Giovani e occupazione Antonio Polica 10 ottobre 2014

 

Gioventù  anagrafica    e    

Gioventù  sociale  

 

Ø  Occupati  

 Ø  Disoccupati    

Ø  Inattivi      

 

Fonte  dati    ISTAT  

Agosto  2014  

Luglio  2014  

Agosto  2013  

Agosto  2011  

Agosto  2008  

Occupati    (in  migliaia)   22.380   22.349   22.391   23.007   23.365  Tasso  di  occupazione  (%)   55,7   55,6   55,5   57   58,8  

Disoccupati  (in  migliaia)   3.134   3.216   3.162   2.137   1.757  Tasso  di  occupazione  (%)   12,3   12,6   12,4   8,5   5,7  

Inattivi  (in  migliaia)   14.338   14.306   14.415   15.913   14.487  Tasso  di  inattività  (%)   36,4   36,3   36,5   37,6   36,9  

Dall’inizio della crisi: § sono stati persi quasi 1 milione di posti di lavoro § il tasso di disoccupazione è più che raddoppiato § restano sostanzialmente stabili gli inattivi, ovvero gli esclusi dal mondo del lavoro

Ø  Occupati  (Eurostat)  

Ø  Disoccupati  (Eurostat)  

       

Tra  il  2008    e  il  2014  l’UE  ha  perso  5  milioni  di  posti  di  lavoro    (CNEL,  Rapporto  sul  mercato  del  lavoro  2013  -­‐  2014)  

   

2013  (n.  ass.)  

2013  (%)  

2008  (n.  ass.)  

2008  (%)  

UE  28  (in  migliaia)   212.702,1   64,1   219.032,3   65,7  Euro  Area  18  (EA18)   138.276,1   63,5   143.551,5   65,9  

Agosto  2014  (n.  ass.)  

Agosto  2014  (%)  

2013  (%)  

2008  (%)  

UE  28  (in  migliaia)   24.642   10,1   10,8   7,0  Euro  Area  18  (EA18)   18.326   11,5   11,9   7,6  

 

Ciò  vuol  dire  che:  § i  giovani  più  di  tutti  stanno  pagando  il  prezzo  della  crisi  § il  52%  degli  occupati  under  25  ha  un  contratto  a  tempo  determinato  § quasi  un  giovane  su  2  under  25  è  in  cerca  di  un’occupazione    § tra  luglio  e  agosto  2014  sono  33mila  in  meno  gli  occupati  tra  i  15  e  i  24  anni,  di  questi  solo  3mila  sono  in  cerca  di  lavoro  mentre  28mila  sono  diventati  inattivi              

Giovani  15  –  24  anni  ISTAT  

Occupati  (migliaia)  

%   Disoccupati  (migliaia)  

%   Inattivi  (migliaia)  

%  

Agosto  2014   895   15   710   44,2   4.372   73,2  Luglio  2014   928   15,5   707   43,2   4.344   72,7  Agosto  2013   983   16,3   672   40,6   4363   72,5  Agosto  2008   1.468   24,2   422   22,3   4.185   68,9  

 

Ø Il  42%  degli  under  25  che  lavorano  hanno  un  fixed-­‐term  contract  (distinzione  tra  flessibilità  e  precarietà)    

Ø Nell’EA18,  il  9,8%  dei  giovani  occupati  sono  a  rischio  di  povertà  (in  Italia  sono  il  13,6%,  +5,1%  rispetto  al  2008)  –  Working  Poors    

Ø Il  12%  degli  under  24  dell’UE  abbandona  precocemente  gli  studi  o  la  formazione,  percentuale  che  sale  al  12,9%  per  EA18  e  al  17%  per  l’Italia  

         

Giovani  15  –  24  anni  EUROSTAT  

UE28   EA18  

Disoccupati  (migliaia)   (%)   Disoccupati  

(migliaia)  %    

Agosto  2014   4.989   21,6   4.372   23,3  Agosto  2013   5.591   23,5   3.542   23,9  2008   -­‐-­‐-­‐   15,8   -­‐-­‐   15,9  

 

§ 14  milioni   sono   gli   under   30   europei   coinvolti   dal   fenomeno,   vale   a  dire  il  15,4%  della  popolazione  tra  i  15  e  i  29  anni  (Eurofound)    

§ il  23,9%  dei  giovani  italiani  tra  i  15  e  i  29  anni,  nel  2012,  rientravano  tra  i  Neet,  peggio  dell’Italia  solo  Bulgaria  e  Grecia.    

§ 32%  è  la  percentuale  dei  Neet  under  25  in  Italia,  la  più  alta  in  Europa  ed   in   crescita   dal   21,6%   del   2009   (rapporto   EU   Social   Justice   Index  2014)    

§ In  Italia  il  fenomeno  dei  Neet  spesso  nasconde  casi  di  lavoro  nero    

       

 

Gioventù  sociale    =  

Disoccupati  +  Precari  +  Neet  +  Working  poor  

Quindi:    La  precarietà  da  situazione  lavorativa  si  trasforma  in  condizione  di  vita  

(impossibilità  di  pianificare  il  futuro)  

v  Erasmus  v  Le  flagships  EU2020  v  Youth  Opportunity  Initiative  v  Youth  Employment  Package  v  Youth  Employment  Initiative  v  Youth  Guarantee  v  Eures  

§  È   il   programma   volto   a   rafforzare   la   dimensione   europea   dell’istruzione  superiore  incoraggiando  la  mobilità  di  studenti  e  insegnanti.  

 

§  Varato  per  la  prima  volta  nel  1987,  è  stato  rinnovato  anche  per  le  successive  programmazioni,  arrivando  a  festeggiare  i  27  anni  e  i  3  mln  di  beneficiari.  

 

§  Per   il   2014   –   2020   è   stato   approvato   il   Programma   «Erasmus   +»   che,  rivedendone   gli   obiettivi   per   orientarli   verso   fini   occupazionali,   riunisce  tutti   i   precedenti   programmi   e   copre   gli   ambiti   dell’istruzione,   della  formazione,  della  gioventù  e  dello  sport,  con  dotazione  di  14,77  mld  di  euro.  

 

§  L’incidenza   della   disoccupazione   di   lunga   durata   per   gli   ex   studenti  Erasmus  è  dimezzata   rispetto  a   chi  non  ha   studiato  né   si   è   formato   in  un  altro  Paese    

 

§  A   cinque   anni   dalla   laurea   il   tasso   di   disoccupazione   è   più   basso   del   23%  rispetto  ai  coetanei.  

 

   Obiettivi:  •  Tasso  di  occupazione  al  75%  per  le  persone  tra  i  20  e  i  64  anni  •  Ridurre   il   tasso   di   abbandono   scolastico   al   10%   (ITA   17%   -­‐   Istat  

2014)  •  Portare  al  40%  il  tasso  dei  giovani  laureati  (ITA  22,4%  -­‐  Istat  2014)    

Flagships  initiative  (iniziative  faro):  •  Youth  on  the  move  •  New  skills  for  new  jobs        

Youth  on  the  move    1) ampliare   le   opportunità   di   formazione   e   favorire   l’acquisizione   di  competenze  nel  quadro  di  attività  di  apprendimento  non  formali;    2) migliorare   la   qualità,   l’attrattività   e   la   capacità   dell’istruzione  superiore,  della  mobilità  e  dell’occupabilità;  3) revisione   e   ampliamento   programmi   di   mobilità   europea   ai   fini  dell’apprendimento;  4) facilitare   la   transizione  scuola  e   lavoro,   incoraggiare   la  creazione  di  una  garanzia  per  i  giovani.    In   questo   ambito   sono   state   adottate   le   iniziative   «Youth  Opportunities  Initiative»  e  «Your  First  Job  Eures»  

New  skills  for  new  jobs    Scopo   -­‐   dotare   l’Ue   e   gli   Stati  membri   degli   strumenti   necessari   per  rispondere   alla   crescita   di   competenze   e   qualifiche   per   tutti   i   tipi   di  lavoro  e  per  tutti  i  livelli  di  occupazione    Strumenti:  ü quadro   di   riferimento   europeo   «Competenze   Chiave   per  l’apprendimento  permanente»  ü quadro  europeo  delle  qualifiche  ü forum  università-­‐imprese  

Il  parere  del  CESE  -­‐  Youth  on  the  move  (SOC/395,  15  marzo  2011)    

§ «Il  CESE  sostiene  la  creazione  di  un  quadro  di  qualità  per  i  tirocini  e  giudica  positivamente   le   misure   intese   a   rimuovere   gli   ostacoli   giuridici   ed  amministrativi   alla   mobilità   dei   giovani   che   intraprendono   attività   di  istruzione,  tirocinio  e  apprendistato».    

§ «Saluta   con   favore   l'iniziativa   adottata   dalla   Commissione   per   migliorare   i  sistemi  di  convalida  dell'apprendimento  non  formale  e  dare  maggiore  visibilità  alle   competenze   acquisite   al   di   fuori   del   sistema   formale   di   istruzione  scolastica».    

§ «Giudica   positivamente   la   proposta   di   sviluppare   strumenti   a   livello  nazionale,   come   la   garanzia   per   i   giovani,   che   consentano   di   facilitare   il  passaggio  dall'istruzione  al  mercato  del  lavoro».    

§ «Se   l'iniziativa   in   esame   pone   decisamente   l'accento   sull'istruzione   e  l'occupazione,  essa  non  presta  sufficiente  attenzione  allo  sviluppo  del  capitale  sociale  e  alla  partecipazione  dei  giovani  alla  società  civile  europea».    

Cos’è   –   Iniziativa   adottata   dalla   Commissione   il   20   dicembre   2011,  finalizzata   alla   prevenzione   e   al   contrasto   della   disoccupazione  giovanile  e  rivolta  ai  giovani  che  non  studiano  e  non  lavorano.    Nella  YOI,  a  differenza  delle  successive  iniziative,  si  affermava  che:  

 «La  responsabilità  di  affrontare  i  problemi  della  disoccupazione  giovanile  compete  innanzitutto  agli  Stati  membri,  anche  a  livello  regionale  e  locale.  Sono  i  rispettivi  enti  pubblici  a  finanziare  i  

programmi  sociali  e  d’istruzione  e  a  disporre  di  strumenti  politici  e  del  bilancio  a  sostegno  dei  piani  di  azione  giovanili.  […]  L’UE  può  rivestire  un  ruolo  di  supporto  […],  ovvero  mediante:  l’esame  delle  politiche  e  dei  

risultati  conseguiti  a  livello  nazionale  […];  l’offerta  di  sostegno  finanziario  alle  azioni  nazionali  e  transfrontaliere».  

[COM(2011)933]  

 

Cos’è   –   Pacchetto   di   misure   lanciato   nell’aprile   del   2012   dalla  Commissione   per   rendere   più   efficace   la   lotta   alla   disoccupazione  giovanile  attraverso:    • l’introduzione   da   parte   degli   Stati   membri   di   una   Garanzia   Giovani,   con   il   sostegno  finanziario  dell’UE  

• la  garanzia  che  i  tirocini  offrano  un’esperienza  lavorativa  di  elevata  qualità  in  condizioni  di  sicurezza  (formazione  e  protezione  sociale  –  Quality  Framework  for  traineeship)  

• il  miglioramento  della   qualità   e  dell’offerta  degli   apprendistati   (European  Alliance   for  Apprenticeship  

• La  riduzione  degli  ostacoli  alla  mobilità  giovanile.    

 

Il  parere  del  CESE  (SOC/474,  30  novembre  2013)    

§ «sottolinea  che  occorre  una  reale  strategia  di  crescita  a  livello  europeo  e  nazionale  per  sostenere   la   creazione   di   posti   di   lavoro   più   numerosi   e   più   stabili,   come   premessa  indispensabile  per  il  successo  delle  misure  volte  ad  aiutare  i  giovani  a  entrare  nel  mondo  del  lavoro».  § «il  CESE  accoglie  con  favore  la  proposta  di  un  Pacchetto  per  l'occupazione  giovanile  e  raccomanda   di   rivolgere   un'attenzione   particolare   alla   sua   applicazione   a   livello   degli  Stati  membri».    § «Considera   insufficiente   un   finanziamento   del   fondo   di   soli   6   miliardi   di   euro,  parzialmente   provenienti   dagli   stanziamenti   già   previsti   del   Fondo   sociale   europeo  (FSE).   Inoltre,   dato   che   il   fondo   sosterrà   soltanto   le   regioni   in   cui   la   disoccupazione  giovanile  si  situa  al  di  sopra  del  25%,  il  CESE  sottolinea  che  le  altre  regioni  dovrebbero  poter  accedere  a  un  sostegno  finanziario  secondo  le  procedure  normali  dell'FSE».    § «Raccomanda  che,  ove  possibile,   il   limite  d'età  per  accedere  al   sistema  di  garanzia  sia  portato   a   trent'anni,   in  modo   da   includere   i   giovani   che   escono   tardi   dall'università   o  quelli  ancora  in  fase  di  passaggio  dagli  studi  al  lavoro  e  che  sono  a  rischio  di  perdere  il  contatto  con  il  mondo  del  lavoro».  § «Si   dovrebbero  migliorare   le   condizioni   per   offrire   tirocini   e   apprendistati   e   occorre  garantire  alti  livelli  di  qualità  in  materia  mediante  criteri  specifici  che  dovrebbero  essere  obbligatori  quando  viene  richiesto  un  sostegno  finanziario».    

 

 

Il   12  marzo  2013,  visto   il  precipitare  della  crisi  e   il  crescente  rischio  di  una  «generazione  perduta»,   la  Commissione  ha  adottato  «l’Iniziativa  per  l’Occupazione  Giovanile».  L’obiettivo   è   rafforzare   e   accelerare   l’implementazione   delle   misure  previste  dallo  YEP,  prima  fra  tutte  la  youth  guarantee:    

«Sostenendo  e  accelerando  la  realizzazione  di  attività  finanziate  dal  FSE,  l'iniziativa  dovrebbe  facilitare,  nelle  regioni  ammissibili,  l'attuazione  di  

importanti  iniziative  della  Commissione,  come  il  pacchetto  per  l'occupazione  giovanile  e  in  particolare  la  raccomandazione  sull'istituzione  di  una  garanzia  per  i  giovani,  approvata  a  livello  politico  dal  Consiglio  il  28  febbraio  2013»  

[COM(2013)  144  final]    

 

Cos’è   –   La   YG   è   una   misura   tecnica   di   politica   attiva   del   lavoro  proposta   dalla   Commissione   europea   volta   a   contrastare   la  disoccupazione  di   lungo  periodo.  È  rivolta  a  giovani  fino  a  25  anni   in  cerca  di  prima  occupazione  o  disoccupati,  residenti  nei  Paesi  Membri  che  presentano  un  tasso  di  disoccupazione  giovanile  superiore  al  25%.      

«Il  termine  ‘garanzia  per  i  giovani’  si  riferisce  a  una  situazione  nella  quale,  entro  un  periodo  di  quattro  mesi  dall'inizio  della  disoccupazione  o  dall'uscita  dal  sistema  d'istruzione  formale,  i  giovani  ricevono  un'offerta  qualitativamente  

valida  di  lavoro,  proseguimento  degli  studi,  apprendistato  o  tirocinio.  Un'offerta  di  proseguimento  degli  studi  potrebbe  anche  comprendere  

programmi  di  formazione  di  qualità  sfocianti  in  una  qualifica  professionale  riconosciuta  (Raccomandazione  del  Consiglio,  22  aprile  2013,  2013/C  120/01)».    

 

Il   Consiglio   dell’UE   ha   affermato   che   le   «Misure   di   sostegno   per  l’integrazione  nel  mercato  del  lavoro»  si  concentrano  sotto  due  ambiti:    

• «migliorare   le  competenze»  vale  a  dire  consentendo  ai  giovani  che  hanno  abbandonato  gli  studi  di  intraprendere  nuovi  percorsi  formativi  o  di  istruzione,  ridurre  il  mismatch  di  competenze,  promuovere  le  competenze  TIC  e  fornendo  ai  giovani  orientamenti  sull’imprenditoria  e  il  lavoro  autonomo.  

• «misure   connesse   al   mercato   del   lavoro»,   ovvero   ridurre   i   costi   non  salariali   della   manodopera   e   incoraggiare   i   datori   di   lavoro   a   creare   nuove  opportunità   quali   tirocini,   collocamento   o   apprendistato,   promuovere   la  mobilità   professionale   nell’UE,   rendere   disponibili   servizi   di   avviamento   per  start  up,  migliorare  i  servizi  di  attivazione  dei  giovani.    

Destinatari   solo   gli   under   25   –   L’individuazione   come   destinatari   dei  soli  under  25  rischia  di  creare  una  forte  discriminazione  verso  i  giovani  che   scelgono   di   proseguire   gli   studi.     Come   testimoniano   le   best  practice   cui   la   YG   fa   riferimento,  Austria   e   Finlandia,   tale   strumento  produce  effetti  positivi  solo  se  esteso  a  tutti  i  giovani  tra  i  15  e  i  30  anni.      Risorse  limitate  –  I  6mld  di  euro  stanziati  dalla  Commissione  non  sono  sufficienti   ad   assicurare   un’efficace   lotta   contro   la   disoccupazione  giovanile   nell’UE.   L’ILO   ha   stimato   che   il   costo   per   la   completa  attuazione   della   YG   sia   pari   a   21   mld,   cifra   inferiore   al   costo   annuo  sostenuto   per   la   disoccupazione   giovanile,   in   sovvenzioni   o  mancate  entrate  e  imposte,  pari  a  153miliardi  di  euro,  l’1,21%  del  Pil  comunitario  (Eurofound).      

Ciò  rende  la  YG  vantaggiosa  nel  rapporto  costi  –  benefici.    

   

•  Il   Piano   per   la  Garanzia  Giovani   richiama   il   d.lgs.   n.   181/2000   che  prevede   per   gli   under   25   (29   se   laureati)   “una   garanzia   di   offerta,  entro   quattro  mesi   dall’inizio   dello   stato   i   disoccupazione,   di   una  ‘proposta   di   adesione   a   iniziative   di   inserimento   lavorativo   o   di  formazione   o   di   riqualificazione   professionale   od   altra  misura   che  favorisca  l’integrazione  professionale”.    

 

•  Il  Piano   individua  come  destinatari   i  giovani  nella   fascia  d’età   15  –  24,   legando   tale   scelta   “all’entità   delle   risorse   ad   hoc   dedicate”,  prevedendo   la   possibilità   di   individuare   under   30   che   possano   da  subito  beneficiare  della  Garanzia.    

 

•  Per   poter   accedere   alla   Garanzia,   è   obbligatoria   la   registrazione  presso  un  servizio  competente  ai  sensi  del  D.lgs.  181/2000  o  presso  il  portale  www.cliclavoro.gov.it.  

§  1°  maggio  2014  viene  avviata  la  YG  

§  1,791mln   sono   i   giovani   under   30   potenzialmente   interessati   dalla   YG,   di  

questi:    

§  1,009mln  sotto  25  anni,    §  oltre  un  milione  risiedono  al  Sud,    §  1,108mln  disoccupati/inoccupati  §  683mila  inattivi  §  669mila  in  possesso  di  una  licenzia  media  (205mila  con  esperienza  lavorativa)  §  149mila  in  possesso  di  una  qualifica  professionale  (52mila  con  esperienza)  §  798mila  diplomati  (262  con  esperienza)  §  184mila  laureati  

§  201.384  sono  i  giovani  registrati  su  www.cliclavoro.gov.it  (18/09,  CNEL)  

§  1.513mln  €  sono  le  risorse  destinate  all’implementazione  della  YG    

In  Italia  vi  è  un  evidente  problema  di  mismatch  di  competenze:  § il  40%  del  tasso  di  disoccupazione  under  25  è  causato  dal  «disallineamento  tra  capitale  umano  e  necessità  attuali  del  sistema  economico  Paese»  § per   il   47%   delle   aziende   italiane   le   carenze   formative   dei   giovani   hanno   un   impatto  negativo  sulla  loro  produttività  (McKinsey).    

I   potenziali   utenti   della   YG   che   «necessitano   di   ulteriori   skills   per  incrementare  le  chance  di  trovare  un  impiego  di  qualità»  sono:  § il   77,7%   nel   Mezzogiorno   (compreso   chi   sarà   destinato   a   rientrare   nel   circuito  scolastico)  § il  64,1%  nel  Centro  Italia  § il  65,1%  nelle  regioni  settentrionali.      

Ciò  vuol  dire  che  al  Centro  Nord  1/3  degli  investimenti  potranno  essere  concentrati   su   misure   di   inserimento   diretto   nel   mercato   del   lavoro  mentre  «nel  Mezzogiorno  solo  un  quinto  dei  Neet  sembra  disporre  di  un  capitale  umano  sufficiente  ad  entrare  direttamente  nel  mondo  del  lavoro»  (CNEL,  Rapporto  sul  mercato  del  lavoro  2013  -­‐  2014).  

Definizioni    

§ «La  capacità  delle  persone  di  essere  occupate,  di  cercare  attivamente  un  impiego  e  di  mantenerlo»  (profilo  qualitativo,  Strategia  Europea  per  l’Occupazione,  1997)    

§ «è   la   probabilità   delle   persone   di   essere   occupate»   (profilo  quantitativo,  2011)    

Parere  del  CESE  (CCMI/118  «L’Occupabilità  di  Giovani,  30  aprile  2014):    

§ «occupabilità  come  un  processo  continuo  che  interessa  l’intera  durata  della  vita  lavorativa»    

• «non   è   soltanto   individuale:   si   tratta   di   una   questione   di   cui  dovrebbero  occuparsi  di  concerto  tutte  le  parti  interessate,  ossia  tra  le  altre,   governi,   parti   sociali,   università,   scuole,   enti   locali   e   singoli  lavoratori»  

 

§  È   la   rete   europea   dei   servizi   per   l’impiego   (Spi),   istituita   nel   1993  con  lo  scopo  di  facilitare  l’incontro  tra  domanda  e  offerta  di  lavoro  transnazionale.  

§  Su   1,2  mln  di   iscritti   a  Eures  nel   2013,   sono   150mila   i   collegamenti  annuali  registrati  a  fronte  di  20mln  di  disoccupati  e  2mln  di  posti  di  lavoro  vacanti  poiché  il  40%  delle  imprese  non  trova  lavoratori  con  le  skills  richieste  (Eurofound).  

§  Nel   2012,   la   Commissione   ha   avviato   un   processo   di   riforma   per  migliorare   l’accesso   dei   lavoratori,   potenziare   la   rete   Eures  aprendola  anche  ai  Servizi  per   l’impiego  privati  (SPrI),  e  prevedere  la   possibilità   di   accesso   ai   giovani   in   cerca   di   apprendistato   e  tirocini.  

§  Parere  CESE  SOC/500,  5  giugno  2014    

 

Country-­‐specific   Recommendation   2014   –   La   Commissione   ha  raccomandato  di  «rafforzare  il   legame  tra  le  politiche  del  mercato  del  lavoro  attive  e  passive  e  potenziare  il  coordinamento  e  l'efficienza  dei  servizi  pubblici  per  l'impiego  in  tutto  il  paese».    

Il  cattivo  funzionamento  dei  Spi  in  Italia  si  evidenzia  dai  dati  relativi  ai  canali  utilizzati  nella  ricerca  di  lavoro  :  1. Reti  amicali  e  parentali  –  77,2%  2. Autocandidatura  –  65,8%  3. Annunci  –  32,5%  4. Spi  –  32,1%  5. Agenzie  per  l’impiego  (SPrI)  –  18,3%    

Nel  2012  solo   l’1,4%  degli  under  30   italiani   in  cerca  di  un’occupazione  ha   trovato   lavoro   grazie   ai   centri   per   l’impiego   pubblico,   mentre   il  4,4%  tramite  agenzia  privata.  

 

I.  Nonostante  il  lavoro  resti  una  prerogativa  degli  Stati  membri,  l’UE  ha   adottato  una   serie  di   strumenti   volti   a   sostenere  gli   Stati   con  maggiori  difficoltà  e  a  rafforzare  il  coordinamento  tra  le  politiche  nazionali.  

II.  L’UE  attraversa  una  fase  di  forte  deficit  di  consenso  poiché,  se  da  un  lato  sono  cambiate  le  aspettative  di  vita  dei  suoi  cittadini,  essa  fatica  s  rispondere  in  modo  efficace  e  sistematico.  

III.  Le   misure   adottate   rischiano   di   tramutarsi   in   iniziative-­‐spot   se  slegate  da  un  approccio  olistico  e  da  una  vera  strategia  di  crescita.  

IV.  L’UE   conserva   grandi   potenzialità   (the   cost   of   non   Europe).   La  sfida   più   grande,   mentre   si   rafforzano   le   spinte   euroscettiche,  sarebbe  rispondere  ai  problemi  dell’Europa  con  più  Europa.  

V.  La   capacità   dell’UE   di   garantire   ai   sui   500milioni   di   cittadini   il  diritto   a   un   lavoro   dignitoso   sarà   uno   degli   elementi   che  decreteranno  il  successo  o  il  non  successo  dell’Unione  stessa.