribuia comunitar la finanarea acordat (FC) 85% Contribuia public naional la finanarea acordat, 15% (buget de stat) Nota * Include pn la 10% chltuieli neprevzute,

** n cazul proiectelor generatoare de venituri, costul total eligibil se calculeaz n conformitate cu prevederile articolului 55 din Regulamentul CE nr.1083/2006

*** Mrimea maxim a finanrii acordate din costul total eligibil este orientativ, ea fiind analizat de ctre AMPOST de la caz la caz.

II.1.2.8. Categorii de beneficiari eligibili Compania Naional de Ci Ferate CFR S.A. (CNCF CFR S.A.)

16

II.1.2.9. Grupuri int / zone inte Nu se aplic. II.1.2.10. Perioada orientativ de depunere a proiectelor POST a fost aprobat prin decizia CE nr. C(2007) 3469/12.07.2007. Perioada orientativ de depunere a cererilor de finanare se ncadreaz ntre 12.07.2007 i 31.12.2013. Totui, se recomand ca CNCF CFR S.A. s depun cererile de finanare pe acest DMI atunci cnd acestea sunt suficient de pregtite pentru a ndeplini criteriile de selecie POST. De aceea, AM POST st la dispoziia CNCF CFR S.A. pentru consultri naintea depunerii oficiale a cererii de finanare. n particular portofoliul strategic de proiecte potenial eligibile pentru finanare din POST prezentat n Anex, va fi urmrit atent i de AM POST, iar la momentul n care aceste proiecte vor suficient de mature AM POST va solicita naintarea cererilor de finanare. Cererile de finanare aferente proiectelor de pregtire a investiiilor viitoare, implementarea sistemului ERTMS nivelul II sau pentru proiectele de lucrri/supervizri neurmrite n mod expres de AMPOST se pot depune la iniiativa CNCF CFR S.A. n perioada 12.07.2007 31.12.2013, ns se recomand ca CNCF CFR S.A. s se consulte cu AM POST nainte de depunerea oficial a cererilor de finanare. II.1.2.11. Tipul de cerere de propuneri de proiecte Cerere deschis de proiecte cu depunere continu II.1.2.12 Criterii de eligibilitate i evaluare / selecie a proiectelor Criterii de eligibilitate Eligibilitatea solicitantului - Solicitantul face parte din categoria de beneficiari menionat n Documentul Cadru de Implementare a POS Transport/Ghidul Solicitantului corespunztor fiecrei axe prioritare/domeniu major de intervenie - Solicitantul ndeplinete toate criteriile de natur instituional, legal i financiar conform prevederilor din Ghidul Solicitantului Eligibilitatea proiectului - Proiectul se ncadreaz n operaiunile/activitile menionate in Documentul Cadru de Implementare/Ghidul Solicitantului, corespunztor fiecrei axe prioritare/domeniu major de intervenie - Proiectul respect legislaia naional n domeniul achiziiilor publice - Proiectul respect legislaia naional i comunitar n domeniul informrii i publicitii - Proiectul respect legislaia naional i comunitar n domeniul ajutorului de stat ( unde este cazul) i principiile dezvoltrii durabile i nediscriminrii - Proiectul respect prevederile legislaiei naionale i comunitare referitoare la eligibilitatea cheltuielilor

17

- Proiectul pentru care se solicit finanare din POST nu beneficiaz n paralel de o alt finanare din fonduri publice i nu reprezint o repetare a unei investiii publice anterioare implementat prost * - Solicitantul are capacitatea de a asigura contribuia proprie ** la valoarea total eligibil a proiectului, precum i de finanare a cheltuielilor neeligibile ale proiectului - Terenurile aferente investiiilor POST sunt, dup caz, n proprietatea/posesia beneficiarilor sau sunt accesibile n scopul realizrii proiectului *** Criterii de evaluare - Relevana i oportunitatea proiectului - Contribuia la realizarea obiectivelor POST i oportunitatea n raport cu alte proiecte de infrastructur **** - Maturitatea i calitatea pregtirii proiectului Maturitatea, calitatea i sustenabilitatea proiectului reflectate prin propunerea tehnico-financiar Nota: * Cu excepia proiectelor co-finanate din credite externe rambursabile i a proiectelor ce vizeaz infrastructuri afectate de cazuri de for major,

** Cu excepia instituiilor care au dreptul de a primi transferuri de la bugetul de stat, ***n cazuri temeinic justificate, Autoritatea de Management poate accepta derogri n conformitate cu precizrile Ghidului Solicitantului, avnd obligaia s informeze CM POST n legtura cu derogrile acceptate, **** Nu se aplic proiectelor majore. II.1.2.13. Indicatori de monitorizare i evaluare Indicatori de program

Indicator

Valoare de baz

An de

baz

inte orientative cumulative 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Indicatori de realizare imediat (output)

Km cale ferat reabilitat/modernizat

2006 180

Indicatori de rezultat (result)

Timp economisit - drum (minute)

2006

Proiecte prioritare TEN T realizate (%)

2006

Cota de pia (%) 2006 15 Indicatorii de mediu vor fi urmrii la nivel de program n conformitate cu raportul de mediu din cadrul Evalurii Strategice de Mediu a POST:

Emisii de NO2 (tone) Emisii de SO2 (tone) Emisii de COV (tone) Emisii de particule fine (tone) Emisii de echivalent CO2 (tone)

18

II.1.2.14. Teme orizontale

Dezvoltare durabil

Fiecare proiect din acest domeniu major de intervenie va face obiectul Evalurii de Impact de Mediu (EIA) i n plus indicatorii de mediu vor fi utilizai pentru monitorizarea rezultatelor implementrii programului. Proiectele finanate vor duce la mbuntirea infrastructurii feroviare de-a lungul Axei Prioritare TEN-T 22 i vor duce la dezvoltarea transportului feroviar care este considerat un mod de transport durabil.

Egalitate de anse

Proiectele de investiii efectuate n cadrul domeniului major